Глава 2. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ, ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ И ЗАЩИТА ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ
Статья 8. Основания возникновения гражданских прав и обязанностей
1. Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают:
1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;
2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;
3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;
4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом;
5) в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;
6) вследствие причинения вреда другому лицу;
7) вследствие неосновательного обогащения;
8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц;
9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
2. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
Комментарий к статье 8
1. Комментируемая статья определяет круг порождающих гражданские права и обязанности оснований, в качестве которых выступают обстоятельства реальной действительности, именуемые юридическими фактами. По признаку зависимости от воли субъектов они подразделяются на события и действия.
События представляют собой фактические обстоятельства, не зависящие от воли людей (например, рождение и смерть человека, природные явления). Они могут выступать основаниями возникновения гражданских правоотношений только тогда, когда закон или иной правовой акт связывает с ними наступление подобных последствий. В частности, юридическое значение событиям придают п. 2 ст. 17, п. 2 ст. 78, п. 4 ст. 111, п. 1 ст. 188 ГК и др.
Действиями признаются юридические факты, в которых проявляется воля субъектов гражданского права. Исчерпывающего перечня действий статья не содержит, называя лишь наиболее распространенные и значимые для гражданского оборота, и допускает возможность возникновения гражданских прав и обязанностей из действий, которые хотя и не предусмотрены законом и иными правовыми актами, но влекут указанные последствия в силу общих начал и смысла гражданского законодательства.
Гражданские права и обязанности могут возникать как из правомерных действий, соответствующих закону, иным правовым актам и принципам права (сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления и др.), так и из неправомерных - нарушающих нормативные предписания (причинение вреда, неосновательное обогащение, злоупотребление правом и др.).
Основанием возникновения гражданских правоотношений может явиться и пассивное поведение лица: бездействие как неправомерное воздержание от действий (уклонение уполномоченного органа от государственной регистрации юридического лица, неисполнение договора и др.) и молчание как допускаемое законом или соглашением сторон выражение воли совершить сделку (см. комментарий к ст. 158 ГК).
2. Договор в современных условиях является наиболее распространенным основанием возникновения гражданских прав и обязанностей. Он представляет собой соглашение двух или более лиц, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских правоотношений (п. 1 ст. 420 ГК). По общему правилу договор заключается сторонами на основании свободного волеизъявления, хотя законом или добровольно принятым обязательством может быть установлено иное. Допускается заключение договора как предусмотренного, так и не предусмотренного гражданско-правовыми нормами, в том числе смешанного, в котором содержатся элементы различных договоров (см. комментарий к ст. 421 ГК).
Наряду с договорами - двух- или многосторонними сделками основаниями гражданских правоотношений признаются односторонние сделки. Для их совершения достаточно выражения воли одной стороны, в силу чего такая сделка создает обязанности только для того, кто ее совершил. У других лиц она обычно порождает права, обязанности же у них могут возникнуть лишь в случаях, установленных законом, или с их согласия (см. комментарий к ст. 155 ГК). К числу односторонних сделок относятся выдача доверенности (п. 1 ст. 185 ГК), публичное обещание награды (п. 1 ст. 1055 ГК), публичный конкурс (п. 1 ст. 1057 ГК) и др.
3. Издание государственными органами и органами местного самоуправления административных актов является следствием реализации ими властных полномочий, а потому в большинстве случаев они порождают административные правоотношения. Повлечь гражданско-правовые последствия указанные акты могут лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. Таковы, к примеру, ненормативные акты, непосредственно направленные на возникновение прав и обязанностей у конкретных субъектов, такие, как государственная регистрация юридического лица (п. 1 ст. 51 ГК), выдача юридическому лицу лицензии на право осуществления определенной деятельности (п. 1 ст. 49 ГК), решение о реквизиции имущества у собственника (п. 1 ст. 242 ГК) и др.
4. Судебное решение как юридический факт представляет собой акт суда общей юрисдикции или арбитражного суда, принятый в результате рассмотрения подведомственного ему дела. Правовое значение также может иметь решение третейского суда по спору, переданному на его разрешение в соответствии с соглашением сторон.
В качестве оснований возникновения гражданских правоотношений могут выступать только те судебные решения, которые устанавливают гражданские права и обязанности. В частности, к данной категории относятся решения о признании права собственности на самовольную постройку (п. 3 ст. 222 ГК) и права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь (п. 3 ст. 225 ГК), решение о принудительном заключении договора (п. 4 ст. 445 ГК) и др. Иные решения судов, вынесенные по гражданским делам, юридическими фактами не являются. К примеру, решение о взыскании задолженности не порождает гражданские права и обязанности, а является способом государственного принуждения неисправного должника к исполнению обязательства, возникшего из договора либо иных оснований.
5. Гражданские права и обязанности могут возникнуть в результате приобретения лицом имущества по основаниям, допускаемым законом. В частности, ГК предусматривает возможность приобретения права собственности на некоторые движимые вещи, от которых собственник отказался (ст. 226), на находку (ст. 228), на безнадзорных животных (ст. 231), клад (ст. 233), а также в силу приобретательной давности (ст. 234). Для возникновения правовых последствий необходимо, чтобы приобретение имущества по данным основаниям осуществлялось с соблюдением законодательных требований. Так, у лица, нашедшего вещь, не возникает право на получение вознаграждения от ее собственника, если он не заявил в установленном порядке о находке или пытался ее утаить (абз. 2 п. 2 ст. 229 ГК).
6. Гражданско-правовые последствия возникают вследствие осуществления интеллектуальной деятельности. Так, комплекс личных неимущественных и имущественных прав появляется у автора в силу факта создания произведения науки, литературы и искусства. Причем для этого не требуется регистрации произведения, его специального оформления или соблюдения каких-либо формальностей (ст. 9 Закона РФ от 9 июля 1993 г. N 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах" <*> (далее - Закон об авторском праве)). Напротив, при создании изобретения, полезной модели или промышленного образца права на них возникают только после признания таковыми определенных технических решений и выдачи Патентным ведомством охранного документа - патента на изобретение, полезную модель, промышленный образец (ст. 3 Патентного закона РФ от 23 сентября 1992 г. N 3517-1 <**>).
--------------------------------
<*> Ведомости РФ. 1993. N 32. Ст. 1242.
<**> Ведомости РФ. 1992. N 42. Ст. 2319.
7. Основанием возникновения гражданских правоотношений признается причинение вреда. По общему правилу лицо, которому причинен вред, приобретает право на его возмещение, а причинившее вред - соответствующую обязанность (п. 1 ст. 1064 ГК). Основания ответственности за причиненный вред, круг лиц, привлекаемых к такой ответственности, порядок возмещения вреда и принципы определения его размера устанавливаются в гл. 59 ГК.
8. Вследствие неосновательного обогащения лицо, которое приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, не имея на то законных оснований, обязано вернуть все неосновательно приобретенное или сбереженное имущество потерпевшему (п. 1 ст. 1102 ГК). Условия возникновения прав и обязанностей по данному основанию, а также особенности их реализации устанавливаются в гл. 60 ГК.
9. Гражданские права и обязанности, как отмечалось, могут возникнуть у субъектов и из иных, прямо не названных в комментируемой статье, действий. К таковым судебная практика относит действия по выполнению работ, передаче товаров и проч., осуществляемые одним лицом в пользу другого без договорных и иных оснований, прямо предусмотренных законом или иным правовым актом.
