§ 5. Предупреждение преступности

1. Следующий составной элемент предмета криминологии как системы — предупреждение преступности. Все ее составные части: учение о преступности, концепция причин преступности, учение о личности преступника — являются базой для успешного, научно-обоснованного решения проблемы предупреждения преступности29. Советская криминология разрабатывает общую концепцию предупреждения преступности в социалистическом обществе как особого аспекта регулирования социальными процессами, специфической разновидности социального управления. Она исследует и обосновывает основные направления предупреждения преступности в стране, Уровни этой деятельности, социально-экономические, идеологические, правовые и организационные основы ее осуществления, систему субъектов профилактики и механизм их функционирования, формы и методы предупреждения преступлений.

Проблема предупреждения преступности исследуется также на трех основных уровнях — общесоциальном, специально-криминологическом и индивидуальном.

На общесоциальном уровне предупреждение преступности связно с совокупностью экономических, политических, идеологиче-

13

Mil

ских, правовых, организационных и прочих мероприятий, обеспечивающих дальнейшее развитие и совершенствование социализма я построение коммунизма в нашей стране. Таковы мероприятия, направленные на совершенствование экономики, повышение материального благосостояния трудящихся, развитие демократии и общественной активности масс, рост образования и культуры, формирование коммунистического мировоззрения и т. п. Они, не имея своим специальным назначением борьбу с преступностью и предупреждение преступлений, существенно способствуют решению этой задачи, сужают почву, питающую преступность, создают условия для успешной борьбы с нею. Разрабатывая вопросы предупреждения преступности на общесоциальном уровне, криминология не может ограничиваться лишь констатацией позитивного влияния общесоциальных мероприятий на преступность. В ее задачу входит разработка научных рекомендаций для оптимального учета и решения криминологических проблем при осуществлении общесоциальных мероприятий.

Специально-криминологическое предупреждение преступности исследуется и разрабатывается криминологией как сложная многоплановая деятельность различных звеньев социального механизма, непосредственно направленная на устранение как общих причин и условий преступности, так и причин и условий различных видов преступлений.

Особый аспект проблемы предупреждения преступности — индивидуальное предупреждение преступного поведения. Исходя из того, что причины индивидуального преступного поведения связаны с общей иерархией причин преступности и отражают на индивидуальном уровне ее основные черты, советская криминология рассматривает индивидуальное предупреждение как конкретизацию общесоциальных и специально-криминологических мер предупреждения преступности применительно к отдельному лицу. На основе общесоциальных мер (улучшение материально-бытовых условий, повышение образовательного уровня и производственной квалификации, расширение культурного кругозора, привлечение к общественной деятельности и т. п.) устраняются условия, затрудняющие правильное формирование нравственных качеств индивида. А применение специально-криминологических мер (шефство, профилактический учет, административный надзор, принудительное лечение от алкоголизма и т. д.) существенно снижают действие факторов, способствующих возникновению антиобщественной ориентации личности.

Проблема предупреждения преступности включает в себя научное прогнозирование изменений преступности и тех явлений, которые выступают в качестве ее причин и условий, а также планирование и координирование профилактической работы различных государственных органов и общественных организаций, опирающихся в своей деятельности в этой области на подобный прогноз. Прогнозирование, планирование и координирование — это необходимые ус-

14

ловия и средства успешного предупреждения преступлений. Они как составные части проблемы предупреждения исследуются и разрабатываются криминологией .

2. О конкретных задачах криминологии в области предупреждения преступности в литературе высказаны различные суждения. Одни авторы сводят их к разработке конкретных способов и форм предупреждения отдельных преступлений3 . Описывая систему советской криминологии и выделяя в ней Общую и Особенную части, М. И. Ковалев все вопросы предупреждения преступности отнес в Особенную часть, считая, что «...вся теория предупреждения не может быть ничем иным, как характеристикой конкретных рекомендаций оперативного и иного свойства, направленных на то, чтобы предупредить конкретные преступления»32. Возражая против этого утверждения, А. Э. Жалинский ставит вопрос: «Но ...теория ли это? Можно ли считать теорией только набор или даже систему

"  -V      33

конкретных рекомендации!1»   .

Другие авторы, напротив, считают, что криминология «...может давать лишь общие рекомендации, выполнять роль сигнализирующей науки, указывать основные пути и средства предупреждения преступности, но не разрабатывать конкретные методы и способы предупредительной работы, что входит в компетенцию других отраслей и знаний»34. Здесь и возникает проблема о пределах (границах) компетенции криминологии в области научной разработки и практического осуществления мероприятий по предупреждению преступности.

