Глава 3. ГРАЖДАНЕ (ФИЗИЧЕСКИЕ ЛИЦА)
Статья 17. Правоспособность гражданина
1. Способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами.
2. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.
Комментарий к статье 17
1. В комментируемой статье дается понятие гражданской правоспособности гражданина. В связи с этим было бы правильнее уточнить и название статьи, указав "Гражданская правоспособность физического лица", тем самым отграничив от понятий "семейная правоспособность", "трудовая правоспособность", "административная правоспособность", "гражданская процессуальная правоспособность".
Правоспособность характеризуется как определенная признаваемая государством способность, таким образом, это свойство юридическое (а не биологическое), присущее любому гражданину как субъекту права, представляющее совокупность возможных (а не наличных) прав и обязанностей, предусмотренных действующим гражданским законодательством.
2. Закон презюмирует равный объем правоспособности гражданина, используя словосочетание "признается в равной мере за всеми". На содержание правоспособности не оказывает влияние возраст, национальность, происхождение, состояние здоровья, наличие (отсутствие) судимости и другие факторы, характеризующие гражданина.
Между тем следует отметить, что некоторые возможные права и обязанности могут быть реализованы только с достижением определенного возраста, приобретением деловых качеств или с наступлением иных фактов, указанных в законе, т.е. они становятся реально возможными только с определенного момента.
3. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает начало возникновения правоспособности - момент рождения гражданина, которым непосредственно является отделение жизнеспособного плода от организма матери. Инструкция об определении критериев живорождения, мертворождения, перинатального периода (утв. Приказом Минздрава России от 4 декабря 1992 г.) относит к признакам живорождения дыхание и (или) сердцебиение, пульсацию пуповины (произвольные движения мускулатуры). Родившимися жизнеспособными считаются новорожденные с массой тела 1000 г и более (а если масса при рождении неизвестна - длиной тела 35 см и более или сроком беременности 28 недель и более), а также новорожденные с массой тела от 500 до 999 г, если прожили 168 часов после рождения.
Законодатель учитывает интересы неродившихся детей. В п. 1 ст. 1088 ГК закреплено право на возмещение вреда в случае смерти кормильца за ребенком умершего, родившегося после его смерти. В п. 1 ст. 1116 ГК установлено, что к наследованию могут призываться дети, зачатые при жизни наследодателя и родившиеся живыми после открытия наследства. Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции Закона от 18 июня 1992 г. N 3061-1 <*> предоставляет детям, которые в момент эвакуации в 1986 г. и последующие годы из зоны отчуждения или переселения находились в состоянии внутриутробного развития, право на возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием, в форме ежемесячной денежной компенсации в размере от 1000 до 5000 рублей в зависимости от группы инвалидности (п. 6 ч. 1 ст. 13, п. 25 ч. 1 ст. 14).
--------------------------------
<*> Ведомости РФ. 1992. N 32. Ст. 1861.
Попытки отдельных юристов признать возникновение гражданской правоспособности с момента зачатия ребенка или по истечении определенного срока с момента зачатия несостоятельны, так как юридические последствия все-таки связываются с фактом рождения живого ребенка.
4. Правоспособность гражданина прекращается смертью. Согласно ст. 9 Закона РФ от 22 декабря 1992 г. N 4180-1 "О трансплантации органов и (или) тканей человека" <*> заключение о смерти дается на основании констатации необратимой гибели всего головного мозга. Специальная инструкция Минздрава России устанавливает комплекс клинических критериев, обязательных для диагноза смерти (полное и устойчивое отсутствие дыхания, атония всех мышц и проч.), и дополнительных (подтверждающих) тестов.
--------------------------------
<*> Ведомости РФ. 1993. N 2. Ст. 62.
Статья 18. Содержание правоспособности граждан
Граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.
Комментарий к статье 18
1. Содержание гражданской правоспособности граждан в общей форме раскрыто в п. 1 ст. 17 ГК.
В комментируемой же статье дается приблизительный перечень возможных гражданских прав. Порядок осуществления и защиты указанных прав закреплен непосредственно в других нормах:
1) право собственности на имущество (ст. 213 ГК и др.);
2) право наследовать и завещать (раздел V ГК);
3) право заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью (п. 1 ст. 2, ст. 23 ГК и др.);
4) право создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами (п. 4 ст. 66, п. 1 ст. 116, п. 1 ст. 117 ГК и др.);
5) право совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах (ст. 153 ГК и др.);
6) права авторов произведений науки, литературы, искусства (ст. 15 - 17 Закона об авторском праве);
7) права авторов изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности (ст. 3, 7, 10, 19 и др. Патентного закона РФ).
В отличие от ГК РСФСР 1964 г. введено право заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью, право создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами, право совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах. Содержание гражданской правоспособности меняется с изменением гражданского законодательства и иных актов, содержащих нормы гражданского права.
2. Комментируемая статья не содержит (даже в общей форме) указание на возможные обязанности, что является редакционной неточностью. К таким обязанностям можно отнести обязанность возмещения причиненного вреда, обязанность надлежащего исполнения заключенного договора, обязанность не нарушать чужое право собственности и проч.
3. Содержание гражданской правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства определяется ст. 1196 ГК. На территории России указанные лица имеют одинаковый с российскими гражданами объем правоспособности. Отдельные изъятия из этого правила устанавливаются законом.
Так, в соответствии с ч. 2 ст. 19.1 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" <*> в ред. Федерального закона от 4 августа 2001 г. N 107-ФЗ иностранный гражданин, лицо без гражданства, гражданин РФ, имеющий двойное гражданство, не вправе учреждать организации, осуществляющие телевещание, зона уверенного приема передач которых охватывает половину и более половины субъектов РФ либо территорию, на которой проживает половина и более половины численности населения России.
--------------------------------
<*> Ведомости РФ. 1992. N 7. Ст. 300; СЗ РФ. 2001. N 32. Ст. 3315.
Иностранные граждане и лица без гражданства не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых установлен Президентом РФ, и на иных установленных особо территориях РФ в соответствии с федеральными законами (п. 3 ст. 15 ЗК).
Существуют и иные изъятия из принципа национального режима в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства.
Статья 19. Имя гражданина
1. Гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая.
В случаях и в порядке, предусмотренных законом, гражданин может использовать псевдоним (вымышленное имя).
2. Гражданин вправе переменить свое имя в порядке, установленном законом. Перемена гражданином имени не является основанием для прекращения или изменения его прав и обязанностей, приобретенных под прежним именем.
Гражданин обязан принимать необходимые меры для уведомления своих должников и кредиторов о перемене своего имени и несет риск последствий, вызванных отсутствием у этих лиц сведений о перемене его имени.
Гражданин, переменивший имя, вправе требовать внесения за свой счет соответствующих изменений в документы, оформленные на его прежнее имя.
3. Имя, полученное гражданином при рождении, а также перемена имени подлежат регистрации в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния.
4. Приобретение прав и обязанностей под именем другого лица не допускается.
5. Вред, причиненный гражданину в результате неправомерного использования его имени, подлежит возмещению в соответствии с настоящим Кодексом.
При искажении либо использовании имени гражданина способами или в форме, которые затрагивают его честь, достоинство или деловую репутацию, применяются правила, предусмотренные статьей 152 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 19
1. Под именем в широком смысле понимается собственно имя, отчество и фамилия гражданина. Пункт 1 комментируемой статьи допускает иное содержание понятия "имя гражданина", исходя из национальных обычаев или специального закона.
Поскольку ст. 72 Конституции РФ относит вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты семьи и детства, семейное законодательство к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, понятие "имени" может быть определено и законом субъекта РФ. В частности, закон Республики Бурятия от 22 июня 1999 г. "О праве граждан на присвоение фамилии, имени и отчества в соответствии с бурятскими национальными обычаями при регистрации рождения ребенка" предусмотрел, что фамилия, имя и отчество присваиваются ребенку с учетом бурятских национальных обычаев по соглашению сторон (ст. 2). Закон Республики Тыва от 20 февраля 1996 г. "Об именах, отчествах и фамилиях граждан Республики Тыва" указал, что для граждан тувинской национальности, если имя отца традиционно тувинское или заимствовано из монгольского, тибетского языков и санскрита, по их желанию применимы в отчестве слова "оглу", "кызы" либо с добавлением аффиксов "ович", "евич", "овна", "евна" (ст. 7).
2. Содержание комментируемой статьи выходит за пределы ее названия, поскольку в тексте дается не только понятие имени, но и раскрываются правомочия, составляющие право на имя, и отдельные способы его защиты. Более уместно было бы назвать статью "Право на имя".
3. Приобретение прав и обязанностей допускается только под своим (а не чужим) именем. Однако закон предусматривает основания и порядок использования псевдонима (вымышленного имени). Так, автор вправе использовать произведение науки, литературы, искусства под псевдонимом (п. 1 ст. 15 Закона об авторском праве). Участник информационной системы может быть по его желанию указан удостоверяющим центром в выданном сертификате ключа электронной цифровой подписи под псевдонимом (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" <*>).
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 127.
4. Порядок перемены имени установлен в ст. 32, 59 СК, ст. 36, 58 - 63 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5340.
По совместной просьбе родителей до достижения ребенком возраста четырнадцати лет орган опеки и попечительства, исходя из интересов ребенка, вправе разрешить изменить имя ребенку, а также изменить присвоенную ему фамилию на фамилию другого родителя. Перемена имени лицом, не достигшим совершеннолетия, производится при наличии согласия обоих родителей, а при отсутствии такого согласия - на основании решения суда. С восемнадцати лет перемена имени осуществляется лицом самостоятельно.
Заключая брак, супруги по своему желанию могут выбирать фамилию одного из них в качестве общей фамилии либо присоединяют к своей фамилии фамилию другого супруга, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ. В случае расторжения брака супруги вправе восстановить свои добрачные фамилии.
Переменивший имя вправе требовать внесения изменений за свой счет в документы, оформленные на его прежнее имя. Это может быть выдача нового документа или (если допустимо) изменение содержания прежнего документа. К документам, которые нужно заменить или внести в них изменения, относятся паспорт, диплом об образовании, трудовая книжка, военный билет, пенсионное удостоверение, водительские права, свидетельство о праве собственности на квартиру, именные ценные бумаги и проч.
Перемена гражданином имени не является основанием для прекращения или изменения его прав и обязанностей, приобретенных под прежним именем. Но гражданин обязан уведомить своих должников и кредиторов о перемене своего имени. Статья предписывает гражданину принять для этого "необходимые меры". В отсутствие конкретных предписаний предупреждение о перемене имени может быть устным или письменным, как предварительным, так и последующим.
5. Имя, полученное при рождении, а также перемена имени подлежат регистрации в органах записи актов гражданского состояния в порядке, установленном ст. 18, 58 - 63 Федерального закона "Об актах гражданского состояния". По достижении гражданином возраста четырнадцати лет его имя, отчество и фамилия вносятся в паспорт, а при перемене имени, отчества, фамилии производится обмен его паспорта.
6. Неправомерное использование имени гражданина может состоять в умышленном или небрежном искажении имени, использовании чужого имени без согласия его носителя, неупоминании одного из элементов имени и в других формах.
Для защиты права на имя потерпевший может требовать в судебном порядке прекращения использования своего имени другим лицом (ст. 12 ГК), компенсации морального вреда (ст. 151 ГК), возмещения имущественного вреда (ст. 15 ГК), защиты чести, достоинства, деловой репутации в связи с нарушением права на имя (ст. 152 ГК), опубликования опровержения о нарушении имени, если нарушение было сделано средством массовой информации (ст. 43, 44 Закона РФ "О средствах массовой информации").
Статья 20. Место жительства гражданина
1. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
2. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
Комментарий к статье 20
1. Местом жительства считается жилой дом, квартира, служебная жилая площадь, общежитие, дом-интернат для инвалидов, иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма жилого помещения либо на иных законных основаниях.
