ВВЕДЕНИЕ

У Конституционного Суда России еще сравнительно краткая история. Он был образован в октябре 1991 года на основе Конституции и первого Закона о нем от 12 июля 1991 года.

Учреждение Конституционного Суда явилось конкретным проявлением стремления новой России, во-первых, к демократическим преобразованиям, конституционно-правовой защите суверенитета Российской Федерации и федеративных отношений; во-вторых, к последовательной реализации идей правового государства, принципа разделения властей и созданию сильной судебной власти как самостоятельной и независимой ветви власти; в-третьих, к превращению Конституции в непосредственно действующее право, на которое могли бы прямо опираться граждане, их объединения для защиты своих прав и свобод и которому должны неукоснительно следовать органы законодательной, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления, другие субъекты права.

Вместе с тем в первый период своей деятельности Конституционный Суд должен был действовать на основе Конституции РСФСР 1978 года, в которую к началу 90-х годов было внесено около 300 поправок, приведших к соединению в ней как бы двух форм политико-правовой системы страны: советской и общедемократической. В таких условиях становление конституционного правосудия было непростым делом. Тем не менее Конституционный Суд в своей деятельности стремился исходить из демократических правовых начал, нашедших отражение в Конституции, и общеправовых принципов справедливости, юридического равенства, гарантированности государством прав и свобод человека и гражданина и др.

С принятием Конституции России 1993 года начался новый этап в конституционно-правовом развитии страны, связанный с ролью Конституции как правового фундамента процесса реформирования российского общества. В Конституции России 1993 года нашли воплощение многие принципы демократического конституционного строя, конституционализма: народовластие; правовое государство; верховенство права и конституции; признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, их защита государством; политический и идеологический плюрализм, многопартийность; федерализм; разделение власти; самостоятельность местного самоуправления; признание и равная защита различных форм собственности; свобода экономической деятельности; судебный конституционный контроль.

Закрепление в Конституции России принципа ее высшей юридической силы и прямого действия (часть 1 статьи 15), что сделано впервые, его конкретизация в признании прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими (статья 18) и гарантирование каждому судебной защиты его прав и свобод (статья 46) создало необходимые юридические предпосылки для превращения Конституции из декларативно-пропагандистского документа, каковым во многом были прежние советские конституции, в непосредственно действующее право. Признание верховенства, высшей юридической силы и прямого действия Конституции означает прежде всего, что каждый субъект права - государственный, общественный орган, организация, должностное лицо, гражданин - должен сверять свои юридически значимые действия прежде всего с Конституцией. Указанный принцип приобретает особый смысл в федеративном государстве: и федеральные законы, конкретизирующие конституционные положения, и конституции, уставы, законы, иные правовые акты субъектов Федерации должны соответствовать федеральной Конституции. Она является реальным правовым основанием для отмены правовых актов и пресечения действий, которые ей противоречат.

Ответственность за соблюдение и охрану Конституции лежит на всех органах публичной власти и должностных лицах. Гарантом Конституции Российской Федерации является Президент Российской Федерации (часть 2 статьи 80 Конституции Российской Федерации). В конституционном контроле в пределах своей компетенции с использованием соответствующих правовых средств и процедур участвуют (должны участвовать) Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, законодательные и исполнительные органы субъектов Федерации, судебные, прокурорские и иные органы федерального и регионального уровней. В то же время конституционный контроль для большинства из них не основная, а дополнительная функция, нормотворческая же деятельность государственных органов, в свою очередь, является объектом специального конституционного контроля - судебного. В связи с этим именно судебный конституционный контроль, осуществляемый Конституционным Судом России, конституционными (уставными) судами субъектов Федерации, призван занять ведущее место в правовой защите Конституции.

Полномочия Конституционного Суда России, как это определено в действующем Федеральном конституционном законе о нем от 21 июля 1994 года, направлены на защиту основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории страны. Для достижения этих целей Конституционный Суд правомочен по обращениям правомочных субъектов проверять конституционность законов и иных нормативных актов федерального и регионального уровней, договоров между государственными органами, не вступивших в силу для Российской Федерации международных договоров; разрешать споры о компетенции между органами государственной власти; по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверять конституционность закона в связи с его применением в конкретном деле; давать официальное толкование федеральной Конституции; давать заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; выступать с законодательной инициативой по вопросам своего ведения; осуществлять иные полномочия, предоставляемые Конституцией, федеральными конституционными законами, договорами.

