3. По выплатам «боевых» денег правовая ситуация следующая.

Данные выплаты являются дополнительными и сугубо специфическими – лишь для участников конкретных контртеррористических операций. Они также введены упомянутым секретным Постановлением правительства РФ от 27 февраля 2001 г.

Размер этих выплат достаточно велик – по 850 рублей в день для военнослужащих от рядового до прапорщика, и по 950 рублей в день - офицерам.

Однако для получения этих денег необходимо точное документальное подтверждение того, что указанные военнослужащие входили в состав сил, привлекавшихся к проведению конкретной контртеррористической операции.

Состав привлекаемых сил, время и зона проведения операции определяются специальным приказом руководителя Регионального оперативного штаба.

Если буквально понимать нормы данного Постановления, то при превышении «лимита времени» на проведение контртеррористической операции, отпущенного по приказу, военнослужащие получат «боевые» не за фактическое время участия в операции, а лишь за тот период, который указан в приказе.

Кроме того, с 1 мая 2001 г. в целом введено ограничение выплат «боевых» надбавок – до размера не более 20000 рублей в месяц на одного человека.

Подобные «схемы» не воспринимаются военнослужащими как логичные и справедливые, что опять–таки порождает обращения в суды.

Конкретному военнослужащему абсолютно непонятно, почему он участвовал в операции одно количество дней, а в приказе на выплату указано другое - меньшее. Весьма сомнительно, что военнослужащим, привлекаемым к контртеррористическим операциям, детально разъясняются положения секретного Постановления Правительства, в котором регламентированы условия оплаты их смертельно опасного труда.

К тому же, документальное оформление периодов контртеррористических операций далеко не всегда успевает за реальным развитием событий.

По оценке руководства Северо-Кавказского окружного военного суда основными причинами невыплат «боевых» и суточных (полевых) денег являются:

   - не включение по тем или иным причинам военнослужащих в приказы, определяющие периоды участия в контртеррористических операциях;

            - несвоевременное издание таких приказов командирами войсковых частей, и, как следствие, неутверждение их командующим Объединенной группировкой;

- уменьшение количества дней непосредственного участия в контртеррористических операциях из-за существующих «лимитов».

   Дела по жалобам, которые в настоящее время находятся в производстве судов, должны рассматриваться в соответствии с законодательством, существовавшим на момент возникновения соответствующих правоотношений.

Если командование будет не согласно с принимаемыми решениями, оно может оспорить их в вышестоящие инстанции в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.

   В целях же предотвращения подобных проблем в дальнейшем представляются целесообразным следующий комплекс мер, о которых проинформированы компетентные органы:

1. Издание открытого постановления Правительства РФ, в котором в предельно простой и ясной форме должны быть изложены условия, размеры и порядок выплат военнослужащим, проходящим службу в Чеченской Республике. При этом все выплаты по своим размерам должны быть едиными для всех ведомств, в которых предусмотрена военная служба.

2. Отказ от практики финансового ограничения денежных компенсаций («лимитирования»).

В Постановлении рассматриваемые выплаты правильно названы компенсациями.1 Каждый военнослужащий должен получать причитающиеся ему выплаты не за время, отпущенное ему нормативно по приказу, а за период фактического, реального участия в контртеррористических операциях. Сохранение практики «лимитирования», осложняющейся к тому же бюрократическими проволочками, неизбежно будет порождать правомерные споры и недовольства военнослужащих, и вызывать отрицательный общественный резонанс.

3. Все жалобы по вопросам выплаты повышенного денежного довольствия военнослужащим, проходящим службу на территории Чеченской Республики, находятся на особом контроле в Военной коллегии. Информация по этой проблеме докладывалась Председателем Верховного Суда РФ Президенту Российской Федерации.

 4. По результатам изучения судебной практики военных судов представляется возможным дать некоторые рекомендации по рассмотрению дел, связанных с данными спорами.

 При рассмотрении дел указанной категории надлежит устанавливать следующие обстоятельства:

   - дислоцировалась ли воинская часть на территории, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, или к зоне, в пределах которой производятся контртеррористические мероприятия;

   - включалась ли воинская часть, в которой проходит службу военнослужащий, в перечни воинских частей, выполняющих задачи в условиях вооруженного конфликта, или привлекаемых к проведению контртеррористических мероприятий;

   - следует определять наличие и степень фактического выполнения военнослужащими задач в условиях вооруженного конфликта или по проведению контртеррористических мероприятий.

В подтверждение обоснованности требований военнослужащего суду надлежит истребовать и исследовать:

   - копию приказа руководителя соответствующего органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, о включении части в перечень сил, привлекаемых к решению задач в условиях вооруженного конфликта или по проведению контртеррористических мероприятий;

   - копию приказа о зонах, сроках и привлекаемых силах по проведению конкретной контртеррористической операции;

   - копию приказа командира войсковой части о привлечении конкретного военнослужащего к контртеррористической операции;

копию рапорта военнослужащего с ходатайством о выплате ему соответствующих сумм с резолюцией командования (если такой рапорт подавался).