Глава 5.  Государственное регулирование экономики

• Организация и методы государственного регулирования эконо­мики • Компетенция органов управления • Поддержка конкуренции и предпринимательства • Антимонопольная политика • Регулиро­вание рынка труда • Федеральная комиссия по рынку ценных бу­маг • Кредитно-денежная политика • Валютное регулирование

5.1. Методы государственного регулирования экономики

Регулирование экономики является важнейшей функцией го­сударства в условиях рыночного хозяйствования. Государствен­ное регулирование используется в интересах всего общества как для активизации нужной ему деятельности, так и для ограниче­ния нежелательных ее форм*.

* Зарубежные и российские либеральные экономисты ограничивают экономи­ческие функции государства, регламентирующие деятельность предпринимате­лей, наблюдением за прозрачностью бизнеса, уплатой налогов. Однако приня­тие нормативных актов и является самым результативным способом регулирования экономики. Либералы, видимо, считают, что нормативные акты должны только развязывать рыночную стихию. Но они могут и укреплять плановое регулирующее начало.

Осуществляя регулирование, государство обеспечивает пра­вовые основы экономических решений, равные условия и ста­бильность правил хозяйствования, развивает секторы экономи­ки, которые не затрагивает частный бизнес, формирует инфра­структуру, контролирует базовые параметры воспроизводства и денежного обращения, содействует развитию человека как глав­ного фактора прогресса, культуры в широком смысле слова. В переходный период государство остается самым крупным субъектом рынка, регулирует деятельность других субъектов хозяйст­вования, сохраняет некоторые распределительные функции.

Без государственного регулирования снижается эффективность производства, невостребованной оказывается фундаментальная наука, сокращается из-за удорожания социальная инфраструктура, движение к цивилизованным формам жизни осуществляется стихийно с издержками и потерями. Если полагаться только на рыночные силы, то, например, структурная перестрой­ка окажется делом отдаленного будущего без гарантии оптималь­ности пропорций, а если не регулировать цены и тарифы, то оборвутся экономические связи между европейской и азиатской частями страны, возникнет автаркия.

Это убедительно показывает опыт преобразований в стране после 1991 г. Ограничение вмешательства государства в эконо­мику, одномоментная либерализация цен привели к инфляции, сократили платежеспособный спрос и вызвали угнетение произ­водства. Государственная монополия сменилась монополией крупных частных структур, действующих не всегда в нацио­нальных интересах. Либерализация внешней экономической деятельности способствовала вытеснению отечественного това­ропроизводителя с внутреннего рынка. Возросли угрозы эконо­мической безопасности страны, деформация структуры произ­водства, неравномерность развития регионов, расслоение обще­ства, криминализация.

В настоящее время усиливаются глобализация экономических отношений, зависимость предприятий от конъюнктуры мирового рынка, изменения валютного курса, что обусловливает возмож­ность инерционного, не отвечающего интересам страны развития.

В этих условиях для того, чтобы экономика развивалась в нужном направлении, капитал направлялся в производство, фор­мировался класс эффективных собственников, укреплялась на­циональная безопасность государства, саморегулирования рынка недостаточно. Экономический рост не может начаться сам по себе, его нужно стимулировать, что под силу лишь государству, свободному от корпоративного влияния.

В России имеются благоприятные условия для регулирова­ния экономики. Конституция РФ провозглашает равенство всех форм собственности. Капитал и производство сконцентрирова­ны в крупных предприятиях, имеется многолетний опыт плани­рования и программирования. Постоянно анализируются хозяй­ственные связи между регионами, предприятиями, спрос и пред­ложение, состояние рынков. Действуют информационные сети, рассчитываются параметры в масштабе страны.

Объектом государственного регулирования являются все от­расли и подразделения материального производства, товарные, фондовый, валютный рынки, ценообразование, денежное обра­щение, а также предприятия независимо от формы собственно­сти и хозяйствования. Поэтому оно затрагивает интересы как предприятий, организаций, так и непосредственно гражданина, предполагает соответствующие формы экономического взаимодействия с ними, оказывает на них как положительное, так и отрицательное влияние.

