§ 3. Мирные средства разрешения международных споров по Уставу ООН

В Уставе ООН выделены следующие виды международных споров: споры, продолжение которых могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности (ст.ст.ЗЗ, 36, 37); любые споры (ст.ст. 34, 35, 38); споры юридического харак-

1    Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. М, 1930. Вып. V. С. 6.

460

тера (ст. 36); местные споры (ст. 52). В Уставе ООН соде[ также положение о ситуации, которая может привести к t народным трениям или вызвать спор (ст. 34). В ст. 36 ООН указывается, что Совет Безопасности уполномочен мендовать надлежащую процедуру или методы урегулир( спора. При этом должна учитываться специфика спора. Так рекомендации на основании ст. 36, Совет Безопасности j принимать во внимание, что споры юридического хар должны, как общее правило, передаваться сторонами в ft народный Суд ООН в соответствии с положениями Стату! (п. 3 ст. 36 Устава ООН). Местные споры же следует раз| мирными средствами при помощи региональных согла или органов до передачи этих споров в Совет Безопасноеп (п. 2 ст. 52 Устава ООН).

До передачи какого-либо спора в Совет Безопасное гласно ст. 33 Устава ООН стороны, участвующие в нем, Д| прежде всего стараться разрешить спор путем переговор) следования, посредничества, примирения, арбитража, су го разбирательства, обращения к региональным органа соглашениям или иными мирными средствами. Как вид! речень мирных средств и процедур разрешения междунаг. споров не является исчерпывающим, и стороны по свое мотрению могут выбрать дополнительные. Совет Безопас когда он считает необходимым, может потребовать от i разрешения их спора при помощи перечисленных среде! ст. 33).

Переговоры являются эффективным универсальным сре, урегулирования отношений между государствами, примен с незапамятных времен. Весьма важную роль играют и воры в поддержании дружественных отношений межд) дарствами и предотвращении конфликтных ситуаций и i народных споров. Вместе с тем переговоры выступают действенное средство разрешения споров. Объясняется Э1 стотой, гибкостью и удобством данного средства, что дел; очень распространенным. Данное обстоятельство обуслов! факт, что переговоры стоят на первом месте в перечне м средств разрешения споров ст. 33 Устава ООН.

При непосредственнйх переговорах происходит, как i ло, двустороннее обсуждение спорных вопросов. При этом но исключается какое-либо давление и вмешательство со ны третьих государств или международных организаций. Вс переговоров устанавливаются личные контакты между ст

461

ми, что также способствует позитивному решению проблем, являющихся предметом переговоров.

В последнее время все большее распространение получает такая форма переговоров, как консультации. В ряде двусторонних и многосторонних соглашений консультации предусмотрены как обязательное средство устранения разногласий (Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 г.; Договор о принципах деятельности государств по использованию и исследованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г.; Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г.; Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.; Соглашение о политических консультациях между Бразилией и США 1976 г.; Хартия об особом партнерстве между Украиной и НАТО 1997 г. и др.). В документах ОБСЕ подчеркивается, что обновленная структура организации сохраняет традиционную роль, отводимую в ее функционировании механизмам консультаций и переговоров между государствами-членами.

Международные следственные и согласительные комиссии призваны содействовать мирному разрешению международных споров. Первое из указанных средств разрешения споров стало практиковаться после принятия Гаагских конвенций 1899 и 1907 гг., в которых был определен статус международных следственных комиссий. Позже появилось новое средство — международные согласительные комиссии. В ст. 33 Устава ООН данные средства обозначены понятиями «обследование» и «примирение».

Международные следственные комиссии призваны обеспечивать мирное разрешение споров путем выяснения вопросов факта в случае, если международные споры не затрагивают ни чести, ни существенных интересов сторон. Стороны создают такую комиссию на основе специального соглашения, в котором фиксируются подлежащие расследованию факты, порядок образования и деятельности комиссии. Стороны имеют право назначить агентов, адвокатов, экспертов при комиссии для защиты своих интересов. Комиссия проводит следствие в состязательном порядке и при закрытых дверях. Решения принимаются большинством голосов. В результате своей деятельности комиссия составляет доклад, который передается сторонам. В докладе речь идет лишь о фактах, зафиксированных в соглашении о создании комиссии. Выводы доклада не обязательны для сторон в споре.

Впервые следственная комиссия была образована в 1! Великобританией и Россией в связи с Гулльским инциде 1904 г., когда русская эскадра, следовавшая с Балтики на j ний Восток, ошибочно обстреляла в Северном море англи* рыбаков, чьи суда были приписаны к порту Гулль. Гаагская ференция мира 1907 г., изучив опыт британско-российско миссии, значительно усовершенствовала институт следстве комиссий.