10. Отдельные права и обязанности в силу указания закона могут возникнуть только при одновременном наличии нескольких юридических фактов, так называемом юридическом составе. В частности, п. 2 комментируемой статьи предусматривает, что права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с ее момента. Однако этому должно предшествовать действие, служащее основанием для ее осуществления. К примеру, с момента государственной регистрации возникает право собственности и иные вещные права на недвижимое имущество, приобретенное лицом по договору, в результате издания акта государственным органом и др. (см. комментарий к ст. 131 ГК). Из этого общего правила на основании закона могут устанавливаться исключения. Так, не связывается с государственной регистрацией возникновение права собственности на недвижимое имущество, предоставленное потребительским кооперативом своему члену, полностью внесшему паевой взнос (см. комментарий к п. 4 ст. 218 ГК).
Статья 9. Осуществление гражданских прав
1. Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
2. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Комментарий к статье 9
1. Комментируемая статья предоставляет гражданам и юридическим лицам возможность осуществлять принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению. Этой возможностью также располагают Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования, поскольку согласно п. 1 ст. 124 ГК они выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, наравне с физическими и юридическими лицами.
Под осуществлением права следует понимать реализацию его содержания посредством совершения управомоченным лицом действий или воздержания от них в целях удовлетворения своих материальных и духовных потребностей. При этом лицо самостоятельно выбирает один из вариантов поведения в рамках, предусмотренных законом, ибо п. 2 ст. 1 ГК устанавливает, что граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. В этой связи способы осуществления гражданских прав могут быть различными. Так, управомоченный имеет возможность реализовать свое право самостоятельно или через действующего от его имени представителя, наделенного необходимыми полномочиями (например, договор в целях отчуждения вещи может быть заключен самим собственником или по его поручению другим лицом), за исключением случаев, когда в силу указания закона право может быть осуществлено управомоченным только лично (составление завещания и др.).
2. Свобода в осуществлении гражданских прав имеет определенные границы, установленные законом в целях обеспечения интересов других лиц, а также общества в целом. Управомоченный, реализуя принадлежащее ему право, должен действовать разумно и добросовестно, не допускать злоупотребления правом (см. комментарий к ст. 10 ГК), не совершать сделок с целями, противными основам правопорядка или нравственности (ст. 169 ГК), и др.
Возможность свободного осуществления гражданских прав выражается не только в их активном использовании, но и в наличии возможности воздерживаться от реализации права, если по каким-то причинам лицо не заинтересовано в этом. Так, в случае причинения вреда потерпевший, обладающий правом на его возмещение, может не заявлять соответствующих требований вообще или в течение определенного времени.
3. В п. 2 комментируемой статьи закрепляется общее правило о том, что отказ от осуществления права - это отказ не от самого права, а от его реализации. Отказ лица действовать определенным образом в пределах субъективного права не влечет за собой прекращение или ограничение этого права. Совершение действий, от реализации которых отказывается лицо, остается дозволенным.
Прекращение гражданских прав в связи с отказом от их осуществления возможно только в случае, если на этот счет имеется прямое указание закона. Так, прекращаются права кредитора, отказавшегося от их реализации, в связи с принятием отступного (см. комментарий к ст. 409 ГК) или прощением долга (см. комментарий к ст. 415 ГК).
Статья 10. Пределы осуществления гражданских прав
1. Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
2. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.
3. В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Комментарий к статье 10
1. В комментируемой статье устанавливаются общие пределы осуществления гражданских прав и определяются последствия их превышения. Данные положения основываются на общеправовом принципе недопустимости злоупотребления правом, закрепленном в ч. 3 ст. 17 Конституции РФ: осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Предоставляя физическим и юридическим лицам возможность осуществлять принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению (п. 1 ст. 9 ГК), законодатель в целях обеспечения прав и интересов других участников гражданского оборота устанавливает рамки дозволенного поведения, выход за которые не допускается. В случае несоблюдения этого запрета действия управомоченного могут квалифицироваться как злоупотребление правом, что повлечет для него определенные неблагоприятные последствия.
Злоупотреблением правом признаются, а потому запрещаются: 1) действия, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, так называемая шикана; 2) использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции; 3) злоупотребление доминирующим положением на рынке. Данный перечень не является исчерпывающим, поскольку комментируемая статья предусматривает, что злоупотребление правом может иметь и иные формы.
2. При осуществлении гражданского права с единственной целью причинить вред кому-либо управомоченный всегда действует виновно, причем вина принимает форму прямого умысла. В остальных случаях злоупотребления правом действия совершаются управомоченным в собственных интересах, однако под их воздействием субъективное право реализуется с превышением установленных пределов, что нарушает права и интересы других участников гражданского оборота. При этом отношение управомоченного к совершаемым действиям и их последствиям может выражаться в форме косвенного умысла или неосторожности.
Поведение управомоченного оценивается судом при рассмотрении конкретного дела, исходя из сложившихся обстоятельств. При выявлении фактов ущемления прав и интересов других лиц или создания угрозы для их нарушения суд рассматривает действия по осуществлению субъективного права как злоупотребление. Так, в судебной практике были квалифицированы как злоупотребление совершение заемщиком сделок по реализации принадлежащего ему имущества в целях предотвращения взыскания задолженности; совершение кредитором действий, направленных на увеличение срока начисления пени за ненадлежащее исполнение договора; действия кредитора, направленные на возбуждение дела о банкротстве, без принятия иных предусмотренных законодательством мер к получению задолженности; использование сторонами определенной формы гражданско-правового договора исключительно с целью уклонения от уплаты налога в бюджет по фактически осуществляемым операциям и др.
3. Запрет на ограничение конкуренции и злоупотребление доминирующим положением на рынке касается субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность в различных сферах. Особенности реализации ими гражданских прав, наиболее типичные формы допускаемых при этом злоупотреблений, а также наступающие последствия регулируются специальными нормативными актами. Среди них основными являются Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" <*> (далее - Закон о конкуренции) и Федеральный закон от 23 июня 1999 г. N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" <**> (далее - Закон о защите конкуренции).
--------------------------------
<*> Ведомости РФ. 1991. N 16. Ст. 499.
<**> СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3174.
Конкуренция представляет собой состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на рынке. Деятельность, осуществляемая субъектом с целью приобретения преимуществ, противоречащая действующему законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добросовестности, разумности и справедливости, которая может причинить или причиняет убытки другим хозяйствующим субъектам либо нанесла ущерб их деловой репутации, признается недобросовестной конкуренцией и не допускается (ст. 4 Закона о конкуренции, ст. 3 Закона о защите конкуренции). Ее проявлениями могут быть распространение ложных, неточных, искаженных сведений, способных причинить убытки конкуренту или нанести ущерб его деловой репутации; некорректное сравнение производимых или реализуемых товаров с товарами других субъектов; продажа товаров с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности (товарных знаков и др.) и т.п. (ст. 10 Закона о конкуренции). Также ограничение конкуренции может стать результатом соглашений конкурирующих хозяйственных субъектов, имеющих (обладающих возможностью иметь) в совокупности долю на рынке определенного товара более 35%, направленных на установление (поддержание) цен, скидок, надбавок, наценок; повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах; раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров, по кругу продавцов или покупателей; ограничение доступа на рынок и устранение с него других хозяйствующих субъектов в качестве продавцов определенных товаров или их покупателей; отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (ст. 6 Закона о конкуренции).
