Использование возможностей Интерпола

Значительным информационным и иным потенциалом в борьбе с транс­национальными преступными формированиями располагает Национальное центральное бюро (НЦБ) Интерпола в России.

В соответствии с Указом Президента РФ от 30 июля 1996 г. № 1113 оно является структурным подразделением МВД России - органом по сотруд­ничеству правоохранительных и иных государственных органов РФ с пра­воохранительными органами иностранных государств - членов Интерпола и его Генеральным секретариатом.

Главными задачами НЦБ Интерпола в России согласно Указу являются:

обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях;

оказание содействия в выполнении запросов международных правоох­ранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ;

осуществление наблюдения за выполнением договоров по вопросам борьбы с преступностью, участниками которых является Россия.

В соответствии с Положением о Национальном центральном бюро Ин­терпола, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г., НЦБ Интерпола является подразделением криминальной милиции, входящим в состав центрального аппарата МВД России на правах главного управления. В Положении закреплено также право Министра внутренних дел создавать территориальные подразделения (филиалы) НЦБ Интерпола, которые ныне имеются в большинстве субъектов РФ.

НЦБ Интерпола в России в числе других осуществляет следующие функции:

в установленном порядке принимает, обрабатывает и направляет в Ге­неральный секретариат Интерпола и в НЦБ Интерпола иностранных госу­дарств запросы, следственные поручения и сообщения правоохранительных и иных государственных органов РФ для осуществления розыска, ареста и выдачи лиц, совершивших преступления, а также розыска и ареста переме­щенных через границу доходов от преступной деятельности, похищенных предметов, документов, проведения иных оперативно-розыскных меро­приятий и процессуальных действий по делам, находящимся в производст­ве этих органов;

в пределах своих полномочий и в порядке, установленном международ­ными договорами РФ, Уставом Интерпола и обязательными решениями его Генеральной ассамблеи, принимает меры по своевременному и надле­жащему исполнению зарубежными партнерами запросов правоохранитель­ных и иных государственных органов РФ;

анализирует практику исполнения российскими государственными ор­ганами запросов международных правоохранительных организаций и пра­воохранительных органов иностранных государств - членов Интерпола, информирует руководителей соответствующих российских органов о на­рушениях установленного порядка исполнения запросов;

обеспечивает соблюдение установленного порядка обращения с конфи­денциальной информацией, содержащейся в международных запросах, следственных поручениях и сообщениях, и принимает меры, исключающие возможность несанкционированной передачи этой информации юридиче­ским и физическим лицам, которым она не предназначена;

оказывает необходимую консультативно-методическую помощь право­охранительным и иным государственным органам РФ по вопросам между­народного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью в рамках Ин­терпола;

формирует банк данных о лицах, организациях, событиях, предметах и документах, связанных с преступлениями, носящими международный ха­рактер, формирует справочно-информационный фонд зарубежного законо­дательства, обязательных решений и рекомендаций Генассамблеи Интерпо­ла;

передает в необходимых случаях для опубликования в журналах, бюл­летенях, сборниках и иных изданиях правоохранительных органов, а также распространения в средствах массовой информации сведения о лицах, на­ходящихся в международном розыске, без вести пропавших, об идентифи­кации личности, а также о розыске похищенных предметов и документов.

Филиалы НЦБ Интерпола являются подразделениями криминальной милиции, входящими в состав МВД, ГУВД, УВД, УВДТ на правах управ­ления, самостоятельного отдела или отделения. Их главные задачи и функ­ции в основном совпадают с аналогичными задачами НЦБ Интерпола с учетом соответствующих уровней организации международного полицей­ского сотрудничества.

Технология информационной работы НЦБ Интерпола определена в Ин­струкции об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола (приказ МВД России от 28 февраля 2000 г. № 221) и в межведомственной Инструкции об организации информационного обеспе­чения сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации по линии Интерпола (приказ МВД, Минюста, ГТК, ФСБ, ФСНП, ФПС России от 26 июня 2000 г. № 684/184/560/353/257/320).

