§ 4. Виды и формы ответственности государств за международные правонарушения

Ответственность государства — нарушителя междунаро! го обязательства реализуется в конкретных видах и фор В международном праве различают два вида ответственно нематериальную и материальную.

1   Цит. по: Курс международного права. В семи томах. Т. 3 / Отв. ред. Н.А. Ушаков. М., 1992. С. 221. Следует отметить, что в данном перево/ русский язык ст. 19 проекта имеется неточность. Используемый в нем мин «правонарушение» является родовым понятием, которое охватыв; международные преступления. Поэтому удачнее было бы употребить мин «деликт», что полностью бы соответствовало английскому и фран! кому текстам.

269

В международно-правовой доктрине для обозначения нема-^ериальной ответственности используются также три других термина: моральная, политическая, морально-политическая ответственность.

От специфики международного правонарушения зависит, какой вид ответственности будет нести государство-нарушитель. За некоторые правонарушения могут применяться оба вида ответственности одновременно.

Формы ответственности отражают конкретные способы осуществления для государства-нарушителя неблагоприятных для него последствий за невыполнение международного обязательства.

В рамках нематериального вида ответственности выделяются такие формы: репрессалии, реторсии, сатисфакции и санкции.

Репрессалии — это правомерные принудительные действия государства, имеющие целью восстановление своих прав, нарушенных другим государством. По современному международному праву в качестве репрессалий недопустимо применение силы или угрозы силой. Репрессалии могут выражаться в замораживании или аресте банковских авуаров, задержании или аресте рыболовных судов (за нарушение режима рыболовства) и т.п. Меры, принимаемые потерпевшим государством в качестве репрессалий, должны быть пропорциональны вызвавшему их правонарушению и прекращаются с момента восстановления status quo (положения вещей до изменения ситуации).

Реторсии представляют собой правомерные принудительные действия государства в ответ на недружественный акт со стороны другого государства, посредством которого должностные, физические или юридические лица первого государства были поставлены в дискриминационные условия. Реторсии нацелены на восстановление принципа взаимности во взаимоотношениях соответствующих государств. Меры, используемые в качестве реторсий, должны быть соразмерны вызвавшему их акту и прекращаться с момента восстановления прежнего положения. В качестве реторсии нельзя использовать вооруженную силу.

Сатисфакция выражается в предоставлении государством-нарушителем удовлетворения пострадавшему государству. Сатисфакция может осуществляться в выражении сожаления и заверении пострадавшей стороны в недопущении повторения правонарушения, в публичном извинении, в наказании виновных, в оказании особых почестей пострадавшему государству и т.п. Применение конкретной формы сатисфакции зависит от при-

чиненного ущерба и политических взаимоотношений меж сударствами.

Санкции — это индивидуальные или коллективные п мерные принудительные меры, принимаемые против гос ства-нарушителя, в целях прекращения его неправомерно! ведения или наказания за такое поведение.

Индивидуальные санкции, применяемые потерпевши сударством в отношении государства-нарушителя, не могут i чать использование вооруженной силы. Чаще всего они ев ся к частичному или полному разрыву торгово-экономиЧ' отношений, транспортных связей, спортивных контактов

Коллективные санкции могут использоваться только ь новании решения Совета Безопасности ООН в отношенн сударств, чьи действия представляют собой угрозу миру ил рушение мира (ст. 39 Устава ООН). Коллективные санкци гут включать полный или частичный перерыв экономим! отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почт телеграфных, радио- или других средств сообщения, a i разрыв дипломатических отношений (ст. 41). Если же эти окажутся недостаточными, то Совет Безопасности ООН * принять решение о санкциях с использованием вооруже силы для поддержания или восстановления международного и безопасности (ст. 42).

Международной практике известны случаи результата! применения санкций согласно ст. 41 Устава ООН против; стских режимов Южной Родезии и ЮАР, проводивших по; ку апартеида.

За международные преступления, совершенные Герма и Японией в годы второй мировой войны, против этих дарств были применены санкции, связанные с ограничена суверенитета, — оккупационный режим, ограничение права i вооруженные силы, ограничения в деятельности политич< сил и др. В качестве санкции за агрессию ряд юристов-м( народников рассматривают отторжение части территории мании и Японии в пользу государств-победителей.