Закон отмечает возможность постоянного или преимущественного проживания. Некоторые граждане могут не иметь постоянного проживания из-за специфики своей деятельности (геологи, моряки дальнего плавания, строители, экспедиторы и др.). Место их жительства - место их преимущественного проживания в конкретном населенном пункте.
От места жительства отграничивают место пребывания. Местом пребывания признается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, туристическая база, больница, а также другое жилое помещение, где гражданин проживает временно.
Граждане регистрируются по месту жительства в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации <*>.
--------------------------------
<*> Утверждены Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. (СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2939).
Сам по себе факт регистрации по месту жительства или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.
В частности, федеральное земельное законодательство и федеральное жилищное законодательство не предусматривают регистрацию по месту жительства как обязательное условие для получения компенсации и возмещения причиненных убытков при изъятии земельных участков, в том числе у граждан, для государственных, муниципальных и других нужд (п. 3 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2001 г. от 26 сентября 2001 г. <*>).
--------------------------------
<*> БВС РФ. 2001. N 12.
2. Статья 27 Конституции РФ и п. 1 ст. 150 ГК закрепили право гражданина на выбор места жительства. В то же время в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ и п. 2 ст. 1 ГК права гражданина могут быть ограничены федеральным законом в предусмотренных случаях. Какого-либо федерального закона, ограничивающего право гражданина России и собственника жилого помещения на регистрацию по месту жительства, нет.
Право на выбор места жительства является конституционным, его регулирование относится к исключительной компетенции Российской Федерации и, следовательно, не может быть передано договором между органом государственной власти РФ и ее субъектом в их совместное ведение или в ведение субъекта РФ <*>.
--------------------------------
<*> См.: Определение ВС РФ от 22 апреля 1998 г. // БВС РФ. 1998. N 12.
В п. 2 комментируемой статьи предписано необходимое (легальное) место жительства двух категорий лиц: несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, и граждан, находящихся под опекой. Местом их жительства признается место жительства их законных представителей. Это установлено в целях защиты нравственности, здоровья, имущественных прав подопечных.
Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей или в случае спора между ними - решением суда.
Решая вопрос о месте жительства несовершеннолетнего при раздельном проживании его родителей (независимо от того, состоят ли они в браке), необходимо иметь в виду, что место жительства ребенка определяется исходя из его интересов, а также с обязательным учетом мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, при условии, что это не противоречит его интересам.
При этом суд принимает во внимание: 1) возраст ребенка; 2) привязанность к каждому из родителей, братьям, сестрам и другим членам семьи, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком; 3) нравственные и иные личные качества родителей; 4) возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (с учетом рода деятельности и режима работы родителей, их материального и семейного положения, имея в виду, что само по себе преимущество в материально-бытовом положении одного из родителей не является безусловным основанием для удовлетворения требований этого родителя); 5) другие обстоятельства, характеризующие обстановку, которая сложилась в месте проживания каждого из родителей <*>.
--------------------------------
<*> См.: Постановление Пленума ВС РФ от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" // БВС РФ. 1998. N 7.
Право несовершеннолетнего ребенка на жилую площадь и место жительства производно от права родителя, с которым он фактически проживает (см., например, Постановление Президиума Ярославского областного суда от 19 июня 2002 г. N 44-г-189).
Запрещение и ограничение выбора места жительства предусмотрено также отдельными законами в пограничной полосе, в закрытых военных городках, в зонах экологического бедствия и проч. (ст. 8 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" <*> (далее - Закон о праве на свободу передвижения)).
--------------------------------
<*> Ведомости РФ. 1993. N 32. Ст. 1227.
3. Юридическое значение места жительства состоит в следующем:
1) для стабильности складывающихся правовых отношений презюмируется, что гражданин всегда находится в месте своего жительства;
2) в ряде случаев закон требует обязательного указания места жительства в документах (например, аваль подписывается авалистом с указанием места его жительства - п. 2 ст. 881 ГК),
3) к месту жительства законом привязываются определенные юридические последствия (например, местом открытия наследства признается последнее место жительства наследодателя - п. 1 ст. 1115 ГК).
4. Из смысла комментируемой статьи следует, что гражданин имеет только одно место жительства. В законодательстве некоторых стран существуют другие правила. Согласно § 7 (2) Германского гражданского уложения место жительства может быть одновременно в нескольких местах. Это надо учитывать, вступая в гражданские правоотношения с иностранным гражданином.
Статья 21. Дееспособность гражданина
1. Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.
2. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак.
Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет.
При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом.
Комментарий к статье 21
1. Комментируемая статья дает понятие гражданской дееспособности как способности гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. В отличие от ст. 7 ГК РСФСР 1922 г. и ст. 11 ГК РСФСР 1964 г. в ГК понятие дееспособности дополнено указанием на способность гражданина своими действиями осуществлять гражданские права и исполнять гражданские обязанности. Это объяснимо - приобретение прав без возможности их осуществления и создание обязанностей без возможности их исполнения теряют практический смысл.
2. Возникновение гражданской дееспособности в полном объеме по общему правилу связано с наступлением совершеннолетия. С этого момента предполагается обладание сознательной и самостоятельной волей и способностью отдавать себе отчет в своих действиях и руководить ими. Совершеннолетие наступает с достижения 18 лет.
Допускается также возникновение гражданской дееспособности в полном объеме с момента: а) вступления в брак до достижения 18 лет в порядке, предусмотренном семейным законодательством (п. 2 ст. 13 СК); б) эмансипации (см. комментарий к ст. 27 ГК).
С 16 лет допускается вступление в брак, если разрешение дано органом местного самоуправления при наличии уважительных причин. Такими причинами считаются, как правило, беременность невесты, рождение ребенка, фактически сложившиеся брачные отношения.
В виде исключения с учетом особых обстоятельств законами субъектов РФ могут быть установлены порядок и условия, при которых вступление в брак разрешено до достижения возраста 16 лет. В большинстве случаев законы субъектов РФ к особым обстоятельствам относят беременность, рождение ребенка, непосредственную угрозу жизни одной из сторон.
Закон Вологодской области называет особым обстоятельством также призыв жениха на службу в Вооруженные Силы РФ, Закон Орловской области - отсутствие обоих родителей у вступающих в брак, Закон Мурманской области - нахождение беременной несовершеннолетней женщины в тяжелых материальных или иных экстремальных условиях и возможность улучшения условий жизни ее и ребенка при вступлении в брак. Одни законы субъектов РФ дают исчерпывающий перечень особых обстоятельств (например, Закон Тверской области), другие вводят перечень, имеющий расширительное толкование (например, Закон Ростовской области). В этих и в ряде других субъектов РФ брачный возраст устанавливается в 14 или 15 лет. В законе Орловской области предусмотрено разрешение вступления в брак лицам, не достигшим 16 лет, без указания минимального возраста.
3. Признание брака недействительным влечет последствия, предусмотренные ст. 30 СК. Суд вправе (но не обязан) при признании брака недействительным принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности. Момент утраты дееспособности определяется судом (с момента заключения брака либо вступления в силу решения суда о признании брака недействительным либо с другого момента).
Статья 22. Недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности гражданина
1. Никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом.
2. Несоблюдение установленных законом условий и порядка ограничения дееспособности граждан или их права заниматься предпринимательской либо иной деятельностью влечет недействительность акта государственного или иного органа, устанавливающего соответствующее ограничение.
3. Полный или частичный отказ гражданина от правоспособности или дееспособности и другие сделки, направленные на ограничение правоспособности или дееспособности, ничтожны, за исключением случаев, когда такие сделки допускаются законом.
Комментарий к статье 22
1. Комментируемая статья провозглашает недопустимость ограничения правоспособности и дееспособности гражданина. Исключения из этого правила устанавливаются только законом.
Ограничение дееспособности предусмотрено в следующих случаях: 1) при наличии достаточных оснований ограничивается дееспособность несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (см. комментарий к п. 4 ст. 26 ГК); 2) злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами (см. комментарий к ст. 30 ГК).
Признание гражданина недееспособным возможно, когда вследствие психического расстройства гражданин не может понимать значение своих действий или руководить ими (см. комментарий к ст. 29 ГК).
Полностью лишить гражданина правоспособности невозможно.
Ограничение гражданской правоспособности возможно, в частности:
1) на основании УК при применении к гражданину санкции - лишение свободы в связи с совершением преступления; при этом ограничиваются возможности выбора места жительства, занятия предпринимательской деятельностью, обеспечения тайны частной жизни и проч.;
2) на основании Федерального закона от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" <*> муниципальный служащий не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 224.
2. Если ограничения дееспособности гражданина были установлены в акте государственного или иного органа и при этом были нарушены условия и (или) порядок ограничения, то такой акт признается недействительным. В соответствии с п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ N 6/8 основанием для принятия решения суда о признании нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Так, Постановлением Правительства Республики Бурятия от 9 апреля 1996 г. N 107 было установлено, что лицензии на право розничной торговли алкогольной продукцией выдаются только тем физическим лицам, кто либо является учредителем юридического лица, осуществляющего производственную деятельность, и занимается инвестированием производственной деятельности данного предприятия, либо имеет стационарную торговую сеть. Конституционный Суд Республики Бурятия постановил признать, что указанный акт нарушает права индивидуальных предпринимателей, не соответствует нормам Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" и ст. 32, 35, 53 Конституции Республики Бурятия <*>.
--------------------------------
<*> Бурятия. 1996. N 225.
3. Сделки, направленные на полный или частичный отказ гражданина от правоспособности или дееспособности, а также сделки, направленные на ограничение правоспособности или дееспособности, ничтожны. Несмотря на то что это общее правило, в законе иногда подобные сделки дополнительно называются ничтожными. Например, соглашение об отказе доверителя от права отменить доверенность или об отказе представителя от права отказаться от доверенности признается ничтожным (п. 2 ст. 188 ГК).
Статья 23. Предпринимательская деятельность гражданина
1. Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
2. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица (статья 257), признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.
3. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.
4. Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований пункта 1 настоящей статьи, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила настоящего Кодекса об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Комментарий к статье 23
1. Прежде всего комментируемая статья закрепляет право гражданина заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
Занятие предпринимательской деятельностью является правомерным с момента государственной регистрации, порядок которой установлен Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ в ред. от 23 июня 2003 г. "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2001. N 33. Ч. I. Ст. 3431; 2003. N 26. Ст. 2565.
Регистрация осуществляется по месту жительства в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.
Заявителю выдается свидетельство о регистрации в качестве предпринимателя. Однако иностранный гражданин, находящийся в России на основании визы, не может быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя на срок, больший указанного в визе, поскольку обязан выехать из страны по истечении определенного указанного ему срока пребывания (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 1 октября 2001 г., дело N А56-12032/01).
Заниматься предпринимательской деятельностью могут лица, обладающие полной дееспособностью (см. комментарий к ст. 21 ГК), поскольку они должны самостоятельно совершать сделки, нести сопутствующий риск и отвечать самостоятельно по своим обязательствам.
Из п. 1 ст. 27 ГК следует, что одним из условий эмансипации является занятие предпринимательской деятельностью с согласия родителей до достижения 16 лет. Между тем ст. 26 ГК наряду с другими правами несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет не предусматривает право несовершеннолетних на занятие предпринимательской деятельностью как самостоятельно, так и с разрешения родителей. Исходя из подп. "з" п. 1 ст. 22.1 Закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" можно сделать вывод, что родители (попечители) вправе дать нотариально удостоверенное согласие на осуществление предпринимательской деятельности несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет.
Не производится государственная регистрация в качестве индивидуальных предпринимателей граждан, являющихся должностными лицами органов государственной власти и государственного управления, государственных служащих, военнослужащих внутренних войск и прочих лиц, в отношении которых законодательством установлены ограничения на занятие предпринимательской деятельностью.
