§ 3. Иные структурные подразделения МВД Российской Федерации

Важную функцию в обеспечении общественного порядка и обществен­ной безопасности выполняют органы внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, для чего в составе МВД Российской Фе­дерации создано Главное управление внутренних дел на транспорте (ГУВДТ), начальник которого и его заместители назначаются и освобождаются от должности министром; внутренних дел Российской Федерации.

79            Деятельность подразделений милиции общественной безопасности регламен­

тируется различными правовыми актами! См., например: Положение «О вневе­

домственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации» (поста­

новление Правительства РФ) от 14 августа 1992 г., «О государственной регистра­

ции автотранспортных средств и других видов самоходной техники на территории

Российской Федерации» (постановление Правительства РФ) от 12 августа 1994 г. (с

изм. и доп. от 31.07.98 г.), «Правила регистрации и снятия граждан Российской

Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства

в пределах Российской Федерации» от 17 июля 1995 г. (с изм. и доп. от 14.02.97 г.),

Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Россий­

ской Федерации (Приказ МВД' РФ от 18 января 1993 г.), Инструкция по организа­

ции работы участкового инспектора милиции (Приказ МВД РФ от 14 июля 1992 г.,

с изм. и доп. от 01.07.98 г.).

80            Мы разделяем мнение авторов, полагающих, что милиция общественной бе­

зопасности служит переходной степенью к созданию муниципальной милиции,

полностью подчиненной органам местного самоуправления. См., например: Кон-

драшков Б. П., Соловей Ю. П., Черников В. В. Российский закон о милиции. М., 1992.

С. 71—77; Правоохранительные органы Российской Федерации. М.: Спарк, 1997.

С. 194, и др.

ГУВДТ подчинены межрегиональные управления внутренних дел на транспорте, которые, в свою очередь, руководят деятельностью отделов (отделений) внутренних дел и линейных пунктов милиции, создаваемых на железнодорожном, воздушном, морском и речном транспорте.

В составе ГУВДТ созданы отделы уголовного розыска, по борьбе с эко­номическими преступлениями, обеспечения общественного порядка, организационно-инспекторский, по контролю и методическому обеспе­чению дознания и профилактики преступлений, инспекция государствен­ной противопожарной службы, оперативно-розыскное управление, отде­ление оперативного реагирования и секретариат.

На органы внутренних дел на транспорте возложены следующие ос­новные задачи:

обеспечение общественного порядка и общественной безопасности

в аэропортах, на железнодорожных станциях и вокзалах, в морских

и речных портах, на причалах и пристанях и на территории, отве­

денной к транспортным магистралям, патрульно-постовыми наря­

дами;

сопровождение поездов;

выявление, раскрытие и расследование преступлений и пресечение

иных правонарушений;

предупреждение, выявление и раскрытие экономических преступле­

ний на предприятиях, в учреждениях и организациях железнодорож­

ного, воздушного, морского и речного транспорта независимо от

мест их нахождения в пределах Российской Федерации;

предупреждение правонарушений несовершеннолетними;

выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков, оружия,

боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ;

розыск преступников и лиц, пропавших без вести;

обеспечение пожарной безопасности на объектах транспорта;

осуществление лицензионно-разрешительной деятельности (напри­

мер, выдача разрешения на приобретение, хранение, ношение и

перевозку оружия и боеприпасов летному составу гражданской авиа­

ции и др.)

разбирательство сообщений и заявлений о правонарушениях;

разбирательство с доставленными и осуществление охраны задер­

жанных;

координация и взаимодействие с территориальными органами внут­

ренних дел.

В населенных пунктах, расположенных вблизи объектов транспорта, где нет территориальных органов внутренних дел, а имеются подразделе­ния транспортной милиции, на них возлагается производство первона­чальных оперативно-розыскных и следственных действий по раскрытию преступлений, розыску и задержанию преступников «по горячим следам» с последующей передачей задержанных и материалов на них в милицию по территориальности. Аналогичные меры принимаются работниками тер­риториальных органов милиции по заявлениям и сообщениям о пре-

89

отуплениях и нарушениях общественного порядка на объектах транспор­та, где нет работников транспортной милиции.