Правоохранительные и иные государственные органы РФ как субъекты сотрудничества по линии Интерпола в пределах своей компетенции:

используют возможности Интерпола в процессе выявления, предупреж­дения, пресечения и раскрытия преступлений, имеющих международный характер, по находящимся в их производстве уголовным делам, материалам проверок, материалам и делам оперативного учета;

вырабатывают меры по противодействию транснациональной преступ­ности;

исполняют поступающие по каналам Интерпола запросы международ­ных правоохранительных органов иностранных государств.

Банк данных НЦБ Интерпола в России формируется за счет информа­ции, содержащейся в поступающих материалах, и систематизируется по:

входящим и исходящим документам;

физическим лицам (подозреваемые и обвиняемые в совершении престу­плений; находящиеся в розыске и без вести пропавшие; обнаруженные на территории Российской Федерации неизвестные лица и неопознанные тру­пы, подлежащие идентификации; потерпевшие и свидетели);

похищенным и обнаруженным автомототранспортным средствам;

юридическим лицам;

похищенному и утраченному огнестрельному оружию;

предметам, имеющим особую историческую, научную, художественную или культурную ценность.

Правоохранительные органы России могут пользоваться следующими учетами Интерпола:

алфавитной картотекой лиц, имеющих судимость за преступления меж­дународного характера, а также подозреваемых и обвиняемых в их совер­шении;

картотекой данных о словесных портретах и национальной принадлеж­ности указанных лиц;

картотекой учтенных документов и наименований (паспортов, иных удостоверений личности, документов на право управления самолетом, ав­томобилем, пользования огнестрельным оружием, названий морских судов, самолетов, автомобилей, фирм и др.);

картотекой преступлений, систематизированных по их видам и спосо­бам совершения;

дактилоскопической картотекой;

фототекой снимков наиболее опасных преступников;

картотеками лиц, пропавших без вести, и неопознанных трупов;

картотекой похищенных автомототранспортных средств, предметов ан­тиквариата, дорогостоящих ювелирных изделий, произведений искусства;

картотекой ручного нарезного огнестрельного оружия.

При необходимости обращения к учетам Интерпола следует руково­дствоваться положениями упомянутых инструкций 2000 г., в которых в соответствии с руководящими документами Интерпола детально урегули­рованы условия и порядок получения справочных данных в сферах борьбы с организованной преступностью; международной террористической дея­тельностью; экономическими преступлениями; фальшивомонетничеством;

преступлениями, связанными с автомототранспортными средствами; хище­ниями предметов, имеющих особую историческую, научную, художествен­ную или культурную ценность; незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ; незаконным оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ; преступ­лениями в области высоких технологий; преступлениями, связанными с подделкой документов.

Так, в целях повышения эффективности борьбы с организованной пре­ступностью Генеральным секретариатом Интерпола разработана специ­альная система международного обмена информацией, в соответствии с которой базу данных о физических лицах, причастных к деятельности пре­ступных сообществ, образуют: установочные данные на лицо, сведения о других именах и кличках, паспортные данные, словесный портрет, фото­графии, дактилоскопические карты, известные адреса и связи, род занятий, информация о преступной деятельности, ее видах и регионах совершения преступлений, принадлежности к конкретным преступным сообществам или организованным группам.

Оперативность обмена информацией об указанных лицах обеспечивает­ся посредством подготовки специальных уведомлений двух видов - с си­ним и зеленым углом. Уведомление Интерпола с синим углом издается по

инициативе его государств - членов для установления контроля за пере­движением и местонахождением лица, подозреваемого или обвиняемого по конкретному уголовному делу. Государство-инициатор издания такого уве­домления вправе также запросить о лице сведения криминального характе­ра и иную информацию, которая может быть полезной в ходе расследова­ния. Уведомление с зеленым углом издается Интерполом на лицо, проходя­щее по делу оперативного учета, но не признанное подозреваемым или об­виняемым по уголовному делу. Такое уведомление обязывает правоохрани­тельные органы государств - членов Интерпола сообщать все сведения, которые могут быть полезны в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий и расследования преступлений.

В процессе раскрытия и расследования экономических преступлений по каналам Интерпола может быть получена следующая информация: офици­альные названия юридических лиц, зарегистрированных за рубежом; их юридический адрес, номер, дата регистрации; фамилии и имена физических лиц - руководителей (в отдельных случаях - учредителей, акционеров);

направление деятельности; размер уставного капитала; сведения о текущем финансовом состоянии юридического лица; сведения криминального ха­рактера о деятельности юридических и физических лиц.

Основаниями для проверки указанных юридических и физических лиц являются: наличие возбужденного уголовного дела, наличие дела опера­тивного учета в отношении конкретных лиц, обоснованно подозреваемых в совершении преступления; наличие проверочного материала или иной пер­вичной информации о противоправной деятельности лиц, содержащей при­знаки состава преступления.

При раскрытии и расследовании преступлений, связанных с автомото­транспортными средствами (АМТС), по каналам Интерпола можно:

запросить информацию об отдельных лицах и организованных группах, занимающихся кражами и незаконной транспортировкой АМТС; о вла­дельце автомототранспортного средства, зарегистрированного за рубежом;

о дате и месте постановки АМТС на учет и его снятии с учета;

проверить АМТС по учетам похищенного автомототранспорта ино­странных государств, получить подтверждение розыска, информацию об обстоятельствах кражи, потерпевшем владельце и .его намерениях относи­тельно возврата АМТС;

идентифицировать иностранное АМТС или его номерные знаки;

проверить подлинность документов, представленных на АМТС;

объявить в международный розыск в иностранных государствах — чле­нах Интерпола автомототранспортное средство, похищенное на территории России.

Основаниями для получения необходимой информации от НЦБ Интер­пола при этом являются:

установление в результате проверки по базам данных региональных АИПС «Автопоиск» и АИПС «Розыск» факта нахождения АМТС в между­народном розыске по каналам Интерпола;

материалы уголовных дел или дел оперативного учета, свидетельст­вующие об использовании в России для совершения преступлений автомо-тотранспортных средств, имеющих регистрационные знаки иностранных государств;

обнаружение подделки документов, представленных на АМТС, выве­зенное из другой страны;

установление подделки заводской маркировки на агрегатах, узлах, а также идентификационных номеров АМТС иностранного производства;

выявление расхождений номеров узлов и агрегатов АМТС, приобретен­ных гражданами РФ за рубежом, с записями в таможенных документах, свидетельствах о регистрации транспортных средств, договорах купли-продажи или других документах.

В процессе раскрытия и расследования хищений предметов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную цен­ность (далее - «культурные ценности»), правоохранительные органы по­лучают по каналам Интерпола информацию:

о культурных ценностях, находящихся в международном розыске;

о наличии и юридическом адресе фирм (организаций), магазинов, спе­циализирующихся на торговле культурными ценностями в зарубежных го­сударствах;

о выставлении конкретных произведений искусства на аукционах.

При раскрытии и расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - «неза­конный оборот наркотиков»), из Генерального секретариата Интерпола, НЦБ Интерпола иностранных государств может быть получена информа­ция:

о лицах, проходящих по делам, которые имеют отношение к незаконно­му обороту наркотиков;

о преступных сообществах, занимающихся незаконным оборотом нар­котиков;

о фактах изъятия наркотиков;

об основных видах наркотических средств и психотропных веществ, на­ходящихся в незаконном обороте;'

о новых видах наркотиков, появляющихся в обороте;

о способах нелегального производства и наиболее часто встречающихся способах упаковки наркотиков, о выявленных подпольных лабораториях;

о каналах транспортировки и методах сокрытия наркотических средств и психотропных веществ.

В процессе раскрытия и расследования преступлений, связанных с неза­конным оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных уст­

ройств (ВУ) и взрывчатых веществ (ВВ), правоохранительные органы осуществляют проверку по «Системе отслеживания оружия и взрывчатых веществ» (ЛУЕТС) Генерального секретариата Интерпола. При этом после направления в НЦБ Интерпола соответствующего запроса (сообщения) об их проверке по ее результатам можно получить информацию:

о государстве-изготовителе;

об основных технических характеристиках огнестрельного оружия, бое­припасов, ВУ и ВВ;

о возможности их приобретения физическими и юридическими лицами;

о времени и методах реализации огнестрельного оружия торговым предприятием или заводом-изготовителем;

о возможности экспортирования оружия, боеприпасов, ВУ и ВВ в дру­гие страны;

о нахождении огнестрельного оружия или взрывного устройства в розы­ске;

о наличии сведений криминального характера на лиц, во владении кото­рых они находились;

о совершении аналогичных преступлений в других странах.