Отказ в регистрации индивидуального предпринимателя допускается в случаях:
а) непредставления определенных законом необходимых для государственной регистрации документов;
б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;
в) если не утратила силу прежняя государственная регистрация заявителя в качестве индивидуального предпринимателя;
г) если не истек год со дня принятия судом решения о признании индивидуального предпринимателя банкротом или решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя либо не истек срок, на который заявитель по приговору суда лишен права заниматься предпринимательской деятельностью.
Гражданину также будет отказано в регистрации, если деятельность, которой он намеревался заняться, прямо запрещена законом. Так, арбитражный суд отказал заявительнице в иске о признании недействительным распоряжения об отказе в государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего законное изготовление в целях распространения или рекламирования, а также распространение и рекламирование порнографических материалов или предметов, поскольку такая деятельность запрещена ст. 242 УК (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 23 августа 1999 г., дело N А56-9149/99).
Статус индивидуального предпринимателя достаточен для отнесения его к числу субъектов малого предпринимательства. Дополнительной регистрации в порядке ст. 4 Федерального закона от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" <*> не требуется <**>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 25. Ст. 2343.
<**> См.: Определение ВС РФ от 14 декабря 2000 г. // БВС РФ. 2001. N 7.
2. Из п. 2 комментируемой статьи следует, что вновь создаваемые после введения в действие нового ГК крестьянские (фермерские) хозяйства не являются юридическими лицами, а глава крестьянского (фермерского) хозяйства признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. В соответствии со ст. 259 ГК на базе имущества крестьянского (фермерского) хозяйства может быть создано хозяйственное товарищество или производственный кооператив.
КонсультантПлюс: примечание.
Закон РСФСР от 22.11.1990 N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
Между тем в ст. 1 Закона РСФСР от 22 ноября 1990 г. N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" <*> крестьянское (фермерское) хозяйство названо самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица. Поскольку ни Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ни иной федеральный закон не установили предельные сроки для приведения правового статуса крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствие с положениями ГК, то такие ранее созданные юридические лица вправе пока осуществлять свою деятельность в прежнем статусе. Некоторые субъекты РФ в своих правовых актах сделали подобные объяснения <**>.
--------------------------------
<*> Ведомости РСФСР. 1990. N 26. Ст. 324.
<**> См., например, разъяснение управления Министерства РФ по налогам и сборам по Республике Саха (Якутия) "К вопросу о перерегистрации крестьянских хозяйств, созданных до введения в действие Гражданского кодекса Российской Федерации" от 13 октября 1999 г. N 16-8-12.
3. Комментируемая статья вводит одинаковый режим предпринимательской деятельности коммерческих организаций (юридических лиц) и индивидуальных предпринимателей. В частности, действуют единые тарифы на услуги общедоступной электрической связи на федеральном и региональном уровнях как для организаций, так и для индивидуальных предпринимателей; последние к категории пользователей "население" не относятся (п. 9 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 21 сентября 1999 г. <*>).
--------------------------------
<*> БВС РФ. 1999. N 10.
Исключения из этого правила предусматриваются законом, иным правовым актом или следуют из существа правоотношения. К примеру, к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, не применяются правила ГК о ликвидации юридических лиц в силу особенностей их правового положения. Поэтому иски государственных налоговых инспекций об аннулировании свидетельства о государственной регистрации предпринимательской деятельности индивидуального предпринимателя не подлежат рассмотрению в арбитражном суде, а в случае возбуждения такого дела оно должно быть прекращено производством (п. 15 информационного письма от 13 января 2000 г. "Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций) <*>).
--------------------------------
<*> Вестник ВАС РФ. 2000. N 3.
Есть также виды предпринимательской деятельности, которыми граждане заниматься не вправе, например страховая, банковская деятельность, торговля оружием и др.
4. С момента прекращения действия государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя дела с участием указанных граждан, в том числе и связанные с осуществлением ими ранее предпринимательской деятельности, подведомственны судам общей юрисдикции, за исключением случаев, когда такие дела были приняты к производству арбитражным судом с соблюдением правил о подведомственности до наступления указанных выше обстоятельств (п. 13 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ N 6/8).
Если гражданин осуществлял предпринимательскую деятельность без образования юридического лица без государственной регистрации, то суд может применить к таким сделкам правила ГК об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. В то же время споры с участием таких лиц подведомственны суду общей юрисдикции, так как такой гражданин не имеет статуса юридического лица.
Если предпринимательская деятельность осуществлялась без регистрации либо без лицензии (в случаях, когда лицензия обязательна) или с нарушением условий лицензирования и причинила крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжена с извлечением дохода в крупном размере, то такая деятельность признается уголовно наказуемым деянием (ст. 171 "Незаконное предпринимательство" УК).
Статья 24. Имущественная ответственность гражданина
Гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.
Перечень имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается гражданским процессуальным законодательством.
Комментарий к статье 24
1. Комментируемая статья говорит об ответственности по обязательствам, но не упоминает об ответственности за нарушение чужих абсолютных прав (хотя название статьи предполагает наличие правил о разных видах ответственности). Статья предусматривает самостоятельный характер имущественной ответственности - "отвечает по своим обязательствам". Как исключение закон устанавливает основания, когда гражданин отвечает по чужим обязательствам, но при наличии своей вины (см., например, комментарий к п. 3 ст. 28 ГК).
2. Имущественный характер ответственности гражданина выражается в том, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности влечет применение санкций, которые обеспечиваются всем принадлежащим гражданину имуществом.
Принадлежность гражданину имущества удостоверяют документы: свидетельство о праве собственности, договоры купли-продажи, дарения, сберегательная книжка, чек и проч. Принадлежность имущества может быть подтверждена и другими доказательствами.
Обращение взыскания на имущество должника состоит из его ареста (описи), изъятия и принудительной реализации. Если описано имущество, находящееся во владении и пользовании гражданина, привлекаемого к ответственности, то собственник или титульный владелец спорного имущества вправе требовать освобождения имущества от ареста (исключения из описи). Спор, связанный с принадлежностью имущества, на которое обращено взыскание, рассматривается судом по правилам искового производства (см., например, Постановления ФАС Московского округа от 28 января 2002 г. по делу N КГ-А40/8350-01; от 15 августа 2001 г. по делу N КГ-А40/4212-01).
Согласно Федеральному закону "Об исполнительном производстве" взыскание по исполнительным документам обращается в первую очередь на денежные средства должника в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся в банках и иных кредитных организациях. При отсутствии у должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на иное принадлежащее должнику имущество (ст. 46).
Перечень имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, установлен в ст. 446 ГПК и является исчерпывающим. К такому имуществу относится жилое помещение (его часть), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем ему помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением; земельные участки, использование которых не связано с осуществлением гражданином-должником предпринимательской деятельности; предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования, за исключением драгоценностей и других предметов роскоши, и др.
Статья 25. Несостоятельность (банкротство) индивидуального предпринимателя
1. Индивидуальный предприниматель, который не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности, может быть признан несостоятельным (банкротом) по решению суда. С момента вынесения такого решения утрачивает силу его регистрация в качестве индивидуального предпринимателя.
2. При осуществлении процедуры признания банкротом индивидуального предпринимателя его кредиторы по обязательствам, не связанным с осуществлением им предпринимательской деятельности, также вправе предъявить свои требования. Требования указанных кредиторов, не заявленные ими в таком порядке, сохраняют силу после завершения процедуры банкротства индивидуального предпринимателя.
3. Требования кредиторов индивидуального предпринимателя в случае признания его банкротом удовлетворяются за счет принадлежащего ему имущества, на которое может быть обращено взыскание, в следующей очередности:
в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми предприниматель несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также требования о взыскании алиментов;
во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, и по выплате вознаграждений по авторским договорам;
в третью очередь удовлетворяются требования кредиторов, обеспеченные залогом принадлежащего индивидуальному предпринимателю имущества;
в четвертую очередь погашается задолженность по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;
в пятую очередь производятся расчеты с другими кредиторами в соответствии с законом.
4. После завершения расчетов с кредиторами индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, освобождается от исполнения оставшихся обязательств, связанных с его предпринимательской деятельностью, и иных требований, предъявленных к исполнению и учтенных при признании предпринимателя банкротом.
Сохраняют силу требования граждан, перед которыми лицо, объявленное банкротом, несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, а также иные требования личного характера.
5. Основания и порядок признания судом индивидуального предпринимателя банкротом либо объявления им о своем банкротстве устанавливаются законом о несостоятельности (банкротстве).
Комментарий к статье 25
1. Комментируемая статья устанавливает общий порядок признания индивидуального предпринимателя банкротом и очередность удовлетворения требований кредиторов в случае признания его банкротом. Признаки банкротства, порядок рассмотрения дела в арбитражном суде, последствия признания банкротом предусмотрены Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" <*> (далее - Закон о банкротстве). В специальной главе X "Банкротство гражданина" указываются особенности банкротства индивидуальных предпринимателей, в частности главы крестьянского хозяйства.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4190.
Выделяются следующие признаки банкротства:
1) неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей;
2) соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены;
3) сумма обязательств индивидуального предпринимателя превышает стоимость принадлежащего ему имущества.
Для определения наличия признаков банкротства должника учитываются: а) размер денежных обязательств, в том числе размер задолженности за переданные товары, выполненные работы и оказанные услуги; б) суммы займа с учетом процентов, подлежащих уплате должником; в) размер задолженности, возникающей вследствие неосновательного обогащения; г) размер задолженности, возникающей вследствие причинения вреда имуществу кредиторов, за исключением обязательств перед гражданами, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, обязательств по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, обязательств по выплате вознаграждения по авторским договорам.
Для определения наличия признаков банкротства должника во внимание принимается также размер обязательных платежей без учета установленных законодательством Российской Федерации штрафов (пеней) и иных финансовых санкций. Обязательные платежи составляют налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня и государственные внебюджетные фонды. Поэтому если индивидуальный предприниматель за нарушение таможенных правил привлечен к ответственности путем наложения штрафа, то, хотя уплата его обязательна, штраф не относится к обязательным платежам. Следовательно, недостаточность денежных средств на расчетном счете предпринимателя для уплаты штрафа не свидетельствует о наличии признаков банкротства (Постановление ФАС Дальневосточного округа от 1 февраля 2000 г. по делу N ФОЗ-А73/00-1/7).
Дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику-гражданину в совокупности составляют не менее 10 000 руб., а также имеются признаки банкротства.
Заявление о признании индивидуального предпринимателя банкротом может быть подано должником - индивидуальным предпринимателем, кредитором, требование которого связано с обязательствами при осуществлении предпринимательской деятельности, уполномоченными органами.
Заявление должника о признании его банкротом подается в арбитражный суд в письменной форме и содержит ряд обязательных сведений. В частности, сведения об имеющемся у должника имуществе, в том числе о денежных средствах, и о дебиторской задолженности; номера счетов должника в кредитных организациях; адреса кредитных организаций.
Если заявителем не соблюдены форма и содержание заявления, предусмотренные законом, то суд возвращает заявление без рассмотрения. Однако только факт отсутствия у должника имущества, достаточного для покрытия судебных расходов, не может являться препятствием для принятия к рассмотрению заявления должника (Постановление ФАС Центрального округа от 29 октября 1999 г. по делу N 11/1-108/20). В дальнейшем при устранении допущенных нарушений по форме и содержанию заявления должник вправе вторично обратиться в суд с заявлением о признании несостоятельным (банкротом).
2. До удовлетворения требований кредиторов за счет денежных средств, внесенных в депозит арбитражного суда, покрываются расходы, связанные с рассмотрением дела о признании гражданина банкротом и об открытии конкурсного производства.
Законом установлены три очереди удовлетворения требований кредиторов:
а) в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми гражданин несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также требования о взыскании алиментов;
б) во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, и по выплате вознаграждений по авторским договорам;
в) в третью очередь производятся расчеты с другими кредиторами.
Требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди, за исключением случаев, установленных для удовлетворения требований кредиторов, обеспеченных залогом имущества должника.
