§ 4. Международная организация уголовной полип

(Интерпол)

4.1. История создания

Некоторые исследователи связывают начало исторш терпола с конгрессом руководителей полицейских ведом( 24 государств Европы, Азии, Центральной и Южной Аме организованным в 1914 г. в Монако главой этого небол! государства князем Альбертом I. В решениях конгресса еп стники зафиксировали неэффективность дипломатически налов в международном сотрудничестве полицейских вед и насущную необходимость установления между ними пр контактов. Также было решено учредить специальную к< сию для изучения опыта борьбы с преступностью в разля странах и распространения его в мировом масштабе. В СЕ начавшейся вскоре после окончания конгресса Первой ми] войной его резолюции оказались надолго забытыми.

Официально считается, что Интерпол берет свое нач Международного конгресса уголовной полиции, состоявш в Вене в 1923 г., в котором приняли участие 138 представн из 20 государств Европы, Азии и Америки. Главное достю конгресса — учреждение в Вене постоянно действующей 1 дународной комиссии уголовной полиции. В соответст! Уставом Комиссии ее главными целями были: 1) содей формированию практики оказания взаимной служебной г щи между полицейскими органами в рамках действовав!! отдельных государствах законов; 2) поощрение создания пешной деятельности любых учреждений, призванных i борьбу с уголовными преступлениями. Для достижения целей создавалась необходимая структура органов.

В 1938 г. вследствие аншлюса (присоединения) Австрш ла частью фашистской Германии. Международная комиссш ловной полиции попала под полный контроль «третьего ре С 1941 г. контакты Комиссии с другими странами практи1; полностью прекратились.

После окончания второй мировой войны были предпр ты энергичные усилия для возрождения Международной ко сии уголовной полиции, поскольку послевоенные разруха лод и нищета создавали благоприятную криминогенную с В 1946 г. в Брюсселе прошел первый послевоенный KOHI Комиссии, в котором участвовали представители полицей ведомств из 17 государств. Участники конгресса выразили : дую решимость возродить Международную комиссию угс

441

ной полиции. При этом было определено ее новое местонахождение — Париж. Вместо старого Устава 1923 г. были приняты вре"Менные положения о целях, задачах и принципах деятельности Комиссии.

В 1956 г. на сессии Международной комиссии уголовной полиции был принят новый Устав. С принятием этого основополагающего документа началась и новая история Интерпола.

В ст. 1 Устава было закреплено новое название организации — Международная организация уголовной полиции (Интерпол). Термин «Интерпол» появился экспромтом в 1947 г. на очередной сессии Генеральной Ассамблеи Комиссии в Праге. Он случайно слетел с уст представителя Италии Д. Дози применительно к организации, однако данная аббревиатура названия комиссии оказалась очень удачной с точки зрения фонетики и пришлась по вкусу всем. В новом Уставе сокращенное название организации «Интерпол» получило официальное закрепление.

Целями Интерпола являются:

a) обеспечение и развитие широкого взаимного сотрудничества всех органов (учреждений) уголовной полиции в рамках существующего законодательства стран и в духе Всеобщей декларации прав человека;

b) создание и развитие учреждений, которые могут успешно способствовать предупреждению и борьбе с общей уголовной преступностью (ст. 2 Устава).

В ст. 3 Устава Интерпола зафиксировано: «Организации строго запрещается любое вмешательство или деятельность политического, военного, религиозного или расового характера» (курсив наш. -Л.Т.)1.

Просьба о приеме в члены Интерпола направляется компетентным правительственным органом Генеральному секретарю организации. Решение о принятии в члены Интерпола выносит Генеральная Ассамблея большинством в 2/3 голосов. Украина была принята в Интерпол в 1992 г. На 1 июля 1996 г. 176 государств являлись членами этой международной межправительственной организации — второй в мире по количеству участников.

4.2. Структура

В структуру Интерпола входят: Генеральная Ассамблея, Исполнительный комитет, Генеральный секретариат, национальные центральные бюро, советники.

1    Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. М, 1990. С. 209.