Производителям и потребителям нужно, чтобы не было ад­министративно-региональных барьеров для движения товаров, действовала свободная от монополий добросовестная конкурен­ция, разумным было налогообложение, доступным кредит. Каждый гражданин надеется, что государство защитит от инфляции, перекроет каналы желающим делать деньги из воздуха, устранит использование бюджетных средств в узкокорыстных целях, будет привлекать внешние займы лишь для инвестиций.

Государственное регулирование базируется на выбранной хо­зяйственной стратегии, механизме правового принуждения, экономических интересах хозяйствующих субъектов и предпо­лагает установление общих правил и порядка, ответственности за их соблюдение.

Компетенция федеральных органов управления в сфере ре­гулирования экономики включает вопросы формирования и преобразования экономических служб и институтов, замены ус­таревших новыми; функционирования федеральных энергетиче­ских систем, транспорта, связи; федерального бюджета; финан­сового, кредитного, валютного, таможенного регулирования; ценовой политики; денежной эмиссии.

Нормативной основой государственного регулирования эко­номики являются Закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995 г., Указ Президента РФ «О некото­рых мерах по обеспечению государственного управления эконо­микой» от 10 июня 1994 г. и другие акты.

Главная роль в регулировании экономики отводится Мини­стерству экономического развития и торговли Российской Федера­ции, осуществляющему проведение единой государственной со­циально-экономической политики. Основными его задачами являются определение путей и разработка методов эффектив­ного развития экономики, обеспечивающих социально-эконо­мический прогресс Российской Федерации.

Министерство:

• Организует и координирует разработку приоритетных на­правлений развития экономики, комплексного прогноза соци­ально-экономического развития Российской Федерации, регио­нов, отраслей и секторов экономики.

• Разрабатывает сводный финансовый баланс государства, обосновывает отдельные статьи доходов и расходов федераль­ного бюджета.

• Анализирует экономическое положение страны, основные тенденции, проведение экономической реформы, определяет стратегию ее дальнейшего развития.

• Осуществляет организационно-методическое руководство и координацию работ по формированию и реализации федераль­ных и межгосударственных целевых программ.

• Организует разработку государственной инвестиционной политики, обосновывает структурную политику.

• Формирует объемы и структуру поставок для федеральных нужд, включая оборону и государственный материальный резерв.

• Участвует в разработке и реализации механизма стимулиро­вания деловой активности и поддержки предпринимательства.

• Вносит предложения по совершенствованию структуры органов исполнительной власти.

• Лицензирует деятельность лизинговых компаний.

• Организует разработку и обеспечивает реализацию государ­ственной политики по привлечению иностранных инвестиций.

В Правительство РФ представляются экономически обосно­ванные заключения по развитию отраслей экономики, жизне­обеспечению населения, использованию валютных ресурсов, управлению государственным имуществом и по другим соци­ально-экономическим вопросам.

Министерство доводит до сведения органов исполнительной власти России и субъектов РФ уточненные после рассмотрения в Правительстве РФ предварительного прогноза сценарные ус­ловия функционирования экономики, необходимые для разра­ботки отраслевых и региональных прогнозов, а также проекти­ровки бюджетных ассигнований по федеральным целевым и ин­вестиционным программам.

Решающее воздействие на развитие экономики оказывают разрабатываемые параметры и направления деятельности го­сударства. Среди них: макроэкономические показатели; инве­стиционная программа; основные социально-экономические проблемы (задачи), решаемые в следующем году; федераль­ные целевые программы, предлагаемые к финансированию за счет федерального бюджета; объем и структура поставок про­дукции для федеральных государственных нужд; проектиров­ки развития государственного сектора экономики; программа приватизации; международные договоры России, вступившие в силу; программа государственных внешних заимствований и предоставления кредитов Россией другим странам; программа внутренних заимствований.

В государственном регулировании экономики на макроуров­не важное значение имеет правильный выбор показателей, на­дежных социально-экономических критериев, индикаторов. Без них не ответить на вопрос: имеется ли потребность в регулиро­вании, в том ли направлении оно осуществляется.

В прежней системе основным источником данных для рас­чета макроэкономических показателей служил баланс народ­ного хозяйства. В настоящее время основными объемными по­казателями стали валовой национальный продукт и валовой внутренний продукт.