При недостаточности денежных средств в депозите арбитражного суда он распределяется между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам их требований.
3. Признание индивидуального предпринимателя банкротом влечет следующие последствия:
1) с момента вынесения решения арбитражным судом о признании несостоятельным (банкротом) утрачивает силу государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;
2) аннулируются выданные лицензии на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности;
3) после завершения расчетов с кредиторами индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, освобождается от исполнения оставшихся обязательств, связанных с его предпринимательской деятельностью, и иных требований, предъявленных к исполнению и учтенных при признании предпринимателя банкротом;
4) индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, не может быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в течение года с момента признания его банкротом.
Статья 26. Дееспособность несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет
1. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в пункте 2 настоящей статьи, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя.
Сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем.
2. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя:
1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;
2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;
3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими;
4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса.
По достижении шестнадцати лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах.
3. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут имущественную ответственность по сделкам, совершенным ими в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи. За причиненный ими вред такие несовершеннолетние несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом.
4. При наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме в соответствии с пунктом 2 статьи 21 или со статьей 27 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 26
1. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет обладают частичной гражданской дееспособностью. Это проявляется в том, что часть сделок они совершают с согласия своих родителей, попечителей, а при определенных условиях ответственность за причиненный несовершеннолетними вред несут их родители, попечители.
2. По общему правилу несовершеннолетние этой категории совершают сделки с письменного согласия родителей, усыновителей или попечителя. Содержание такого согласия произвольно, но должна быть четко установлена воля родителей поддержать участие ребенка в сделке в качестве стороны. Если сделка оформляется нотариально, то нотариус на договоре делает удостоверительную надпись, в которой указывает, что договор подписан несовершеннолетним (с указанием даты и года его рождения) с согласия законного представителя или попечителя (указывается фамилия, имя, отчество), личность которого установлена, а полномочия проверены.
Согласие на совершение сделки может быть как предварительным, так и последующим. Из буквального толкования статьи следует, что согласие должны дать оба родителя.
3. В п. 2 комментируемой статьи перечисляются юридические действия, которые несовершеннолетние этой категории осуществляют самостоятельно.
Несовершеннолетние этой категории могут без согласия родителей, попечителя распоряжаться своими доходами. Правомочие распоряжения включает оплату товаров, работ, услуг, вложение денег в качестве вклада в банк, предоставление денег благотворительным организациям, передача своих доходов в качестве дара другим лицам и др. К доходам несовершеннолетнего относятся заработок, стипендия, алименты, выплачиваемые одним из родителей, суммы в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, проценты, полученные по банковским вкладам, и проч.
Поскольку ТК допускает возможность начала трудовой деятельности с 14 лет, а в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках для участия в создании и (или) исполнении произведений и ранее, то правомерно закрепление права несовершеннолетнего распоряжаться своим заработком.
Обучение в государственных средних специальных учебных заведениях с выплатой стипендии, как правило, производится с четырнадцати лет, а в высших учебных заведениях - с семнадцати лет. Несовершеннолетний обучающийся самостоятельно распоряжается своей стипендией.
Несовершеннолетние этой категории вправе самостоятельно осуществлять авторские права на результат интеллектуальной деятельности. Они подписывают авторские и лицензионные договоры, договоры с соавторами, договоры об издании произведения за свой счет, получают гонорар.
Несовершеннолетние вправе вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими в соответствии с законом. Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" в редакции от 3 февраля 1996 г. N 17-ФЗ <*> устанавливает независимо от возраста вкладчика свободу в выборе банка для размещения во вклады принадлежащих ему денежных средств, свободу в распоряжении вкладом, получении доходов по вкладу и совершении безналичных операций в соответствии с договором (ст. 37). Отдельные коммерческие банки в своих локальных актах только конкретизируют эти положения. Так, Инструкцией Сбербанка России "О порядке совершения учреждениями Сберегательного банка Российской Федерации операций по вкладам населения" от 30 июня 1992 г. с изм. до 1 января 1996 г. предписано, что в удостоверение личности несовершеннолетнего вкладчика, не достигшего 16 лет, может быть представлено свидетельство о рождении, паспорт родителя, где имеется запись о несовершеннолетнем, либо справка с образцом подписи несовершеннолетнего, выданная учебным заведением, где он учится, органом исполнительной власти или органом местного самоуправления либо жилищно-эксплутационной организацией по месту жительства несовершеннолетнего.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492.
Несовершеннолетние без согласия родителей или попечителя совершают мелкие бытовые сделки. Мелкой бытовой сделкой считается сделка, направленная на удовлетворение элементарных бытовых потребностей гражданина (оплата обеда в столовой школы, проезда в городском транспорте, покупка канцелярских товаров и книг, необходимых для обучения, и проч.), незначительная по сумме (очевидно, что сумма не может быть более месячного дохода), в которой момент заключения и исполнения, как правило, совпадают.
Несовершеннолетние от 14 до 18 лет самостоятельно совершают все сделки, которые самостоятельно совершают малолетние до 14 лет (п. 2 ст. 28 ГК).
С 16 лет несовершеннолетний может быть членом производственного и потребительского кооперативов, с восьми лет - членом и участником детских общественных объединений, а с 14 лет - членом и участником молодежных общественных объединений.
4. Несовершеннолетние несут самостоятельную ответственность по заключенным ими в соответствии с установленными правилами сделкам. Но если сделка заключена без согласия родителей или попечителя (когда согласие требуется), то она может быть признана недействительной по иску родителей или попечителя (ст. 175 ГК).
Вред, причиненный несовершеннолетними, возмещается ими на общих основаниях самостоятельно. На родителей (попечителя) может быть возложена ответственность, если они не докажут отсутствие своей вины и при отсутствии достаточного имущества у несовершеннолетнего (ст. 1074 ГК). В последнем случае причинитель вреда - несовершеннолетний и его законный представитель выступают как соответчики <*>.
--------------------------------
<*> См.: Определение ВС РФ от 31 марта 2000 г. (БВС РФ. 2001. N 4).
5. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает условие и порядок ограничения частичной дееспособности несовершеннолетних (за исключением тех, кто приобрел дееспособность в полном объеме по установленным в законе основаниям).
Условием ограничения дееспособности несовершеннолетних является "наличие достаточных оснований". К таким основаниям, как правило, относятся пьянство, употребление наркотических средств, неразумное расточительство без учета потребностей в питании, одежде.
Решение об ограничении дееспособности принимает суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя.
В решении суда указывается на ограничение или лишение права несовершеннолетнего самостоятельно распоряжаться своими доходами. Возможны варианты: разрешено распоряжаться только частью доходов, а остальными распоряжается родитель; всеми доходами разрешено распоряжаться только с согласия родителя; родители распоряжаются всеми доходами несовершеннолетнего и проч.
Частичная дееспособность несовершеннолетнего восстанавливается: а) по истечении срока ограничения (если такой срок был определен в решении суда), б) по достижении несовершеннолетним 18 лет, либо объявлении эмансипации, либо вступлении в брак до 18 лет в случаях, допускаемых законом, в) по решению суда об отмене ограничения дееспособности, если отпали основания введения ограничения.
Статья 27. Эмансипация
1. Несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.
Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда.
2. Родители, усыновители и попечитель не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в частности по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда.
Комментарий к статье 27
1. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным) возможно при наличии двух условий:
1) достижение несовершеннолетним возраста 16 лет,
2) работа по трудовому договору или с согласия родителей, попечителя занятие предпринимательской деятельностью.
В законе не установлен какой-либо обязательный минимальный период работы по трудовому договору или для занятия предпринимательской деятельностью. Поэтому буквальное толкование позволяет оценивать это условие по факту наличия заключенного трудового договора или регистрации несовершеннолетнего в качестве индивидуального предпринимателя.
2. Существует два порядка объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным.
Во-первых, эмансипация производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей (попечителя). Орган опеки и попечительства выносит постановление.
Во-вторых, эмансипация производится по решению суда при отсутствии согласия обоих родителей. Заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным рассматривается судом с участием заявителя, родителей (либо одного из них), усыновителей, попечителя, представителя органа опеки и попечительства, прокурора. При удовлетворении заявленной просьбы несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет, объявляется полностью дееспособным (эмансипированным) со дня вступления в законную силу решения суда об эмансипации.
3. Эмансипированный обладает в полном объеме гражданскими правами и несет обязанности, за исключением тех, для приобретения которых федеральными законами установлен возрастной ценз (п. 16 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ N 6/8).
Эмансипированный несовершеннолетний не может быть опекуном или попечителем (п. 2 ст. 35 ГК), усыновителем (п. 1 ст. 127 СК), представителем в исполнительном производстве (ст. 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Эмансипированный самостоятельно несет гражданскую ответственность.
Статья 28. Дееспособность малолетних
1. За несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.
К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса.
2. Малолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать:
1) мелкие бытовые сделки;
2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;
3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.
3. Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Эти лица в соответствии с законом также отвечают за вред, причиненный малолетними.
Комментарий к статье 28
1. Малолетние в возрасте до шести лет недееспособны. Они не вправе совершать какие-либо сделки и не несут гражданско-правовую ответственность. В их интересах и от их имени в гражданском обороте выступают родители, усыновители или опекуны.
2. Малолетние в возрасте от шести до 14 лет обладают элементами гражданской дееспособности. Они вправе без согласия родителей или опекуна совершать строго определенный круг сделок.
Во-первых, малолетние самостоятельно совершают мелкие бытовые сделки (см. комментарий к п. 2 ст. 26 ГК).
Во-вторых, малолетние вправе совершать сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации. Такими сделками могут быть договоры дарения и безвозмездного пользования, объектом которых не является недвижимость.
В-третьих, малолетние самостоятельно совершают сделки по распоряжению средствами: а) предоставленными законным представителем или б) предоставленными с согласия законного представителя третьим лицом как для определенной цели, так и для свободного распоряжения. Предположительно, что под "средствами" законодатель имел в виду деньги, а не любое имущество. Свободное распоряжение предоставленными денежными средствами можно толковать как совершение с ними любых сделок, а не только мелких бытовых.
Все остальные сделки в интересах малолетних (за исключением прямо разрешенных в п. 2 комментируемой статьи) совершают от их имени их родители, усыновители или опекун.
3. Имущественную ответственность по любым сделкам малолетнего несут его родители, усыновители или опекун, если не докажут отсутствие своей вины.
Сделка, совершенная малолетним, за исключением прямо разрешенных в п. 2 комментируемой статьи, ничтожна. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. В то же время в интересах малолетнего совершенная им сделка может быть по требованию его родителей, усыновителей или опекуна признана судом действительной, если она совершена к выгоде малолетнего (п. 2 ст. 172 ГК).
Статья 29. Признание гражданина недееспособным
1. Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека.
2. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун.
3. Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, суд признает его дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над ним опека.
Комментарий к статье 29
1. Для признания гражданина недееспособным необходимо сочетание юридического и медицинского критериев.
Юридический критерий состоит в неспособности понимать значение своих действий или руководить ими. Хотя ГК формулирует последствия психического расстройства как альтернативу поведения, однако весьма возможно, что гражданин одновременно не понимает значения своих действий и не может руководить ими.
Медицинский критерий заключается в том, что возникшее состояние обусловлено психическим расстройством. Согласно государственному докладу Минздрава России и РАМН "О состоянии здоровья населения Российской Федерации в 2000 году" в России в 2000 г. было зарегистрировано 7 460 040 человек с психическими расстройствами и расстройствами поведения. Диагноз психического расстройства ставится в соответствии с общепризнанными международными стандартами и не может основываться только на несогласии гражданина с принятыми в обществе моральными, культурными, политическими или религиозными ценностями либо на иных причинах, непосредственно не связанных с состоянием его психического здоровья (ч. 1 ст. 10 Закона РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" <*>). В Законе не установлен определенный диагноз. Но очевидно, что временное расстройство психической деятельности не может быть основанием для объявления гражданина недееспособным.
