1. По выплатам «двойных» окладов по воинской должности и воинскому званию ситуация такова.

Базовым законодательным актом, на основании которого производятся повышенные выплаты военнослужащим, выполняющим задачи в условиях вооруженных конфликтов, является Закон «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» от 21 января 1993 г (с последующими изменениями и дополнениями). В соответствии со ст.1 данного Закона военнослужащим, выполняющим задачи при вооруженных конфликтах, должностные оклады и оклады по воинским званиям устанавливаются в двойном размере.

В соответствии со ст. 7 данного Закона порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях вооруженного конфликта определяется Правительством РФ.

Во исполнения данного положения закона Правительство РФ издало Постановление № 280 от 31 марта 1994 г. «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций».

В данном постановлении определено, что Правительство РФ устанавливает зоны вооруженных конфликтов, а факты привлечения военнослужащих к выполнению задач в этих зонах подтверждаются приказами командиров войсковых частей и других органов военного управления. Данное постановление действует до сих пор.

9 декабря 1994 г. Правительство РФ издало Постановление № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа».

В п. 10 данного постановления установлено, что вся территория Чеченской Республики относится к зоне вооруженного конфликта.

11 декабря 1995 г. было издано Постановление Правительства РФ № 1210 «Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике», в котором было вновь подтверждено отнесение всей территории Чеченской Республики к зоне вооруженного конфликта, и, кроме того, предоставлено право министерству обороны и другим федеральным органам исполнительной власти принимать совместные решения об отнесении отдельных местностей, прилегающих к территории Чеченской Республики, к зоне вооруженного конфликта.

Однако таких совместных решений не принималось, а руководство ФПС РФ издало отдельный секретный приказ об отнесении ряда территорий (не входящих в состав Чеченской Республики) к зоне вооруженного конфликта, в связи с чем, военнослужащие ФПС получали двойные оклады в отличие от военнослужащих других ведомств, находившихся в равных с ними условиях.

В период действия указанных постановлений Правительства РФ военнослужащие, проходившие военную службу на территории Чеченской Республики, имели право претендовать на получение двойного оклада по воинской должности и воинскому званию, на льготное исчисление выслуги лет и другие льготы, предусмотренные названным выше законом, поскольку проходили службу в зоне вооруженного конфликта.

7 мая 1997 г. Правительство РФ издало Постановление № 535 «О дополнительных гарантиях и компенсациях сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим, выполняющим задачи в составе Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона». В данном постановлении были установлены значительно меньшие выплаты и льготное исчисление выслуги лет, чем предусматривалось в соответствии с законом для военнослужащих, привлекаемых к выполнению задач в условиях вооруженного конфликта. В частности, вместо «двойных» окладов вводились «полуторные», срок службы исчислялся в «полуторном» размере вместо «тройного» и т.д.

При этом специального решения об отмене состояния вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики Правительством принято не было.

Такое решение Правительства РФ состоялось лишь 26 декабря 2001 г. (Постановление № 896 «О зонах вооруженных конфликтов»), в котором определено, что вся территория Чеченской Республики относилась к зоне вооруженного конфликта лишь с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г.

Таким образом, военнослужащие, считавшие, что выполняют задачи в зоне вооруженного конфликта с января 1997 г. по декабрь 2001 г. и рассчитывавшие на «двойные» оклады и льготное («трехкратное») исчисление выслуги лет, считают, что их права нарушены и обращаются в суды, требуя выплат в соответствии с законом.

Вероятно, их требования справедливы, поскольку суды должны оценивать правоотношения, существовавшие на момент отнесения территории Чеченской Республики к зоне вооруженного конфликта.

Постановление Правительства № 896 является решением об отмене ранее вынесенных Постановлений, но истолковывать его как имеющего обратную силу оснований нет, тем более, что и в самом Постановлении № 896 такого указания не содержится.

Поскольку с декабря 2001 г. территория Чеченской Республики формально исключена из зон вооруженного конфликта, то оснований претендовать на выплату повышенных (двойных) окладов у военнослужащих, проходящим там службу в настоящее время, в соответствии со ст.1 Закона «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» не имеется.

Вместе с тем, в соответствии с секретным Постановлением Правительства РФ

от 27 февраля 2001 г. №135-9 «О дополнительных компенсациях военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» указанным военнослужащим с 1 марта 2001 г. введена 50-процентная надбавка к должностному окладу, а с 1 мая 2001 г. – 100-процентная.

Однако данная дополнительная выплата производится не в связи с выполнением военнослужащими задач в условиях вооруженного конфликта, а в связи с прохождением ими службы в особых условиях.