442

Генеральная Ассамблея является высшим органом О| зации. Она состоит из делегатов, назначаемых государств; членами Интерпола. Ввиду специального характера Орп ции ее члены должны стремиться включать в состав свою гаций руководящих должностных лиц тех органов, ко выполняют полицейские функции; должностных лиц, чы кциональные обязанности связаны с деятельностью Инте] специалистов по вопросам, включенным в повестку дня даний.

Основные функции Генеральной Ассамблеи: опреде принципов деятельности и общих мер, которые должнь собствовать выполнению целей Организации; принятие ний и дача рекомендаций членам Организации по воп] входящим в ее компетенцию; определение финансовой пс ки Организации; рассмотрение и одобрение соглашений гимй организациями (ст. 8 Устава).

Генеральная Ассамблея собирается на свои сессии е> но. По просьбе Исполнительного комитета или болыш членов Интерпола может быть проведена чрезвычайная с Право голоса на сессиях Генеральной Ассамблеи имеет i один делегат от каждой страны. Решения принимаются пр большинством голосов, за исключением тех, для принял торых по Уставу требуется большинство в 2/3 голосов.

Исполнительный комитет состоит из Президента Орп ции, трех вице-президентов и 9 делегатов. Тринадцать ч Исполнительного комитета должны представлять разные ны в соответствии с принципом справедливого географич< представительства. Президента и трех Вице-президентов рает Генеральная Ассамблея из числа своих делегатов. Г дент избирается большинством в 2/3 голосов. Если такого шинства не наберется, при повторном голосовании доста будет простого большинства голосов. Президент и Вице-г денты должны представлять разные континенты. Президе бирается на 4 года, Вице-президенты на 3. По истечении их полномочий они не могут быть переизбраны на те же ности или делегатами в Исполнительный комитет. В наск время Президентом Интерпола является Бьерн Эрикссон главлявший до избрания на этот пост государственную цию Швеции.

Исполнительный комитет осуществляет контроль за и нением решений Генеральной Ассамблеи; готовит повеет» сессий Генеральной Ассамблеи; представляет Генерально

443

самблее планы работы и предложения, которые он считает це-леЛобразными; осуществляет контроль за деятельностью Гене-ральнЪго секретаря Интерпола; пользуется всеми полномочиями, которые делегирует ему Генеральная Ассамблея (ст. 22 Устава).

Исполнительный комитет собирается на заседания не менее одного раза в год по предложению Президента Организации.

Постоянно действующие службы Интерпола составляют ее Генеральный секретариат.

Генеральный секретариат является международным центром по борьбе с общей преступностью, а также специализированным информационным центром. К его главным функциям относятся: проведение в жизнь решений Генеральной Ассамблеи и Исполнительного комитета; обеспечение эффективного административного руководства деятельностью Организации; поддержание связи с национальными и международными органами, а по вопросам, касающимся установления преступников, — через посредничество Национальных центральных бюро; подготовка необходимых публикаций (ст. 26 Устава).

Генеральный секретариат состоит из Генерального секретаря, специалистов и административного персонала. Кандидатура Генерального секретаря предлагается Исполнительным комитетом и утверждается Генеральной Ассамблеей сроком на 5 лет. Его полномочия могут продлиться и на следующие сроки, однако он должен оставить этот пост при достижении возраста 65 лет. Если он достигает этого возраста в период действия мандата, он может продолжить исполнение своих функций до истечения срока полномочий. Генеральный секретарь избирается из числа лиц, весьма компетентных в вопросах деятельности полиции. В настоящее время Генеральным секретарем Интерпола является Реймонд Кендалл (Великобритания), проработавший долгое время в Скотланд-Ярде.

Генеральный секретарь нанимает и руководит персоналом, распоряжается средствами бюджета, организует и направляет работу постоянных служб в соответствии с директивами Генеральной Ассамблеи или Исполнительного комитета. Он ответствен перед Исполнительным комитетом и Генеральной Ассамблеей. При исполнении своих обязанностей Генеральный секретарь представляет Организацию в целом, а не какую-либо определенную страну.