После образования ООН для содействия в урегулиро* споров учреждались бельгийско-датская (1952 г.), францу швейцарская (1954—1955 гг.), итало-греческая (1956 г.), а: датская (1961—1962 гг.) и другие следственные комиссии.

Процедуры образования и функционирования согласи ных комиссий во многом сходны с аналогичными инстит) следственных комиссий. Однако, в отличие от последние гласительные комиссии не только устанавливают соответа щие факты, но и вырабатывают условия урегулирования с правда, не являющиеся юридически обязательными для а щих сторон.

В 1909 г. США и Великобритания заключили договор граничных водах между Соединенными Штатами и Канал который впервые в мировой практике было включено по; ние о создании международной согласительной комиссии

В настоящее время использование согласительных кс сии предусматривается Венской конвенцией о правопреа государств в отношении договоров 1978 г., Венской конвеи о правопреемстве государств в отношении государственной ственности, государственных архивов и государственных д 1984 г., Венской конвенцией о праве договоров между гос ствами и международными организациями или между меж родными организациями 1986 г. и другими соглашениями

В 1995 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Тиг согласительный регламент для урегулирования споров v государствами1. В соответствии со ст. 1 Типовой согласи ный регламент применяется лишь в тех случаях, когда гос ства в письменной форме явно договорились о его примем Спорящие стороны на различных стадиях примирения i просить Генерального секретаря ООН оказать им помощь ализации процедуры примирения, а Председателя Междун;

1    Текст Типового согласительного регламента см.: Российский ежегодни дународного права, 1995. Спб., 1996. С. 209-217, а также в Прило к резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 50/50 от 11 декабря 1995

462

ного Суда ООН — в формировании состава Комиссии по примирению. Регламентом установлено, что результаты работы ^рмиссии по примирению носят рекомендательный характер (ст. 20).

Добрые услуги и посредничество в мирном разрешении международного спора заключаются в участии третьей стороны в споре для его успешного разрешения.

Добрые услуги представляют собой действия не участвующей в споре стороны (государства или международной организации), направленные на установление прямых контактов между спорящими сторонами с целью начала переговоров по мирному разрешению спора. Добрые услуги оказываются как по инициативе третьей стороны, так и по просьбе спорящих. При этом третья сторона не участвует в переговорах спорящих сторон и не влияет на их ход. То есть основная задача добрых услуг — это содействие третьей стороны в установлении или возобновлении диалога между спорящими сторонами для нахождения мирных способов разрешения спора.

Посредничество отличается от добрых услуг тем, что третья сторона не только помогает «навести мосты» между спорящими, но и непосредственно участвует в переговорах по мирному разрешению спора. Более того, посредник (государство или международная организация) может вносить свои предложения по мирному урегулированию спора. Для участия посредника в мирном разрешении спора необходимо согласие всех спорящих сторон. Формы и способы посредничества определяются договоренностью между спорящими сторонами и посредником.

Примером добрых услуг может служить участие правительства Советского Союза в налаживании переговоров между Индией и Пакистаном в 1966 г. по урегулированию вооруженного конфликта между ними.

После создания ООН Генеральный секретарь этой организации или его специальные представители довольно часто используются для оказания добрых услуг и посредничества. Так, в 1988 г. в Женеве благодаря добрым услугам и посредничеству личного представителя Генерального секретаря ООН были подписаны соглашения по ликвидации афганского кризиса.

Международные арбитражные и судебные процедуры являются действенным средством мирного разрешения споров, получившим широкое применение в международной практике.

Общие правила создания международных арбитражей и арбитражные процедуры установлены в Гаагской конвенции

464

о мирном разрешении международных споров 1907 г. и ментах Генеральной Ассамблеи ООН — Общем акте о разрешении международных споров 1949 г. и Образцов вилах арбитражного процесса 1958 г.

По общему правилу международные арбитражи для р рения конкретного спора формируются из нечетного чи( нов (обычно трех или пяти). Каждая спорящая сторона и ет своего арбитра или арбитров, которые в свою очерел рают из нейтральных лиц суперарбитра.

В соответствии с Гаагской конвенцией 1907 г. для с ния обращения к арбитражной процедуре была создана янная Палата Третейского Суда (ППТС). Однако несм свое название, ППТС не является постоянно действуюи ганом. На постоянной основе функционируют лишь Ади ративный совет, состоящий из министра иностранных i дерландов и аккредитованных в Гааге дипломатически ставителей государств — участников Конвенции, и Бюро осуществляющее функции канцелярии. Бюро составляет арбитров — членов ППТС, из числа которых государства-ники Конвенции могут выбирать арбитров для решени ретных споров. Национальная группа арбитров каждог дарства состоит из четырех человек. При этом один и арбитр может быть избран несколькими государствами став Палаты входят четыре арбитра и от Украины. Пр тельно, что в соответствии со ст. 5 Статута Междунар Суда ООН арбитры ППТС могут выдвигать кандидатов дав ния в члены Суда. Местонахождение ППТС — Гаага ( ланды).