В связи с переходом к рынку внедряется система националь­ных счетов (СНС), в которой показатели основных счетов (про­изводство, образование доходов, капитальные затраты, продукты и услуги, финансы) распределяются по секторам: предприятия, финансовые учреждения, общественные организации, обслужи­вающие домашние хозяйства, внешнеэкономические связи. Од­новременно на вооружение берутся финансовые показатели: ин­фляция, денежная масса, обменный курс и т.д. Считается, что их набор обеспечивает надежный контроль за ходом реформ.

Международный валютный фонд (МВФ) делит страны на передовые и отстающие в основном по уровню инфляции и в соответствии с этим показателем предоставляет кредиты. В Рос­сии пока не наблюдается зависимости между снижением ин­фляции и ростом экономической активности. Следовательно, этот показатель не служит надежным ориентиром. Повышается значение показателя качества жизни. Он отражает состояние населения, условия жизни с учетом их значимости и приорите­тов, в том числе уровень потребления благ, личная безопас­ность, продолжение рода, общественная нравственность и др. Это не отрицает надобности традиционных показателей, но они приобретают вспомогательное значение. Формирование и ры­ночной экономики, и правового государства характеризуется динамикой совокупности показателей.

Государственное регулирование опирается на использование прямых и косвенных рычагов и методов. Воздействие на эконо­мику осуществляется через право*, бюджетную, банковскую системы, государственные заказы, таможню. В процессе регули­рования активно используются прогнозирование, планирование, контроль и другие функции управления. При этом чем сложнее и острее ситуация, тем выше значение прямых административ­ных методов. Они позволяют сосредоточить ресурсы на разви­тии базовых отраслей, составляющих фундамент народного хо­зяйства и обеспечивающих быструю окупаемость средств, по­вышать мобильность факторов производства, предупреждать и устранять диспропорции.

* К правовым относятся методы, обусловливающие разрешение, запрет, прину­ждение.

Мощным средством воздействия на экономику является бюджетное регулирование. Государство создает финансовую сис­тему, в которую входят федеральный, региональные и местные бюджеты, внебюджетные государственные фонды, денежные средства государственных и муниципальных предприятий. Бюд­жеты и фонды обеспечиваются собственными источниками до­ходов и правом определения направлений их расходования.

Бюджетная политика является ядром экономической поли­тики государства. Ее стратегические и краткосрочные ориенти­ры определяются Бюджетным посланием Президента РФ Феде­ральному Собранию. Бюджетный процесс регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В последние годы удалось существенно приблизиться к бездефицитности бюджета, резко сократить эмиссионное финанси­рование дефицита, смягчить остроту погашения государствен­ного долга. Это позволяет решать новые сложные задачи бюд­жетной политики уже в среднесрочной перспективе, такие, как:

• создание эффективной системы управления государствен­ными финансами и межбюджетных отношений;

• упорядочение государственных финансовых обязательств;

• снижение налоговой нагрузки на реальный сектор;

• уменьшение зависимости доходов от конъюнктуры миро­вых цен;

• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных на­правлениях развития экономики. Федеральный бюджет выражает денежные отношения госу­дарства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода для формирования цен­трализованного (федерального) фонда финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения общественных потребностей. Он имеет жесткую конструкцию, обеспечивающую сбалансиро­ванное расходование средств.

Регулирующее влияние на экономику оказывают механизм формирования доходной и расходной частей, размеры бюджет­ного дефицита. Источниками доходов являются: налоги и сборы; пошлины за услуги государственных органов; торговля оружием, драгоценными металлами и камнями; отвод и аренда земель, ле­сов; сдача в концессию недр; продажа и аренда государственного имущества; выпуск ценных бумаг; проценты по кредитам пред­приятиям и др.