При выполнении поставленных целей Интерпол опирается на постоянное и активное сотрудничество своих членов, кото-

444

рые в пределах законодательства своих стран должны делг возможное для добросовестного участия в ее деятельност обеспечения такого сотрудничества каждый член Органи должен указать орган, который будет действовать в ка Национального центрального бюро Интерпола (НЦБ). О ществляет связь с различными учреждениями в своем го стве; с учреждениями в других государствах, действующ) Национальные центральные бюро; с Генеральным секре Интерпола (ст. 32 Устава).

Обычно вступившее в Интерпол государство создает в чайший срок в структуре своего полицейского ведомства! ональное центральное бюро. В Дополнении к Уставу Ит ла, принятом в 1965 г., НЦБ называются «национальным! трами стран по вопросам международного сотрудничества о( полиции в рамках Интерпола». Фактически НЦБ являются ными пунктами Интерпола на местах. С точки зрения мел родного и внутригосударственного права НЦБ имеют уш ный статус. С одной стороны, НЦБ являются постоянж ствующими органами Интерпола в государствах-члена другой — учреждениями полицейских ведомств этих госуд Другими словами, НЦБ одновременно входят в структур: систем — Интерпола и национальной полицейской служ( сударства-члена. В Украине НЦБ было открыто 25 марта 1! его возглавил генерал-майор милиции П. Мельник. Тол] первых два года своего существования НЦБ в Киеве име; лее 20 тыс. контактов с 90 государствами.

По научным вопросам Интерпол может консультиро! с Советниками, которые исполняют исключительно коне; тивные функции. Советники назначаются Исполнительны митетом сроком на 3 года. Штат Советников формируе! лиц, пользующихся международной известностью в интер щей Интерпол области деятельности.

Ресурсы Интерпола складываются из денежных взноа сударств-членов, а также даров, пожертвований, субсиди! таций и других источников, принятие которых должно одобрено Исполнительным комитетом. Бюджет Интерпо; числяется в швейцарских франках. Эта валюта была мудр брана в качестве единственной и неизменной после второ ровой войны. Каждое государство — член Организации п определенное количество бюджетных единиц в зависимое своей платежеспособности. В начале 90-х годов бюджетна* ница составляла 16 800 швейцарских франков. Наименее р

445

тые страны, входящие в Интерпол, ежегодно вносят 1 бюджет-ну* единицу, индустриальные державы, такие как Великобритания, Италия, США, Франция, ФРГ, Япония — по 100 бюджетных единиц, остальные государства-члены — в указанном диапазоне, например Украина платит 18 бюджетных единиц, а Россия — 36.

Штаб-квартира Интерпола расположена (с 1989 г.) в Лионе (Франция). Рабочие языки Интерпола — английский, французский, арабский и испанский.

4.3 Функции и основные направления деятельности

У многих людей под воздействием не всегда объективной информации прессы и телевидения сложился некий стереотип агента Интерпола как двухметрового атлета, стреляющего с двух рук и из всех положений и не знающего преград на пути к достижению поставленной цели. На самом деле в Интерполе никогда не было и нет никаких агентов, детективов и т.п. Его служащие именуются сотрудниками Генерального секретариата. Само название этого органа «секретариат» указывает на то, что работающие в нем люди далеки от лихих погонь и рискованных задержаний преступников, их функции носят большей частью канцелярский характер. Все сотрудники Генерального секретариата, кроме руководящих лиц, делятся на две категории.

Первую категорию составляет так называемый офицерский корпус. Представители офицерского корпуса осуществляют оперативно-аналитические функции, связанные с обработкой поступающей информации о преступлениях и преступниках, выполняют просьбы полицейских ведомств разных стран о предоставлении каких-либо сведений из архивов Интерпола.

