§ 1. Задачи и полномочия налоговой полиции

В соответствии с Законом P* «° Федеральных органах налоговой по­лиции» от 24 июня 1993 г. (в реД- от 17.12.95 г.) налоговая полиция, являясь составной частью сил обеспечения экономической безопасности Россий­ской Федерации относится к правоохранительным органам84. Ее задача­ми являются: выявление, предупреждение и пресечение налоговых пре­ступлений и правонарушений (° выявленных при этом других экономи-

84 Отнесение к числу правоохранительных органов государственных налоговых инспекций, как это делают некоторые авторы (См., например: Правоохранитель­ные органы Российской Федерации- М.: Спарк, 1997. С. 229-234, и др.), является, на каш вгляд необоснованным. Ибо в систему сил обеспечения экономической безопасности Российской Федерации входят также и Федеральная служба по ва­лютному и экспортному контролю Российской Федерации и другие государствен­ные органы.

98

ческих преступлениях органы налоговой полиции обязаны информиро­вать соответствующие правоохранительные органы), обеспечение безо­пасности деятельности государственных налоговых инспекций, защита их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении служеб­ных обязанностей; предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах.

Выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и право­нарушений достигается путем проведения мероприятий административно­го, оперативно-розыскного характера, возбуждения и расследования уго­ловных дел, осуществления административного производства и принятия мер к возмещению причиненного государству ущерба.

Принимаются также меры по выявлению и устранению причин и усло­вий, способствующих совершению налоговых преступлений и правонару-1 шений, выявлению лиц, склонных к совершению преступлений и право­нарушений и проведению с ними воспитательно-профилактической ра­боты, а также по выявлению предпосылок к утечке из налоговых органов и органов налоговой полиции сведений, составляющих государственную, служебную и коммерческую тайну, и принятию мер по их устранению.

Для обеспечения безопасности деятельности государственных налоговых инспекций и защиты их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей налоговая полиция выявляет лиц, за­мышляющих и подготавливающих совершение различных посягательств на сотрудников государственных налоговых инспекций и членов их се­мей, побуждая данных лиц к отказу от замыслов и к добровольному отка­зу от начатого совершения преступления. Проводятся также мероприятия по непосредственной защите жизни, здоровья, собственности, законных прав и интересов как сотрудников налоговых органов и налоговой поли­ции, так и членов их семей от противоправных посягательств в связи с исполнением указанными сотрудниками служебных обязанностей. |

Предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах

достигается проведением мероприятий оперативно-розыскного и профи­

лактического характера.   '

С выполнением задач, поставленных перед налоговой полицией, связа­

ны и основные направления ее деятельности, каковыми являются:     I

осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства налогоплательщиками;

осуществление административной деятельности;

проведение оперативно-розыскной деятельности;   :

производство предварительного расследования.

Контроль за соблюдением налогового законодательства налогоплательщи­ками осуществляется путем проверок правильности исчисления и свое­временного внесения налогов или штрафных взносов и других платежей в соответствующие бюджеты и в государственные внебюджетные фонды, который проводится налоговой полицией как самостоятельно, так и со­вместно с государственными налоговыми инспекциями. При их проведе­нии налоговая полиция вправе истребовать любые документы, связанные с исчислением и уплатой налогов и обязательных платежей. В случае отка-

99

за в представлении таких документов налоговая полиция имеет право при­остановить операции налогоплательщиков по счетам в банках и кредит­ных учреждениях на срок до одного месяца.

Важная роль принадлежит налоговой полиции в деле соблюдения произ­водителями и реализаторами алкогольной продукции законодательства о государственной монополии на данные виды хозяйственной деятельности.

Административная деятельность осуществляется в пределах компетенции налоговой полиции, связанной с административным производством по де­лам о налоговых правонарушениях. И в этой связи ей предоставлено право проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, проводить административное задержание, составлять протоколы об административных правонарушениях, налагать арест на имущество юри­дических и физических лиц, а также применять иные меры, предусмотрен­ные законодательством об административных правонарушениях.

Оперативно-розыскная деятельность органами налоговой полиции про­водится в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыск­ной деятельности» от 12 августа 1995 г. (с изм. от 05.01.99 г.). Так, рни могут осуществлять опросы граждан, сбор образцов для сравнительного анали­за, вести наблюдение, обследовать помещения, проводить контрольные закупки, а при необходимости внедрять сотрудников в криминальные структуры и привлекать граждан с их согласия к сотрудничеству на кон­фиденциальной основе.

Органы налоговой полиции наделены правом ведения предварительно­го следствия по делам, отнесенным к их компетенции: уклонение физи­ческого лица от уплаты налога или страхового взноса в государственные внебюджетные фонды (ст. 198 УК РФ), уклонение от уплаты налогов или страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с организа­ций (ст. 199 УК РФ). Они могут также вести следствие и по ряду других преступлений,! совершаемых в экономической сфере, например, незакон­ное предпринимательство (ч. 2 ст. 171 УК РФ), незаконная банковская деятельность (ст. 172 УК РФ), лжепредпринимательство (ст. 173 УК РФ), легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, при­обретенных незаконным путем (ст. 174 УК РФ), незаконное получение кредита (ст. 176 УК РФ) и др.85, когда их расследование связано с налого­выми преступлениями, по которым возбуждено уголовное дело, и выде­ление его в отдельное производство невозможно. И кроме того, по неко­торым преступлениям, например, злоупотребление должностными пол­номочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), заведомо ложный донос (ст. 306 УК РФ), разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностно­го лица правоохранительного или контролирующего органа (ст. 320 УК РФ) и др.86 предварительное следствие ведется тем органом, к чьей пос­ледующей подследственности относится преступление, в связи с кото­рым возбуждено данное дело.

85            Перечень данных преступлений регламентируется уголовно-процессуальным

законодательством.   -       .               ,

86            Данные преступления также предусмотрены в уголовно-процессуальном за­

коне.

100

При обнаружении преступления, отнесенного к компетенции следо­вателей органов налоговой полиции, они не только возбуждают дело, но и расследуют его в полном объеме, предусмотренном уголовно-процес­суальным законом.

В пределах своей компетенции органы налоговой полиции исполняют определения и постановления судов, письменные поручения следовате­лей и прокуроров о производстве розыскных и других предусмотренных законом действий, а также оказывают им содействие в производстве про­цессуальных действий.

Поставленные перед ними задачи органы налоговой полиции решают в тесном взаимодействии с налоговыми и иными государственными орга­нами. Так, органы государственной налоговой службы при выявлении фактов сокрытия доходов или иной прибыли в крупных и особо крупных размерах обязаны в 10-дневный срок уведомить и направить соответству­ющие материалы в органы налоговой полиции. Органы налоговой поли­ции, в свою очередь, должны извещать органы налоговой службы о про­водимых ими контрольных проверках налогоплательщиков и о реализа­ции оперативных материалов по фактам налоговых преступлений. Органы налоговой службы и налоговой полиции проводят совместные проверки налогоплательщиков. Органы налоговЬй полиции также обеспечивают лич­ную безопасность сотрудников налоговых служб и членов их семей.

Осуществляется взаимодействие органов налоговой полиции с подраз­делениями органов внутренних дел и Федеральной службы безопаснос­ти, ведущими борьбу с экономическими преступлениями.

Законные требования сотрудников налоговой полиции обязательны для выполнения как гражданами, так и всеми должностными лицами. И, на­против, противоправные действия сотрудников подлежат установленной законом ответственности.