§ 1. Понятие нотариата и его задачи

Нотариат представляет собой систему государственных органов и долж­ностных лиц, а также лиц, наделенных полномочиями нотариуса, зани­мающихся частной практикой на основе выданных лицензий102, на кото­рых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельство-вание документов, выписок из них, придание документам исполнитель­ной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспече­ния защиты прав и законных интересов физических и юридических ли ц.

Нотариальные действия от имени государства совершают нотариусы, работающие как в государственных нотариальных конторах, так и зани­мающиеся частной практикой, а также должностные лица органов ис­полнительной власти, консульских учреждений и иных органов в соот­ветствии с их компетенцией.

Для охраны прав граждан и юридических лиц и их законных интересов Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, приня­тыми 11 февраля 1993 г.103, предусмотрен перечень основных нотариаль­ных действий, которые по направленности можно классифицировать сле­дующим образом:

нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспор­

ных прав;

нотариальные действия, напраапенные на удостоверение бесспор­

ных фактов;

нотариальные действия по приданию долговым и платежным доку­

ментам исполнительной силы;

охранительные нотариальные действия (наложение запрета отчуж­

дения имущества и принятие документов на хранение, принятие мер

к охране наследственного имущества и др.)104.

Защита прав и интересов физических и юридических лиц осуществляет­ся посредством совершения нотариусом нотариальных действий,  пре-

102          Данное обстоятельство не учитывается в литературе при определении понятий

нотариата. См., например: Правоохранительные органы Российской Федерации-

М.: Спарк, 1997. С. 317.

103          В настоящее время ведется разработка нового закона о нотариате.

104          Вполне справедливо подчеркивается в литературе, что «данная классификаций

в известной мере носит условный характер, так как все без исключения нотариаль'

ные действия в широком смысле являются правоохранительными». (См., напри'

мер: Правовые основы нотариальной деятельности. М.: БЕК, 1994. С. 1.).

135

дусмотренных законом и иными нормативными актами. Нотариальное про­

изводство порождает возникновение определенных правоотношений между

его участниками, образующими юрисдикционную функцию нотариата,

что находит свое отражение в определении порядка и структуры нотари^

эта, его компетенцию и методы деятельности. •         j

Нотариальное производство предполагает совершение любых нотари­альных действий в соответствии со строго регламентированными прави­лами и в установленной последовательности. Установив фактические об­стоятельства по совершаемому нотариальному действию, нотариус на основе документальных доказательств и на основании соответствующей правовой нормы совершает данное действие. При этом в соответствии с законом предусмотрены некоторые факты и обстоятельства, а также от­дельные виды документов и сделок, которые подлежат обязательному нотариальному утверждению.

За совершение нотариальных действий, выдачу копий документов и составление их проектов, а также выполнение технической работы, на­пример, печатание документа, снятие с него копии и др., государствен­ные нотариусы взимают с участников нотариального производства, об­ратившихся к ним (физических и юридических лиц), государственную по­шлину, которая поступает в местный бюджет.

Нотариальные действия частных нотариусов оплачиваются по соглаше­нию сторон либо по тарифным ставкам, определяемым нотариальными палатами105, за исключением случаев, когда законодательством предусмот­рено обязательное их нотариальное утверждение. В подобных случаях данные действия оплачиваются по тарифам, соответствующим размерам государ­ственной пошлины. Полученные денежные средства остаются в распоряже­нии нотариуса, но из них выплачиваются налоги, сумма которых устанавли­вается налоговым законодательством, и другие обязательные платежи.

Порядок совершения нотариальных действий устанавливается закона­ми и иными нормативными актами как Российской Федерации, так и ее субъектами. При этом во всех случаях нотариусы обязаны оказывать со­действие физическим и юридическим лицам в осуществлении ими своих прав и законных интересов, чтобы их правовая неосведомленность не привела к причинению вреда другим лицам. В связи с этим при выполне­нии нотариальной деятельности нотариус должен не только установить личность обратившегося к нему лица, но и проверить подлинность под-. писей, а также представленных заинтересованными лицами документов, чтобы обеспечить правомерность выполнения нотариальных действий. Поэтому нотариусы имеют право отложить совершение нотариальных действий и потребовать от обратившихся лиц предоставления дополни­тельных документов или сведений либо направить их на экспертизу, а в случае противоречия нотариальных действий требованиям закона — от­казаться от их совершения: Нотариусы также обязаны не только разъяс-

105 Мы поддерживаем позицию авторов, полагающих, что оплата услуг частных нотариусов нуждается в совершенствовании (См., например: Правоохранитель­ные органы Российской Федерации. М: Спарк, 1997. С. 329-330).

136          i

нять обратившимся лицам их права и обязанности, но и предупреждать о последствиях совершения соответствующих нотариальных действий, а при отказе в их совершении изложить причины и разъяснить порядок обжало­вания такого отказа.

Справки и иные документы о совершенных нотариальных действиях выдаются только лицам, которые обратились к нотариусу или его пред­ставителю, а также сотрудникам органов предварительного расследова­ния (следователям и дознавателям), суду и прокурору в связи с находя­щимися в их производстве гражданскими, уголовными и арбитражными делами. Справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, предоставляются и в органы государственной налоговой служ­бы или налоговой полиции.

Надлежащее выполнение нотариусами своих функциональных обязан­ностей и прав предполагает и осуществление за их деятельностью соот­ветствующего контроля, который в зависимости от его предмета подраз­деляется на: 1) контроль за совершением нотариальных действий; 2) кон­троль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей.

Первый вид контроля осуществляется судами, которые в порядке ис­кового производства разрешают споры, основанные на совершенном но­тариальном действии, возникшие между заинтересованными лицами, и требования о возмещении ущерба при совершении ими нотариальных дей­ствий, которые противоречат требованиям закона.

Второй вид контроля осуществляют органы юстиции в отношении го­сударственных нотариусов и нотариальные палаты в отношении частных

ЮРИСТОВ.          :

Контроль за соблюдением нотариусами, занимающимися частной прак­тикой, налогового законодательства ведут органы государственной нало­говой службы или налоговой полиции.

Проверки организации деятельности нотариусов проводятся один раз в четыре года106. Однако первая проверка работы нотариусов, впервые при­ступивших к осуществлению своей деятельности в субъектах Российской Федерации, проводится по истечении года после наделения их полномо­чиями нотариуса. При проведении проверок нотариусы обязаны предо­ставлять проверяющим сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами.