Общая характеристика проблемы

Устойчивой тенденцией планетарной преступности является ее абсо­лютный и относительный рост. По данным международных криминологи­ческих исследований, за последнюю четверть века преступность в мире в расчете на численность населения возросла примерно в пять раз. При этом самый высокий уровень и сравнительно высокие темпы ее прироста регист­рируются в наиболее развитых демократических странах. В итоге на рубеже веков преступность превратилась в главную угрозу современности.

Особую опасность для мирового сообщества, и прежде всего для стран с переходной экономикой, представляет транснациональная организованная преступность. Темпы ее прироста намного выше темпов прироста осталь­ной преступности.

Расширение масштабов транснациональной преступности - следствие глобализации, пришедшей на смену противостоянию двух мировых систем и оцениваемой не только как определяющая проблема развития мира, но и как главное противоречие XXI в. Не случайно среди внешних криминоген­ных факторов по итогам борьбы с преступностью в 2001 г. некоторые оте­чественные криминологи специально выделяют комплекс социально-политических проблем, связанных с нарастающими процессами глобализа­ции, экспансии транснациональных криминальных, в частности террори­стических, проявлений. Наиболее ярким примером негативного междуна­родно-политического воздействия на криминальную ситуацию в России является иностранная поддержка бандформирований и иных организован­ных преступных групп, действующих в Чеченской Республике и на сопре­дельных территориях Северного Кавказа, а также Закавказья (Грузия). Оче­редным проявлением международного факторного комплекса организован­ной преступности явился беспрецедентный по масштабам и обстоятельст­вам совершения захват заложников в октябре 2002 г. во Дворце культуры на ул. Мельникова в г. Москве.

Современная преступность непрерывно меняется, приспосабливаясь к новым условиям жизнедеятельности людей, заполняя неконтролируемые и слабоконтролируемые сферы. При этом глобализация современной жизни сопровождается глобализацией преступности, распространением ее типич­ных закономерностей, тенденций и форм на другие страны.

Рассматривая глобализацию как процесс формирования общемировых принципов жизнеустройства вследствие стремительного развития трансна­ционального финансово-информационного пространства на базе новейших высоких технологий, ООН выделяет следующие основные ее тенденции:

распространение либеральной демократии;

преобладание рыночных сил в экономике;

интеграция мировой экономики;

трансформация систем производства и рынка рабочей силы;

быстрота технологического обновления;

революция средств массовой информации и диктат идеологии потреби­тельства.

Именно эти тенденции определяют общую направленность глобализа­ции мира и как следствие - «лицо» современной преступности, в том числе в России.

Отечественная организованная преступность в конце XX - начале XXI в. приобрела качественно новые черты. Лидеры криминального мира активно и планомерно создают более сплоченные преступные сообщества с жестким централизованным построением и подчиненностью входящих в них групп, строгой дисциплиной, наличием разведки и контрразведки, воо­руженных отрядов боевиков, современной технической оснащенностью.

Значительная часть отечественных преступных сообществ, практически повсеместно внедрившихся в жизненно важные сферы общества и для дос­тижения своих целей использующих методы уголовного террора, вступила в нелегальные связи с иностранными мафиозными группировками. По раз­ным оценкам, от десятой части до трети российских преступных формиро­ваний имеют разветвленную структуру и действуют во многих странах ми­ра. Среди этих транснациональных формирований эксперты ООН особо выделяют группировки, специализирующиеся на контрабанде товаров, включая оружие; рэкете и заказных убийствах; наркопреступлениях; кон­троле игорного бизнеса; торговле крадеными автомобилями и др.

Российский организованный криминалитет постепенно сращивается с международными наркокартелями, имеет доступ к общемировым финансо­вым ресурсам, все чаще использует международные механизмы преступной деятельности. Это позволяет утверждать, что российская организованная преступность стала неотъемлемым элементом транснационального пре­ступного сообщества.