4. Доминирующим признается исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим субъектам. Предполагается, что такими возможностями обладают субъекты, доля которых на рынке определенного товара превышает 65%, если не будет доказано обратное. Вместе с тем антимонопольными органами может быть признано доминирующим положение субъекта, доля которого составляет от 35 до 65%, исходя из комплекса факторов, характеризующих состояние товарного рынка (ст. 4 Закона о конкуренции). Сведения о лицах, обладающих на рынке определенного товара долей более 35%, а потому имеющих возможность занять доминирующее положение, вносятся в специальный Реестр, ведение которого осуществляется антимонопольными органами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. N 154 "О Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 9. Ст. 806.
Формы злоупотреблений доминирующим положением на товарном рынке предусмотрены в ст. 5 Закона о конкуренции. В их числе изъятие товаров из обращения, целью или результатом чего является создание или поддержание дефицита на рынке либо повышение цен; навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора; создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) другим субъектам; нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования; установление монопольно высоких (низких) цен; сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии безубыточной возможности их производства и др.
Доминирующее положение финансовых организаций на рынке финансовых услуг определяется федеральными антимонопольными органами (ст. 4 Закона о защите конкуренции). Так, МАП России утвержден Порядок определения доминирующего положения финансовой организации по управлению ценными бумагами (Приказ МАП России от 21 июня 2000 г. N 466 <1>), лизинговых организаций на рынке лизинговых услуг (Приказ МАП России от 6 мая 2000 г. N 342 <2>), участников рынка страховых услуг (Приказ МАП России от 6 мая 2000 г. N 340а <3>), негосударственных пенсионных фондов (Приказ МАП России от 6 мая 2000 г. N 337а <4>).
--------------------------------
<1> БНА РФ. 2000. N 41.
<2> БНА РФ. 2000. N 24.
<3> Там же.
<4> Там же.
В качестве злоупотребления расцениваются действия финансовой организации, занимающей доминирующее положение на рынке финансовых услуг, затрудняющие доступ на рынок другим финансовым организациям и (или) оказывающие негативное влияние на общие условия предоставления финансовых услуг, в том числе включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят финансовую организацию в неравное положение с другими финансовыми организациями; согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, в которых другая финансовая организация не заинтересована; установление при заключении договора необоснованно высокой (низкой) цены на предоставляемую услугу (ст. 5 Закона о защите конкуренции).
5. Общим последствием злоупотребления правом, предусмотренным п. 2 комментируемой статьи, является возможность отказа судебными органами в его защите.
Судебная практика исходит из того, что при разрешении споров отказ в защите права со стороны суда на основании комментируемой статьи допускается лишь в случаях, когда материалы дела свидетельствуют о совершении гражданином или юридическим лицом действий, которые могут быть квалифицированы как злоупотребление правом, в частности действий, имеющих целью причинить вред другим лицам. При этом в мотивировочной части судебного решения должны быть указаны основания квалификации действий истца как злоупотребление правом <*>.
--------------------------------
<*> См. п. 5 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (Вестник ВАС РФ. 1996. N 9; ВВС РФ. 1996. N 9; 1997. N 5).
Помимо указанного в комментируемой статье общего последствия злоупотребление правом может явиться основанием для взыскания с допустившего его лица убытков, причиненных другим субъектам; для снижения размера ответственности должника (п. 1 ст. 404, п. 2 ст. 1083 ГК); для признания недействительными сделок, если злоупотребление было допущено при их заключении (ст. 168 - 179 ГК), и др.
6. В п. 3 комментируемой статьи устанавливается презумпция разумности и добросовестности участников гражданского оборота, которая применяется тогда, когда в соответствии с законом возможность защиты гражданских прав зависит от поведения их обладателей. Таким образом, неразумность и недобросовестность, допущенные при осуществлении прав, должен доказывать тот, кто это утверждает. Пока им не будут представлены достаточные доказательства этого утверждения, суд считает субъекта добросовестным, а его действия разумными.
Включение данного положения в статью, посвященную пределам осуществления гражданских прав, свидетельствует о том, что к таким пределам законодатель относит и требования добросовестности и разумности. Вместе с тем эти требования отличаются от пределов, перечисленных в п. 1 комментируемой статьи, тем, что формируют границы не любых гражданских прав, а только некоторых специально указанных в законе. В частности, необходимость оценки действий управомоченного с точки зрения их соответствия требованиям разумности и добросовестности предусматривается п. 3 ст. 53, п. 3 ст. 602, ст. 662 ГК.
В судебной практике действия лица, не соответствующие требованиям добросовестности и разумности осуществления прав, обычно квалифицируются как злоупотребление правом.
Статья 11. Судебная защита гражданских прав
1. Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд).
2. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.
Комментарий к статье 11
1. Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Реальному осуществлению этого принципа способствует комментируемая статья, предусматривающая в виде общего правила возможность обращения за защитой нарушенных или оспоренных гражданских прав в судебные органы. При этом закрепляется приоритет судебной защиты, ибо право на обращение в суд сохраняется и тогда, когда закон предписывает осуществление защиты в административном порядке. Независимо от этого лицо, не удовлетворенное решением, принятым в административном порядке компетентным органом, вправе обжаловать его в суд.
Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" <*>. Таковыми являются федеральные суды и суды субъектов РФ, составляющие судебную систему Российской Федерации. К федеральным судам относятся: 1) Конституционный Суд РФ; 2) суды общей юрисдикции - Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды; 3) арбитражные суды - Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ. К судам субъектов РФ относятся: 1) конституционные (уставные) суды; 2) мировые судьи (ст. 4 Закона о судебной системе).
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.
Каждый из элементов судебной системы правомочен разрешать только те дела, которые относятся к его компетенции, определяемой в соответствии с процессуальным законодательством.
Третейские суды, возможность обращения за защитой в которые предусмотрена комментируемой статьей, в судебную систему РФ не включаются. Третейский суд представляет собой орган по разрешению споров между субъектами, которые заключили договор о передаче дела на его рассмотрение, определили состав суда и дали согласие на подчинение вынесенному третейским судом решению.
2. Конституционный Суд РФ наделен полномочиями по разрешению дел о соответствии Конституции РФ различных нормативных актов и иных документов, по разрешению споров о компетенции между государственными органами, по проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов и др. (ст. 3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" <*>). Основанием к обращению в Конституционный Суд РФ за защитой гражданских прав может стать обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт или договор между органами государственной власти, а также иные обстоятельства, предусмотренные ст. 36 указанного Закона.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.
3. Категории дел, подведомственных судам общей юрисдикции, определяются ст. 22 ГПК. В их числе исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти и местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, и др. Суды также рассматривают дела, в которых участвуют иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные организации, организации с иностранными инвестициями и международные организации. Следует отметить, что при заявлении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, а другие - арбитражному суду, все они подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции (ч. 4 ст. 22 ГПК).
К судам общей юрисдикции относятся военные суды, осуществляющие судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба. Категории дел, подлежащих рассмотрению в данных судебных органах, определяются ст. 7 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" <*>. В их числе гражданские дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, от действий органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3170.
В судебную систему также входят мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Их компетенция устанавливается ст. 23 ГПК и ст. 3 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" <*>. В частности, им подведомственны дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 МРОТ, установленных законом на момент подачи заявления.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6270.