Наличие международных арбитражных органов созл полнительные довольно гибкие возможности мирного у рования международных споров.

Существенную роль в мирном разрешении междуна споров играют международные судебные учреждения, д ющие на постоянной основе. Так, в ст. 38 Гаагской конве мирном решении международных столкновений 1907 i рится: «В вопросах юридического свойства и преимущес в вопросах толкования или применения международны воров третейский*суд признается договаривающимися Де ми самым действенным и вместе с тем справедливым сре решения споров, не улаженных дипломатическим пу

1    Международное право в документах / Сост. Н.Т. Блатова. М., 198;

465

Устав ООН устанавливает, что спорящие стороны должны, как об\цее правило, передавать свои споры в Международный Суд ООН в соответствии с положениями Статута Суда (п. 3 ст. 36). Следует отметить, что международные судебные учреждения в большинстве своем не обладают обязательной юрисдикцией и не могут по собственной инициативе принимать международные споры к рассмотрению. Конкретное дело обычно рассматривается международным судом при наличии специального согласия на то спорящих сторон. Однако в соответствии с п. 2 ст. 36 Статута Международного Суда ООН государства — участники Статута могут в любое время заявить, что они признают без особого на то соглашения юрисдикцию Суда в отношении любого иного государства, принявшего такое же обязательство, по всем спорам юридического характера.

Решения международных судов обязательны лишь для участвующих в деле сторон и только по конкретному делу.

Для современных международных отношений характерны рост числа и диверсификация международных судебных учреждений. Так, появились международные административные трибуналы по разрешению трудовых споров в рамках международных межправительственных организаций, международные суды по правам человека, региональные международные судебные учреждения и т.п.

Наиболее известными международными судебными учреждениями являются международный Суд ООН (см. § 10.3 гл. 9); Европейский Суд по правам человека (см. § 4 гл. 7); Суд Европейского Союза (см. § 7 наст, гл.); Международный трибунал по морскому праву.

В соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. (Раздел 5 Части XI, Часть XV и Приложение VI) предусматривается гибкий многоступенчатый механизм мирного разрешения некоторых международных споров, связанных с толкованием и применением Конвенции, посредством обращения в Международный трибунал по морскому праву и Камеру по спорам, касающимся морского дна.

Трибунал и Камера принимают к рассмотрению споры, которые не удалось урегулировать иными средствами и которые не могут быть переданы на рассмотрение в другие международные судебные учреждения, заранее согласованные государствами — участниками Конвенции. Трибунал может принимать на рассмотрение споры по заявлению одной из сторон только в том случае, если все соответствующие государства признали за

466

ним обязательную юрисдикцию (ст. 287). Согласно KOHI 1982 г. Камера обладает обязательной юрисдикцией.

С учетом специфики дела в Трибунал и Камеру могу щаться государства — участники Конвенции; Междунар орган по морскому дну и его Предприятие; государси предприятия, юридические и физические лица, за котор ручилось государство-участник.

Решения Трибунала и Камеры являются окончательь выполняются всеми сторонами в споре (ст. 296). Боле исполнение решений Камеры должно обеспечиваться гс ствами — участниками Конвенции 1982 г. на своих терри таким же образом, что и исполнение решений или расп ний высших национальных судебных инстанций (ст. 39 I жения VI).

Трибунал состоит из 21 независимого члена, избщ государствами — участниками Конвенции на 9 лет с воз* стью переизбрания. Судьи должны иметь несовпадающее данство, обладать признанным авторитетом в области мо права и представлять основные правовые системы мира.

Судебное присутствие образует кворум в составе 11 Трибунала. Конкретные категории споров могут рассматр ся в камерах, состоящих не менее чем из трех судей. Для шения спора в порядке упрощенного судопроизводства быть образована камера в составе пяти членов Трибунал;

Камера по спорам, касающимся морского дна, является турным подразделением Трибунала и состоит из 11 судей раемых большинством членов Трибунала из своего состш ком на три года с правом переизбрания на повторный с{

Местопребывания Трибунала — ганзейский город Г (ФРГ). 1 августа 1996 г. в ООН состоялось избрание 21 Трибунала, а в октябре 1996 г. он приступил к исполнени их функций.