Суть материальной ответственности заключается в по или частичной компенсации материального ущерба, прич* ного международно-противоправным деянием государства, мами ответственности данного вида выступают репарации, титуции и субституции.

Репарации — это возмещение пострадавшему от агресси сударству материального ущерба деньгами, натурой или ус

270

ми. Впервые нормы о репарациях появились в мирных договорах версальской системы после окончания первой мировой войны! В соответствии с Версальским мирным договором 1919 г. Германия должна была возместить не только ущерб, причиненный незаконным ведением войны и военными действиями германских вооруженных сил, но и все убытки и потери, понесенные союзными государствами и их гражданами вследствие войны, за возникновение которой ответственность возлагалась на Германию.

После второй мировой войны нормы международного права о репарации получили дальнейшее развитие. Они были воплощены в тексты мирных договоров и иных соглашений и договоренностей. В связи с тем что материальный ущерб, причиненный Германией государствам антигитлеровской коалиции, составил более 200 млрд долларов США, что превышало все национальное достояние побежденной Германии, было принято решение о возмещении ущерба не в полном объеме. Во всех мирных договорах устанавливалось, что право на получение репарации распространялось не на все государства, участвовавшие в войне против Германии и понесшие убытки, а лишь на те из них, на территории которых велись военные действия и территория которых подверглась оккупации. С 1 января 1954 г. СССР в одностороннем порядке отказался от взимания репараций с ГДР в любой форме.

Исторически репарации предшествовала контрибуция, т.е. выплачивание денежных сумм побежденным государством победителю после окончания войны. Основу контрибуции составляло «право победителя», независимо от того, справедливую или захватническую войну вело победившее государство. Размер, порядок и формы выплаты контрибуции определялись исключительно государством-победителем.

Реституция — одна из форм материальной ответственности, заключающаяся в возвращении в натуре имущества, неправомерно изъятого и вывезенного воюющим государством с территории противника. Например, возврат автотранспорта, железнодорожного транспорта, речных и морских судов и т.д., которые были неправомерно изъяты у противника и угнаны воюющей державой. При этом реституции подлежит имущество, находящееся не только под контролем воюющей стороны, но и оказавшееся под контролем любого третьего государства.

Разновидностью реституции является субституция, т.е. возврат имущества аналогичного рода и приблизительно равноцен-

272

ного тому, которое было неправомерно изъято и вывезено ющей стороной с территории противника. Согласно мщ договору с Италией 1947 г. данное государство обязалоа нуть все монетное золото, награбленное и незаконно выв ное в Италию, или передать количество золота, равное пс и пробе вывезенному.

Перечисленные формы материальной ответственное™ заны с совершением международного преступления — агре Однако материальный ущерб может причиняться междун ными деликтами и даже в результате правомерной деятелы государств при .использовании источников повышенной ности (авиации, космических объектов, атомной энергии и В этих случаях компенсации подлежит действительный ма альный ущерб (прямой и косвенный); упущенная же вь как правило, не возмещается. Международные соглашения i но предусматривают ограничение абсолютной материал ответственности, т.е. ответственности за правомерную де* ность. В таких договорах указывается максимальная с; которая может быть выплачена пострадавшей стороне как пенсация 'за причиненный ущерб. Такое положение соде] ся, в частности, в Венской конвенции о гражданской ответе ности за ядерный ущерб 1963 г.

При причинении такого рода ущерба потерпевшая ст не может требовать получения суммы сверх установленной дела, даже если фактический ущерб превышает этот пред

Установление договорных ограничений на сумму коми ции при реализации абсолютной ответственности являете) еобразным стимулятором государств к использованию тех представляющей повышенную опасность, однако вы полня важные функции в жизнедеятельности людей. При этом п ходит как бы перераспределение тяжести материальных ков между эксплуатирующим источник повышенной опас государством и пострадавшей стороной.

При реализации абсолютной ответственности пострад; сторона в любом случае получит компенсацию, даже если дарство, причинившее ущерб, будет доказывать, что все ег< ствия были совершенно правомерными.