Для России и других государств, образовавшихся после распада СССР, первостепенную значимость приобретают транснациональные проявления преступности на их собственной территории. Так, подавляющее большин­ство лиц, ежегодно привлекаемых к уголовной ответственности в России в общей массе обвиняемых иностранцев, являются гражданами стран СНГ. Не менее двух третей выявляемых российскими органами внутренних дел организованных преступных групп поддерживают криминальные связи в

ближнем зарубежье. В последние годы в странах Содружества отмечается значительный рост тяжких транснациональных преступлений. Широкое распространение получили различные проявления терроризма, легализация преступных доходов, наркобизнес, контрабанда оружия и военной техники, радиоактивных веществ, культурных ценностей, стратегических материа­лов, фальшивомонетничество, кражи автомобилей, преступления в финан­совой и внешнеэкономической сферах и другие опасные преступления. Иначе говоря, на территории бывшего Советского Союза, особенно в гра­ницах СНГ, во многом сохраняется единое криминальное пространство, что обусловлено географической близостью вновь образованных независимых государств, фактической открытостью («прозрачностью») границ, прочно­стью традиционных межнациональных, межличностных, иных неформаль­ных связей и определенной устойчивостью интересов преступных элемен­тов.

В то же время лидеры организованных преступных сообществ из числа бывших и настоящих граждан государств - участников СНГ, в том числе России, как показывают, в частности, материалы аналитической разведки Генерального секретариата Интерпола об отмывании денег, сотнями связей переплетены как между собой, так и с лидерами мафиозных структур Евро­пы, Азии, США, Латинской Америки. Практика показывает, что преступ­ные сообщества быстрее, чем государственные структуры, реагируют на те выгоды, которые открывают для них процессы глобализации (развитие коммуникаций, смягчение пограничного контроля, обеспечение передви­жений, либерализация торгово-экономических связей и др.). Это отразилось прежде всего на незаконной миграции, торговле наркотиками, легализации криминальных доходов. Ежегодно транснациональные преступные сообще­ства переправляют в развитые страны Запада более 1 млн нелегальных ми­грантов, получая за это свыше 3,5 млрд долларов США. Незаконный обо­рот наркотиков в мире в последние годы достигает 500-600 млрд долларов США, что составляет 8-10 % мирового товарооборота. Годовые доходы от мировой торговли наркотиками, согласно официальным оценкам ООН, дос­тигают 180 млрд долларов.

По данным Международного валютного фонда, ежегодно в мире отмы­вается до 1,5 трлн долларов, или около 5 % стоимости мирового валового продукта. Например, на острове Науру (южная часть Тихого океана) един­ственная лачуга с вывеской Nаи^и А§епсу Согрогапоп является официаль­ным адресом более чем для 200 частных банков и компаний, существую­щих исключительно для поддержания права собственности. По оценкам зарубежных исследователей, только из России через «машину» слаборегу­лируемой экономики острова в 1999 г. прошли неучтенными 70 млрд дол­ларов, что превысило стоимость официального экспорта нашей страны. На Каймановых островах (площадь 14 км2), лидирующих среди оффшорных центров, характеризуемых как «черные дыры» мировой экономики, зареги-

стрировано более 500 банков. Денежный оборот оффшоров, по оценкам зарубежных исследователей, превышает 2 трлн долларов. Ущерб от оф­шорной системы исчислению не поддается, так как более благодатной поч­вы для преступников, организованных в международном масштабе, не су­ществует: проследить пути нелегально добытых капиталов зачастую невоз­можно.

На подкуп чиновников и политиков в мире, по данным Всемирного бан­ка, ежегодно тратится до 80 млрд долларов. И эта цифра, очевидно, не пре­дел: общий годовой доход транснациональных структур организованной преступности еще в середине 90-х годов оценивался примерно в 1 трлн долларов, т.е. был почти равен федеральному бюджету США.

В настоящее время, по оценкам отечественных и зарубежных ученых, наибольшую угрозу для России и мирового сообщества в целом представ­ляют следующие виды транснациональных, как правило организованных, преступлений:

терроризм;

незаконный оборот наркотических средств, психотропных, сильнодей­ствующих и ядовитых веществ;

незаконный оборот оружия;

похищение радиоактивных материалов;

фальшивомонетничество;

легализация (отмывание) доходов от преступной деятельности;

экоцид под прикрытием оказания технологической помощи экономиче­ски отсталым странам;

работорговля в форме мошеннического найма рабочей силы;

нелегальная миграция населения;

контрабанда краденых автомобилей;

мошенничество с применением новейших платежных средств и компь­ютеров;

контрабанда похищенных культурных ценностей;

торговля человеческими органами и тканями;

захват и угон воздушных, морских судов.

