§ 5, Международно-правовое регулирование выдачи преступников

Институт выдачи преступников (экстрадиции) является одним из древнейших в международном праве. Еще в XIII в. до н.э. Египет и государство хеттов в договорном порядке устанавливали взаимные права и обязанности по выдаче преступников (см. § 5 гл. 1). Заключение международных соглашений по вопросам экстрадиции связано с тем, что государство в силу принципа суверенитета не может распространять свою судебную юрисдикцию на территорию других государств. Единственная возможность реализации принципа неотвратимости наказания в отношении преступника, оказавшегося на территории другого

448

государства, — это обращение к такому государству с просьб' об оказании правовой помощи по уголовному делу.

В процессе совершенствования, расширения и углублен: международных отношений происходит совершенствование института выдачи преступников. Так, в этой сфере сложил принцип невыдачи лиц, покинувших свою страну, где они пр следуются по политическим мотивам. Нашли юридическую ре ламентацию в нормах международного и внутригосударстве! ного права основания, процедуры и документальное оформл ние выдачи лиц, совершивших преступления. Международн; нормативная база института экстрадиции в настоящее Bpei> довольно обширна. Она включает в себя многочисленные дв; сторонние специальные соглашения о выдаче преступнике двусторонние договоры об оказании правовой помощи, получ; ющие все более широкое распространение; региональные ее глашения о выдаче преступников и оказании правовой помощ] локальные конвенции о передаче осужденных лиц; общие ме> дународные договоры о борьбе с определенными престушк ниями, содержащие положения в отношении выдачи престуи ников.

Советский Союз в своей международной практике широк использовал двусторонние соглашения об оказании правово: помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. Таки договоры были заключены с Албанией, Алжиром, Болгарией Венгрией, Вьетнамом, Грецией, Ираком, Кипром, Кубой и дру гими государствами. Многие из них сохраняют свою силу да: Украины на основании правопреемства. Ряд аналогичных со глашений Украина заключила после провозглашения государ ственного суверенитета, например с Грузией (1995 г.), КН1 (1992 г.), Литвой (1993 г.), Молдовой (1993 г.), Польшей (1993 г.) Эстонией (1995 г.). Украина также участвует в многосторонни; конвенциях в этой области: Европейской конвенции о выдач< правонарушителей 1957 г.; Европейской конвенции о взаимно* помощи в уголовных делах 1959 г.; Конвенции СНГ о правово* помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г.

Положения, касающиеся оказания помощи по уголовным делам, в указанных соглашениях имеют много общего и в основном сводятся к регламентации вопросов: вручения и пересылки документов; предоставления сведений о действующем праве и судебной практике; допроса обвиняемых, подсудимых, свидетелей, экспертов; производства осмотра, обыска и других

449

процессуальных действий; проведения экспертиз; передачи ве-щ^ственных доказательств; возбуждения уголовного преследования; выдачи лиц, совершивших преступления. В соглашениях указываются государственные органы, осуществляющие правовую помощь (чаще всего это министерства юстиции и прокуратура), содержание и форма поручений об оказании правовой помощи и порядок их исполнения. Просьба об оказании правовой помощи и прилагаемые к ней документы представляются, как правило, на языке запрашиваемой стороны. При этом каждая сторона несет расходы, связанные с действиями по оказанию правовой помощи на ее территории.

Центральное место в соглашениях об оказании правовой помощи занимает институт выдачи преступников. Так, в соответствии с Конвенцией СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. (в силе с 1994 г., Украина участвует) выдача лиц для привлечения к уголовной ответственности производится за такие деяния, которые по законам запрашивающей и запрашиваемой сторон являются наказуемыми и за совершение которых предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года или более тяжкое наказание (п. 2 ст. 56).

Выдача не производится, если:

а) лицо, выдача которого требуется, является гражданином запрашиваемой стороны;

б) на момент получения требования уголовное преследование согласно законодательству запрашиваемой стороны не может быть возбуждено или приговор не может быть приведен в исполнение вследствие истечения срока давности либо по иному законному основанию;

в) в отношении лица, выдача которого требуется, на территории запрашиваемой стороны за то же преступление был вынесен приговор или постановление о прекращении производства по делу, вступившие в законную силу;

г) преступление в соответствии с законодательством запрашивающей или запрашиваемой стороны преследуется в порядке частного обвинения (по заявлению потерпевшего).

В выдаче может быть отказано, если преступление, в связи с которым требуется выдача, совершено на территории запрашиваемой стороны. В случае отказа в выдаче запрашивающая сторона должна быть проинформирована об основаниях отказа.