4. Полномочия арбитражных судов определяются Федеральным конституционным законом от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" <*>, АПК и принимаемыми в соответствии с ним законами. Согласно ст. 27 АПК арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, участниками которых являются юридические лица и индивидуальные предприниматели. При этом арбитражные суды рассматривают дела с участием не только российских граждан и организаций, но также иностранных и международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, и организаций с иностранными инвестициями, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. В предусмотренных законом случаях арбитражными судами также могут рассматриваться дела с участием Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 18. Ст. 1589.
Экономические споры, подведомственные арбитражным судам, могут возникнуть как из гражданских, так и из административных (иных публичных) правоотношений. Особую категорию дел, рассматриваемых арбитражными судами, составляют дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 30 АПК).
В исключение из общих правил о подведомственности ст. 33 АПК определяет категории дел, подлежащих рассмотрению в арбитражных судах независимо от статуса участников правоотношений, из которых возникли спор или требование. К ним относятся дела о несостоятельности (банкротстве); по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций, по спорам об отказе в государственной регистрации (уклонении от нее) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающим из деятельности данных юридических лиц, кроме трудовых споров; о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и др.
5. Деятельность третейских судов, условия и порядок защиты ими нарушенных или оспариваемых гражданских прав регламентируются Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации" <*>. Его действие распространяется на все третейские суды, находящиеся на территории РФ, за исключением международного коммерческого арбитража, действующего на основании Закона о международном коммерческом арбитраже.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3019.
В Российской Федерации могут образовываться постоянно действующие третейские суды и третейские суды для разрешения конкретного спора. Постоянно действующие суды создаются торговыми палатами, биржами, общественными объединениями предпринимателей и потребителей, иными юридическими лицами и их объединениями. Также они могут быть образованы при федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления. Примерами постоянно действующих третейских судов являются Международный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия при ТПП РФ, действующие в соответствии с Законом о международном коммерческом арбитраже, а также Страховая арбитражная комиссия, созданная для разрешения экономических споров при Всероссийском союзе страховщиков. Для разрешения конкретного спора третейские суды создаются в порядке, определяемом соглашением сторон, с соблюдением норм Закона о третейских судах.
На разрешение в третейский суд по соглашению сторон может передаваться любой спор, вытекающий из гражданских правоотношений, если иное не установлено законом. Третейское соглашение должно быть оформлено письменно путем составления единого документа или путем обмена документами. Так, одним из способов заключения соглашения о передаче спора в Морскую арбитражную комиссию при ТПП РФ явился обмен исковыми заявлениями и отзывами на иск, в которых одна из сторон утверждала о наличии соглашения о передаче дела в третейский суд, а другая сторона против этого не возражала <*>.
--------------------------------
<*> БВС РФ. 2000. N 7. С. 8 - 9.
Решение, вынесенное третейским судом, может быть оспорено путем подачи заявления о его отмене в компетентный суд, если в третейском соглашении не предусмотрено, что решение третейского суда является окончательным (ст. 40 Закона о третейских судах). Компетентными на пересмотр решений третейских судов являются арбитражные суды субъектов РФ по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, и районные суды общей юрисдикции по спорам, подведомственным им.
Решение третейского суда исполняется добровольно. Однако в случае его неисполнения сторона третейского разбирательства, в чью пользу вынесено решение, вправе обратиться в арбитражный суд или суд общей юрисдикции, исходя из характера спора, о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения (ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" <*>).
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591.
6. В случаях, указанных в законе, защита гражданских прав может осуществляться в административном порядке посредством обращения лица в компетентные государственные органы. Так, в административном порядке могут быть обжалованы акты налоговых органов, действия или бездействие их должностных лиц (ст. 138 НК), действия судебного пристава (ст. 19 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" <1>), действия или бездействие органов транспортной инспекции (ст. 13 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" <2>), действия должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ст. 54 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" <3>), действия социальных служб (ст. 27 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" <4>) и др.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3590.
<2> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3805.
<3> СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.
<4> СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4872.
Административный порядок защиты гражданских прав, реализуемых в особых сферах, нарушаемых определенными субъектами или определенным образом, может регламентироваться специальными актами. В них предусматриваются порядок и сроки рассмотрения заявленных требований и принятия решений. Так, организационные и правовые основы рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства на рынке финансовых услуг установлены Правилами рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг, утвержденными Приказом МАП России от 15 сентября 2000 г. N 707 <1>. Защита гражданских прав, нарушенных субъектами естественных монополий, осуществляется в соответствии с Положением о рассмотрении федеральными органами исполнительной власти по регулированию естественных монополий дел о нарушениях Федерального закона "О естественных монополиях", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. N 257 <2>. Порядок и сроки рассмотрения дел по фактам нарушения антимонопольного законодательства определяются Правилами рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденными Приказом МАП России от 25 июля 1996 г. N 91 <3>. Защита прав потребителей осуществляется в соответствии с Положением о порядке рассмотрения МАП России и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, утвержденным Приказом МАП России от 4 апреля 1996 г. N 42 <4>. Заявления лиц, чьи права нарушены недобросовестной, неэтичной, ложной рекламой, рассматриваются антимонопольными органами в соответствии с Порядком рассмотрения дел по признакам нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденным Приказом МАП России от 13 ноября 1995 г. N 147 <5>.
--------------------------------
<1> БНА РФ. 2001. N 6.
<2> СЗ РФ. 2000. N 14. Ст. 1495.
<3> БНА РФ. 1996. N 4.
<4> Российские вести. 1996. 30 мая.
<5> БНА РФ. 1996. N 3.
Как правило, закон, допуская административный порядок защиты, предоставляет лицам свободу в решении вопроса, использовать ли указанный порядок или обратиться за защитой в суд (см. ст. 138 НК, ст. 19 Закона о судебных приставах и др.). Но даже если возможность такого выбора прямо законом не предусматривается, в силу п. 2 комментируемой статьи вынесенное компетентным органом решение может быть обжаловано в суд.
Статья 12. Способы защиты гражданских прав
Защита гражданских прав осуществляется путем:
признания права;
восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;
признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
самозащиты права;
присуждения к исполнению обязанности в натуре;
возмещения убытков;
взыскания неустойки;
компенсации морального вреда;
прекращения или изменения правоотношения;
неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;
иными способами, предусмотренными законом.
Комментарий к статье 12
1. Способы защиты представляют собой комплекс мер, применяемых в целях обеспечения свободной реализации субъективных прав. В комментируемой статье перечислено 12 способов защиты гражданских прав, но этот перечень не является исчерпывающим, поскольку допускается возможность использования и других способов при условии, что это предусмотрено законом.
Конкретные способы защиты гражданских прав по выбору управомоченного могут применяться как индивидуально, так и в сочетании. Исключение составляют случаи, когда в силу прямого указания закона или исходя из характера нарушенного (оспариваемого) права оно может защищаться только определенным способом.
Способы защиты гражданских прав в зависимости от порядка их реализации могут быть разделены на три группы: 1) применяемые только судами, а в некоторых случаях и иными уполномоченными государственными органами, что предполагает необходимость обращения к ним с просьбой о защите посредством конкретного способа (признание права, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, пресечение действий, нарушающих право, и др.); 2) применяемые участником правоотношения самостоятельно (самозащита, прекращение правоотношения путем одностороннего отказа от исполнения обязательства, если такая возможность предусмотрена законом или договором, и др.); 3) применяемые как с помощью судебных органов, так и самостоятельно (возмещение убытков, взыскание неустойки и др.).