Для России с ее огромной территорией и слабой защищенностью границ особенно значимой является проблема нелегальной миграции как фактора и как вида транснациональной преступности. По данным МВД, на террито­рии страны находится до 1,5 млн; а по некоторым оценкам - до 10 млн не­законных мигрантов. Большинство из них рассчитывают перебраться в раз­витые страны Запада и поэтому представляют интерес для организованной преступности как источник доходов, сопоставимых с доходами от незакон­ной торговли наркотиками и оружием. В целом мигранты почти из 50 стран пытаются решить и зачастую решают свои проблемы за счет России.

По данным полиции (милиции) разных стран, нелегальная миграция в значительной мере управляется организованными преступными формиро­

ваниями, которые занимаются вербовкой, переправкой за границу, обеспе­чением легендированного проживания мигрантов в промежуточных (тран­зитных) странах. В указанные транснациональные формирования в по­следние годы активно вливаются и славянские криминальные группировки, действующие как на территории России, так и за ее пределами. Показа­тельно, что нелегальная миграция резко возрастает в странах, где действу­ют международная наркомафия и террористические организации, которые используют маршруты и связи мигрантов для транзитной перевозки нарко­тиков, оружия и переброски отдельных преступников или их групп.

Анализ сведений о нелегальных мигрантах, проведенный НЦБ Интерпо­ла в России, показал наличие хорошо отрегулированного процесса их пере­мещения через территорию СНГ. Нередко граждане стран Юго-Восточной Азии, Африки, Ближнего и Среднего Востока прибывают на территорию Содружества с визами, выданными по фиктивным паспортам. Оказавшись в России, такие мигранты прежде всего стремятся попасть в Москву и Санкт-Петербург, где с ними в контакт вступают посредники для дальнейшего перемещения в Западную Европу.

В связи с масштабностью нелегальной миграции значительное распро­странение получили криминальный бизнес по изготовлению и торговле поддельными документами, хищение подлинных бланков документов, кор­рупция чиновников МИД, МВД и другие преступления. По оценке Между­народной организации по проблемам миграции, контрабанда мигрантов зачастую приносит преступникам прибыли не меньше, чем незаконная тор­говля наркотиками, а в СНГ, по расчетам специалистов, транзит нелегаль­ных мигрантов вышел по доходам на третье место после незаконной тор­говли наркотиками и оружием. Так, незаконное оформление визы на въезд в Россию обходится нелегальному мигранту в 150 долларов, в страны За­падной Европы - 1 тыс. долларов, организация незаконного перехода гра­ницы - 5 тыс. долларов, переправка иммигранта из страны пребывания че­рез Россию в западноевропейские страны - 10 тыс. долларов.

Серьезным фактором, определяющим некоторые характеристики транс­национальной преступности в России, является смыкание националистиче­ских и уголовных мотивов деятельности ряда криминальных группировок, которые, используя коррумпированные связи, занимаются незаконной при­ватизацией недвижимости, вывозят стратегическое сырье в обмен на ору­жие и наркотики, осуществляют поставки в горячие точки оружия, боепри­пасов, военного снаряжения и даже военной техники.

Проникновение структур организованной преступности в национали­стические движения и незаконные вооруженные формирования способст­вует ее политизации, использованию боевиков для совершения как обыч­ных общеуголовных преступлений, так и террористических актов, захвата заложников, диверсий, других особо тяжких преступлений.

В числе транснациональных преступлений значительное распростране­ние получила контрабанда оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. Сложная обстановка в этой связи отмечается на северо-западных рубежах России. Только в Псковской и Ленинградской обл., на границах со страна­ми Балтии ежегодно изымаются сотни единиц контрабандного оружия ино­странного производства, поступающего из Эстонии и Латвии. В целом, по данным ФПС России, в пунктах пропуска через границу ежегодно изымает­ся до 2 тыс. единиц оружия, задерживается немало иностранцев, причаст­ных к международным террористическим организациям. Сотрудники орга­нов внутренних дел в процессе предупреждения и раскрытия преступлений выявляют оружие и боеприпасы, изготовленные в Польше, Китае, Герма­нии, Чехии, Австрии, Израиле и других странах. Есть все основания пола­гать, что устойчивым каналом переправки оружия и боеприпасов в Чечню или средств на их приобретение являются труднодоступные и поэтому сла­боконтролируемые участки границы России с Грузией. Согласно оценкам МВД России, у населения страны незаконно хранится несколько сот тысяч единиц стрелкового оружия. По состоянию на 1 сентября 2002 г. только в федеральном розыске находилось 134 тыс. единиц оружия, из них более 57 тыс. - нарезного.

