§ 5. Охрана атмосферы и околоземного космического пространства

Атмосферный воздух является одним из важнейших пр] ных благ. Однако расширение и интенсификация прежде химического и металлургического производства привели к езному загрязнению атмосферы. Острота этой проблемы у< вается тем обстоятельством, что в силу своей подвижное™ душные массы свободно пересекают границы государств, расывая опасные осадки на значительном удалении от источ! загрязнения воздуха. Например, двуокись серы, которая i дает в воздух от индустриальных центров Западной Евро США, через какое-то время с осадками попадает на террит скандинавских государств и Канады в виде раствора силь» ствующей серной кислоты («кислотные дожди»). К сожале

394

на сегодняшний день нет консолидированного международно-правового акта, который бы регулировал основные вопросы по использованию и охране атмосферы Земли. В этой области действуют специальные соглашения по предотвращению и ограничению наиболее опасных видов загрязнения воздуха.

В 1979 г. под эгидой Европейской экономической комиссии была заключена Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (в силе с 1983 г.). Государства-участники взяли обязательство ограничить и, насколько это возможно, уменьшить загрязнение воздуха, обмениваться информацией, проводить консультации, научные исследования и мониторинг (контроль) качества воздуха. В 1985 г. к Конвенции был принят Протокол, содержащий обязательства государств-участников сократить выбросы серы в воздух на своих территориях и уменьшить их трансграничные потоки на 30 % к 1993 г. Протокол, принятый в 1988 г., предусматривает контроль выбросов окислов азота и их трансграничных потоков. Украина участвует в этих соглашениях.

Озоновый слой атмосферы выполняет важную функцию по защите Земли от вредного воздействия ультрафиолетовых лучей. Деятельность человека, продиктованная сиюминутными интересами, привела к истощению озонового слоя и появлению «озоновых дыр». В 1985 г. в Вене на международной конференции была принята Конвенция по защите озонового слоя (в силе с 1988 г.). Она предусматривает обязательства общего характера по контролю за его состоянием и сотрудничеству в разработке мер по защите озонового слоя. В 1987 г. был подписан Монреальский протокол относительно веществ, приводящих к истощению озонового слоя. Протоколом вводятся ограничения на производство веществ, негативно влияющих на озоновый компонент атмосферы. Украина является участницей данных соглашений.

Серьезную угрозу для благополучия человечества представляет «парниковый эффект», т.е. глобальное потепление климата Земли, вызванное повышенной концентрацией в атмосфере двуокиси углерода (углекислого газа). «Парниковый эффект» может привести к таянию полярных льдов, повышению уровня морей и океанов с непредсказуемыми негативными последствиями для всей экосистемы нашей планеты. По мнению ученых, глобальное изменение климата — один из самых грозных вызовов человечеству, который требует принятия экстренных и эффективных мер.

В 1992 г. на Конференции в Рио-де-Жанейро 160 госул подписали Рамочную конвенцию ООН об изменении клк Ее основная задача — обеспечить такое поведение госудг которое бы не грозило перенасыщением атмосферы пар] выми газами и не вело бы к климатическим катастрофам, венция предусматривает меры по стабилизации уровня KOI трации парниковых газов с целью недопущения «neper планеты. В ней предусматривается ответственность всех дарств за изменение климата Земли. Правда, эта ответствен дифференцируется в зависимости от степени экономиче развития государств и учитывает потребности и интересь вивающихся стран.

Граница между воздушным пространством и космоа высоте 100—110 км является юридической, но не физиче Поэтому процессы, происходящие в околоземном космич* пространстве, оказывают непосредственное влияние на планету. Неуклонно возрастающая активность в деле иссле ния и использования космического пространства привела обходимости принятия мер по охране космической cpej вредных последствий такой деятельности. В настоящее вр ближайшем космосе находится большое количество отраб ных искусственных спутников и их компонентов, деталей и иного «космического мусора». Это представляет реальщ розу для функционирующих космических объектов и косм тов. Использование ядерных источников энергии на косм ких аппаратах, проведение крупномасштабных эксперимеь космосе, элементы промышленного производства (сверхч! сплавов, лекарств и т.п.) на орбитальных станциях, возмс разработка лунных ресурсов, военная деятельность в KOI несут в себе дополнительные опасности загрязнения и вре, воздействия на околоземное пространство.

На нынешнем этапе развития международного права блемы загрязнения космоса решаются на уровне общих но Московского договора о запрещении испытаний ядерного жия в трех средах (в том числе и в космическом простра* 1963 г., Договора по космосу 1967 г., Соглашения о Луне 1 Так, в ст. IX Договора 1967 г. и ст. VI Соглашения 1979 г. зг сировано обязательство избегать вредного загрязнения к< ческого пространства, Луны и других небесных тел, а така благоприятных изменений земной среды вследствие дос внеземного вещества и принимать для этого соответству] меры. Договором по космосу установлен запрет на вывод F мическое пространство любых объектов с ядерным или !

396

видом оружия массового уничтожения. Соглашение 1979 г. вообще установило режим полной демилитаризации и нейтрали-зЭшш Луны и других небесных тел. Эти меры имеют безусловное позитивное значение в охране космической среды от загрязнения и радиоактивного заражения. Однако специальные соглашения по защите космоса от вредного антропогенного воздействия пока не разработаны.

Уровень развития науки и техники достиг таких высот, что стало возможным воздействовать на компоненты экосистемы Земли с целью вызвать определенный эффект — выпадение осадков или устранение их выпадения, изменение направления движения и силы ураганов и тайфунов и т.п. Эти действия могут принести как пользу, так и большой вред. Так, во время войны в Индокитае США для успешного выполнения боевых операций искусственно вызывали обильные дожди с целью затруднения действий противника. В прессе периодически появляются публикации о том, что секретные ведомства государств разрабатывают методы искусственного вызова землетрясений и других стихийных бедствий.

Эти обстоятельства побудили международное сообщество принять в 1977 г. Конвенцию о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (в силе с 1978 г.). Конвенция обязывает государства, участвующие в ней, не использовать в военных или любых иных враждебных целях любые средства для изменения путем преднамеренного управления природными процессами динамики, состава или структуры Земли, включая ее биоту, литосферу, гидросферу и атмосферу, или космического пространства. Однако Конвенция не содержит запрета на использование средств воздействия на природную среду в мирных целях. Государства-участники должны сотрудничать в деле сохранения, улучшения и мирного использования окружающей среды с учетом нужд развивающихся государств.