§ 2. Система и структура таможенных органов

Создавая таможенные органы, законодатель предусмотрел особеннос­ти их системы и структуры, обусловленные характером деятельности. Суть, их в том, чтобы обеспечить переход таможни от узкого пограничного кон­троля к активному воздействию на хозяйственную деятельность страны, модернизировать таможенное дело в новых экономических условиях де­монополизации внешней торговли, ускорить экспортно-импортный то­варооборот. При этом система таможенных органов строится с учетом, тех же принципов, на которых основывается таможенное дело в России:; единство таможенной политики; единство таможенной территории; един­ство таможенного законодательства; единое тарифное регулирование89. •-.

Таможенные органы в структурном и функциональном отношении об­

разуют единую, целостную систему, в которую входят:          ч,

Государственный таможенный комитет Российской Федерации;

региональные территориальные управления Российской Федерации;

таможни Российской Федерации; ,,.

таможенные посты Российской Федерации.

Четырехзвенная система таможенных органов представляет собой гиб-,-

кий механизм, с помощью которого непосредственно осуществляется"

таможенное дело, отнесенное к ведению федеральных органов государ­

ственной власти. ,:

Государственный таможенный комитет Российской Федерации в целях обеспечения возложенных задач создает кроме таможенных органов уч-, реждения таможенной службы, таможенные лаборатории, научно-иссле-: довательские учреждения, учебные заведения профессионального и до­полнительного образования, вычислительные центры, полиграфические, строительно-эксплуатационные и иные предприятия и организации. Иму­щество таможенных органов и учреждений таможенной службы является федеральной государственной собственностью. Правомочия собственни­ка по управлению этим имуществом осуществляет ГТК РФ. Указанное имущество приватизации не подлежит90.

Таможенные органы и другие учреждения таможенной службы явля­ются составной частью системы государственных органов исполнитель-

89            Закон РФ .«О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г., введенный в действие с

1 июля 1993 г., определяет основные цели тарифа:

рационализация товарной структуры ввоза товаров в Российскую Федера­

цию;

поддержание оптимального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных

доходов и расходов на территории Российской Федерации;

зашита экономики Российской Федерации от воздействия иностранной кон­

куренции;

создание условий для позитивных изменений в структуре производства и

потребления товаров в Российской Федерации;

обеспечение условий для эффективной интеграции Российской Федерации в

мировую экономику.

90            См.: Таможенный кодекс Российской Федерации (ст. 9).

106

ной власти, а по функциональным обязанностям таможенные органы отнесены к правоохранительным.

ГТК РФ осуществляет непосредственное руководство таможенными органами. Он наделен правом создания, реорганизации и ликвидации ре­гиональных таможенных управлений и других учреждений таможенной службы. Никакие государственные органы;, кроме Государственной Думы Федерального Собрания, Президента и Правительства Российской Феде­рации, не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию та^-моженных органов, выполнять без соответствующего допуска или изме­нять их функции, возлагать на них задачи или иным образом вмешиваться в деятельность этих органов.

ГТК РФ издает в пределах своей компетенции нормативные акты по таможенному делу, 'обязательные для исполнения всеми таможенными органами, иными государственными органами, предприятиями, учреж­дениями, организациями и гражданами.

Отличительную особенность таможенной службы подчеркивают так­же ее атрибуты и символы, утвержденные на государственном уровне. Та­моженные органы имеют свой флаг и эмблему, на морских и речных судах — вымпел, на всех ведомственных транспортных средствах и воз­душных судах размещена эмблема таможенных органов. :

Должностные лица таможенных органов имеют специальные звания и форменную одежду91.

Деятельность ГТК РФ регламентирована Положением о Государствен­

ном таможенном комитете Российской Федерации, утвержденным Ука­

зом Президента Российской Федерации от 25 октября 1994 г. В положении

определено, что ГТК РФ является федеральным органом исполнитель­

ной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможен­

ным делом в Российской Федерации и в своей деятельности руковод­

ствуется Конституцией, Таможенным кодексом Российской Федерации,

другими федеральными-законами, указами и распоряжениями Прези­

дента, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской

Федерации.          ;               |

Положением определены основные задачи, функции, компетенция, структура ГТК и таможенных органов.

ГТК РФ возглавляет Председатель, который назначается и освобожда­ется от должности Президентом РФ. Председатель ГТК РФ имеет замес­тителей, назначаемых и освобождаемых от должности по его представле­нию Правительством РФ.

Председатель ГТК РФ руководит на позиции единоначалия деятельно­

стью ГТК РФ, иных таможенных органов и учреждений таможенной служ­

бы. Деятельность ГТК РФ, таможенных органов и учреждений таможен­

ной службы регламентируется нормативными актами, издаваемыми Пред­

седателем ГТК РФ.             I

91 Порядок прохождения службы в таможенных органах определяется Федераль­ным законом «О службе в таможенных органах» от 21 июля 1997 г.

107

В ГТК РФ образуется коллегия в составе Председателя ГТК РФ (пред­седатель коллегии), заместителей Председателя ГТК РФ по должности,'а также руководящих работников таможенных органов, таможенных лабо­раторий и других подведомственных предприятий, учреждений и органи­заций. Члены коллегии ГТК РФ (кроме лиц, входящих в ее состав по долж­ности) утверждаются Правительством РФ по представлению Председате­ля ГТК РФ. Коллегия является совещательным органом и на своих засе­даниях рассматривает важнейшие вопросы, связанные с деятельностью ГТК России.

При ГТК России также действует Консультативный совет по таможен­ной политике, персональный состав которого и положение о нем утверж­даются Председателем ГТК России.

Деятельностью таможен и постов руководят региональные таможен­ные управления92. Кроме этих управлений созданы 3 специализированных управления: по капитальному строительству объектов таможенных учреж­дений; по эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры и соци­альному развитию; по материально-техническому обеспечению таможен-, ных учреждений. Все они базируются в г. Москве.

Региональные таможенные управления возглавляются начальниками, управлений, назначаемыми Председателем ГТК РФ. В составе управлений..' имеются отделы93.

Размещение таможен на территории страны связано с маршрутами перемещения грузов и концентрацией участников внешнеэкономической деятельности. В зависимости от места размещения таможни и постов они подразделяются на пограничные и внутренние. В свою очередь, таможни и посты специализируются на различных направлениях деятельности, а поэтому подразделяются на железнодорожные, автотранспортные, мор­ские, речные, авиационные. Но большинство таможен создано по адми- ' нистративно-территориальному принципу.

Таможня, являясь базовым звеном таможенной системы, выполняет основную работу по таможенному контролю и оформлению перемеща­емых через таможенную границу грузов и товаров. Типовая структура пре­дусматривает в таможенном звене 27 отделов. Возглавляет таможню на­чальник, назначаемый и освобождаемый от должности Председателем ГТК РФ по представлению начальника регионального управления.

В типовой структуре таможни предусмотрены таможенные посты, воз­главляемые начальниками, которые назначаются и освобождаются от должности Председателем ГТК РФ по представлению начальника тамож­ни. Таможенный пост — это линейное подразделение таможенной систе­мы, с которого начинается осуществление таможенного дела по всей технологической цепи. Структура таможенного поста не предусматривает деления на отделы, но при необходимости могут создаваться отделы та­моженного оформления и контроля ввозимых и вывозимых через тамо­женную границу товаров и грузов.

1)2 В настоящее время создано 12 региональных управлений. 93 Типовая структура предусматривает 37 видов отделов.

108