§ 7. Мирное урегулирование споров в рамках Совета ч     Европы и Европейского союза

*Совет Европы (СЕ), будучи старейшей европейской межправительственной организацией, накопил определенный опыт мирного урегулирования споров.

Комитет министров СЕ, проводящий заседания на уровне министров иностранных дел государств-членов не реже двух раз в год, является форумом, где обсуждаются проблемы сотрудничества и политические вопросы, имеющие общий интерес. Комитет также принимает решения о том, какие действия должны быть предприняты относительно предложений Парламентской Ассамблеи, Конгресса местных и региональных властей Европы и конференций различных министров, регулярно проводимых СЕ. Указанная деятельность, несомненно, способствует предупреждению и мирному урегулированию конфликтов и споров в рамках СЕ.

Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) как консультативный орган этой организации является своеобразной политической трибуной для публичных прений и выдвижения инициатив, призванных содействовать стабильному, бесконфликтному сотрудничеству европейских государств. Так, в апреле 1998 г. на заседаниях ПАСЕ прошло обсуждение ситуации в Косове (Югославия), которая представляет угрозу стабильности и миру на Балканах. В результате обсуждения Ассамблея приняла рекомендации с*целью предупреждения и недопущения вооруженных столкновений в этом крае Союзной Республики Югославии.

Одна из главных целей СЕ — защита прав человека. Эти права закреплены в документе СЕ основополагающей важности — Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. В соответствии с положениями Конвенции в 1959 г. был создан Европейский суд по правам человека. Данный международный судебный орган правомочен рассматривать споры между государствами — участниками Конвенции 1950 г. по поводу толкования и применения положений Конвенции и Протоколов к ней. Суд также обладает обязательной юрисдикцией в отношении дел, инициированных физическим лицом, группой лиц или неправительственной организацией, в соответствии с установленными правилами процедуры (Протокол № 9 к Конвенции).

В современных условиях характерен рост активности и авторитета Европейского суда по правам человека. Однако пре-

жние громоздкие механизмы его деятельности с трудом ляются с возрастающими нагрузками, что вызвало необход реформирования данных механизмов согласно Протокол к Конвенции 1950 г., принятому в 1994 г. (см. § 4 гл. 7).

Суд Европейского Союза — один из главных органов е ституционной системы. Государства — учредители Европ го объединения угля и стали (ЕОУС) сочли необходим) здать специальный судебный орган, который бы рассма все споры, связанные с предметом учредительного до (1951 г.) и правильным его толкованием. Опыт данного ного органа оказался полезным при создании в 1957 г. Ев] ского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского щества по атомной энергии (Евратома). В соответствии с трихстским соглашением 1992 г. (в силе с 1993 г.) Еврош Сообщества были трансформированы в политическое о нение, получившее название Европейский Союз (ЕС).

Ныне в ЕС функционирует единый Суд, состоящий из дей и 6 генеральных адвокатов. Судьи и адвокаты назна< из лиц, чья независимость не вызывает сомнений и к< соответствуют требованиям, предъявляемым в их стран занятия самых высоких судебных должностей, либо яш юристами, обладающими признанной квалификацией. 1 чение осуществляется правительствами государств — чле! на 6-летний срок с возможностью переизбрания на новьи Судьи из своего состава избирают Председателя Суда и П генерального адвоката сроком на три года, причем воз: переизбрание Председателя на новый срок. Председател! ется руководителем Суда.

Основная функция генеральных адвокатов состоит в ботке мотивированных заключений, представляемых Суд ле заслушивания сторон. В них уточняется существо спор сматриваются нормы, которые могут быть положены в i решения, а также предлагается решение спорного вопрос

Дело может слушаться Судом в полном составе, а моя определенных категорий дел в созданных Судом палатах pax), состоящих из трех или пяти судей. Решения же по, инициированным каким-либо государством или учрежл Союза, Суд всегда принимает на пленарных заседания: принятия решений Судом в полном составе требуется кво семь судей и три судьи для вынесения решения палатой.

Организация работы Суда ЕС имеет немало сходных организационно-правовым механизмом Международной ООН.

474

В соответствии с учредительными документами ЕС государ-стщр-члены не будут использовать для разрешения споров, относящихся к толкованию и применению договоров, иные средства, чем те, которые зафиксированы в самом договоре. В большинстве случаев Суд ЕС обладает юрисдикцией по таким спорам. Суд не может начать рассмотрение дела по собственной инициативе, а правомочен выносить решение только по делам, переданным на его рассмотрение спорящими сторонами и в рамках конкретного спора. Обжалованию решения Суда не подлежат.

Суд призван главным образом обеспечивать правильность толкования договоров и их выполнение (ст. 164 Договора о ЕЭС 1957 г.), а также контролировать законность обязательных решений ЕС, принятых согласно договорам (ст. 31 Договора о ЕОУС 1951 г. и ст. 173 Договора о ЕЭС 1957 г.).

Особенностью Суда ЕС является то обстоятельство, что истцами в нем могут выступать все субъекты права ЕС, т.е. органы Союза, государства — члены ЕС, а также их физические и юридические лица и национальные судебные органы.