При раскрытии и расследовании преступлений в сфере высоких техно­логий правоохранительные органы по соответствующим запросам могут получать информацию:

о сетевых адресах, именах доменов и серверов' организаций и пользова­телей;

о содержании протоколов, трейсингов, логических файлов2;

об электронной информации, заблокированной в порядке взаимодейст­вия правоохранительных органов при пресечении трансграничных (т.е. транснациональных) правонарушений;

о провайдерах и дистрибьютерах3 сетевых и телекоммуникационных ус­луг;

о физических и юридических лицах, имеющих отношение к преступле­ниям в сфере высоких технологий;

о программном обеспечении, методиках и тактике борьбы с компьютер­ными и телекоммуникационными преступлениями.

' Сетевой адрес - номер сети (подсети) и номер узла собственной системы адресации се­тевого уровня; домен - совокупность сложных символьных имен, у которых совпадают не­сколько старших составных частей; сервер - программный компьютерный модуль (узел), на­ходящийся в режиме ожидания запросов.

2 Протокол - формализованные правила, определяющие последовательность и формат со­общений, которыми обмениваются сетевые компоненты, лежащие на одном уровне, но в раз­ных узлах; трейсинг — просмотр компьютерной программы; файл — поименованная область (набор тематических данных) на машинном носителе.

3 Провайдер — фирма-поставщик услуг абонентам компьютерной сети; дистрибьютер -распределитель или продавец услуг абонентам сети.

При обнаружении поддельных денежных знаков, используя каналы Ин­терпола, можно получить информацию об обстоятельствах изъятия других, ранее выявленных, фальшивых денег, имеющих один источник происхож­дения.

В процессе раскрытия и расследования преступлений, связанных с под­делкой документов, по каналам Интерпола можно проверить аутентич­ность, т.е. подлинность, таких документов, а также возможное их исполь­зование преступниками на территории других государств.

При необходимости идентификации или проверки граждан РФ, ино­странцев и лиц без гражданства на основании мотивированного запроса такие проверки, в том числе в целях отождествления личности, могут быть осуществлены по учетам Генерального секретариата Интерпола, по опера­тивно-справочным, розыскным и криминалистическим учетам правоохра­нительных органов иностранных государств — членов Интерпола, по имми­грационным учетам этих государств, по банку данных НЦБ Интерпола.

В Генеральном секретариате такие проверки проводятся: по учетам лиц, объявленных в международный розыск; по учетам лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; по учетам лиц, в отношении ко­торых имеются сведения об их участии в деятельности преступных сооб­ществ и террористических организаций; по картотеке отпечатков пальцев рук.

Основания для идентификации или проверки указанных лиц по учетам Генерального секретариата Интерпола и национальным учетам зарубежных государств являются:

наличие сведений о выезде из России лиц, подозреваемых или обвиняе­мых в совершении преступлений на ее территории;

наличие сведений о выезде из России лиц, уклоняющихся от исполнения обязательств, наложенных судом;

наличие сведений о выезде лиц, проходящих по делам оперативного учета, из России в другие государства и занятии там преступной деятельно­стью;

проведение проверки в отношении иностранца, подозреваемого или об­виняемого в совершении преступления на территории РФ;

наличие сведений, указывающих на то, что изъятые с места происшест­вия следы пальцев рук оставлены иностранцем;

задержание без документов или с поддельными документами лица, ко­торое предположительно является иностранцем;

проведение проверки в отношении иностранцев, проходящих по делам оперативного учета.

Учеты Интерпола позволяют получать и другие сведения, необходимые для работы по раскрытию и расследованию преступлений международного (транснационального) характера.