2. Признание права в качестве способа защиты осуществляется в судебном порядке, ибо только суд, как юрисдикционный орган, может подтвердить наличие или отсутствие у лица спорного права. Признание права применяется в случаях, когда субъективное гражданское право у лица фактически имеется, но его наличие кем-то отрицается, в связи с чем возник или может возникнуть спор.
В большинстве случаев требование о признании нарушенного или оспариваемого права является необходимой предпосылкой, обеспечивающей принудительное исполнение других требований. Так, предъявлению требования о регистрации права собственности на недвижимое имущество может предшествовать заявление в суд иска о признании на него права собственности, предъявлению требования о вселении - заявление иска о признании права пользования нежилым помещением. Вместе с тем признание права может иметь и самостоятельное значение, например признание авторства на произведения литературы, науки, искусства, на изобретения и др.
На практике достаточно распространены иски об исключении имущества из описи (об освобождении от ареста), рассмотрение которых предполагает и разрешение спора о признании права собственности на имущество. В судебной практике правовая сущность таких исков определяется неоднозначно. Одни суды квалифицируют иск об исключении имущества из описи как особую разновидность иска о признании права собственности <*>, другие - как самостоятельное требование. Так, суд отказал в иске об исключении имущества из описи только на том основании, что истец не заявил требования о признании права собственности на это имущество <**>.
--------------------------------
<*> См.: Постановление ФАС Московского округа от 11 июля 2001 г. по делу N КГ-А40/3445-01.
<**> См.: Постановление ФАС Северо-Западного округа от 4 апреля 2000 г. по делу N А56-27790/99.
Если право субъекта никем не оспаривается, но документальные подтверждения его наличия отсутствуют, признание права может осуществляться посредством установления фактов, имеющих юридическое значение, на основании ст. 264 ГПК и ст. 30 АПК.
3. Такой способ защиты, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, направлен на ликвидацию последствий правонарушения и применим лишь тогда, когда восстановление права возможно в натуре. Примерами применения данного способа защиты могут быть истребование вещи из чужого незаконного владения по виндикационному иску (ст. 301 ГК), принуждение лица, осуществившего самовольную постройку на чужом земельном участке, к ее сносу (абз. 2 п. 2 ст. 222 ГК) и др.
Пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения, как самостоятельный способ может эффективно применяться только в условиях, когда существует реальная возможность не только прекратить длящееся правонарушение, но и исключить в дальнейшем его повторение обязанным лицом. Этот способ может использоваться собственником, защищающим свое право от действий, не связанных с лишением владения, посредством подачи негаторного иска (ст. 304 ГК), при опасности причинения вреда в будущем - путем предъявления иска о запрещении деятельности, создающей такую опасность (п. 1 ст. 1065 ГК), и др.
4. Признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки в качестве защиты гражданских прав осуществляются в соответствии со ст. 166 - 181 ГК.
Требования о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности могут быть заявлены в суд только лицами, указанными в законе. К примеру, при совершении юридическим лицом сделки, выходящей за пределы его правоспособности, таким правом обладают само юридическое лицо, его учредители (участники) или государственный орган, осуществляющий контроль и надзор за его деятельностью (ст. 173 ГК).
Что касается ничтожных сделок, то их недействительность настолько очевидна, что не требует признания этого факта судом. Вместе с тем возможность заявления требований о недействительности ничтожной сделки прямо ГК не исключается. В этой связи при предъявлении подобных исков суды разрешают их в общем порядке, указывая в мотивировочной части решения на ничтожность сделки <*>. Требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки могут быть предъявлены любым заинтересованным лицом. Кроме того, суд вправе применить их и по собственной инициативе в целях защиты чьих-то нарушенных субъективных прав (п. 2 ст. 166 ГК).
--------------------------------
<*> См. п. 32 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ N 6/8.
5. Такой способ, как признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, предполагает возможность гражданина или юридического лица, гражданские права и интересы которого нарушены изданием не соответствующего закону или иному правовому акту административного акта, а в предусмотренных законом случаях - и нормативного акта, обжаловать их в суд (см. комментарий к ст. 13 ГК). В соответствии с законом указанные акты могут быть обжалованы и в административном порядке (см. комментарий к ст. 11 ГК).
6. Самозащита предполагает самостоятельное совершение действий управомоченным лицом в целях предотвращения или пресечения правонарушения, а также ликвидации его последствий. Характерным для данного способа защиты является то, что он применяется лицом без обращения в юрисдикционные органы (см. комментарий к ст. 14 ГК).
7. Присуждение к исполнению обязанности в натуре, именуемое обычно реальным исполнением, предполагает совершение должником тех действий, которые составляют содержание его обязанности в обязательственном правоотношении (оказание услуг определенного вида, передача вещи, выполнение работ и т.п.).
Данный способ защиты может применяться кредитором, если возможность реального исполнения сохранилась. Так, при неисполнении обязательства передать индивидуально-определенную вещь в собственность (иное вещное право) или в возмездное пользование кредитор вправе потребовать отобрания вещи у должника и ее передачи на предусмотренных обязательством условиях. Однако это право отпадает, если вещь уже передана третьему лицу, имеющему право собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления (ст. 398 ГК).
При применении наряду с присуждением к исполнению обязанности в натуре таких способов защиты, как взыскание неустойки и возмещение убытков, следует учитывать нормы ст. 396 ГК, устанавливающей их соотношение. В частности, при ненадлежащем исполнении обязательства помимо требования о его реальном исполнении могут быть заявлены требования о возмещении убытков и взыскании неустойки. Напротив, при невыполнении обязательства к должнику, возместившему кредитору убытки и уплатившему неустойку, требования об исполнении обязанности в натуре предъявляться не могут (см. комментарий к ст. 396 ГК).
8. Взыскание неустойки и возмещение убытков, признаваемые комментируемой статьей самостоятельными способами защиты, одновременно являются и мерами гражданско-правовой ответственности, в связи с чем при их применении должны учитываться нормы гл. 25 ГК. Кроме того, неустойка в силу ст. 329 ГК является способом обеспечения исполнения обязательств, ибо стимулирует должника к надлежащему и реальному выполнению обязанностей.
Взыскание неустойки в качестве способа защиты может применяться, когда такая возможность установлена законом или договором (см. комментарий к ст. 330 - 333 ГК). Что касается убытков, то требование об их возмещении в полном объеме может быть заявлено при нарушении любых прав, если законом или договором не предусмотрено иное (см. комментарий к ст. 15, 393 ГК). Для случаев применения потерпевшим этих двух способов защиты одновременно действуют специальные правила об их соотношении (см. комментарий к ст. 394 ГК).
Неустойка и убытки могут быть уплачены добровольно либо взысканы в судебном порядке по иску лица, чьи права нарушены.
9. В качестве возможного способа защиты комментируемая статья называет компенсацию морального вреда, под которым понимаются физические и нравственные страдания. Исходя из положений ст. 151 ГК, использовать данный способ защиты могут только граждане при нарушении их личных неимущественных прав либо нематериальных благ. При нарушении имущественных прав моральный вред подлежит компенсации лишь в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (см., например, ст. 15 Закона РФ "О защите прав потребителей" в редакции Федерального закона от 9 января 1996 г. N 2-ФЗ <*>).
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 140.
Моральный вред возмещается в денежной форме в размере, устанавливаемом судом. Основания компенсации морального вреда и обстоятельства, учитываемые при определении ее размера, закреплены в ст. 151 (см. комментарий) и ст. 1099 - 1101 ГК.