Оперативное управление силами и средствами органов внутренних дел, привлекаемыми для ликвидации последствий крупных аварий, катастроф,, пожаров, стихийных бедствий и иных чрезвычайных событий, для выяв­ления и устранения причин и,условий пожаров, а также организации не­посредственного тушения пожаров возложено на Государственную про­тивопожарную службу. В соответствии с Федеральным законом «О пожар­ной безопасности» от 21 декабря 1994 г. (с изм. от 24.01.98 г.) на нее возло­жены следующие основные задачи:

разработка и осуществление государственных мер, нормативное ре­

гулирование в области пожарной безопасности;

организация и осуществление государственного пожарного надзора

в Российской Федерации81;

организация и осуществление в установленном порядке охраны на­

селенных пунктов и предприятий от пожаров, других работ и услуг в

области пожарной безопасности;

обеспечение и осуществление тушения пожаров;

координация деятельности других видов пожарной охраны;

разработка и организация осуществления единой научно-техниче­

ской политики в области пожарной безопасности.

В систему Государственной противопожарной службы входят: федеральный орган управления Государственной противопожарной службы — Главное управление государственной противопожарной служ­бы МВД Российской Федерации, в составе которого функционируют: Уп­равление государственного пожарного надзора; отдел пожарной охраны объектов; нормативно-технический отдел; отдел пожаротушения; орга-; низационно-аналитический отдел; отдел пожарной техники и вооруже­ний; отдел пропаганды, агитации и связи с общественностью; отдел ли­цензирования и сертификации; секретариат и канцелярия; научно-иссле­довательские учреждения и пожарно-технические учебные заведения, специальные подразделения ГУГПС". Начальник ГУГПС назначается и освобождается от должности министром внутренних дел Российской Фе­дерации. Одновременно по должности он является главным Государствен­ным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору;

пожарно-технические научно-исследовательские учреждения и учеб­ные заведения;

специальные подразделения Государственной противопожарной служ­бы и их органы управления;

81 Государственный пожарный надзор в лесах осуществляется органами Феде­ральной службы лесного хозяйства, а на подземных объектах и при ведении взрыв­ных работ — органами Федерального горного и промышленного надзора Россий­ской Федерации.

83 Специальные подразделения Государственной противопожарной службы пред­назначены для организации предупреждения пожаров и их тушения в закрытых административно-территориальных образованиях, а также на особо важных и на режимных предприятиях и подчинены непосредственно ГУГПС МВД Российской Федерации.

90

территориальные органы управления Государственной противопожар­ной службы субъектов Российской Федерации;

предприятия Государственной противопожарной службы.

Территориальными органами управления Государственной противопо­жарной службы субъектов Российской Федерации являются главные уп­равления, управления и отделы Государственной противопожарной служ­бы83, а также объектовые подразделения, созданные в целях организации предупреждения пожаров и их тушения н'а предприятиях, и специализи­рованные подразделения, созданные в целях тушения пожаров.

В районах и городах создаются пожарные части, непосредственно осу­ществляющие борьбу с пожарами и государственный пожарный надзор в пределах соответствующей территории.

Порядок организации, ликвидации и содержания органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы определяет­ся Положением о Государственной противопожарной службе, утверж­денным Правительством Российской Федерации.