Если лицо, выдача которого требуется, привлечено к уголовной ответственности или осуждено за другое преступление

на территории запрашиваемой стороны, его выдача можег отсрочена до прекращения преследования, приведения г вора в исполнение или до освобождения от наказания.

Если требования о выдаче поступят от нескольких госуд запрашиваемая сторона самостоятельно решает, какое и: требований должно быть удовлетворено.

Устанавливаются также пределы уголовного преследо выданного лица. К примеру, без согласия запрашиваемо! роны выданное лицо нельзя привлечь к уголовной ответе ности или подвергнуть наказанию за совершенное до его чи преступление, за которое оно не было выдано. Без сог запрашиваемой стороны лицо не может быть выдано таю* тьему государству. Вместе с тем такого согласия не треб если выданное лицо до истечения одного месяца после ох ния уголовного производства, а в случае осуждения — до чения одного месяца после отбытия наказания или освоб ния от него не покинет территорию запрашиваемой стс или если оно туда добровольно возвратится. В этот срок н читывается время, в течение которого выданное лицо не : покинуть территорию запрашивающей стороны не по своей

Запрашиваемая сторона уведомляет запрашивающую с те и времени выдачи. Если запрашивающая сторона не п] лицо, подлежащее выдаче, в течение 15 дней после устано ной даты передачи, это лицо должно быть освобождено и стражи.

Стороны информируют друг друга о результатах прои ства по уголовному делу против выданного им лица. По пр может высылаться копия окончательного решения.

Положения Конвенции СНГ 1993 г. также относятся даче для приведения приговора в исполнение за деяния, рые в соответствии с законодательством запрашивающей i/ рашиваемой сторон являются наказуемыми и за совери которых лицо, выдача которого требуется, было приговор» лишению свободы на срок не менее шести месяцев или к i тяжкому наказанию.

Главами государств СНГ 28 марта 1997 г. был подписан токол о дополнении этой Конвенции. Согласно его поло)! ям правоохранительные органы государств — участников венции получат возможность сноситься друг с другом не тс через свои центральные органы, как это предусмотрено t нешней редакции Конвенции, но и через территориальные ны и другие структурные подразделения. Такой порядок Hai

450

лен на повышение оперативности взаимодействия правоохранительных органов государств — участников Конвенции 1993 г. -В 1983 г. была заключена в рамках СЕ Конвенция о передаче осужденных лиц. Согласно этой Конвенции лицо, осужденное на территории одной стороны, может быть передано на территорию другой стороны для отбывания назначенного ему наказания. С этой целью осужденное лицо может выразить государству вынесения приговора или государству исполнения приговора свое желание быть переданным в соответствии с положениями Конвенции. С запросом о передаче осужденного лица может обратиться как государство вынесения приговора, так и государство исполнения приговора. Конвенция регламентирует вопросы условий передачи, содержания и формы запросов и ответов, последствий передачи осужденного лица для запрашиваемого и запрашивающего государства и др.

В доктрине международного права обсуждается проблема разработки специальной многосторонней конвенции о преступлениях международного характера либо создания международного уголовного кодекса. В частности, Ассоциация международного права уделяет ей много внимания1. Указанные международно-правовые акты призваны кодифицировать нормы по пресечению и наказанию преступлений такого рода.

Параллельно с этой работой идет процесс создания Международного уголовного суда. В марте 1996 г. в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке состоялось заседание первой сессии подготовительного комитета по его созданию, в которой приняла участие и делегация Украины. Планируется, что Международный уголовный суд как постоянно действующий орган в области криминальной юстиции будет способствовать укреплению принципа неотвратимости наказания за совершенные преступления.

Некоторые юристы-международники (И.П. Блищенко, Г.В. Игнатенко, И.И. Лукашук, В.П. Панов и др.) полагают, что в международном публичном праве уже сформировалась новая отрасль — международное уголовное право2. На самом деле международное уголовное право является пока складывающейся отраслью международного права, а не окончательно сформировавшейся. Не разработан еще кодифицирующий международно-правовой акт в этой сфере международных отношений, не

'   См.: The International Law Association: Rep. of the 60th Conf., Montreal 1982.

Montreal, 1983. P. 454-462. 2   См.: Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть. М.,  1997.

С. 238-240.

452

функционирует Международный уголовный суд. При этои. ются необходимые предпосылки для ускоренного заверь процесса формирования новой отрасли международного пр международного уголовного права.