10. Прекращение и изменение правоотношения допустимы лишь в случаях, прямо предусмотренных законом или договором. Применение данного способа защиты в большинстве случаев позволяет обеспечить реальную возможность осуществления субъективного права лица, заинтересованного в преобразовании правоотношения.
Прекращение и изменение правоотношения в связи с нарушением или оспариванием гражданских прав возможно по соглашению его субъектов (см. п. 1 ст. 450 ГК, который применим и к случаям, когда имело место правонарушение одной из сторон договора), по требованию одной из сторон (например, при существенном нарушении договора поставки поставщиком или покупателем в силу ст. 523 ГК, при применении на основании ст. 410 ГК зачета встречных требований в условиях, когда контрагент совершил правонарушение) либо по решению суда (например, при существенном нарушении договорных обязательств в порядке п. 2 ст. 450 ГК).
11. В качестве особого способа защиты комментируемая статья предусматривает неприменение судом противоречащего закону акта государственного органа или органа местного самоуправления. Под актом в данном случае следует понимать как нормативный, так и ненормативный (индивидуальный) акт, адресованный конкретному лицу или группе лиц. При этом исключается возможность неприменения судом закона, поскольку основанием использования рассматриваемого способа защиты является противоречие акта закону.
Основой для закрепления данного способа защиты в комментируемой статье является ст. 120 Конституции РФ, предусматривающая обязанность суда, установившего несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимать решение в соответствии с законом. Это правило конкретизировано в ст. 11 ГПК и ст. 13 АПК.
Суд общей юрисдикции, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего большую юридическую силу (п. 2 ст. 11 ГПК). Аналогичный подход закреплен в АПК. Таким образом, и суд общей юрисдикции, и арбитражный суд вправе не применять любой нормативный акт, в том числе закон. Однако, если при рассмотрении дела арбитражный суд придет к выводу о противоречии закона Конституции РФ, он не вправе не применять закон, а должен обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке его конституционности (ч. 3 ст. 13 АПК).
Что касается ненормативных актов государственных органов и органов местного самоуправления, то в случае их противоречия закону лицо, чьи гражданские права нарушены, должно избрать иной способ защиты. В соответствии с общими правилами о подведомственности дел оно может обратиться в суд общей юрисдикции либо в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта в порядке ст. 254 ГПК или ст. 198 АПК.
Следует отметить, что при неприменении судом акта, осуществленном при рассмотрении конкретного дела, даже в случае установления его незаконности он теряет юридическую силу только применительно к этому делу, а не вообще.
12. Иные способы защиты гражданских прав, не названные в комментируемой статье, но допускаемые законом, предусмотрены в общих положениях об обязательствах и в отдельных институтах обязательственного права. Так, самостоятельными способами защиты являются: возможность приостановления исполнения обязательства при неисполнении контрагентом встречного обязательства (см. комментарий к ст. 328 ГК, п. 5 ст. 486, п. 2 ст. 487 ГК); возможность кредитора при неисполнении должником обязательства по передаче вещи, выполнению работ, оказанию услуг поручить его исполнение третьим лицам или выполнить его своими силами с отнесением всех необходимых расходов на должника (см. комментарий к ст. 397 ГК, ст. 520 ГК) и др.
Статья 13. Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления
Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 13
1. В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ гражданам и юридическим лицам предоставляется право обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Этой норме корреспондирует комментируемая статья, допускающая возможность признания судом недействительными ненормативных, а в указанных в законе случаях - и нормативных актов государственных органов и органов местного самоуправления.
Общие основания и порядок судебного обжалования актов определяются гл. 24, 25 ГПК, гл. 23, 24 АПК.
2. Гражданин, организация вправе оспорить в суде общей юрисдикции решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (п. 1 ст. 254 ГПК). Оспорены могут быть коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК).
Предметом обжалования в арбитражном суде могут быть ненормативные акты органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, органов местного самоуправления, решения и действия (бездействие) этих и иных органов, а также должностных лиц, если законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. Оспаривание указанных ненормативных актов, решений и действий возможно, если они нарушают права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198 АПК).
3. Требование о признании недействительным нормативного акта может быть заявлено только в случаях, указанных в законе. Так, допускается возможность оспаривания нормативных актов ЦБ РФ (ст. 7 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" <1> (далее - Закон о Центральном банке)); законов субъекта РФ, правовых актов законодательного органа государственной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ (ст. 27 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <2>); нормативных правовых актов налоговых органов (ст. 137 НК); актов Правительства РФ (ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" <3>); постановлений ФКЦБ, в том числе нормативного характера (ст. 43 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" <4>), и др.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790.
<2> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.
<3> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.
<4> СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1918.
В суде общей юрисдикции гражданами и организациями оспариваются принятые и опубликованные в установленном порядке нормативные акты, нарушающие права и свободы граждан, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами (ч. 1 ст. 251 ГПК), а в арбитражном суде - нарушающие права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 29 АПК). При этом обращение в суд возможно, если заявители полагают, что оспариваемый нормативный акт или его отдельные положения не соответствуют закону или нормативному акту, имеющему большую юридическую силу.
4. Порядок судопроизводства по делам зависит от характера оспариваемого акта. В целом дела данной категории рассматриваются по общим правилам искового производства, но с учетом особенностей, предусмотренных гл. 24 ГПК, гл. 23 АПК для признания недействующими нормативных актов и гл. 25 ГПК, гл. 24 АПК для оспаривания ненормативных актов.
5. В случае признания акта недействительным в установленном порядке лицо, чьи права были нарушены, вправе потребовать восстановления положения, существовавшего до нарушения права, возмещения убытков в порядке ст. 16 ГК либо применить иные способы защиты, предусмотренные ст. 12 ГК.
Статья 14. Самозащита гражданских прав
Допускается самозащита гражданских прав.
Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.
Комментарий к статье 14
1. Комментируемая статья закрепляет право субъектов гражданских правоотношений на самозащиту принадлежащих им прав и устанавливает общие пределы его реализации.
Самозащита предполагает совершение управомоченным лицом односторонних юридических или фактических действий в целях защиты гражданских прав. Такие действия могут быть направлены на пресечение правонарушения или на ликвидацию его последствий вплоть до полного восстановления положения, существовавшего до правонарушения, а также на обеспечение неприкосновенности права, когда имеется реальная угроза его нарушения.
Характерным для самозащиты является то, что данный способ защиты гражданских прав применяется управомоченным лицом самостоятельно, без обращения в государственные или иные органы, наделенные полномочиями по защите гражданских прав. При этом круг таких органов, обращение к которым при самозащите недопустимо, ограничен лишь органами, действующими в рамках судебной или административной формы защиты нарушенных гражданских прав, т.е. судами общей юрисдикции, арбитражными и третейскими судами, а также вышестоящими органами (их должностными лицами) по отношению к допустившим правонарушение организациям и должностным лицам. Возможность обращения за помощью к иным органам не исключается. Так, в качестве самозащиты следует рассматривать самостоятельные действия лица, совершению которых предшествовало обращение в нотариальные органы (например, продажа ломбардом заложенного имущества в связи с невозвратом залогодателем суммы долга, осуществляемая на основании исполнительной надписи нотариуса (п. 5 ст. 358 ГК)).
2. Правом на самозащиту наделяются все категории субъектов гражданского права. Однако его практическая реализация характерна в основном для физических и юридических лиц. Защита прав, принадлежащих Российской Федерации, ее субъектам и муниципальным образованиям, исходя из особенностей их юридического статуса, наиболее эффективно осуществляется через соответствующие компетентные органы.