Должностные лица органов управления и подразделений Государствен­ной противопожарной службы при осуществлении государственного по­жарного надзора имеют право:

осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением тре­

бований пожарной безопасности федеральными органами исполни­

тельной власти, органами исполнительной власти субъектов Рос­

сийской Федерации, органами местного самоуправления, предпри­

ятиями, а также должностными лицами и гражданами;

проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооруже­

ний, помещений предприятий и других объектов, в том числе в не­

рабочее время, в целях контроля за соблюдением требований по­

жарной безопасности и пресечения их нарушения;

входить беспрепятственно в жилые и иные помещения, на земель­

ные участки граждан при наличии достоверных данных о нарушении

требований пожарной безопасности, создающем угрозу возникнове-

i ния пожара или безопасности людей;

участвовать с правом решающего голоса в работе комиссий по вы­

бору площадок и трасс строительства, а также в приеме завершен­

ных строительством объектов;

рассматривать и согласовывать градостроительную и проектно-смет-

ную документацию на строительство, капитальный ремонт, рекон­

струкцию зданий, сооружений и других' объектов при обоснованных

отступлениях от требований пожарной безопасности, а также в части

соответствия выполняемых работ проектно-сметной документации;

давать руководителям предприятий, должностным лицам и гражда­

нам обязательные для исполнения предписания по устранению на­

рушений требований пожарной безопасности;

83 Начальники главных управлений, управлений и отделов Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации по должности одно­временно являются и главными государственными инспекторами субъектов Рос­сийской Федерации по пожарному надзору.

91

приостанавливать полностью или частично работу предприятий, аг­

регатов, эксплуатацию зданий, сооружений при выявлении наруше­

ния требования пожарной безопасности;

производить дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях

требований пожарной безопасности, а также осуществлять в прото­

кольной форме досудебную подготовку материалов о преступлени-'

ях, связанных с пожарами;

вызывать должностных лиц и граждан по находящимся в производ­

стве делам и материалам о пожарах;

10) налагать административные взыскания на граждан и юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности, !а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение пред­писаний и постановлений. '••••

Меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с зако­

нодательством Российской Федерации, нормативными документами по

пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами,

оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических про­

цессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.             |

Порядок организации тушения пожаров в гарнизонах пожарной охра­ны устанавливается Государственной противопожарной службой.

В соответствии с Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. (с изм. от 02.03.99 г.) организация дорожно­го движения в Российской Федерации должна обеспечить охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорож­но-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Выполнение данной функции возложено на Государственную инспек­

цию безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации (ГИБДД),

основными задачами которой являются: соблюдение юридическими ли­

цами независимо от форм собственности и иными организациями, долж­

ностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными!

гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Феде­

рации, иных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по

вопросам обеспечения безопасности дорожного движения; проведение

мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий

и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и

имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также инте­

ресов общества и государства.       :

Органы управления и подразделения ГИБДД образуют систему ГИБДД,

в которую входят: федеральный орган управления Государственной инс­

пекции безопасности дорожного движения, территориальные органы уп­

равления ГИБДД,субъектов Российской Федерации, подразделения ГИБДД

в районах, городах, округах и районах города, а также в закрытых адми­

нистративно-территориальных образованиях и на особо важных и режим­

ных объектах, специализированные и иные подразделения ГИБДД, науч­

но-исследовательские учреждения.

92

Федеральный орган ГИБДД — Главное управление государственной инспекции безопасности дорожного движения является самостоятельным структурным подразделением МВД Российской Федерации. Его возглав­ляет начальник Главного управления государственной инспекции безо­пасности дорожного движения, который одновременно является по долж­ности Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Российской Федерации, а его заместители — заместителями Главного инспектора безопасности дорожного движения. Указанные лица назначаются и освобождаются от должности министром внутренних дел Российской Федерации.

Территориальные органы управления Государственной инспекции бе­зопасности дорожного движения субъектов Российской Федерации явля­ются структурными подразделениями министерств (главных управлений и управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации и руко­водят деятельностью подчиненных им специализированных и иных под­разделений Государственной инспекции. Руководители территориальных органов управления ГИБДД являются одновременно по должности глав­ными инспекторами безопасности дорожного движения субъектов Рос­сийской Федерации, а их заместители — заместителями главных государ­ственных инспекторов безопасности дорожного движения субъектов Рос­сийской Федерации. Они назначаются и освобождаются от должности ру­ководителями соответствующих органов внутренних дел субъектов Рос­сийской Федерации по согласованию с начальником Главного управле­ния ГИБДД и с учетом предложений руководителей органов исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации.