--------------------------------
<*> Ведомости РФ. 1992. N 33. Ст. 1913.
2. Гражданин может быть признан недееспособным судом в порядке, предусмотренном гл. 31 ГПК.
Дело о признании гражданина недееспособным возбуждается в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения.
Для определения психического состояния суд назначает судебно-психиатрическую экспертизу. Так, Рязанский областной суд отменил решение городского суда по тому основанию, что психическое состояние лица в процессе о признании гражданина недееспособным было подтверждено объяснением заведующего психоневрологическим диспансером, допрошенного в качестве эксперта. Между тем суд обязан назначить судебно-психиатрическую экспертизу, а использования других доказательств недостаточно (Определение Рязанского областного суда от 24 марта 1999 г.).
Заявление рассматривается с участием гражданина (если это возможно по состоянию здоровья), заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства. Если по обстоятельствам дела суд придет к выводу о необходимости выслушать объяснения гражданина, которого по состоянию здоровья доставить в судебное заседание невозможно, то суд вправе решить вопрос о рассмотрении дела непосредственно в психоневрологическом интернате <*>.
--------------------------------
<*> См.: письмо ВС РФ от 25 марта 1994 г. N 1015-5/общ.
Порядок признания гражданина недееспособным судом можно сравнить с действиями нотариуса по выяснению дееспособности обращающихся к нотариусу граждан. Согласно ст. 43 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 <*> при удостоверении сделок выясняется дееспособность граждан, участвующих в сделке. Если нотариус имеет основания сомневаться в дееспособности заявителя, то он откладывает совершение сделки и принимает меры к выяснению соответствующих обстоятельств.
--------------------------------
<*> Ведомости РФ. 1993. N 10. Ст. 357.
Верховный Суд РФ отказал в иске гражданину, требующему установить порядок проверки нотариусом дееспособности граждан, в частности истребовать в каждом случае при оформлении сделки от участника документы, свидетельствующие о дееспособности <*>. Помимо того что реализация подобного требования была бы созданием новой нормы (что не входит в компетенцию суда), следует отметить, что судебный порядок выяснения наличия или отсутствия дееспособности в большей степени гарантирует интересы граждан.
--------------------------------
<*> См.: решение ВС РФ от 28 мая 1997 г. N ГКПИ 97-268.
3. На основании решения суда о признании гражданина недееспособным над ним устанавливается опека. Опекуном может быть назначен супруг недееспособного, родитель, иной родственник, а также другое лицо.
Опекун совершает от имени и в интересах недееспособного гражданско-правовые сделки.
Если какую-либо сделку заключает сам недееспособный, то такая сделка признается недействительной (ничтожной). Однако в интересах недееспособного совершенная им сделка может быть по требованию его опекуна признана судом действительной, если она совершена к выгоде этого гражданина (ст. 171 ГК).
Опекун исполняет также обязанность по уплате налогов и сборов физического лица, признанного недееспособным, за счет денежных средств недееспособного (ст. 51 НК).
4. Суд по заявлению опекуна, члена семьи, психиатрического или психоневрологического учреждения, органа опеки и попечительства на основании заключения судебно-психиатрической экспертизы принимает решение о признании гражданина дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин признан недееспособным.
На основании решения суда отменяется установленная над гражданином опека. Это возможно в случае выздоровления или значительного улучшения состояния здоровья.
Статья 30. Ограничение дееспособности гражданина
1. Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство.
Он вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки.
Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред.
2. Если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничение его дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над гражданином попечительство.
Комментарий к статье 30
1. Ограничение дееспособности гражданина производится при совокупности двух оснований: а) злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами; б) постановка своей семьи в тяжелое материальное положение.
Под злоупотреблением понимается чрезмерное или систематическое употребление спиртных напитков или наркотических средств. Признание гражданина хроническим алкоголиком или наркоманом не свидетельствует о безусловной возможности ограничения дееспособности по этому основанию <*>.
--------------------------------
<*> См. п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 4 мая 1990 г. N 4 "О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами" в ред. от 25 октября 1996 г. (БВС РФ. 1997. N 1).
Считается, что гражданин ставит свою семью в тяжелое материальное положение, если злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами находится в противоречии с интересами его семьи и влечет за собой непосильные расходы денежных средств на их приобретение, чем вызывает материальные затруднения. Наличие у других членов семьи заработка или иных доходов само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении просьбы заявителя, если семья не получает от лица, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, необходимой материальной поддержки либо вынуждена содержать его полностью или частично (п. 3 названного Постановления).
Ограничение гражданина в дееспособности производится судом в порядке, установленном ст. 281 ГПК. Дело об ограничении гражданина в дееспособности может быть возбуждено на основании заявления членов семьи, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения.
2. Ограничение дееспособности гражданина состоит в следующем. Гражданин вправе совершать мелкие бытовые сделки. Такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред.
С согласия попечителя ограниченный в дееспособности гражданин вправе:
1) продавать, дарить, завещать, обменивать, покупать имущество, а также совершать и другие сделки по распоряжению имуществом (за исключением мелких бытовых сделок);
2) получать зарплату, пенсию и другие виды доходов (авторский гонорар, вознаграждение за изобретение, суммы, причитающиеся за выполнение работ по договору подряда, всякого рода пособия и т.п.) и распоряжаться ими;
3) совершать другие сделки, кроме мелких бытовых.
Согласие попечителя может быть дано в устной или письменной форме. Законом не предусмотрен момент выражения согласия попечителя. Полагаем, что правомерна дача согласия попечителем как до, так и сразу после совершения сделки.
Если сделка по распоряжению имуществом совершена ограниченно дееспособным гражданином без согласия попечителя, то последний вправе предъявить иск о признании такой сделки недействительной (ст. 176 ГК).
Суд отменяет ограничение в дееспособности, если отпали основания, в силу которых ограничение дееспособности было введено.
Статья 31. Опека и попечительство
1. Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются законодательством о браке и семье.
2. Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия.
3. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.
Комментарий к статье 31
1. Опека и попечительство - форма осуществления и обеспечения защиты прав отдельных категорий детей и совершеннолетних лиц.
Опека и попечительство - комплексный институт гражданского, семейного, административного права. Отношения, связанные с опекой и попечительством, регламентируются ст. 31 - 41 ГК, гл. 20 "Опека и попечительство над детьми" СК. Нельзя не отметить, что ряд норм ст. 31 - 41 ГК буквально повторяют содержание норм гл. 20 СК. В связи с этим вряд ли можно утверждать, что разграничение гражданско-правовой и семейно-правовой сфер института опеки и попечительства удалось провести.
Согласно ч. 1 ст. 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина; защита семьи, материнства, отцовства и детства; семейное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Субъекты РФ принимают специальные законы, например Закон г. Москвы от 4 июня 1997 г. N 16 "Об организации работы по опеке и попечительству в городе Москве" <*>, Закон Ярославской области от 29 ноября 1996 г. "Об организации работы по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, в Ярославской области" <**>, Закон Чувашской Республики от 19 декабря 1997 г. "Об организации работы по опеке и попечительству" <***>.
--------------------------------
<*> Ведомости Московской Думы. 1997. N 6.
<**> Губернские вести. 1996. N 42.
<***> СЗ Чувашской Республики. 1998. N 1 - 2. Ст. 9.
2. В п. 2 комментируемой статьи закреплена обязанность и одновременно право опекуна и попечителя выступать в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами без специального полномочия.
Согласно ч. 3 - 5 ст. 37, ч. 1 ст. 52 ГПК, ч. 2 ст. 59 АПК законные представители защищают в суде права и законные интересы своих подопечных. Законные представители представляют суду документы, удостоверяющие их статус и полномочия (ч. 4 ст. 53 ГПК).
В соответствии со ст. 37 Федерального закона "Об исполнительном производстве" права и обязанности подопечного, возникающие в процессе исполнения судебного акта, исполняет опекун (попечитель).
Опекун вправе предъявлять в суд иск о применении последствий недействительности совершенной подопечным сделки, а также о признании действительной той сделки, которая совершена к выгоде подопечного (ст. 171, 172 ГК).
Попечитель имеет право предъявлять в суд иск о признании совершенной подопечным сделки недействительной и о применении последствий недействительности данной сделки (ст. 175, 176 ГК).
Статья 32. Опека
1. Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.
2. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.
Комментарий к статье 32
1. В п. 1 комментируемой статьи предусмотрены две категории граждан, в отношении которых устанавливается опека, - малолетние и граждане, признанные судом недееспособными.
С учетом п. 3 ст. 31 ГК опека устанавливается над малолетними в возрасте до 14 лет, когда такие граждане остались без родительского попечения.
Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" <*> дает толкование словосочетанию "дети, оставшиеся без попечения родителей". К их числу отнесены лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах; признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), нахождением их в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке (ст. 1). Из названной статьи следует, что перечень детей, оставшихся без родительского попечения, не исчерпывающий.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 52. Ст. 5880.
Закон Республики Тыва от 4 июля 1996 г. "О социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" <*> в ст. 2 также перечислил категории лиц, которые остаются без попечения родителей, оставив перечень открытым. Решением Верховного Суда Республики Тыва указанная ст. 2 закона субъекта РФ признана противоречащей федеральному закону. Такой вывод представляется спорным: во-первых, в решении суда не указано, в чем состоит противоречие; во-вторых, текстуальное несовпадение всех возможных категорий, подпадающих под понятие "оставшиеся без попечения родителей", не является безусловным основанием для вывода о незаконности акта, так как и в федеральном, и в региональном законах перечни лиц имеют расширительное толкование.
--------------------------------
<*> Тувинская правда. 1996. 16 июля.
Согласно ч. 2 ст. 62 СК до достижения несовершеннолетними родителями возраста 16 лет ребенку может быть назначен опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями. Разногласия, возникающие между опекуном и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства. В данном случае попечение родителей имеется. Но если брак не заключен и в полном объеме дееспособность не возникла, а также в связи с отсутствием реальных возможностей у несовершеннолетних предоставить своему ребенку содержание, обеспечить лечение, обучение назначается опекун.
Что же касается граждан, признанных судом недееспособными, то их правовое положение определено ст. 29 ГК.
2. Опекун - законный представитель, действующий от имени и в интересах подопечного. Его полномочия подтверждает постановление о назначении лица опекуном. На практике органом опеки и попечительства выдается также удостоверение.
Статья 33. Попечительство
1. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.
2. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно.
Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
Комментарий к статье 33
1. В п. 1 комментируемой статьи предусмотрены две категории граждан, в отношении которых устанавливается попечительство,
1) несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, когда они остались без родительского попечения;
2) граждане, ограниченные судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.
В ст. 41 ГК установлена также третья категория граждан, в отношении которых устанавливается попечительство, - совершеннолетние дееспособные лица, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать права и исполнять обязанности.
2. В п. 2 комментируемой статьи перечисляются отдельные правомочия попечителя, которые более подробно раскрываются в других статьях. Попечители:
1) дают согласие на совершение сделок, которые подопечные не вправе совершать самостоятельно (см. п. 1, 2 ст. 37 ГК);
2) оказывают содействие в осуществлении подопечными своих прав и исполнении обязанностей (см. п. 3 ст. 36, п. 1 ст. 38, п. 1, 3 ст. 41 ГК);
3) охраняют подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц (см. п. 2 ст. 31 ГК).
3. Статус попечителя - законный представитель в гражданско-процессуальных правоотношениях. В гражданских материальных правоотношениях попечитель представителем подопечного не является. Попечитель действует в интересах подопечного. Однако подопечный остается субъектом гражданских правоотношений, он выражает желание заключить сделку, несет самостоятельную ответственность.
Полномочия попечителя подтверждает постановление о назначении лица попечителем. На практике органом опеки и попечительства выдается обычно удостоверение.
Статья 34. Органы опеки и попечительства
1. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления.