Действия по самозащите нарушенного права могут совершаться как самим управомоченным, так и третьими лицами, действующими в его интересах или по его поручению. Так, собственник транспортного средства может принять меры по обеспечению его сохранности своими силами или обратиться в специализированную организацию, оказывающую услуги по установке сигнализаций и противоугонных устройств.
3. Комментируемая статья предполагает возможность самостоятельной защиты любых гражданских прав вне зависимости от их характера и оснований возникновения: имущественных и личных неимущественных, вытекающих как из договорных, так и внедоговорных отношений. При этом от существа защищаемого права зависит конкретный способ самозащиты, применяемый управомоченным лицом. На его выбор также оказывают влияние характер и степень опасности нарушения.
Для реализации конкретного способа самозащиты необходимо, чтобы такая возможность была предусмотрена законом, иным правовым актом или договором. Так, самостоятельная защита прав, вытекающих из договорных отношений, может выражаться в удержании вещи кредитором до исполнения обязательства должником (ст. 359, 360 ГК), в безакцептном списании денежных средств со счета должника и др. Самозащита прав во внедоговорных отношениях (личных неимущественных, права собственности и др.) может осуществляться посредством совершения действий в состоянии необходимой обороны (ст. 1066 ГК) и крайней необходимости (ст. 1067 ГК). При этом под необходимой обороной понимается защита личности или прав обороняющегося от общественно опасного посягательства, если это посягательство было сопряжено с насилием, опасным для его жизни, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия (ч. 1 ст. 37 УК). При крайней необходимости субъект также действует в целях устранения угрожающей ему опасности, если эта опасность не может быть устранена другими средствами.
4. Для признания самозащиты правомерной необходимо, чтобы при ее осуществлении были соблюдены три условия: 1) субъектом самостоятельно защищается свое действительное, а не предполагаемое право; 2) используемые способы самозащиты соразмерны нарушению, т.е. вред, причиненный реализацией права на самозащиту, не должен явно не соответствовать реальному или возможному вреду, причиненному нарушителю; 3) способы самозащиты не выходят за пределы действий, необходимых для пресечения нарушения. Указанные условия, являющиеся общими для всех способов самозащиты, признаются и судебной практикой. Согласно п. 9 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ N 6/8 самозащита не может быть признана правомерной, если она явно не соответствует способу и характеру нарушения и причиненный (возможный) вред является более значительным, чем предотвращенный.
При несоблюдении установленных требований совершаемые в целях самозащиты действия будут выходить за пределы, допускаемые законом, и могут повлечь для лица, их совершившего, неблагоприятные последствия. Так, вред, причиненный в состоянии необходимой обороны при превышении ее пределов, подлежит возмещению (ст. 1066 ГК).
Применяемые управомоченным лицом меры самозащиты могут быть обжалованы в суд или иной компетентный орган, что является гарантией прав и законных интересов субъектов гражданского оборота и позволяет оградить их от возможного злоупотребления правом на самозащиту.
Статья 15. Возмещение убытков
1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
Комментарий к статье 15
1. Комментируемая статья предоставляет всякому лицу, чье право нарушено, возможность требовать возмещения причиненных ему убытков, устанавливает их виды и общий принцип полного возмещения. Данные правила являются общими и конкретизируются в специальных нормах ГК с учетом особенностей складывающихся отношений (см. ст. 16, 53, 54, 73, 105, 139 и др.).
Убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его личного неимущественного или имущественного права. Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях независимо от того, предусмотрена ли законом такая возможность применительно к конкретной ситуации или нет. Для данного способа защиты характерно и то, что он может использоваться как самостоятельно, так и в сочетании с другими способами (признанием оспоримой сделки недействительной, взысканием неустойки и др.).
Реализация такого способа защиты, как возмещение убытков, предполагает применение к правонарушителю имущественных санкций, а потому возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершение противоправного действия (бездействие), возникновение у потерпевшего убытков, причинно-следственная связь между действиями и его последствиями и вина правонарушителя. Законом или договором могут предусматриваться и иные основания ответственности (см. комментарий к ст. 401 ГК).
2. Законодатель подразделяет убытки на два вида: реальный ущерб и упущенную выгоду. В составе реального ущерба могут быть выделены три элемента: 1) утрата и повреждение имущества; 2) расходы, которые произвело лицо по причине нарушения его прав; 3) расходы, которые оно должно произвести в целях восстановления нарушенного права. Упущенной выгодой признаются доходы, которые лицо должно было получить при обычных условиях гражданского оборота, но не получило в связи с нарушением его права.
3. При предъявлении требований о возмещении убытков должен быть доказан их размер. Если в состав реального ущерба включены расходы, которые лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права, требуется подтвердить их необходимость и предполагаемый размер обоснованным расчетом и доказательствами, в качестве которых могут быть представлены смета (калькуляция) затрат на устранение недостатков товаров, работ, услуг; договор, определяющий размер ответственности за нарушение обязательств, и т.п. (п. 10 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ N 6/8).
Если убытки возмещаются в связи с нарушением обязательства, их размер устанавливается с учетом п. 3 ст. 393 ГК, согласно которому при определении убытков следует принимать во внимание цены, существовавшие в месте исполнения обязательства в день добровольного удовлетворения требований кредитора или в день предъявления иска в суд. При этом суд, исходя из фактических обстоятельств, удовлетворяя требование о возмещении убытков, вправе принять во внимание цены, существующие в день вынесения решения. Эти же правила применяются, если нарушенное право может быть восстановлено в натуре путем приобретения определенных вещей (товаров) или выполнения работ, оказания услуг. Стоимость вещей, работ, услуг также определяется по правилам п. 3 ст. 393 ГК, включая случаи, когда на момент предъявления иска или вынесения решения фактические затраты кредитором по их приобретению еще не произведены (п. 49 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ N 6/8). Для отдельных видов обязательств законом могут устанавливаться специальные правила исчисления убытков (ст. 524 ГК).
Размер упущенной выгоды должен определяться с учетом: 1) мер, предпринятых кредитором для ее получения, 2) сделанных с этой целью приготовлений (п. 4 ст. 393 ГК), 3) разумных затрат, которые должен был понести кредитор, если бы обязательство было исполнено. В частности, размер неполученного дохода в связи с недопоставкой сырья и комплектующих изделий должен определяться исходя из цены реализации готовых товаров, за вычетом стоимости сырья, комплектующих изделий, транспортно-заготовительских расходов и других затрат, связанных с производством готовых товаров (п. 11 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ N 6/8). При этом потерпевший может потребовать возмещения упущенной выгоды в размере не меньшем, чем сумма доходов, полученная лицом, нарушившим его право.
4. В комментируемой статье в виде общего правила закреплено требование о полном возмещении причиненных убытков. Отступление от данного требования допускается, только если это прямо установлено законом или договором. Так, нормы ГК предусматривают возможность возмещения убытков только в виде реального ущерба в случаях заключения сделки с недееспособным лицом (п. 1 ст. 171), признания недействительными сделок, совершенных под влиянием заблуждения, обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой или стечения тяжелых обстоятельств (п. 2 ст. 178, п. 2 ст. 179), при отказе организатора торгов от их проведения (п. 3 ст. 448). Также лишь реальный ущерб подлежит возмещению при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договору энергоснабжения (п. 1 ст. 547). Кроме того, ограничение принципа полного возмещения убытков может иметь и иные формы. В частности, при отказе заказчика от исполнения договора подряда он обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора, но только в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу (ст. 717). Исполнитель по договору на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ возмещает заказчику убытки в пределах стоимости работ с недостатками, если договором не предусмотрено их возмещение в пределах общей стоимости работ по договору. Упущенная выгода подлежит возмещению, только когда такая возможность допускается договором (п. 2 ст. 777). Также ограничен размер убытков, взыскиваемых в ряде случаев с перевозчиков (п. 2 ст. 796), хранителей (п. 2 ст. 902) и др.