Налоговая политика продиктована сложившимися обстоя­тельствами, она далека от того, какой была в прежней эконо­мике, но еще и не такая, как в развитых странах. В сложной ситуации государство при формировании бюджета стремится обеспечить как можно больше налоговых поступлений. Доля налогов в доходах бюджета составляет более 80%. Это выше, чем даже в странах с кейнсианской моделью государственного регулирования экономики. Налоговое изъятие (с учетом отчис­лений в социальные фонды) увеличилось с 16% к ВВП в 1990 г. до почти 30% — это уровень США, Японии и ряда других стран. Однако поскольку многие предприятия имеют льготы, бремя плательщиков повышается до 40% к ВВП. Рынку соот­ветствует обложение, при котором:

• освобождается от налогов капитал, применяемый в про­изводстве, с учетом реинвестируемой в производство при­были (облагаются доходы и капиталы, изымаемые из производства);

• стимулируются частные инвестиции в производство, не допускается прямая конкуренция государства с частным капиталом;

• граждане самостоятельно финансируют удовлетворение потребностей и только в особых случаях их поддерживает государство.

Вводимый налоговый кодекс призван уменьшить фискаль­ную направленность налоговой системы, укрепить налогооблагаемую базу, более справедливо распределить налоговое бремя.

Основным принципом расходов является целевое использо­вание бюджетных средств. Приоритетом служит удовлетворение коллективных потребностей: структурная, инвестиционная политика, обеспечение внутренней и внешней безопасности, воспро­изводство научного потенциала, образование, здравоохранение.

Федеральным органом исполнительной власти, обеспечи­вающим проведение бюджетной, налоговой, валютной политики и координирующим деятельность в этой сфере иных органов, является Министерство финансов Российской Федерации.

В области государственного регулирования экономики Ми­нистерство финансов разрабатывает проекты федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета России, а также исполняет федеральный бюджет; проводит с участием Банка России политику в области эмиссии и размещения госу­дарственных ценных бумаг; разрабатывает и реализует политику формирования структуры государственных заимствований и вы­полняет другие функции.

Финорганы субъектов РФ находятся вне подчинения Мин­фину России, являясь подразделениями местной администрации.

Активно влияет на экономику, вызывает мультипликаторный (кратный) спрос, оживляя и расширяя производство, государст­венный заказ. Он является общепринятой во многих странах формой регулирования экономики в условиях рынка.

На основе госзаказа осуществляются закупки продукции для федеральных и региональных государственных нужд. К феде­ральным государственным нуждам относятся потребности Рос­сийской Федерации в продукции для жизнеобеспечения страны, безопасности, реализации федеральных и межгосударственных целевых программ. Потребности субъектов РФ в продукции, необходимой для решения задач регионов, реализации регио­нальных целевых программ, определяются и обеспечиваются местными органами государственной власти.

Поставка продукции для государственных нужд регулиру­ется Гражданским кодексом РФ, законами «О поставках про­дукции для федеральных государственных нужд», «О государ­ственном оборонном заказе» и другими нормативными акта­ми и осуществляется на основе государственного контракта, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки. Для казенных предприятий Правительство РФ может вводить режим обязательного заключения государственных контрак­тов на поставку продукции для федеральных нужд. Постав­щики, обладающие монополией на производство продукции, не вправе отказаться от заключения государственных кон­трактов в случае, если размещение заказа не влечет за собой убытков от ее производства.

Контракт заключается на основе заказа государственного за­казчика на поставку товаров для государственных нужд, приня­того поставщиком (исполнителем). Заказ выдается как промыш­ленным, так и сельскохозяйственным предприятиям, строитель­ным организациям, как правило, на конкурсной основе, кроме закупок вооружений и продукции специального назначения. Министерство Российской Федерации по антимонопольной по­литике и поддержке предпринимательства (МАЛ России) кон­тролирует проведение конкурсов и торгов на поставку для госу­дарственных нужд.

При разработке проекта заказа Министерством экономиче­ского развития и торговли России, Минфином России опреде­ляются бюджетные ассигнования, которые доводятся заказчикам в виде исходных данных для разработки заказа. На их основе формируются заявки на финансирование работ и уточняются предложения по показателям заказа. Объем закупок по заказу определяется платежеспособным спросом заказчиков-потреби­телей, финансируемых из федерального бюджета и внебюджет­ных источников. В 1999 г. объем закупок составил 280 млрд руб., или около 7% ВВП.

