§ 1. История формирования права вооруженных конфликтов

На современном этапе развития международного прав торый начался 24 октября 1945 г., т.е. с момента вступле силу Устава ООН, впервые в истории международных OTI ний агрессивная война объявлена вне закона. Однако нын и в течение всей предшествующей истории человеческой лизации, война, к сожалению, остается неотъемлемым ат том межгосударственных отношений. Правда, не может я зывать удовлетворения тот факт, что уже более 50 лет челе ство не знает ужасов мировых войн.

Общепризнано, что война — самый жестокий и варва] способ решения межгосударственных противоречий. По еще с древности народы начали предпринимать попытки t ния элементов гуманизма при ведении войн, что нашло в щение в законах и обычаях войны. Так, по древнеинди* Законам Ману считалось недопустимым во время войны вать стариков, детей и женщин, а также парламентеров, сдавшихся в плен, и раненых. Не подлежали захвату и уи жению храмы и другие культовые сооружения и их храш В Законах Ману (VII. 90) содержалось правило: «Когда (BOI Л. Т.) сражается с врагами, пусть не убивает врага ни вер< ным оружием, ни зубчатыми стрелами, ни ядовитыми, ни ющими наконечники, раскаленные в огне»2. Однако эти п ла часто нарушались.

Основатель науки международного права Гуго Греции в < главном труде «О праве войны и мира» (1625 г.) отмечал не<

См.: Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, пол дипломатия. М, 1989; Блищенко И.П. Обычное оружие и междуна| право. М., 1984; Кальсховен Ф. Ограничение методов и средств ведени ны. М., 1994; Полторак А.И., Савинский Л.И. Вооруженные конфли международное право. М., 1976; Соколов В.А. Правовые формы пре» ния состояния войны. М., 1963; Фуркало В.В. Международно-право! щита гражданского населения в условиях вооруженных конфликте 1986; Хлестов О.Н., Внищенко И.П. Красный Крест и международное нитарное право. М., 1977; АЫ-Saab R. Droit humanitaire et conflicts in P., 1986; Singh N. Enforcement of Human Rights in Peace and War a Future of Humanity. Calcutta, 1986.

Цит. по: Баскин Ю.Я., Фельдман Д.И. История международного прав 1990. С. 43.

477

димость «смягчения» права войны. Он категорически возражал против такого способа ведения войны, как опустошение стра-ны^Э конце своей книги Греции обращается с призывом к добросовестности и миролюбию.

Французский философ и правовед Монтескье (1689—1755 гг.) писал, что народы должны делать во время мира как можно больше добра друг другу, а во время войны — как можно меньше зла.

По мере совершенствования средств и методов ведения военных действий возникла необходимость разработки и принятия международно-правовых актов, регламентирующих правила войны.

К числу первых таких актов относятся Женевская конвенция о защите раненых и больных во время войны 1864 г., Петербургская декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 г. и 13 Гаагских конвенций о законах и обычаях войны 1899 и 1907 гг. (О законах и обычаях сухопутной войны, Об открытии военных действий, О правах и обязанностях нейтральных держав в сухопутной войне, Об установке автоматических контактных подводных мин, О бомбардировке морскими силами во время войны и др.).

Имея неоспоримое прогрессивное значение, Гаагские конвенции 1899 и 1907 гг. содержали и недостаток в форме оговорки всеобщности (clausula si omnes), означавшей, что положения конвенций имели обязательную силу лишь для договаривающихся государств и только в том случае, если воюющие стороны в ней участвуют. Данная оговорка в значительной мере снижала эффективность норм, содержавшихся в Гаагских конвенциях 1899 и 1907 гг. В дальнейшем указанная оговорка в договорах подобного рода не применялась.

Вторая мировая война привела к невиданному до нее кровопролитию, горю и страданиям, что обусловило острую необходимость совершенствования законов и обычаев войны. В 1949 г. были приняты четыре Женевские конвенции о защите жертв войны: об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях; об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море; об обращении с военнопленными; о защите гражданского населения во время войны. Данные конвенции на основе опыта второй мировой войны определили правовой режим гражданского населения в районах международных вооруженных конфликтов, признали за партизанами статус воюющей стороны (комбатан-тов), запретили уничтожение частной собственности, государ-

ственного и общественного имущества, не обусловленное ной необходимостью.

В 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г. были пр два Дополнительных протокола. Протокол I касается з; жертв международных вооруженных конфликтов, а Протс направлен на защиту жертв вооруженных конфликтов не* народного характера. Дополнительный протокол I paci сферу применения положений Женевских конвенций 1! распространив их на войны, посредством которых «наро, дут борьбу против колониального господства и иностр оккупации и против расистских режимов в осуществлени его права на самоопределение...» (п. 4 ст. 1).

