§ 1. Поняття бюджетних повноважень.

Зміст інституту бюджетних повноважень

Питання про розмежування повноважень у галузі бюджету

між органами держави на її території завжди є актуальними.

Незалежність у галузі бюджету — свідчення про самостійність.

Не можна уявити собі суверенну державу, яка не має коштів на

першочергові потреби, що концентруються в бюджеті, і не може

ними розпоряджатися за своїм розсудом.

Конституція України встановила, що бюджетна система

держави будується на засадах справедливого і неупередженого

розподілу суспільного багатства між громадянами і територі-

альними громадами.

Правовий статус держави, її вищих органів законодавчої і

виконавчої влади, органів місцевого самоврядування обов'яз-

ково включає в себе право на власну фінансову базу у вигляді

бюджету. Це загальне право включає в себе багато бюджетних

повноважень (прав і обов'язків). Бюджетні повноваження мо-

жуть належати державі в цілому, конкретним представницьким

і виконавчим органам, місцевим органам самоврядування, ад-

міністративно-територіальним утворенням.

Бюджетні повноваження України як суверенної держави і

місцевих органів самоврядування визначаються перш за все

нормами Конституції України. Оскільки Україна як держава

154 Особлива частина

реалізує свої бюджетні повноваження через Верховну Раду та

Кабінет Міністрів, норми Конституції України, які встановлю-

ють основні повноваження України як держави в галузі Дер-

жавного бюджету України, деталізуються Регламентом Верхов-

ної Ради України та Законом України «Про Кабінет Міністрів

України». Приписи цих нормативних актів є нормами консти-

туційного права. Вони не включаються в бюджетне право як

центральну частину фінансового права. Але без них не можна

уявити собі обсяг повноважень держави у галузі бюджету, по-

вноважень Верховної Ради та Кабінету Міністрів.

Регламент Верховної Ради України має спеціальний розділ 9,

присвячений повноваженням Верховної Ради в галузі Держав-

ного бюджету. Закон України «Про Кабінет Міністрів Украї-

ни» також регламентує повноваження уряду в галузі Державно-

го бюджету.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» має

розділ, в якому регламентується матеріальна і фінансова осно-

ва місцевого самоврядування, повноваження місцевих рад та їх

органів у галузі місцевих бюджетів.

Бюджетним повноваженням держави, порядку їх реалізації

в бюджетному процесі присвячено бюджетне законодавство,

норми якого в сукупності і складають бюджетне право — цен^

тральну частину фінансового права.

Для повного з'ясування і застосування правових норм, які

регламентують бюджетні повноваження держави і місцевих

органів самоврядування, їх необхідно об'єднати в один інсти-

тут бюджетних повноважень'.

Цей інститут повинен включати норми Конституції, нор-

мативних актів, які регламентують повноваження Верховної

Ради, Кабінету Міністрів, органів місцевого самоврядування, а

також цілком бюджетне право як центральну частину фінан-

Донедавна інститут бюджетних повноважень у фінансово-лравовій літера-

турі мав назву інституту бюджетних прав. Це походило від назви законів

союзного і союзних республік «Про бюджетні права Союзу РСР і союзних

республік», в Україні діяв закон «Про бюджетні права Української РСР і

місцевих Рад народних депутатів». Деякі автори ототожнювали терміни «бюд-

жетне право» (як складова частина фінансового права) і «бюджетні права»

(як сукупність повноважень у галузі бюджету), тобто ототожнювалися

співзвучні поняття «об'єктивного» і «суб'єктивного» права. Тому ми і нази-

ваємо цей інститут «бюджетні повноваження».

Глава 6. Бюджетні повноваження України та місцевих органів самоврядування 155

сового права. Тобто інститут бюджетних повноважень є міжга-

лузевим правовим інститутом, який включає в себе норми пуб-

лічних галузей права, які регулюють відносини в галузі бюд-

жетних повноважень. Цей правовий інститут не має права на

місце в системі права, він необхідний з точки зору науки і прак-

тики для глибокого вивчення цих повноважень і їх ефективної

реалізації, оскільки роль бюджету в житті будь-якої держави і

кожної адміністративно-територіальної одиниці постійно зро-

стає. Ефективне регулювання відносин в галузі бюджету сприяє

мобілізації коштів у централізовані фонди та їх раціональному

використанню.

Бюджетні повноваження (як права і обов'язки) на основі

конституційних норм розподіляються між представницькими

і виконавчими органами різних рівнів.

Україна як суверенна держава, здійснюючи свої повнова-

ження в галузі бюджету, регулює за допомогою права розподіл

повноважень між Верховною Радою і місцевими радами вищо-

го рівня, які очолюють певні адміністративно-територіальні

. одиниці, останні врегульовують бюджетні взаємовідносини з міс-

цевими радами нижчого рівня.

Конституція закріплює за Верховною Радою право затверд-

ження законів, якими вводяться податки, інші доходи на фор-

мування доходної частини Державного і місцевих бюджетів.

Розподіл бюджетних повноважень між представницькими і

виконавчими органами влади одного рівня (горизонтальні) про-

вадиться в залежності віл розподілу компетенції між різними

гілками влади нормами Конституції, Закону України «Про місце-

ве самоврядування в Україні» та Законом України «Про бюд-

жетну систему України».

В залежності від виду бюджетних правовідносин, в межах

яких реалізуються бюджетні повноваження, вони поділяються

на матеріальні і процесуальні.

Таким чином, бюджетні повноваження (права і обов'язки)

України та адміністративно-територіальних утворень — це су-

купність прав та обов'язків у галузі бюджетної діяльності, що

регулюються нормами чинного законодавства і реалізуються від-

повідними представницькими і виконавчими органами влади.