Государственных заказчиков утверждает Правительство РФ. Ими могут быть федеральные органы исполнительной власти, государственные учреждения, казенные предприятия. Государ­ственные заказчики обеспечивают поставщиков финансовыми ресурсами для реализации контрактов.

Государственные заказчики являются ответственными за обеспечение федеральных государственных нужд. Правительство РФ предоставляет гарантии по обязательствам государственного заказчика в пределах выделенных из бюджета средств.

В целях экономического стимулирования поставщиков про­дукции для федеральных государственных нужд им могут пре­доставляться льготы по налогам, кредитам, целевые дотации.

Органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают перечень государственных предприятий, поддерживаемых ими путем предоставления первоочередных прав на получение го­родских и муниципальных заказов.

Каждое предприятие может получить право на включение в реестр поставщиков продукции по городскому и муниципаль­ному заказу. Для этого оно представляет в конкурсную комис­сию вместе с заявкой необходимые сведения:

• об использовании труда социально незащищенных слоев населения;

• о качестве продукции, подтвержденное сертификатом, дипломом и другими документами;

• о конкурентоспособности выпускаемой продукции на ми­ровом рынке (по качеству, цене и т.д.).

При положительном решении предприятию выдается свиде­тельство о занесении в реестр сроком на один год.

Для размещения заказов среди субъектов малого предпри­нимательства формируется укрупненная бюджетная заявка. Вы­деляются 15% объема бюджетной заявки в стоимостном выра­жении. Под выделенный объем определяется номенклатура из­делий. Предприятия подают заявки на участие в конкурсе на общих основаниях. Заявки принимаются только от предпри­ятий, занимающихся производством товаров. Конкурсная ко­миссия по размещению заказа до наполнения установленной квоты (15%) при прочих равных условиях отдает предпочтение субъектам малого предпринимательства. С победителями кон­курса заключаются договора на выполнение заказа.

Крупные корпорации, имеющие дело с десятками и сотнями поставщиков сырья и комплектующих, также часто устанавлива­ют свои правила закупок и размещения заказов с целью повыше­ния эффективности расходования средств на основе свободной конкуренции среди потенциальных поставщиков и подрядчиков.

В отдельных случаях могут использоваться и элементы ог­раничительной торговой практики, например, установление преференций для местных производителей, чтобы способство­вать развитию национальной промышленности, повышению занятости и т.д.

Целью введения специальных правил и процедур осуществ­ления закупок является также наложение ограничения на дея­тельность конкретных лиц — менеджеров, руководителей раз­личного уровня, которые непосредственно принимают решения о заключении контрактов и размещении заказов. Следование установленным четким процедурам делает всю деятельность указанных лиц «прозрачной», доступной для контроля со сторо­ны соответствующих государственных органов, владельцев пред­приятий, кредиторов и общественности, что создает заслон на пути неэффективного расходования средств и коррупции.

США при президенте Р. Рейгане удалось существенно по­высить долю государственных закупок на конкурсной основе и за счет этого добиться значительной экономии бюджетных ассигнований и повышения качества необходимой государст­ву продукции.

Деятельность предприятий регулируется на всех этапах — от их учреждения до ликвидации — в основном правовыми методами.

Юридические лица подлежат государственной регистрации в органах юстиции. В соответствии со сложившейся практикой регистрацию коммерческих организаций осуществляют органы местного самоуправления и органы государственной власти субъектов РФ. Создаются и специальные органы — регистраци­онные палаты. На Банк России возложена регистрация кредитных учреждений. Государственная регистрационная палата при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации наделена функциями регистрации предприятий с иностранными инвестициями.

Данные о государственной регистрации (или ее аннулировании) сообщаются регистрирующим органом в налоговую инспекцию для включения в Государственный реестр предприятий. Сведения о включении предприятия в Государственный реестр публикуются.