Подразделения ГИБДД в районах, городах и округах являются структур­ными подразделениями соответствующих органов внутренних дел. -Руково­дители данных подразделений являются по должности одновременно глав­ными государственными инспекторами безопасности дорожного движения районов, городов и округов, а их заместители — заместителями главных государственных инспекторов. Назначаются и освобождаются от должнос­ти руководителями соответствующих органов внутренних дел по согласо­ванию с вышестоящими руководителями органов управления ГИБДД.

На Государственную инспекцию согласно Положению о Государствен­ной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внут­ренних дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г., возложены следующие основ­ные обязанности:

контроль за соблюдением правил дорожного движения, а также нор­

мативных правовых актов в области обеспечения безопасности до­

рожного движения;

принятие квалификационных экзаменов на получение прав управле­

ния транспортными средствами и выдача водительских удостоверений;

регистрация и учет транспортных средств и выдача регистрационных

документов и государственных регистрационных знаков;

организация в порядке, определяемом Правительством Российской

Федерации, государственного технического осмотра транспортных

средств;

93

регулирование дорожного движения;

участие в мероприятиях по охране общественного порядка и обеспе­

чению общественной безопасности;

" 7) организация и проведение работы по розыску угнанных и похищен­ных транспортных средств и скрывшихся с мест дорожно-транспорт­ных происшествий участников дорожного движения;

; 8) осуществление производства по делам об административных прайд-нарушениях;

9) осуществление неотложных действий на месте дорожно-транспорт­

ного происшествия;          '•   •          | "'

проведение дознания по делам о преступлениях против безопасно­

сти дорожного движения и преступлениях, связанных с эксплуата^

цией транспортных средств;

разъяснение законодательства Российской Федерации о безопасн!ок-

сти дорожного движения;                ".

выявление причин и условий, способствующих совершению дорож*-

но-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного дви­

жения.

Вместе с тем ГИБДД для выполнения возложенных; на нее обязанно­

стей, имеет право:              ,

запрашивать и получать сведения от организаций независимо от форм собственности и должностных лиц о соблюдении ими нормативных пра­вовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения;;

давать должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспе­чения безопасности дорожного движения, а при непринятии по таким предписаниям мер привлекать виновных к ответственности;

участвовать в разработке проектов законодательных и иных нормативных j правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

предписывать или разрешать соответствующим организациям установ­ку и снятие технических средств организации дорожного движения;

временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять его организацию на отдельных участках дорог при проведении массовых мероприятий в иных случаях;

запрещать при несоблюдении нормативных правовых актов перевозку

крупногабаритных, тяжеловесных или опасных грузов;          ;

запрещать эксплуатацию транспортных средств при наличии неисправ­ностей;

останавливать транспортные средства и проверять документы на право

пользования и управления ими, а также документы на транспортное

средств и перевозимый груз;          •

отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отноше-'нии которых имеются достаточные основания, что они находятся в состо-, янии опьянения, а также лиц, которые не имеют документов на право управления или пользования;транспортными средствами;

проводить освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении пре­ступления или административного правонарушения;

i

94

использовать специальные технические и транспортные средства для выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения и прину­дительной остановки транспортных средств;

осуществлять задержание и личный досмотр граждан, совершавших административное нарушение, осмотр транспортных средств и грузов с участием водителей и граждан, сопровождающих грузы, производить до­смотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях;

вызывать в подразделения ГИБДД граждан и должностных лиц по на­ходящимся в производстве делам и материалам;

составлять протоколы об административных правонарушениях, нала­гать административные взыскания на должностных лиц и граждан, совер­шивших административное правонарушение;

пользоваться беспрепятственно в служебных целях средствами связи, принадлежащими юридическим лицам и гражданам, и транспортными средствами для доставления в лечебные учреждения граждан, нужда­ющихся в срочной медицинской помощи;

осуществлять задержание транспортных средств с помещением их в специально отведенные места до устранения причин задержания.