2. Суд обязан в течение трех дней со времени вступления в законную силу решения о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина для установления над ним опеки или попечительства.
3. Орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей.
Комментарий к статье 34
1. Органами опеки и попечительства называются органы местного самоуправления. Согласно ст. 20 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <*> органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования. Органы опеки и попечительства, как правило, наделены статусом юридического лица и являются некоммерческими организациями (учреждениями).
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506.
Согласно Закону "Об организации работы по опеке и попечительству в городе Москве" в Москве органами опеки и попечительства являются районные управы. Осуществление функций по опеке и попечительству возлагается на администрацию района - в отношении несовершеннолетних детей, на окружные управления здравоохранения - в отношении лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, на муниципальные управления социальной защиты населения - в отношении совершеннолетних дееспособных граждан. Глава управы может возложить выполнение функций опеки и попечительства на учреждения и организации образования, здравоохранения, социальной защиты, органов внутренних дел, администраций районов.
Для сравнения укажем, что в Законе от 29 ноября 2001 г. "Об организации и деятельности органов опеки и попечительства в Курской области" <*> осуществление функций по опеке и попечительству возлагается органами местного самоуправления на свои структурные подразделения (должностных лиц) в соответствии с уставом муниципального образования.
--------------------------------
<*> Сб. законодательства Курской области. 2001. N 4.
2. К функциям органов опеки и попечительства относятся:
1) назначение, освобождение, отстранение от исполнения обязанностей опекунов и попечителей (ст. 35, 39 ГК);
2) надзор за деятельностью опекунов и попечителей (п. 3 ст. 34 ГК);
3) временное исполнение обязанностей опекуна или попечителя (п. 1 ст. 35 ГК);
4) разрешение на совершение опекуном (дачу согласия попечителем) сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п. 2 ст. 37 ГК);
5) заключение договоров о доверительном управлении имуществом подопечных с управляющими (ст. 38 ГК).
Иные функции органов опеки и попечительства предусмотрены СК (ч. 2 ст. 62, ст. 102 и др.), НК (ст. 85).
3. Установление опеки и попечительства производится на основании информации, полученной от милиции, суда, жилищных органов, органов социальной защиты, родственников и других лиц.
В п. 2 комментируемой статьи предусмотрен частный случай: закреплена обязанность суда, вынесшего решение о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, в течение трех дней со времени вступления в законную силу решения сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина. В адрес органа опеки и попечительства направляется копия решения суда.
4. Порядок осуществления надзора органом опеки и попечительства за деятельностью опекунов и попечителей конкретизируется в актах субъектов РФ. Например, органы социальной защиты населения в городе Москве проводят обязательные контрольные обследования материально-бытовых условий лиц, находящихся под патронажем, если необходимость более тщательного контроля и индивидуальной работы не вытекает из конкретного случая. По результатам обследования составляется акт, который заверяется личными подписями подопечного и лиц, проводивших обследование (п. 10 Положения о порядке установления попечительства в форме патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами в Москве, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 23 сентября 1997 г. <*>).
--------------------------------
<*> Вестник Мэрии Москвы. 1997. N 23.
Статья 35. Опекуны и попечители
1. Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.
Назначение опекуна или попечителя может быть обжаловано в суде заинтересованными лицами.
2. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав.
3. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного.
4. Опекунами и попечителями граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве и находящихся или помещенных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения, являются эти учреждения.
Комментарий к статье 35
1. В п. 1 комментируемой статьи предусмотрен порядок назначения опекуна или попечителя.
Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве. Однако при наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен по месту жительства опекуна (попечителя). Например, подопечный уже проживает у лица, желающего установить опеку.
Назначение опекуна (попечителя) оформляется постановлением (решением) главы районной, городской администрации.
Опекун или попечитель назначается в течение месяца с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. По истечении указанного срока исполнение обязанностей опекуна (попечителя) автоматически возлагается на сам орган без вынесения какого-либо решения.
2. В п. 2, 3 комментируемой статьи сформулированы требования, предъявляемые к назначаемому опекуну или попечителю.
Во-первых, опекуном или попечителем может быть только совершеннолетний дееспособный гражданин. Следовательно, даже если лицо эмансипировано или вступило в брак до 18 лет, то выступать в качестве опекуна (попечителя) оно не может.
Во-вторых, опекун или попечитель должен обладать определенными положительными качествами, иметь хорошие отношения с нуждающимися в опеке. Прямо указано, что не могут быть назначены опекунами и попечителями лица, лишенные родительских прав. Родственные или иные семейные связи с подопечным учитываются, но не являются обязательными.
В-третьих, опекун или попечитель способен к выполнению своих функций. Очевидно, что с учетом предыдущего требования здесь речь идет о материальных возможностях предполагаемого опекуна (попечителя) и состоянии здоровья.
Например, Закон Томской области от 19 августа 1999 г. "О социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области" закрепил обязанность органов опеки и попечительства проводить обследование жилищно-бытовых условий лиц, желающих взять ребенка на воспитание в семью, на основании которого готовится заключение об их возможности быть опекунами (попечителями).
При назначении опекуна (попечителя) принимается во внимание состояние здоровья опекуна или попечителя.
Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, утвержден Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. <*> и включает:
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 19. Ст. 2304.
1) туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета;
2) заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;
3) злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;
4) наркомания, токсикомания, алкоголизм;
5) инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;
6) психические заболевания, при которых больные признаны судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
7) все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II групп, исключающие трудоспособность.
При назначении опекуна (попечителя) совершеннолетним данный список может использоваться только как рекомендательный. В целом учитывается такое состояние здоровья, которое позволяет эффективно и в полном объеме совершать фактические и юридические действия в пользу подопечного.
В-четвертых, опекун или попечитель должен выразить согласие на выполнение своих функций. В частности, это подтверждается в письменном заявлении о документировании информации в анкете, которая включается в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Однако это согласие в общей форме стать опекуном (попечителем) не связано с конкретным подопечным. Непосредственно перед назначением опекуном (попечителем) дается письменное согласие, адресованное органу опеки и попечительства.
В-пятых, при назначении опекуна (попечителя) учитывается по возможности желание ребенка (ч. 2 ст. 146 СК), а при достижении 10 лет - мнение ребенка учитывается обязательно (ст. 57 СК), учитывается и согласие дееспособного подопечного при патронаже (п. 2 ст. 41 ГК).
3. Опекунами и попечителями выступают юридические лица - воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты и т.п. в отношении граждан, которые находятся в этих учреждениях и нуждаются в опеке (попечительстве). Гражданин может быть помещен в психиатрический стационар общего, специализированного типа или специализированного типа с интенсивным наблюдением для принудительного лечения по определению или приговору суда. Указанные медицинские учреждения также выполняют функции опекунов или попечителей.
4. Назначение опекуна или попечителя может быть обжаловано в суд заинтересованными лицами. Такими лицами могут быть, например, родственники подопечного. Статья 5.37 КоАП предусматривает административную ответственность за незаконные действия по передаче ребенка под опеку (попечительство) в виде административного штрафа. Статья 154 УК вводит уголовную ответственность за незаконные действия по передаче детей под опеку (попечительство), совершенные неоднократно или из корыстных побуждений. Подобные действия выражаются в нарушении положений ст. 35 ГК и ст. 121 - 123 СК, например назначение опекуна (попечителя) без учета согласия подопечного при патронаже или без учета мнения ребенка, достигшего 10 лет.
Статья 36. Исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей
1. Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом.
2. Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.
Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.
3. Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.
Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании.
4. Обязанности, указанные в пункте 3 настоящей статьи, не возлагаются на попечителей совершеннолетних граждан, ограниченных судом в дееспособности.
5. Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, отпали, опекун или попечитель обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства.
Комментарий к статье 36
1. Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом. В п. 5 ст. 150 СК в императивной форме указано, что обязанности по опеке и попечительству в отношении ребенка исполняются безвозмездно. Из этого можно сделать вывод, что закон может установить оплату действий опекунов (попечителей) совершеннолетних лиц. Такие акты на сегодняшний день отсутствуют.
Для сравнения заметим, что Свод законов гражданских предусматривал, что за труды опекуны получают из доходов малолетнего все вместе пять процентов ежегодно (ст. 284 т. X ч. 1 Свода законов Российской империи).
2. Правило о совместном проживании опекуна (попечителя) со своим подопечным обусловлено необходимостью постоянной заботы, воспитания, содержания. Опекун (попечитель) сохраняет право пользования своей жилой площадью в случае выезда в связи с выполнением своих обязанностей.
Раздельное проживание попечителя и подопечного допускается при наличии совокупности трех условий:
1) подопечный достиг шестнадцатилетнего возраста;
2) раздельное проживание не препятствует воспитанию и защите прав и интересов подопечного;
3) орган опеки и попечительства дает специальное разрешение на раздельное проживание.
3. Опекун (попечитель) обязан заботиться о содержании подопечного.
Приказом Минобразования России от 19 августа 1999 г. утверждено Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством). В силу этого акта органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона, ежемесячно не позднее 15-го числа следующего месяца.
Финансовое управление правительства Еврейской автономной области обратилось с заявлением в суд о признании не соответствующим Конституции РФ п. 1 указанного Положения. По мнению заявителя, по вопросу определения порядка, размера, источников выплат опекунских пособий должен быть принят федеральный закон, а не ведомственный акт. Однако Верховный Суд РФ оставил заявление без удовлетворения, указав, что оспариваемый акт определяет лишь порядок выплат, а источники установлены законом, размер финансирования - Постановлением Правительства РФ <*>.
--------------------------------
<*> См.: решение ВС РФ от 7 апреля 2000 г. N ГКПИ 00-428.
Следует отметить, что средств, которые поступают на содержание подопечного, - пенсий в связи со смертью кормильца, алиментов, выплачиваемых родителями или другими родственниками, опекунских пособий на ребенка - может быть недостаточно. В таком случае опекун (попечитель) содержит подопечного за счет собственных средств.
4. Пункт 3 комментируемой статьи закрепляет также обязанности опекуна (попечителя) неимущественного характера.
Обязанность опекунов и попечителей обеспечивать подопечных уходом и лечением корреспондирует норме п. 1 ст. 150 СК о праве и обязанности опекуна (попечителя) ребенка заботиться о его здоровье, физическом и психическом развитии, а также заботиться о воспитании несовершеннолетних подопечных, в которой указано, что опекун (попечитель) вправе самостоятельно определить способы воспитания подопечного ребенка с учетом его мнения и рекомендаций органа опеки и попечительства. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию.
Обязанность опекунов и попечителей несовершеннолетних заботиться об их обучении состоит в обеспечении получения ребенком основного общего образования и сочетается с правом опекуна (попечителя) выбрать образовательное учреждение и формы обучения.
Опекуны и попечители обязаны защищать права и интересы своих подопечных (см. комментарий к ст. 31 ГК). На защиту интересов подопечных направлена обязанность опекуна (попечителя) ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным.
Статья 37. Распоряжение имуществом подопечного
1. Доходы подопечного гражданина, в том числе доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.
Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель вправе производить необходимые для содержания подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода.
2. Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.
Порядок управления имуществом подопечного определяется законом.
3. Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.
Комментарий к статье 37
1. Комментируемая статья устанавливает порядок распоряжения имуществом подопечного. Пределами правомочия по распоряжению имуществом являются: непротиворечие действий опекуна интересам подопечного; предварительное разрешение органа опеки и попечительства. Правила о сделках по распоряжению имуществом подопечного применимы не только к упоминаемым в статье опекунам и попечителям, но и к родителям и усыновителям. В отношении родителей и усыновителей малолетнего до 14 лет указание о распространении изложенных правил содержится в абз. 2 п. 1 ст. 28 ГК; в отношении родителей и усыновителей несовершеннолетнего от 14 до 18 лет такой вывод можно сделать исходя из интересов несовершеннолетнего, применяя аналогию закона.