Результаты деятельности Конституционного Суда воплощаются в его решениях, выраженных в них правовых позициях и итоговых выводах. Эти документы приобретают качество нового источника российского права. Правовые позиции, содержащиеся в мотивировочной части решения, являются нормативно-интерпретационными установлениями, имеющими общий и обязательный характер и выражающими правопонимание Конституционным Судом конституционных принципов, норм, общепризнанных принципов и норм международного права либо конституционно-правовой смысл закона и в этом контексте - должное конституционное содержание оспоренного законоположения. Правовые позиции как результат судебного конституционного толкования выступают правовым основанием итогового вывода решения о конституционности или неконституционности оспоренного законоположения. Закрепление правовых позиций в решениях Конституционного Суда в единстве с нормативными предписаниями резолютивной части и придает этим решениям качество не индивидуального, правоприменительного, а нормативно-интерпретационного акта как источника права.

Решение Конституционного Суда, в результате которого акт или его отдельные положения утрачивают силу, приводит к их устранению из правовой системы, тем самым к изменениям в нормативно-правовом массиве, что дало основание называть конституционные суды "негативным законодателем". Такие юридические последствия означают, что Конституция (часть 6 статьи 125) наделяет решения Конституционного Суда свойствами нормативности и большей юридической силой по сравнению с признаваемыми неконституционными законами, указами, уставами, постановлениями.

Вместе с тем признание нормативного акта неконституционным, как, собственно, и подтверждение конституционности акта, всегда опирается на интерпретацию Конституционным Судом конституционных принципов и норм либо выявленный конституционно-правовой смысл закона. При этом происходит конкретизация общих конституционных установлений, соприкоснувшихся с реальной жизнью права, формирование "живого" права - конституционного и иных правовых отраслей, что находит воплощение в правовых позициях Конституционного Суда. Поэтому правомерно характеризовать Конституционный Суд не только как "негативного", но и как "позитивного" законодателя, осуществляющего правокорректирующую функцию относительно нормотворчества законодательной и исполнительной власти.

Учитывая, что решения Конституционного Суда общеобязательны в единстве их мотивировочной, содержащей правовые позиции, и резолютивной, формулирующей итоговый вывод, частей, знание правовых позиций Конституционного Суда имеет важное значение при осуществлении органами публичной власти законотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности, при защите гражданами, их объединениями, предпринимателями, предприятиями, учреждениями и организациями своих прав в судах и иных органах, что в конечном счете способствует реальному воплощению принципов и норм Конституции в общественных отношениях.

Решения Конституционного Суда России доводятся до всеобщего сведения различными способами. Постановления и заключения Конституционного Суда прежде всего подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации, которых касается принятое решение. К федеральным официальным изданиям относятся, в частности, "Собрание законодательства Российской Федерации" и "Российская газета". Решения публикуются также в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации", а при необходимости и в иных изданиях. Ежегодно издается сборник "Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения" <*>.

-----------------------------------

<*> См.: Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 1992 - 1996. М., 1997. В последующем издавались сборники с аналогичным названием за 1997 - 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003 и 2004 годы.

Судьями Конституционного Суда, сотрудниками его Секретариата, учеными-юристами подготовлен трехтомный Комментарий к постановлениям Конституционного Суда и некоторым определениям <1>. Комментарий постановлений Конституционного Суда первого периода его деятельности содержится в работе А.А. Белкина <2>, а анализ правовых позиций Конституционного Суда по экономическим вопросам - в книге Г.А. Гаджиева и С.Г. Пепеляева <3>. Систематизация правовых позиций по вопросам деятельности Конституционного Суда, конституционного статуса личности, федеративного устройства, организации государственной власти и местного самоуправления, законотворческих процедур и действия правовых актов, наряду с исследованием теоретических проблем конституционного правосудия, осуществлены в работе Л.В. Лазарева <4>.