Дополнительный протокол II касается защиты жертв i женных конфликтов, происходящих на территории какогс государства-участника между его вооруженными силами типравительственными вооруженными силами или другим* низованными вооруженными группами, которые, находя* ответственным командованием, осуществляют такой ко* над частью его территории, что позволяет им осуществля прерывные и согласованные военные действия и применят ный Протокол (п. 1 ст. 1). Другими словами, положения Протокола распространяются на внутренние вооруженны! фликты.

Дополнительный протокол II не применяется к случа* рушения внутреннего порядка и возникновения обстановки ренней напряженности — таким, как беспорядки, отдель спорадические акты насилия и иные акты аналогичного > тера, поскольку таковые не являются вооруженными кон< тами (п. 2 ст. 1).

Важными международными соглашениями в этой об также являются Гаагская конвенция о защите культурны) ностей в случае вооруженного конфликта 1954 г.; Конвен запрещении разработки, производства и накопления за бактериологического (биологического) и токсинного ору) об их уничтожении 1972 г.; Конвенция о запрещении вое) или любого иного враждебного использования средств во ствия на природную среду 1977 г.; Конвенция о запрей или ограничении применения конкретных видов обычной жия, которые могут^читаться наносящими чрезмерные noi дения или имеющими неизбирательное действие, 1981 г., протокола к ней; Конвенция о запрещении разработки, п водства, накопления и применения химического оружия и уничтожении 1993 г.

478

Важную роль в деле ограничения и запрещения недозволен-И?1Х методов ведения войны играют Уставы Международных военных трибуналов в Нюрнберге и Токио 1945 г. и Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г.

В развитии законов и обычаев ведения войны активно участвовали и продолжают участвовать международные организации — как межправительственные, так и неправительственные: Лига Наций, ООН, Международный Комитет Красного Креста, Лига обществ Красного Креста, Институт международного права, Ассоциация международного права и др.

В доктрине международного права сложилось мнение, что международно-правовые нормы, устанавливающие законы и обычаи войны, образуют самостоятельную отрасль международного права — право вооруженных конфликтов1. Ее базис составляют как основные принципы международного права, так и отраслевые принципы гуманности; ограничения средств и методов ведения войны; защиты прав участников вооруженных конфликтов, а также гражданского населения; уважения нейтралитета.

Отраслевые принципы права вооруженных конфликтов представляют собой основополагающие правила поведения воюющих сторон. Они имеют общий характер и распространяются на всю область вооруженной борьбы, а также образуют морально-правовую основу для конкретных норм данной отрасли. Последние направлены на регулирование поведения воюющих сторон в конкретных ситуациях.

В доктрине международного права встречается понятие «международное гуманитарное право» в качестве названия данной отрасли международного права. Однако более целесообразной представляется классификация международного гуманитарного права как подотрасли права международных конфликтов, чьи нормы призваны защищать права и интересы в период военных действий. Доктрина и практика современного международного права свидетельствуют о том, что рассматриваемую отрасль правильнее именовать «правом вооруженных конфликтов», поскольку она включает в себя не только гуманитарные нормы, но и общие правила ведения военных действий, имеющих существен-' ное значение в военное время.

1   См.: Курс международного права. В семи томах. Т. 6 / Отв. ред. тома Н.А. Ушаков. М., 1992. С. 221. Правда, в международно-правовой науке нет единства взглядов на данную отрасль международного права, ее название и концепцию.

480

Объектом регулирования данной отрасли международн права выступают отношения, складывающиеся между субъек ми международного права в ходе вооруженных конфликтов.

В связи с тем что современное международное право — право мира, термин «война» используется в доктрине и меж народной практике редко. Вместо него употребляется поня' «вооруженный конфликт». Так, в Женевских конвенциях 194' используются преимущественно термины «международный оружейный конфликт» и «немеждународный вооруженный к< фликт».

Под первым термином понимается вооруженное столкно ние между субъектами международного права, например го дарствами или государством (метрополией) и национальной вободительным движением. Немеждународный вооружены конфликт означает столкновение с применением оружия мез организованными антиправительственными группами и BOOJ женными силами правительства в пределах определенного сударства. Иногда вооруженные столкновения такого рс перерастают в международный вооруженный конфликт, т.е. п| исходит интернационализация внутреннего вооруженного кс фликта. В публицистике немеждународные вооруженные кои ликты именуются гражданскими войнами.

Проблема классификации вооруженных конфликтов на ме дународные и немеждународного характера имеет немало п ретических и практических вопросов, связанных с расщ странением на них норм международного права. Мног юристы-международники отмечают необходимость вырабш единообразных подходов к решению этой проблемы с цел обеспечения эффективной защиты прав воюющих сторон и гра данского населения во время вооруженных конфликтов.