При ограничении объема подлежащих возмещению убытков на основании договора необходимо учитывать п. 2 ст. 400 ГК, согласно которому соглашение об ограничении размера ответственности по договору присоединения или иному договору, в котором кредитором является гражданин-потребитель, ничтожно, если размер ответственности для данного вида обязательств или за данное правонарушение определен законом и если соглашение заключено до наступления обстоятельств, влекущих ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.
Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления
Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Комментарий к статье 16
1. Право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностными лицами, закреплено в ст. 53 Конституции РФ. Его реализации способствуют ст. 1069, 1071 ГК, а также комментируемая статья, регламентирующая вопросы возмещения потерпевшим только имущественного вреда. Нормы, касающиеся ответственности органов власти, содержатся и в иных актах (см. ст. 35 НК, ст. 28 Закона о конкуренции и др.).
Для возмещения убытков публично-правовыми образованиями по общему правилу необходимы следующие условия: 1) совершение государственными органами, органами местного самоуправления или их должностными лицами незаконных действий (бездействие); 2) наличие у субъектов гражданского оборота убытков; 3) наличие причинной связи между неправомерным поведением и возникшими убытками; 4) наличие вины лица, допустившего правонарушение. При отсутствии хотя бы одного из этих оснований возникшие убытки возмещению не подлежат, если иное не предусмотрено законом. При вынесении судом решения может также учитываться факт принятия потерпевшим мер к предотвращению убытков.
2. Незаконное действие является следствием ненадлежащего осуществления органами государственных или муниципальных образований своих прав (с нарушением полномочий или вообще без них, не в соответствии с законодательными требованиями и т.п.). В частности, такое действие может выражаться в издании акта, не соответствующего закону или иному правовому акту. Неправомерным может быть и бездействие - неисполнение органом власти возложенных на него обязанностей без законных на то оснований (например, уклонение от государственной регистрации юридического лица или прав на недвижимое имущество).
Незаконность действия (бездействия), в том числе акта государственных или муниципальных органов, обычно устанавливается решением суда, а если его обжалование осуществлялось в административном порядке, то решением административного органа. На практике вынесение такого решения обычно предшествует предъявлению требований о возмещении причиненных убытков (см., например, Постановления ФАС Московского округа от 10 апреля 2002 г. по делу N КА-А40/2061-02 и от 21 января 2002 г. по делу N КА-А40/8210-01). Вместе с тем допустимо обращение в суд с требованием о возмещении убытков и без предварительного признания акта недействительным или его отмены, поскольку признак противоправности деяния лица, причинившего убытки, входит в предмет доказывания и устанавливается судом в каждом конкретном случае при рассмотрении иска. Суд, установив незаконность акта и наличие всех необходимых условий для возмещения, должен независимо от признания акта недействительным удовлетворить требование о возмещении убытков. Таким правомочием суд наделен на основании ч. 2 ст. 120 Конституции РФ, в силу которой суд, установивший при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом (см., например, Постановление ФАС Уральского округа от 20 октября 1999 г. по делу N ФЗЩ-1374/99).
В комментируемой статье предусмотрена возможность возмещения убытков, возникших вследствие действий только самих органов и их должностных лиц. Вместе с тем специальные акты расширяют круг субъектов, чье неправомерное поведение предоставляет потерпевшему право на возмещение убытков. Так, в соответствии со ст. 35 НК налоговые органы несут ответственность за убытки, причиненные налогоплательщику вследствие незаконных действий работников при исполнении ими служебных обязанностей.
3. Убытки, возникающие у лиц вследствие незаконных действий государственных и муниципальных органов, могут иметь форму реального ущерба и упущенной выгоды. Их размер определяется по общим правилам (см. комментарий к ст. 15 ГК). Вместе с тем специальными актами могут устанавливаться особенности исчисления убытков, причиненных отдельными государственными органами. Так, согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" <*> при определении размера убытков, причиненных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям неправомерными действиями должностных лиц государственного контроля (надзора), необходимо учитывать расходы потерпевших, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг) или на финансовые результаты деятельности; затраты, которые потерпевшие произвели или должны будут произвести для получения юридической и иной профессиональной помощи.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2001. N 33. Ч. I. Ст. 3436.
4. Ответственность за убытки, причиненные участникам гражданского оборота, несет Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование в зависимости от того, каким органом (должностным лицом) допущено совершение незаконных действий. Убытки возмещаются за счет казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования, при этом от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (ст. 1071 ГК). Так, согласно ч. 10 ст. 158 БК главный распорядитель федерального бюджета действует в суде от имени казны Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности (перечень главных распорядителей средств федерального бюджета должен утверждаться федеральным законом - ст. 24 БК). В этой связи в Постановлении Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ N 6/8 было разъяснено, что ответчиком по делу о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, признается Российская Федерация, ее субъект или муниципальное образование в лице соответствующего финансового или иного уполномоченного органа. Если же иск предъявлен гражданином или юридическим лицом непосредственно к государственному органу или органу местного самоуправления, допустившим нарушение прав, суд не должен отказывать в принятии искового заявления, а также возвращать его без рассмотрения. В этом случае суд должен привлечь в качестве надлежащего ответчика финансовый или иной уполномоченный орган (п. 12).
В настоящее время круг органов, действующих от имени публично-правовых образований при предъявлении к ним требований о возмещении убытков, определяется письмом Минфина России от 11 июля 1997 г. N 3-А2-03 <*>. В соответствии с ним надлежащими ответчиками являются Минфин России, если вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, управление финансов субъекта РФ, если вред возмещается за счет казны субъекта РФ, финансовый отдел субъекта муниципального образования, если вред возмещается за счет казны этого образования.
--------------------------------
<*> См.: Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. 1997. N 12.
КонсультантПлюс: примечание.
Приказ Минфина РФ от 23.11.1998 N 236 "О совершенствовании организации работы по возмещению вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов" утратил силу с 9 июня 2003 года в связи с изданием Приказа Минфина РФ от 21.11.2003 N 373 "О признании утратившим силу Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. N 236".
При удовлетворении иска о возмещении убытков взыскание производится за счет средств соответствующего бюджета, а при отсутствии денежных средств - за счет иного имущества, составляющего соответствующую казну. При этом согласно подп. "г" п. 1 Приказа Минфина России от 23 ноября 1998 г. N 236 выплата гражданам и юридическим лицам средств в возмещение убытков осуществляется в безналичном порядке через указанные ими в письменных заявлениях счета в банке или иной кредитной организации <*>.
--------------------------------
<*> См.: Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. 1999. N 1.
5. С момента вступления в законную силу решения суда, обязывающего публично-правовое образование возместить причиненные убытки, возникает денежное обязательство. В этой связи при просрочке уплаты должником присужденной суммы на нее могут начисляться проценты за незаконное пользование чужими денежными средствами на основании п. 1 ст. 395 ГК.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 43 Главы: < 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. >