В соответствии с Парижской конвенцией по охране промышленной собственности (СССР присоединился к ней в 1965 г.) товарные знаки, знаки обслуживания и наименования места происхождения товара относятся к объектам промышленной интеллектуальной собственности. Товарный знак необходим для того, чтобы товары и услуги одних производителей можно было отличить от таких же или сходных товаров и услуг других производителей. Товарный знак может быть зарегистрирован на имя юридического или физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность. Для этого подается заявка во Всероссийский научно-исследовательский институт государственной патентной экспертизы (ВНИИГПЭ). По результатам экспертизы принимается решение и выдается свидетельство, удостоверяющее исключительное право владельца в отношении товаров и услуг, указанных в нем. Срок действия свидетельства 10 лет) можно продлевать.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Лицензирование осуществляется в целях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также повышения качества обслуживания населения, соблюдения градостроительных, экологических, санитарных норм и других правил. Лицензионную деятельность на основании Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ), других законов и положений, утверждаемых Правительством РФ, осуще­ствляют федеральные органы исполнительной власти, иные специально уполномоченные на это органы.

Лицензия является официальным документом, который разрешает указанный в нем вид деятельности в течение установленного срока. На основании лицензии действуют предприятия независимо от организационно-правовой формы, а также физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В целях расширения прав субъектов РФ, повышения их ответственности за экономические реформы установлен порядок лицензирования отдельных видов деятельности на территориях краев, областей, автономных образований, городов федерального значения.

Лицензии юридическим и физическим лицам выдаются органами территориально-отраслевого управления администраций краев, областей, автономных образований, городов федерального значения. Владелец лицензии на определенные виды деятельности, выполняющий муниципальный заказ, который имеет особо важное значение для жизнеобеспечения региона, получает право на льготные условия лицензирования. По отдельным ви­дам деятельности, связанной с использованием ограниченных ресурсов, экологическими требованиями, местоположением (ис­торические центры, рынки и т.д.) и другими факторами, администрации могут выдавать лицензии на конкурсной основе.

Стандартизацией устанавливаются нормы, правила и характеристики в целях защиты потребителей и государства в отношении безопасности продукции, работ, услуг; их качества; надежности измерений; экономии ресурсов.

Государственное управление стандартизацией, включая координацию деятельности различных органов в этой сфере, осуществляет Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарт России). Он реализует государственную политику в области стандартизации, осуществляет контроль и надзор за соблюдением государственных стандартов, устанавливает общие организационно-технические правила проведения работ по стандартизации.

К нормативным документам по стандартизации относятся государственные стандарты РФ; международные (региональные) стандарты, правила и нормы; общероссийские классификаторы технико-экономической информации; стандарты отраслей; стандарты предприятий; стандарты научно-технических обществ и других общественных организаций. Требования, устанавливаемые нормативными документами по стандартизации, основываются на достижениях науки и технологии, международных стандартах, прогрессивных стандартах других государств, учитывают условия и режимы труда. Нормативные документы по стандартизации должны применяться государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности на всех стадиях разработки, производства и использования продукции.

Контроль и надзор за соблюдением государственных стандартов от имени Госстандарта России проводят его должностныe лица — государственные инспектора. Они защищают инте­ресы потребителей, субъектов хозяйственной деятельности, государства и находятся под его защитой. В случае невыполнения субъектами хозяйственной деятельности предписаний и поста­новлений необходимые материалы направляются в арбитраж­ный суд, органы прокуратуры для принятия мер.

Продукция, услуги и другие объекты подлежат обязательной добровольной сертификации в целях подтверждения соответствия установленным требованиям. Формирует и реализует государственную политику в области сертификации Госстандарт России. Он устанавливает общие правила и рекомендации по сертификации, проводит регистрацию систем сертификации и знаков соответствия.

В случаях, предусмотренных законодательством, осуществляется обязательная сертификация. Формы обязательной сертификации устанавливаются с учетом сложившейся международной тактики. Организация и проведение работ по обязательной сертификации возлагаются на Госстандарт России. Госстандартом России, а также иными специально уполномоченными государственными органами управления осуществляется государствен­ной контроль и надзор за соблюдением изготовителями (продав­или, исполнителями), испытательными лабораториями (центрами), органами по сертификации правил обязательной сертификации и контроль сертифицированной продукции.