Известно, что меры предупреждения преступности различны по своему характеру (экономические, идеологические, воспитательные, юридические, организационно-управленческие, технические и т. п.) и еще более разнообразны по конкретному содержанию. Уже одно это свидетельствует о том, что разработка подобных мер во всем их объеме и многообразии не может быть осуществлена представителями одной какой-либо науки, в частности криминологии, ибо она не является и не может быть столь универсальной. Предупреждение преступности — задача многоплановая, комплексная. Она решается совокупными усилиями всего социалистического общества, всех звеньев его социального организма. Чтобы обеспечить ее успешное решение, нужно четко определить компетенцию и границы возможностей криминологии, надлежащих участников такой работы. Бытующее представление, будто все это задача криминологии, должно быть в интересах дела пересмотрено и аргументированно отвергнуто.

Следует прежде всего подчеркнуть, что в разработке научных рекомендаций профилактического характера криминология не может и не должна полностью подменять соответствующие отрасли правовых наук. Предупреждение преступности на всех ее уров-нях — общем, особенном и единичном — одна из центральных задач уголовного права и процесса, исправительно-трудового права и криминалистики. Указанные науки решают эту задачу своими спе-

15

цифическими путями, вооружая законодателя и правоохранительные органы научно-обоснованными рекомендациями о подлежащих уголовно-правовому запрету деяниях и их признаках; основаниях и условиях уголовной ответственности; видах наказаний и условиях эффективности их применения; процессуальном порядке расследования и рассмотрения уголовных дел; оптимальной организации исполнения наказаний; технических средствах и тактических приемах выявления преступлений и изобличения лиц, их совершивших, и т. д. и т. п. Существенную помощь в решении подобной задачи оказывают этим наукам данные криминологии о состоянии преступности, ее структуре, динамике и тенденциях; об обстоятельствах, с которыми связано совершение различных преступлений; о личности человека, совершившего преступление, и механизме индивидуального преступного поведения. Более того, результаты криминологических исследований могут указывать на целесообразность в интересах предупреждения преступности внесения соответствующих изменений или дополнений в административное, гражданское, трудовое, семейное и иное законодательство либо совершенствования практики его применения.

Поскольку различные отрасли законодательства и их применение на практике не входят в предмет криминологии, то неправильно было бы возлагать на нее разработку научно-обоснованных рекомендаций по организации борьбы с преступностью путем совершенствования законодательства, судебной практики и т. п. . Чтобы подобные рекомендации были действительно научно-обоснованными, они должны разрабатываться и формулироваться науками, представляющими соответствующую отрасль права. Компетенция криминологии в этих случаях состоит в «постановке вопроса» перед соответствующими юридическими науками, в указаниях на «слабые места» (с точки зрения задачи предупреждения преступности) соответствующего законодательства или практики его применения.

3. Сходным образом должен решаться вопрос о разработке конкретных профилактических мероприятий неправового характера, осуществляемых в различных сферах общественной жизни. Причины и условия преступности в целом, отдельных ее проявлений и конкретных видов преступлений крайне разнообразны по своему характеру и содержанию, связаны с самыми различными проявлениями общественной жизни — экономикой, демографией, идеологией, социальной психологией, организационно-управленческой деятельностью, техникой и т. д. Ни одна наука, в том числе и криминология, не может быть компетентна во всех этих проявлениях, требующих специальных знаний и специализированного подхода. Криминология способна установить «криминогенность» тех или иных обстоятельств, их прямую или возможную связь с преступностью на различных ее уровнях. Разработка конкретных мер воздействия на подобные обстоятельства в целях их устранения, нейтрализации или снижения криминогенного эффекта, либо напротив, усиления и

16

активизации   (при  антикриминогенном" vK ^са^а^тере.) —компетенция и задача соответствующих специальных наук.

Если, например, установлено, что хищению товарно-материальных ценностей способствуют особенности технологического процесса несовершенство учета сырья и готовой продукции, слабая контрольно-пропускная система, то практические предложения криминологии ограничены указанием на то, что при подобных обстоятельствах может быть совершено преступление и их необходимо устранить. А конкретные мероприятия, реализующие эти указания, должны быть разработаны инженерами, экономистами, финансистами, управленцами — учеными и практическими работниками, знающими специфику данной отрасли народного хозяйства и производства. Точно так же, установив, что нарушения техники безопасности и производственный травматизм связаны с недостатками охранительной техники или плохой организацией производственного процесса, криминолог тем самым уже определил характер необходимых профилактических мероприятий, а непосредственная их разработка и осуществление — задача соответствующих специалистов — ученых и практиков.

Особо стоит вопрос о задачах криминологии в научном обеспечении деятельности по предупреждению преступности, осуществляемой правоохранительными органами. Как наука о преступности и борьбе с ней криминология призвана обслуживать органы, непосредственно ведущие эту борьбу, и, следовательно, практические рекомендации криминологов по предупреждению преступности, адресованные этим органам, должны быть «полными и исчерпывающими» . Разумеется, и здесь криминология выполняет свою задачу во взаимодействии с другими правовыми и неправовыми науками, но выступает уже не только в роли «социального заказчика», но и непосредственного автора разрабатываемых рекомендаций. То обстоятельство, что криминология не может «взять на себя» разработку всего многообразия конкретных профилактических рекомендаций для всех участников деятельности по предупреждению преступности, отнюдь не означает, что ее «вклад» в практическое решение данной проблемы незначителен. В практическом обеспечении предупреждения преступности роль криминологии весьма существенна. Она обеспечивает осуществление и функционирование научно-обоснованной социальной системы предупреждения преступности как специфического аспекта управления социальными процессами. Этому служит обоснование теоретической концепции предупреждения преступности, разработка ее социально-экономических и идеологических основ, уровней и направлений этой деятельности; определение системы субъектов предупреждения преступлении, их компетенции, ли"нии взаимодействия и координации между ними; исследование форм и методов профилактической деятельности правоохранительных органов, организационного, информационного и материально-ресурсного обеспечения предупреждения пре--тупности, вопросов планирования и координирования. Криминоло-