2. Пункт 1 комментируемой статьи посвящен распоряжению доходами подопечного.
Эта норма имеет общий характер и получила конкретизацию в ряде специальных норм. Так, средства от сделок с приватизированными жилыми помещениями, в которых проживают (проживали) исключительно несовершеннолетние, зачисляются родителями (усыновителями), опекунами (попечителями), администрацией детских или иных воспитательных учреждений соответствующего назначения на счет несовершеннолетнего в местном отделении Сберегательного банка РФ (ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" <*> в ред. Федерального закона от 11 августа 1994 г. N 26-ФЗ).
--------------------------------
<*> Ведомости РФ. 1991. N 28. Ст. 959; СЗ РФ. 1994. N 16. Ст. 1864.
Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель производит необходимые для содержания подопечного расходы. Постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992 г. "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" <*> к необходимым расходам отнесены расходы на продукты питания, одежду, обувь, игрушки.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2001. N 21. Ст. 2087.
3. Пункт 2 комментируемой статьи посвящен совершению сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Среди сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного, выделяются: а) сделки по отчуждению имущества (продажа, обмен, дарение и др.); б) сделки, влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав (отказ от приватизации жилого помещения, отказ от принятия наследства и проч.); в) иные сделки, влекущие уменьшение имущества (залог и др.).
Сделки, влекущие уменьшение имущества, совершаются с предварительного согласия органа опеки и попечительства. Наличие согласия органа опеки и попечительства на совершение сделки по отчуждению имущества малолетнего ребенка само по себе не является для суда достаточным подтверждением законности сделки. Критерием оценки действительности сделки является реальное соблюдение имущественных прав ребенка. Например, часть полученных в результате отчуждения имущества средств депонирована на счет ребенка в кредитном учреждении или израсходована в его интересах <*>.
--------------------------------
<*> См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 29 августа 1997 г. // БВС РФ. 1998. N 2.
В то же время Верховный Суд Республики Калмыкия дал следующее толкование. Отсутствие предварительного согласия органа опеки и попечительства на совершение сделок с квартирами, где проживают дети, само по себе не может рассматриваться как безусловное основание для признания таких сделок недействительными; в каждом конкретном случае суд должен проверить, действительно ли нарушены интересы несовершеннолетних и в чем это нарушение выразилось <*>. Полагаем, что такой вывод является необоснованным. Требование предварительного согласия императивно предусмотрено законом (п. 2 ст. 37 ГК), поэтому, даже если права несовершеннолетних при заключении сделки не были нарушены, сделка недействительна как нарушающая предусмотренный законом порядок.
--------------------------------
<*> БВС Республики Калмыкия и Управления судебного департамента ВС Республики Калмыкия. 1998. N 3.
Статья 38. Доверительное управление имуществом подопечного
1. При необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом. В этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление.
При осуществлении управляющим правомочий по управлению имуществом подопечного на управляющего распространяется действие правил, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса.
2. Доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом, а также в случаях прекращения опеки и попечительства.
Комментарий к статье 38
Договор доверительного управления имуществом заключается при наличии двух условий:
1) имеется необходимость в постоянном управлении имуществом;
2) имущество относится к недвижимости или к ценному движимому имуществу.
Договор доверительного управления имуществом заключается между органом опеки и попечительства как учредителем управления и управляющим. Управляющим может быть как опекун (попечитель), так и иное лицо.
Закон Томской области от 26 августа 2002 г. "Об основных гарантиях прав ребенка на территории Томской области" предусмотрел, что в случае злоупотребления законными представителями правомочиями по управлению недвижимым имуществом и ценным движимым имуществом, принадлежащим ребенку на праве собственности, органы опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском об ограничении прав законных представителей по управлению указанным имуществом и передаче этого имущества в доверительное управление (п. 3 ст. 26). В цитируемой статье решена частная ситуация, когда необходимость в доверительном управлении вызвана злоупотреблением опекуна, и, следовательно, попечителем и управляющим имуществом будут разные лица. Однако следует заметить, что ГК не предписывает обязательного предварительного решения суда об обязании передать имущество в доверительное управление.
Доверительный управляющий осуществляет в пределах, предусмотренных законом и договором доверительного управления имуществом, правомочия собственника в отношении имущества, переданного в доверительное управление. Однако для управляющего сохраняются ограничения по распоряжению имуществом подопечного (п. 2, 3 ст. 37 ГК).
Закон Республики Марий Эл от 23 сентября 1999 г. "Об опеке и попечительстве в Республике Марий Эл" <*> предусмотрел, что доходы от управления имуществом (за исключением издержек) подопечного, направляемого для постоянного пребывания в государственное учреждение социальной защиты, с предварительного разрешения органа опеки и попечительства и согласия подопечного перечисляются учреждению, которое осуществляет содержание данного лица. Учреждение обязано обеспечить отдельный учет этих средств и их целевое расходование на нужды подопечного (ст. 11).
--------------------------------
<*> СЗ Республики Марий Эл. 1999. N 10 (58).
Доверительное управление имуществом подопечного прекращается по общим основаниям (п. 1 ст. 1024 ГК) и в силу специального основания - прекращения опеки и попечительства.
Статья 39. Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей
1. Орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления.
При помещении подопечного в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного.
2. При наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.) опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения им своих обязанностей по его просьбе.
3. В случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности.
Комментарий к статье 39
1. Закон разграничивает освобождение и отстранение опекунов (попечителей) от исполнения обязанностей.
Освобождение возможно в трех случаях независимо от желания опекуна (попечителя) по инициативе органа опеки и попечительства:
1) возвращение несовершеннолетнего его родителям;
2) усыновление подопечного;
3) помещение подопечного в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения и другое аналогичное учреждение.
По инициативе опекуна или попечителя освобождение от исполнения своих обязанностей возможно при наличии уважительных причин. Пункт 2 комментируемой статьи приводит открытый перечень уважительных причин: болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным. К иным причинам можно отнести изменение семейного положения опекуна (рождение близнецов, развод и др.), длительную командировку за границу, потерю работы, тяжелую травму попечителя. Орган опеки и попечительства вправе, но не обязан освободить опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей. Отказ в удовлетворении просьбы опекуна (попечителя) может быть обжалован им в суд в общем порядке.
Освобождение опекуна (попечителя) оформляется постановлением главы районной, городской администрации с указанием причины и даты прекращения полномочий опекуна (попечителя).
2. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей производится в случае ненадлежащего выполнения обязанностей.
Ненадлежащее выполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей трактуется как использование опеки и попечительства в корыстных целях, растрата вверенного имущества подопечного, уклонение от содержания подопечного, жестокое обращение с подопечным, оставление подопечного без необходимого надзора и помощи, попустительство бродяжничеству и попрошайничеству подопечного, вовлечение подопечного в распитие спиртных напитков, употребление наркотических и токсических веществ, препятствование в получении образования, экономическая и сексуальная эксплуатация и проч.
Отстранение опекуна (попечителя) оформляется постановлением главы районной, городской администрации, в котором указываются обнаруженные факты ненадлежащего выполнения обязанностей и дата прекращения полномочий.
Орган опеки и попечительства обязан принять меры для привлечения виновного гражданина к ответственности.
Согласно ст. 5.35 КоАП неисполнение или ненадлежащее исполнение законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до пяти МРОТ. Сам орган опеки и попечительства не обладает правом наложения административных взысканий.
В соответствии со ст. 156 УК неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, наказывается штрафом либо ограничением свободы с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
К бывшему опекуну или попечителю может быть предъявлен иск о возмещении вреда, причиненного личности или имуществу подопечного, на основании ст. 1064 ГК.
Статья 40. Прекращение опеки и попечительства
1. Опека и попечительство над совершеннолетними гражданами прекращаются в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства.
2. По достижении малолетним подопечным четырнадцати лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом.
3. Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (пункт 2 статьи 21 и статья 27).
Комментарий к статье 40
Опека прекращается по следующим основаниям: 1) достижение малолетним возраста четырнадцати лет; 2) вынесение судом решения о признании гражданина дееспособным.
Попечительство прекращается в случаях: 1) достижения несовершеннолетним возраста восемнадцати лет; 2) вынесения судом решения об отмене ограничений дееспособности; 3) приобретения дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия.
Статья 41. Патронаж над дееспособными гражданами
1. По просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, над ним может быть установлено попечительство в форме патронажа.
2. Попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного гражданина может быть назначен органом опеки и попечительства только с согласия такого гражданина.
3. Распоряжение имуществом, принадлежащим совершеннолетнему дееспособному подопечному, осуществляется попечителем (помощником) на основании договора поручения или доверительного управления, заключенного с подопечным. Совершение бытовых и иных сделок, направленных на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, осуществляется его попечителем (помощником) с согласия подопечного.
4. Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином, установленный в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, прекращается по требованию гражданина, находящегося под патронажем.
Попечитель (помощник) гражданина, находящегося под патронажем, освобождается от выполнения лежащих на нем обязанностей в случаях, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 41
1. Патронаж - особая форма попечительства.
Подопечный - совершеннолетний дееспособный гражданин, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности. Состояние здоровья обусловлено болезнью, физическими недостатками, немощностью по старости.
Заявление об установлении попечительства в форме патронажа подается лицом, нуждающимся в попечительстве, по месту его регистрации по месту жительства.
В городе Москве такое заявление подается в муниципальное управление социальной защиты населения с приложением выписки из финансового лицевого счета либо выписки из домовой книги жилищного органа, а также медицинского заключения лечебного учреждения о состоянии здоровья и нуждаемости в постороннем уходе (п. 3 Положения о порядке установления попечительства в форме патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами в Москве).
Попечитель (помощник) должен отвечать требованиям п. 2, 3 ст. 35 ГК.
Отношения попечителя и подопечного оформляются договором поручения (гл. 49 ГК) или договором доверительного управления имуществом (гл. 53 ГК). Совершение сделок, направленных на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, осуществляется его попечителем с согласия подопечного.
2. Попечительство в форме патронажа устанавливается решением органа опеки и попечительства с согласия гражданина (подопечного).
Патронаж прекращается: а) по требованию гражданина, находящегося под патронажем, независимо от причин (улучшение состояния здоровья, переезд в другой город, ухудшение отношений с попечителем и проч.); б) при помещении подопечного в учреждение социальной защиты или другое аналогичное учреждение (абз. 2 п. 1 ст. 39 ГК); в) при наличии уважительных причин у попечителя по его просьбе (см. комментарий к п. 2 ст. 39 ГК); г) в случае ненадлежащего выполнения попечителем лежащих на нем обязанностей (см. комментарий к п. 3 ст. 39 ГК).
Статья 42. Признание гражданина безвестно отсутствующим
Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.
При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года.
Комментарий к статье 42
Статья устанавливает основание и порядок признания гражданина безвестно отсутствующим.
Основанием для признания лица безвестно отсутствующим является отсутствие гражданина и сведений о нем и месте его пребывания в течение года в месте его жительства. Указанные обстоятельства выясняются путем опроса членов семьи, друзей, соседей, коллег по работе отсутствующего, проведения розыска, оповещения через средства массовой информации и т.д.
Дела о признании лиц безвестно отсутствующими рассматриваются судом в порядке особого производства по правилам гл. 30 ГПК.
Инициатором признания гражданина безвестно отсутствующим является "заинтересованное лицо". К их числу можно отнести супруга, лиц, находящихся на иждивении, кредиторов отсутствующего, налоговые органы.
В заявлении заинтересованного лица должна быть четко указана правовая цель признания кого-либо безвестно отсутствующим (для расторжения брака, охраны имущества отсутствующего, управления недвижимостью или пакетом ценных бумаг и проч.), а также изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие. Дело рассматривается с участием прокурора.
Статья 43. Последствия признания гражданина безвестно отсутствующим
1. Имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим, при необходимости постоянного управления им передается на основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим органом.
Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего.
