§ 1. Задачи и полномочия органов дознания

Регламентируя процессуальный порядок предварительного расследо­вания уголовных дел, уголовно-процессуальный закон определяет произ­водство по совершенным преступлениям не только предварительного след­ствия, но и дознания. При этом УПК РФ, хотя и не дает самого понятия дознания, однако перечисляет органы, осуществляющие дознание, их полномочия по задержанию подозреваемого в совершении преступления, порядок его допроса, а также окончания или приостановления дознания. Кроме того, закон возлагает на органы дознания проведение и оператив­но-розыскных мероприятий по выявлению преступлений и лиц, их со­вершивших. Исходя из этого, на наш взгляд, под дознанием следует пони­мать специфическую деятельность различных правоохранительных орга­нов с использованием оперативно-розыскных и уголовно-процессуаль-: ных мер по обнаружению преступлений и лиц, их совершивших, а также по предупреждению и пресечению преступлений.

В соответствии с УПК РФ органами дознания являются:

милиция;

командиры воинских частей, соединений и начальники военных

учреждений — по делам о всех, преступлениях, совершенных подчи­

ненными им военнослужащими, а также военнообязанными во вре­

мя прохождения ими сборов; по делам о преступлениях, совершен­

ных рабочими и служащими Вооруженных Сил Российской Федера­

ции, в связи с исполнением служебных обязанностей или в распо­

ложении части, соединения, учреждения;

органы Федеральной службы безопасности — по делам, отнесен-,

ным законом к их ведению;             ,    ;

начальники исправительных учреждений, следственных изоляторов

— по делам против установленного порядка несения службы, совер­

шенных сотрудниками этих учреждений, а равно по делам о пре­

ступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений;

органы Государственного пожарного надзора по делам о пожарах и о

нарушении противопожарных правил;

•' 6) органы пограничной службы Российской Федерации — по делам о нарушении режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную грани­цу Российской Федерации, а также по делам о преступлениях, со-

!        вершенных на континентальном шельфе Российской Федерации;

капитаны морских судов, находящихся в дальнем плавании, началь­

ники зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовкой;

Федеральные органы налоговой полиции — по делам, отнесенным

законом к их ведению;      ;

таможенные органы — по делам о преступлениях, предусмотренных

ст. 188 - 190, 193 и 194 УК РФ.

126

Указанный перечень органов дознания, определяемых законом, явля­ется исчерпывающим100.

В своей деятельности органы дознания руководствуются положениями Конституции Российской Федерации, уголовно-процессуального закона и ведомственных правовых актов.

Осуществление функции дознания начинается с рассмотрения заявле­ний и сообщений о совершенных преступлениях в рамках своей компе­тенции. При этом по поступившему заявлению или сообщению о преступ­лении орган дознания обязан принять одно из решений:

о возбуждении уголовного дела;

об отказе в возбуждении уголовного дела;

о передаче заявления или сообщения по подследственности или под­судности.

Для проверки обстоятельств, изложенных в заявлении или сообщении о преступлении, УПК РФ установил трехсуточный срок для проверки и принятия решения, а в исключительных случаях — в срок не более деся­ти суток. О принятом решении сообщается в обязательном порядке лицу, обратившемуся с заявлением или сообщением.

Однако в деятельности органов дознания встречаются отказы в приня­тии заявления о преступлении по мотивам неподведомственности, а так­же рекомендации обратиться в другой орган. Такие отказы и рекоменда­ции недопустимы, являясь прямым нарушением закона и укрытием пре­ступления от учета, а преступника — от наказания.

Уголовно-процессуальное законодательство говорит об органе дозна­ния и о лице, производящем дознание. В этой связи органом дознания является соответствующее учреждение или должностное лицо — началь­ник, возглавляющий учреждение, уполномоченное законом производить дознание. Должностное лицо, которому начальник органа дознания по­ручил производство дознания, является лицом, производящим дознание. Однако процессуальное положение лица, производящего дознание, по­зволяет ему принимать решения по своему внутреннему убеждению, вы­носить постановления от своего имени и нести ответственность за со­блюдение процессуальных норм и обоснованность принятого решения. Начальник органа дознания контролирует работу лица, производящего дознание, что заключается в организации проведения дознания, заслу­шивании хода дознания, в утверждении процессуальных документов, вы­несенных лицом, производящим дознание.

Выполняя общие обязанности, органы дознания имеют различную структуру, полномочия и условия деятельности.