В последние годы стремительно растет поток автотранспорта, следую­щего через западные и восточные границы России. При этом фиксируется и увеличение количества ввозимых в страну похищенных автомобилей. Все более отчетливый транснациональный характер приобретает криминальный автобизнес в европейских странах, в который втянута и Россия. Наряду с растущим спросом на личные транспортные средства этому способствует высокая доходность данного бизнеса и сравнительно низкая степень риска для преступников.

Правоохранительные органы многих стран отмечают возрастающий уровень профессионализации международных преступных групп, специа­лизирующихся на перепродаже краденых автомобилей. Для их легализации часто используются поддельные документы (справки-счета, таможенные удостоверения, доверенности), похищенные бланки технических паспортов, печати и штампы торгующих организаций и таможенных органов, регист-рационно-экзаменационных подразделений ГИБДД (ГАИ). По свидетельст­вам практических работников, фальшивые техпаспорта можно распознать только с помощью экспертизы. Европейским центром подделки документов на похищенный автотранспорт считается Польша, а в СНГ - Москва.

Краденые автомобили транспортируются как самоходом, так и с помо­щью контейнеровозов или на судах морского и воздушного флота. Авто­машины, перегоняемые из России, чаще всего пересекают границу прибал­тийских республик, Белоруссии и Украины и сбываются в странах Восточ­ной Европы; обратным маршрутом следует автотранспорт, похищенный в Австрии, Германии, Голландии, Польше. Большинство легальных и неле­гальных сделок, связанных с приобретением автомашин для жителей стран

СНГ, совершается в Финляндии, Германии и Польше. Последняя, по оцен­кам зарубежных специалистов, будучи крупным авторынком, становится и транзитной страной для сбыта краденых автомобилей в Центральной и Вос­точной Европе, на территории СНГ. Дальневосточный регион России в этом отношении «обслуживается» в основном Японией.

Криминальный автобизнес нередко бывает сопряжен с так называемым авторэкетом, т.е. квалифицированным вымогательством иностранных авто­мобилей у их владельцев, либо с прямым ограблением последних.

Широкое распространение получил преступный антикварный бизнес, т.е. хищения и контрабандный сбыт предметов, представляющих историче­скую, научную, художественную или культурную ценность. Ежедневно в мире похищают 450-500 произведений искусства, но только 8-10% из них возвращаются владельцам. Среди транснациональных преступлений неза­конные операции с антиквариатом в России занимают одно из первых мест. По данным Интерпола, только в странах Западной Европы действуют более 40 специализированных криминальных организаций, занятых контрабанд­ными поставками указанных ценностей из России на мировой рынок. В США, Италии, Израиле, Франции, Англии предметами российской культу­ры торгуют более ста магазинов, а в ФРГ - 6 тыс. таких магазинов.

Одной из главных причин выхода организованной преступности на ме­ждународную арену стал наркобизнес. Если во второй половине прошлого столетия основными потребителями наркотиков считались жители США и Западной Европы, то постепенно злоупотребление наркотическими средст­вами распространилось практически по всему земному шару. В настоящее время наркозависимыми в мире стали 180 млн человек (3% населения). В России наркотиками злоупотребляют не менее 2,5 млн человек, т.е. около 2% населения, хотя эта цифра многими исследователями считается зани­женной. Если учесть, что только органами внутренних дел на территории страны из незаконного оборота ежегодно изымается 50-60 т наркотиков, что их потребление растет высокими темпами, а, по оценкам зарубежных спе­циалистов, полиции удается выявить лишь 10-15% от общего объема их нелегального мирового оборота, то приведенные цифры должны быть соот­ветственно увеличены. Другими словами, на территории страны в незакон­ном обороте ежегодно находятся сотни тонн наркотического зелья, которое потребляют многие миллионы человек. При этом Россия используется ме­ждународной наркомафией не только как транзитная страна для переправки наркотиков в Западную Европу, но и как перспективный рынок их сбыта, охватывающий все большее число покупателей.