17

гия   разрабатывает  методику  анализа  результатов  указанной   деятельности и оценки ее эффективности.

Не менее практически значимо то, что, вскрывая причины и условия преступности на всех ее уровнях, криминология указывает характер и направление необходимых предупредительных мероприятий. Выработка их осуществляется криминологами в контакте с представителями иных наук — экономистами, демографами, психологами, педагогами, управленцами, со специалистами технических и производственных научных отраслей (сельскохозяйственной, строительной, текстильной, пищевой и т. п.) народного хозяйства. При этом должен обеспечиваться различный уровень конкретизации профилактических мер. Например, общие меры предупреждения хищений, к которым обычно относят совершенствование учета и отчетности, контроля за движением товарно-материальных ценностей, подбора кадров материально-ответственных работников, технических средств охраны, конкретизируются применительно к определенной отрасли производственно-хозяйственной деятельности, видам производства и даже отдельным народнохозяйственным объектам.

Из сказанного вытекает, что криминология имеет теоретиче

ский и прикладной аспекты. Первый из них составляет разработка

научных основ организации и осуществления предупреждения пре

ступности,  описанных выше.  Прикладной  же  аспект имеет задача

разработки конкретных мероприятий, направленных на предупреж

дение преступности. Подобное деление, по нашему мнению, должно

получить отражение и в организации криминологических исследо

ваний и разработок. Поскольку причины и условия различных про

явлений преступности по своему характеру и содержанию чрезвы

чайно   многообразны,   разработка  конкретных  мер  воздействия  на

них не может быть в полном объеме обеспечена лишь общекрими

нологическими   научно-исследовательскими  учреждениями,   необхо

дима организация прикладных криминологических исследований на

базе различных ведомственных институтов  (в рамках специализи

рованных лабораторий или секторов).

Заканчивая   рассмотрение   вопроса   о   предупреждении   пре

ступности   как   составной   части   предмета   криминологии,   следует

остановиться на попытках выделить данную проблему в самостоя

тельную отрасль знаний. Такие попытки связаны с введением в ря

де юридических учебных заведений специального курса предупреж

дения (профилактики) преступлений как прикладной учебной дис

циплины.  Создание и преподавание такой учебной дисциплины не

может вызвать каких-либо возражений, поскольку это отвечает за

даче   подготовки   высококвалифицированных   специалистов,   приз

ванных  осуществлять  предупреждение  преступности   на  практике.

Необходимо, однако, четко определить теоретические основы и «на

учную природу» этой дисциплины как составной части криминоло

гической  науки  и не более. Известно, что в рамках единой науки

могут быть выделены как специальные учебные курсы, так и само-

18

стоятельные теоретические концепции. Развитие науки может привести и к отпочкованию от нее особой суммы проблем и знаний в качестве самостоятельной науки. Последнее наглядно иллюстрируется историей самой криминологии, которая, согласно существующим представлениям, «выделилась» из науки уголовного права.

Что же представляет собой учение о профилактике преступле

ний          «особую систему научных знаний, обладающую всеми приз

наками самостоятельной научной теоретической концепции» или же

конкретную криминологическую теорию, составную часть кримино

логической науки? '.

Представляется, что попытки «оторвать» профилактику преступности от криминологии теоретически и, тем более, практически не оправданны. Проблема профилактики преступлений неотделима от остальной проблематики кримино\огпи—причин и условий преступности на всех ее уровнях и во всех проявлениях, личности преступника, механизма индивидуального преступного поведения. В отрыве от этих проблем невозможно разрабатывать и осуществлять профилактические мероприятия: подобная научная и практическая деятельность утрачивает исходные теоретические основания и конкретную направленность.

Справедливо указывалось, что «научно-теоретический аспект вопроса отнюдь не правомерно отождествлять с его учебно-методическим аспектом»38. Поэтому проблема предупреждения преступности и профилактики преступлений может выделяться в особую учебную дисциплину, но лишь в рамках криминологической науки, ибо именно криминология призвана создать единую теорию предупреждения преступности, обобщить на единой методологической и методической основе материалы различных наук, относящиеся к проблеме предупреждения преступности. Она как бы синтезирует в себе все то ценное, что накоплено по проблеме предупреждения преступности иными науками, и дает целостное знание о всем процессе.