§ 2. Организация деятельности милиции в Российской Федерации

В соответствии с Законом РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. (в ред., от 31.03.99 г.) милиция представляет собой систему государственных орга­нов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от ; преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения. Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации и основными ее, задачами явля­ются: . |

обеспечение личной безопасности граждан;

предупреждение и пресечение преступлений и административных

правонарушений;

раскрытие преступлений;

охрана общественного порядка и обеспечение общественной безо­

пасности;              I ;

оказание помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям,

учреждениям, организациям и общественным объединениям в осу­

ществлении их законных прав и интересов.

Согласно Закону РФ «О милиции» она подразделяется на криминаль­ную милицию и милицию общественной безопасности.

Задачами криминальной милиции являются: предупреждение, пресече­ние и раскрытие преступлений, по которым предварительное следствие обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, а также иных лиц в случаях, предус­мотренных законодательством.

Указанные задачи криминальной милиции конкретизируются в иных законодательных актах. Так, в соответствии с уголовно-процессуальным законом задачей криминальной милиции, как органа дознания, является принятие необходимых оперативно-розыскных и иных предусмотренных законом мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших. На криминальную милицию возлагается также обязанность при обнару­жении признаков преступлений, по которым производство предваритель­ного следствия обязательно,! возбуждать уголовные дела и производить неотложные следственные действия по установлению и закреплению сле­дов преступления (осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, задер­жание и допрос подозреваемых, потерпевших и свидетелей).

Для выполнения возложенных на криминальную милицию задач в ее составе созданы и функционируют подразделения: оперативно-розыск-

86

ные (уголовного розыска; по борьбе с преступлениями в сфере экономи­ки) и экспертно-криминалистические. В состав криминальной милиции входят также подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркоти­ков, а также специализированные подразделения по борьбе с организо­ванной преступностью (Главное управление по борьбе с организованной преступностью — в составе МВД Российской Федерации и региональные управления по борьбе с организованной преступностью, действующие на территории нескольких республик, краев и областей).

В криминальной милиции, действующей в составе управлений или от­делов внутренних дел на транспорте, могут создаваться подразделения по борьбе с преступными посягательствами на грузы, оперативные зас­лоны милиции и др.

В связи с тем, что деятельность криминальной милиции решает зада­чи, выходящие за рамки местных интересов, а также в целях ограждения ее от вмешательства местных органов власти она структурно подчинена и подконтрольна только вышестоящему органу внутренних дел.

Криминальную милицию возглавляет начальник, который одновремен­но по должности является заместителем начальника соответствующего органа внутренних дел.

Начальники криминальной милиции республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных окру­гов, а также гг. Москвы и Санкт-Петербурга назначаются и освобождают­ся от должности министром внутренних дел Российской Федерации.

Начальники криминальной милиции городов и районов назначаются и освобождаются от должности министрами внутренних дел республик и начальниками ГУВД — УВД краев, областей, автономной области, ав­тономных округов, а также гг. Москвы и Санкт-Петербурга.

Основными задачами милиции общественной безопасности являются: обеспечение личной безопасности граждан; охрана общественного по­рядка и обеспечение общественной безопасности; предупреждение и пре­сечение преступлений и административных правонарушений; раскрытие и расследование дел, по которым предварительное следствие не обяза­тельно; оказание в пределах компетенции помощи гражданам, должнос­тным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и обществен­ным объединениям.

В соответствии с Положением о милиции общественной безопасности (местной милиции)79 в ее состав входят: дежурные части; участковые ин­спектора милиции; изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц; специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке; подразделения патруль­но-постовой службы милиции, в том числе отряды милиции особого на­значения (ОМОН); подразделения охраны объектов по договорам; охра­ны и конвоирования задержанных и арестованных; лицензионно-разре-шительной работы и контроля за частной детективной и охранной дея-

78 Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. (с изм. от 02.12.98 г.)

87

тельностью; по исполнению административного законодательства; по пре­

дупреждению правонарушений несовершеннолетними; по раскрытию пре­

ступлений по делам, по которым производство предварительного след­

ствия не обязательно; специализированные подразделения дознания; пас-:

портно-визовой службы и др.79     '               . i:

Характер деятельности милиции общественной безопасности свидетель­ствует о том, что она во многом связана с разрешением вопросов на местах, в связи с чем подконтрольна и подчиняется как вышестоящим I органам внутренних дел,,так и местной администрации, то есть находит­ся ъ двойном подчинении, И местные администрации могут создавать, ликвидировать и проводить реорганизацию по согласованию с Министер-г ством внутренних дел Российской Федерации различные подразделения милиции, находящиеся на местном бюджете. Они также вправе устанав­ливать дополнительную штатную численность подразделений милиции об-1 щественной безопасности80.

Начальник милиции общественной безопасности является заместите-' лем начальника органа внутренних дел и назначается, а также освобож­дается от должности главой местной администрации по представлению начальника органа внутренних дел.