-----------------------------------

<1> См.: Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации / Отв. ред. Б.С. Эбзеев. Т. 1: Государственная власть. Местное самоуправление. М., 2000; Т. 2: Защита прав и свобод граждан. М., 2000; Т. 3: Государственная власть. Федерализм. Местное самоуправление. Защита прав и свобод граждан (2000 - 2001). М., 2002.

<2> См.: Белкин А.А. Комментарий к решениям Конституционного Суда Российской Федерации. 1992 - 1993. СПб., 1994.

<3> См.: Гаджиев Г.А., Пепеляев С.Г. Предприниматель-налогоплательщик - государство. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации. М., 1998.

<4> См.: Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М., 2003.

Особенность настоящего издания состоит в том, что все постановления Конституционного Суда, а их принято с начала его деятельности до 1 января 2005 года 221, систематизированы по главам и статьям Конституции России, что осуществлено впервые. Это позволит читателю увидеть нормы Конституции в их истолковании, конкретизации и развитии Конституционным Судом, то есть Конституцию в действии, в ее стабильности и динамизме.

В то же время не ставилась задача приводить постановления целиком - для этого существуют другие упомянутые выше издания. Цель данной книги - показать правовую суть решений Конституционного Суда, их главные правовые элементы в кратком изложении. Это своего рода путеводитель по решениям Конституционного Суда применительно к конституционным нормам.

Содержание каждого постановления излагается по рубрикам, что призвано сконцентрировать внимание на главном в решении. Первая рубрика - это правовые категории, которые анализируются и интерпретируются в постановлении. Далее указываются заявитель и характер процедуры в соответствии с тем, как это предусмотрено в статье 125 Конституции. Выделена рубрика "Предмет рассмотрения", так как иногда предмет обращения и предмет рассмотрения по делу не совпадают, первый бывает шире второго. Затем излагаются позиция заявителя и итоговый вывод решения, то есть положения его резолютивной части. В некоторых случаях для более полного показа итогового вывода используются положения и мотивировочной части.

Аргументация, правовые позиции, явившиеся правовым основанием итогового вывода решения, приводятся под рубрикой "Мотивы решения". Нередко Конституционный Суд в качестве дополнительного довода в пользу своих правовых позиций, выработанных на основе Конституции, а также для разъяснения смысла и значения конституционных норм обращается к общепризнанным принципам и нормам международного права, учитывая, что, согласно статье 15 (часть 4), Конституции, они являются составной частью правовой системы России. В связи с этим выделена еще одна рубрика - "Международно-правовые документы, использованные в Постановлении".

Составители издания встретились с определенными трудностями при отнесении постановлений к той или иной статье Конституции, ибо в постановлениях обычно интерпретируется ряд конституционных норм. Поэтому был применен следующий принцип: постановление помещается под той статьей Конституции, которая являлась главной правовой основой принятия решения. Что касается иных статей Конституции, которыми также руководствовался Конституционный Суд при принятии решения, то применительно к ним даются соответствующие извлечения из постановления.

На первом этапе деятельности Конституционного Суда в 1992 - 1993 годах принято 27 постановлений, основой которых была Конституция РСФСР 1978 года (с послед. изм. и доп.). Некоторые из них имеют уже историческое значение в связи с действием новой Конституции России 1993 года, но ряд сформулированных в тот период правовых позиций сохраняют свою силу и в настоящее время. Поэтому составители сочли полезным поместить в издании и постановления Конституционного Суда 1992 - 1993 годов, однако приводятся они после постановлений и извлечений из постановлений, принятых на основе Конституции России 1993 года, к тем статьям этой Конституции, которые имеют аналогичный предмет регулирования, что и статьи прежней Конституции.

Приложением к книге является алфавитно-предметный указатель (индекс), позволяющий читателю в соответствии с его интересами сориентироваться в том многообразии конституционно-правовых проблем, которые были предметом рассмотрения Конституционного Суда России. Приложен также перечень постановлений Конституционного Суда Российской Федерации за 1992 год - первый квартал 2005 года с указанием официальных источников их опубликования.

заместитель руководителя Секретариата

Конституционного Суда Российской Федерации,

заслуженный юрист Российской Федерации,

руководитель группы экспертов издания

Л.В.ЛАЗАРЕВ