§ 1. Частная детективная (сыскная) деятельность

Частная детективная (сыскная) деятельность представляет собой ока­зание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридиче­ским лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (ли­цензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и инте­ресов своих клиентов. Однако при этом граждане, осуществляющие част­ную детективную деятельность, не могут проводить оперативно-розыск­ные мероприятия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания, и правовой статус работников правоохранительных ор­ганов на них не распространяется. Вместе с тем предприятия, осуществ­ляющие частную детективную деятельность, содействуют правоохрани­тельным органам в обеспечении правопорядка.

Правовую основу рассматриваемой деятельности составляют Конститу­ция Российской Федерации и Закон РФ «О частной детективной и охран­ной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 г.

Частная детективная деятельность осуществляется для сыска, в связи с чем разрешается:

осуществлять сбор сведений по гражданским делам на договорной

основе с участниками процесса;

изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выяв­

ление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;

установление обстоятельств неправомерного использования в пред­

принимательской деятельности фирменных знаков и наименований,

недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, со­

ставляющих коммерческую тайну;

выяснение биографических и других характеризующих личность дан­

ных об отдельных гражданах при заключении ими трудовых догово­

ров и контрактов125;

5)'поиск без вести пропавших граждан;

126

поиск утраченного гражданами, предприятиями, учреждениями или

организациями имущества;

сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участни-

ками процесса

125          Однако в указанных случаях необходимо письменное согласие самих этих

граждан.

126          В этих случаях в течение суток с момента заключения контракта с клиентом

частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее доз­

нание, следователя, прокурора либо суд, в чьем производстве находится уголов­

ное дело.

149

Частную детективную (сыскную) деятельность осуществляют частные детективы, которыми могут быть только граждане Российской Федера­ции, достигшие возраста 21 года и получившие лицензию на ведение та­кой деятельности. При этом сыскная деятельность должна быть основ­ным видом занятости частного детектива и совмещение ее с государствен­ной службой или с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях не допускается.

Не являясь работниками государственных правоохранительных орга­нов, частные детективы в то же время решают общие с ними задачи по охране правопорядка. Более того, в отдельных случаях компетенция част­ных детективов при выполнении отдельных видов правоохранительной де­ятельности совпадает с компетенцией работников государственных пра­воохранительных органов. Так, в ходе проведения сыска частные детекти­вы могут осуществлять устный опрос граждан и должностных лиц с их согласия, наводить справки, изучать документы и предметы с письмен-;, ного согласия их владельцев, внешний осмотр строений, помещений и других объектов, вести наблюдение для получения необходимой инфор­мации.

Для ведения частной сыскной деятельности детективам разрешается использовать видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, технические и иные средства, в том числе средства оперативной радио- и телефонной связи, исключающие при этом возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде.

При необходимости оказания детективами услуг, сопряженных с опасностью для их жизни или здоровья, им разрешается использовать специальные средства127, к числу которых относятся: спецсредство «Че-    ; ремуха», наручники, защитный жилет, газовый пистолет, резиновая палка и др.

Вместе с тем Законом РФ «О частной детективной и охранной дея­тельности в Российской Федерации» устанавливаются ограничения в сфере деятельности частных детективов. Так, им запрещено:

собирать сведения, связанные с личной жизнью, политическими и

религиозными убеждениями отдельных лиц;

осуществлять видео- и звукозапись, фото- и киносъемку в служеб­

ных или иных помещениях без письменного согласия соответству­

ющих должностных или частных лиц;

совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь,

достоинство и имущество граждан;

фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента;

разглашать собранную информацию и использовать ее в каких-либо

целях вопреки интересам своего клиента или иных лиц;

выдавать себя за сотрудника правоохранительных органов.

127 Виды, порядок приобретения, учета, хранения и ношения данных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации. См., например, поста­новление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. «Вопросы частной детективной и охранной деятельности» с последующими изменениями.

150

Проведение сыскных мероприятий, нарушающих тайнУ переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, вле­чет ответственность виновных.

Выдача лицензий на право ведения частной детективной деятельности производится органами внутренних дел. При этом граждане, желающие получить лицензию, обязаны представить:

анкету, фотографии и медицинскую справку о состоянии здоровья;

документы, подтверждающие гражданство лица;

документ о наличии юридического образования или прохождении

специальной подготовки для работы в качестве частного детектива

либо стажа работы в оперативных или следственных подразделениях

правоохранительных органов не менее трех лет;

сведения о потребности в специальных средствах, средствах связи и

иных технических средствах и намерении их использовать128.

Лицензия на ведение детективной деятельности выдается в течение месяца со дня подачи лицом заявления сроком на 3 года и является осно­ванием для государственной регистрации индивидуального частного де­тективного предприятия в органе местного самоуправления по месту уч­реждения данного предприятия, а также для заключения трудового дого­вора (контракта) с объединением частных детективов.

Лицу, получившему лицензию, одновременно выдается и соответству­ющий документ установленного образца, удостоверяющий его личность. Лицензия продлевается по ходатайству заявителя сроком на пять лет за один месяц до истечения .срока действия ранее выданной лицензии.

Вместе с тем законом определены категории граждан, которым ли­цензии на ведение детективной деятельности не выдаются:

гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения в связи

с наличием у них психического расстройства, а также по поводу ал­

коголизма и наркомании;

гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного пре­

ступления либо которым предъявлено обвинение в совершении пре­

ступления;

гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, про­

курорских и иных правоохранительных органов по компрометиру­

ющим их основаниям;

бывшим работникам правоохранительных органов, осуществляющим

контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если

со дня их увольнения не прошел год.

Выданная лицензия может быть и аннулирована, если частным детек­тивом были нарушены требования закона и иных нормативных правовых актов, регламентирующих детективную деятельность, а также при невы­полнении им налоговых и иных финансовых обязательств129. Повторная

123 Органам внутренних дел предоставлено право устанавливать достоверность представляемых сведений, в том числе и путем собеседования с лицом.

129 Аннулирование лицензии может быть обжаловано лицом в вышестоящий орган внутренних дел либо в суд.

151

выдача лицензии в этих случаях возможна лишь по истечении трех лет со дня аннулирования ранее выданной лицензии.

Принятию решения об аннулировании лицензии предшествует обяза­тельное предварительное письменное предупреждение органом внутрен­них дел ее владельца, за исключением случаев, когда частному детективу предъявлено обвинение в совершении преступления. В сделанном предуп­реждении должно быть указано, какие правовые нормы и правила были нарушены и установлен срок для их устранения. И лишь после невыполне­ния данных требований лицензия аннулируется.

Наряду с частной детективной деятельностью законом разрешается создавать частные детективные предприятия, которые могут образовы­вать объединения, имеющие статус юридического лица. Учредители таких объединений также обязаны получать лицензии на основании соответ­ствующих документов. Объединения частных детективов вправе открывать свои филиалы в различных регионах Российской Федерации. Однако каж­дый филиал также должен получить лицензию по месту своего располо­жения.

Контроль за частной детективной деятельностью осуществляют орга­ны внутренних дел и иные ведомства, уполномоченные законом, кото­рым в пределах своей компетенции предоставлено право требовать от ча­стных детективов и руководителей их объединений представления соот­ветствующих документов и иной информации, необходимых для выпол­нения контрольных функций.

Надзор за точным соблюдением закона и иных нормативных правовых

актов, регламентирующих частную детективную деятельность, осуществ­

ляют соответствующие прокуроры.              '