Офицерский корпус комплектуется из сотрудников национальных полицейских ведомств государств — членов Интерпола, имеющих не менее 10 лет стажа практической работы в одной из оперативных служб, дослужившихся до офицерского чина не ниже лейтенанта и не выше майора, владеющих, кроме родного, английским или французским языком (предпочтение отдается последнему), имеющих хорошую физическую подготовку. Однако это лишь исходные данные кандидатов для работы в штаб-квартире Интерпола. Поскольку Интерпол является международной организацией, то для работы в Генеральном секретариате требуются иные качества сотрудников, чем при прохождении службы в оперативном полицейском подразделении. Необходимо уметь не командовать, а убеждать, быть дипломатом,

446

требуется умение самостоятельно, быстро и квалифицирс оценивать возникшую ситуацию и брать на себя смелост нимать решение. Сотрудники Генерального секретариата ются международными чиновниками и не выполняют тивно-розыскных функций, которые входят в компетенш циональных полицейских служб.

Вторая категория сотрудников секретариата состоит i нического и обслуживающего персонала: секретари, маш! ки, телефонистки, операторы картотек, библиотечные paf ки, фотографы, инженеры-электронщики и т.д.

Все эти люди работают под началом Генерального сек. Интерпола, являющегося основной фигурой этой органи: Он по своему усмотрению набирает персонал Генерально! ретариата и руководит всеми его службами. В начале 90-х в штате Генерального секретариата числилось 280 сотруд! из них 161 (в основном технический и обслуживающий i нал) выполнял свои функции по контракту, а остальные направлены на работу в штаб-квартиру Интерпола полице ми ведомствами государств-членов.

В рамках Генерального секретариата действуют четы дела: административный,,полицейский, научно-исследов ский и технического обеспечения.

Основным звеном этой структуры является полице: отдел. Именно на .этот отдел возложена ответственность ординацию сотрудничества полицейских органов госуд; членов в борьбе с международной преступностью. В свои редь полицейский отдел состоит из трех подотделов (о: ний), известных под номерами «первый», «второй» и «тр< а также занимающей обособленное положение группы по бе с организованной преступностью (ФОПАК). Внутри OTJ подотделов имеются подразделения, обозначаемые буква\ тинского алфавита. К примеру, в первый подотдел (общи< ступления) направляется и обрабатывается вся поступа информация о преступлениях против собственности и тор оружием (группа С), о преступлениях против личности ( па D), о международном терроризме (группа ТЕ).

Основная работа Интерпола заключается в приеме, обра( хранении и распространении информации о преступлен преступниках. Поэтому результаты научно-технического пр( са активно используются в штаб-квартире Организации, щенной мощными компьютерами и всеми видами связи, t чая космическую. Это позволяет в кратчайшие сроки связ

447

с НЦБ (и наоборот) в любой точке земного шара и передать ли%> получить необходимую информацию. Такая организация связи позволяет ежегодно обрабатывать свыше 1,5 млн запросов и сообщений.

Происходят изменения не только в техническом оснащении Интерпола, но и в направленности его деятельности. В первые десятилетия своего существования данная организация занималась преимущественно мошенниками, карманными ворами и бандитами-одиночками. Ныне приоритетными направлениями сотрудничества государств — членов Интерпола с организацией и между собой являются: незаконный оборот наркотиков; отмывание денег, добытых преступных путем; международный терроризм; фальшивомонетничество; «беловортничковая» преступность; хищение произведений искусства.

Успешный опыт сотрудничества Украины с Интерполом можно проиллюстрировать на следующем примере. В 1997 г. из Полтавского художественного музея были похищены две ценные картины «Натюрморт» («Завтрак») Клары Петере (Фландрия, 1612 г.) и «Ночной бой турков с крестоносцами в 1204 г.» Эжена Делакруа (Франция). Похищенные шедевры были обнаружены в Великобритании во время широкомасштабной полицейской операции, организованной Интерполом. Британские эксперты оценили картины минимум в миллион фунтов стерлингов. На скамью подсудимых английского суда сели пять соучастников: четверо*— подданные Великобритании и один — гражданин Украины. Таким образом, благодаря сотрудничеству в рамках Интерпола, удалось обнаружить похищенные украинские картины за многие тысячи километров от Полтавы и в сжатые сроки раскрыть это преступление.