2. Орган опеки и попечительства может и до истечения года со дня получения сведений о месте пребывания отсутствующего гражданина назначить управляющего его имуществом.
3. Последствия признания лица безвестно отсутствующим, не предусмотренные настоящей статьей, определяются законом.
Комментарий к статье 43
1. Комментируемая статья предусматривает последствия признания гражданина безвестно отсутствующим в отношении имущества, требующего постоянного управления.
Следует предположить, применяя аналогию закона (п. 1 ст. 38 ГК), что под имуществом, требующим постоянного управления, понимается недвижимое и ценное движимое имущество.
На основании решения суда орган опеки и попечительства определяет управляющего имуществом и заключает с ним договор доверительного управления имуществом. Орган опеки и попечительства может и до истечения года со дня получения сведений о месте пребывания отсутствующего назначить управляющего его имуществом. К отношениям по доверительному управлению имуществом между органом опеки и попечительства (учредитель управления) и доверительным управляющим применяются правила гл. 53 "Доверительное управление имуществом" ГК.
Имущество безвестно отсутствующего используется для выдачи содержания гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, для погашения задолженности по обязательствам отсутствующего. Управляющий обязан уплачивать налоги и сборы за безвестно отсутствующего. По делу, в котором должен участвовать гражданин, признанный безвестно отсутствующим, управляющий выступает в качестве его представителя.
2. Иные последствия признания гражданина безвестно отсутствующим определяются федеральными законами:
1) супруг безвестно отсутствующего может расторгнуть брак в органах загса (п. 2 ст. 19 СК);
2) третейский суд выносит определение о прекращении третейского разбирательства, если гражданин, являющийся стороной разбирательства, признан безвестно отсутствующим (ст. 38 Федерального закона "О третейских судах в Российской Федерации");
3) приостанавливается статус адвоката (в том числе осуществление им адвокатской деятельности) в случае признания его безвестно отсутствующим (п. 1 ст. 16 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" <*>);
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2102.
4) трудовой договор подлежит прекращению в случае признания судом работника либо работодателя - физического лица безвестно отсутствующим (ч. 1 ст. 83 ТК);
5) семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца. Нетрудоспособные члены семьи такого кормильца, состоящие на его иждивении, имеют право на трудовую пенсию (ст. 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" <*>);
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2001. N 52. Ч. I. Ст. 4920.
6) прекращается договор поручения вследствие признания безвестно отсутствующим доверителя или поверенного (п. 1 ст. 977 ГК), договор комиссии в случае признания безвестно отсутствующим комиссионера (ч. 1 ст. 1002 ГК), агентский договор в случае признания агента безвестно отсутствующим (ст. 1010 ГК) и некоторые другие.
Статья 44. Отмена решения о признании гражданина безвестно отсутствующим
В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд отменяет решение о признании его безвестно отсутствующим. На основании решения суда отменяется управление имуществом этого гражданина.
Комментарий к статье 44
Отмена решения о признании лица безвестно отсутствующим производится в судебном порядке. Для решения суда необходимо установить факт явки гражданина или обнаружения места его пребывания. Новое решение суда является основанием для отмены управления имуществом гражданина.
В случае явки супруга, признанного безвестно отсутствующим, и отмены решения суда брак может быть восстановлен органом загса по совместному заявлению супругов (если другой супруг не вступил в новый брак).
Статья 45. Объявление гражданина умершим
1. Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев.
2. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.
3. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели.
Комментарий к статье 45
1. Основанием для объявления лица умершим является отсутствие гражданина и сведений о месте его пребывания в месте его жительства в течение пяти лет.
Установлены также два специальных основания объявления умершим.
Во-первых, отсутствие гражданина в течение шести месяцев, если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая.
Обстоятельствами, угрожавшими смертью, считаются различные стихийные бедствия - землетрясение, наводнение, извержение вулкана и проч. К обстоятельствам, дающим возможность предполагать гибель от определенного несчастного случая, можно отнести обвал дома, кораблекрушение, авиакатастрофу. И те и другие обстоятельства должны быть подтверждены документами, показаниями свидетелей, другими видами доказательств.
Во-вторых, отсутствие пропавшего в связи с военными действиями гражданина в течение двух лет со дня окончания военных действий. Момент окончания военных действий связывают с принятием пакта о перемирии или другого официального акта об окончании военных действий.
В отличие от нормы ГК РСФСР 1922 г. (ст. 12) для объявления умершим не требуется предварительное признание такого гражданина безвестно отсутствующим.
2. Дело об объявлении гражданина умершим рассматривается судом в порядке особого производства (гл. 30 ГПК). Заявление об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица. В качестве заинтересованного может выступить предполагаемый наследник, член семьи.
В заявлении должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю объявление гражданина умершим (например, для получения наследства, прекращения брака и проч.), а также должны быть изложены обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая. В отношении военнослужащего или иного гражданина, пропавшего без вести в связи с военными действиями, в заявлении указывается день окончания военных действий.
Дело рассматривается с обязательным участием прокурора.
Решение суда об объявлении гражданина умершим является основанием для внесения органом загса записи о смерти в книгу государственной регистрации актов гражданского состояния.
3. Объявление судом гражданина умершим основывается на предположении его смерти.
После вступления в законную силу решения суда открывается наследство, прекращается брак и т.п., т.е. наступают те же последствия, что и в случае смерти.
Объявление лица умершим следует отграничивать от установления факта смерти в порядке гл. 28 ГПК. В последнем случае смерть гражданина определенно имела место, но по каким-либо причинам не была зарегистрирована органами загса.
Статья 46. Последствия явки гражданина, объявленного умершим
1. В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, объявленного умершим, суд отменяет решение об объявлении его умершим.
2. Независимо от времени своей явки гражданин может потребовать от любого лица возврата сохранившегося имущества, которое безвозмездно перешло к этому лицу после объявления гражданина умершим, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 302 настоящего Кодекса.
Лица, к которым имущество гражданина, объявленного умершим, перешло по возмездным сделкам, обязаны возвратить ему это имущество, если доказано, что, приобретая имущество, они знали, что гражданин, объявленный умершим, находится в живых. При невозможности возврата такого имущества в натуре возмещается его стоимость.
Комментарий к статье 46
1. Отмена решения об объявлении гражданина умершим производится в судебном порядке в случае явки или обнаружения места пребывания гражданина по заявлению явившегося или других заинтересованных лиц. Новое решение является основанием для аннулирования записи о смерти в книге государственной регистрации актов гражданского состояния.
2. В п. 2 комментируемой статьи предусмотрены правила о судьбе имущества явившегося гражданина. Возврат имущества зависит от нескольких критериев: возмездно или безвозмездно перешло имущество к третьему лицу; сохранилось ли имущество в натуре или нет; был ли приобретатель имущества добросовестным или нет; знал или не знал приобретатель о том, что объявленный умершим в действительности жив; какое имущество является предметом спора.
Явившийся гражданин может потребовать возврата сохранившегося в натуре имущества, безвозмездно перешедшего к какому-либо лицу. Безвозмездный переход имущества чаще всего является следствием принятия наследства или договора дарения. Требование о возврате может быть заявлено независимо от времени явки гражданина, объявленного умершим. Однако нельзя истребовать деньги и ценные бумаги на предъявителя, оказавшиеся у добросовестного приобретателя.
Явившийся гражданин также может потребовать возврата сохранившегося имущества или его стоимости при отсутствии имущества в натуре от лица, получившего имущество по возмездной сделке и знавшего, что объявленный умершим в действительности жив.
3. В случае явки супруга, объявленного судом умершим, и отмены судебного решения брак может быть восстановлен органом загса по совместному заявлению супругов (если другой супруг не вступил в новый брак).
Статья 47. Регистрация актов гражданского состояния
1. Государственной регистрации подлежат следующие акты гражданского состояния:
1) рождение;
2) заключение брака;
3) расторжение брака;
4) усыновление (удочерение);
5) установление отцовства;
6) перемена имени;
7) смерть гражданина.
2. Регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей.
3. Исправление и изменение записей актов гражданского состояния производятся органом записи актов гражданского состояния при наличии достаточных оснований и отсутствии спора между заинтересованными лицами.
При наличии спора между заинтересованными лицами либо отказе органа записи актов гражданского состояния в исправлении или изменении записи спор разрешается судом.
Аннулирование и восстановление записей актов гражданского состояния производятся органом записи актов гражданского состояния на основании решения суда.
4. Органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, порядок регистрации этих актов, порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, формы актовых книг и свидетельств, а также порядок и сроки хранения актовых книг определяются законом об актах гражданского состояния.
Комментарий к статье 47
1. Пункт 1 комментируемой статьи дает исчерпывающий перечень актов гражданского состояния, подлежащих обязательной государственной регистрации.
Под актами гражданского состояния понимаются действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние (п. 1 ст. 3 Федерального закона "Об актах гражданского состояния").
2. Государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами загса, образованными органами государственной власти субъектов РФ. Государственную регистрацию актов гражданского состояния граждан России, проживающих за рубежом, производят консульские учреждения РФ.
Регистрация осуществляется посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния и внесения ее в книги регистрации актов гражданского состояния. Формы бланков записей актов гражданского состояния установлены в Постановлении Правительства РФ от 6 июля 1998 г. "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния" <*>, а образцы бланков записей актов гражданского состояния утверждены Приказом Минюста России от 30 декабря 1998 г.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1998. N 28. Ст. 3359.
На основании произведенной записи акта гражданину выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.
3. Исправление и изменение записей актов гражданского состояния производятся органом загса при наличии достаточных оснований и отсутствии спора между заинтересованными лицами.
Основанием является заключение органа загса о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния, в случае если:
1) в записи акта гражданского состояния указаны неправильные или неполные сведения, а также допущены орфографические ошибки;
2) запись акта гражданского состояния произведена без учета правил, установленных законами субъектов РФ;
3) представлен документ установленной формы об изменении пола, выданный медицинской организацией.
Кроме этого в ст. 69 Закона "Об актах гражданского состояния" перечислены и другие основания.
4. В порядке особого производства суд рассматривает дела о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния (гл. 36 ГПК).
Заявление о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния подается в суд по месту жительства заявителя. В заявлении должно быть указано, в чем заключается неправильность записи в акте гражданского состояния, когда и каким органом загса было отказано в исправлении или изменении записи.
Суд рассматривает дела о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния, если органы загса при отсутствии спора о праве отказались внести исправления или изменения в произведенные записи.
Решение суда, которым установлена неправильность записи в акте гражданского состояния, служит основанием для исправления или изменения такой записи органом загса.
5. При внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния текст, подлежащий исправлению или изменению, зачеркивается прямой горизонтальной чертой таким образом, чтобы его можно было прочитать. Новые сведения располагаются рядом с этим текстом либо над ним в зависимости от наличия свободного места в графе.
При этом в графе "Иные сведения и служебные отметки" указываются сведения о внесении исправлений или изменений в реквизиты документа, на основании которого они были внесены. Указанные сведения заверяются подписью руководителя органа, который вносит исправления или изменения, и печатью.
На основании исправленной или измененной записи акта гражданского состояния заявителю выдается новое свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.
6. Аннулирование первичной или восстановленной записи акта гражданского состояния производится органом загса по месту хранения записи акта гражданского состояния, подлежащей аннулированию, на основании решения суда. Под аннулированием соответствующей записи понимается прекращение действия совершенной ранее записи акта гражданского состояния. Прекращают свое действие и документы, основанные на аннулированной записи. Выданное на основании аннулированной записи свидетельство подлежит изъятию.
Восстановление записи акта гражданского состояния производится органом загса по месту составления утраченной записи акта гражданского состояния на основании решения суда, вступившего в законную силу. Восстановление соответствующей записи представляет собой точное ее воспроизведение в первоначальном виде.
На основании восстановленной записи акта гражданского состояния выдается свидетельство с отметкой о том, что запись акта гражданского состояния восстановлена.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 43 Главы: < 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. >