Государственная инспекция безопасности движения осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими подразделениями органов внут­ренних дел Российской Федерации, с военной автомобильной инспекци­ей, юридическими лицами и иными организациями, со средствами мас­совой информации, а также в установленном порядке с правоохрани­тельными органами иностранных государств.

Для защиты имущества собственников при МВД Российской Федера­ции создана вневедомственная охрана, возглавляемая Главным управле­нием вневедомственной охраны, основными задачами которой являются:

охрана имущества собственников на основе договоров;

участие в разработке и реализации государственных мер по упорядо­

чению и совершенствованию охраны материальных ценностей;

проведение на территории Российской Федерации единой техниче­

ской политики в области создания средств охранной сигнализации,

их промышленного освоения, контроль за качеством, тактикой их

применения, внедрением и эксплуатационным обслуживанием.

Для решения указанных задач согласно Положению «О вневедомствен­ной охране при органах внутренних дел Российской Федерации», утверж­денному Правительством Российской Федерации от 14 августа 1992 г., вневедомственная охрана обеспечивает охрану имущества собственни­ков на основе договоров с ними; инспектирует ведомственную охрану предприятий, учреждений и организаций; готовит проекты нормативных актов по вопросам защиты имущества от преступных и иных противо­правных посягательств; участвует в подготовке и выполнении государствен­ных, региональных и иных программ и мероприятий по обеспечению со­хранности материальных ценностей; осуществляет на охраняемых объектах технический надзор за выполнением проектных и монтажных работ по оборудованию средствами охранной сигнализации, использованием при­боров и систем охраны в соответствии с технической документацией,

95

прием их в эксплуатацию, обслуживание и ремонт; организует и проводит испытания средств охранной сигнализации, в том числе и зарубежной, а также обеспечивает выдачу сертификатов на ее использование на терри­тории Российской Федерации и др.

В состав вневедомственной охраны входят милицейские, военизиро­ванные и сторожевые подразделения, а также инженерно-технический и обслуживающий персонал. Руководство ее деятельностью осуществляется Главным управлением вневедомственной охраны МВД Российской Феде­рации. Начальник ГУВВО назначается и освобождается от должности министром внутренних дел Российской Федерации.

В республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, в ав­тономной области, автономных округах и в гг. Москве и Санкт-Петербур­ге созданы управления (отделы) при министерствах, ГУВД и УВД субъек­тов Российской Федерации.

В городах и районах при органах внутренних дел созданы отделы (отде1 ления) вневедомственной охраны.

Для выполнения возложенных обязанностей работникам вневедомствен­ной охраны предоставлено право:

\) требовать от рабочих и служащих охраняемых объектов и других лиц соблюдения пропускного режима;

задерживать лиц, пытающихся незаконно вывезти (вынести) мате­

риальные ценности с охраняемого объекта;

доставлять в служебные помещения охраны или в милицию лиц,

подозреваемых в совершении правонарушений, связанных с посяга­

тельством на охраняемое имущество;

производить на основании условий договора досмотр вещей, а в ис­

ключительных случаях — личный досмотр на контрольно-пропуск­

ных пунктах, а также досмотр транспортных средств и проверку со­

ответствия провозимых грузов сопроводительным документам при

въезде (выезде) с территории охраняемого объекта;

использовать для обнаружения и изъятия незаконно вывозимого (вы­

носимого) имущества, а также для фиксации противоправных дей­

ствий технические средства, не причиняющие вреда жизни, здоро­

вью гражданина и окружающей среде;

применять в случаях и порядке, предусмотренных законодательством,

огнестрельное оружие;    :

требовать от должностных лиц выполнения обязательств по догово­

ру, направленных на обеспечение сохранности материальных ценно­

стей и создание безопасных условий труда для работников охраны,   i

Сотрудники милиции подразделений вневедомственной охраны для

выполнения своих обязанностей пользуются и правами, предоставленны­

ми милиции Законом РФ «О милиции».      ; '             '