Для производства отдельных видов продукции требуется предварительно получить гигиеническое заключение. Оно является решением на производство (ввоз) продукции, соответствующей установленным требованиям, и служит официальным подтверждением безопасности продукции для здоровья человека при соблюдении определенных условий. Гигиеническое заключение обязательно для продукции, способной оказать неблагоприятное влияние на здоровье человека в условиях производства, хранения, транспортировки, применения и утилизации.

Гигиеническая оценка продукции проводится учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы по результатам исследований привлекаемых для этого организации. Выдача гигиенических заключений осуществляется органами и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы России на этапе согласования нормативной документации и постановки продукции на производство или оформления контрактов (договоров) при закупке за рубежом новой продукции.

Экологический контроль обеспечивает наблюдение за состоянием окружающей среды, выполнением мероприятий по охране и рациональному использованию природных ресурсов, требований природоохранного законодательства. Государственный экологический контроль осуществляют органы власти Российском Федерации и субъектов РФ, а также специально уполномоченные госорганы, охраны природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора. Службы наблюдения действуют в городах, промышленных центрах, на водных объектах, в отдельным регионах, в космосе.

В целях выявления и принятия необходимых мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических и связанных с ними других последствий хозяйственной и иной деятельности Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России) проводит оценку воздействия на окружающую природную среду при принятии решений по различным направлениям социально-экономического развития. Выявляется соответствие хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности. Результатом проведения оценки является заключение о допустимости воздействия деятельности на окружающую среду.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится при подготовке следующих видов обосновывающей документации:

• концепций, программ и планов отраслевого и территори­ального социально-экономического развития;

• схем комплексного использования и охраны природные ресурсов;                                         

• градостроительной документации;

• документации по созданию новой техники, технологии, материалов и веществ;

• предпроектных обоснований инвестиций в строительство, технико-экономического обоснования реконструкции объектов и комплексов.

Экспертизе подлежат предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям независимо от их сметной стоимости и принадлежности.

МПР России утверждается Перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, при подготовке обосновывающей документации на строительство которых оценка воздействия на окружающую среду проводится в обязательном порядке. Целесообразность проведения оценки для объектов и видов деятельности, не вошедших в перечень обязательных, определяется органами исполнительной власти субъектов РФ по представлении территориальных органов МПР России.

Решения должностных лиц органов государственного эко­логического контроля в соответствии с их компетенцией обязательны для исполнения всеми министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями, должностными лицами и гражданами. На основании этих решений банковские учреждения прекращают финансирование запрещенной из-за нарушения экологического законодательства деятельности.

К ведению органов местного самоуправления относится при­нятие решений об ограничении, приостановлении и прекраще­нии экологически вредной деятельности. Районная администра­ция имеет право приостановить строительство или эксплуатацию объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на подведомственной территории.

Регулирование экономики может быть эффективно при наличии сильного государства, которое выступает инициатором и гарантом проведения необходимых обществу реформ. При слабой власти бессмысленны как приватизация (не сможет собрать налоги), так и национализация (не сможет управлять предприятиями). В России, кроме того, решение экономических проблем часто требует предварительных политических решений и нравственного очищения. Еще А. Смит заметил, что если убита мораль, то исчезает и хлеб. На успех можно рассчитывать, если высшие органы, руководители, общественные деятели обладают моральным авторитетом.

5.2. Государственное регулирование материального производства

Мировой опыт свидетельствует, что для выхода экономики кризиса прежде всего необходимы такие меры, как перевод капитала из сферы излишнего потребления во внутренние инвестиции, увеличение массового спроса, разумный протекционизм собственной продукции, опора на внутренние и сокращение внешних займов, т.е. целенаправленное регулирование сферы материального производства.

К материальному производству относится совокупность отраслей, производящих средства производства и предметы потребления и оказывающих услуги производственного характера. Оно составляет основу жизни людей, создает условия для развития непроизводственной сферы — здравоохранения, просвещения и т.д. Чем эффективнее труд в материальном производстве, тем выше уровень развития экономики, больше национальный доход. В отраслях материального производства создается продукт (про­мышленность, сельское хозяйство, строительство) или увеличивается стоимость произведенного продукта (транспорт, связь и др.),

Производство материальных благ возможно в различных организационных формах трудового процесса и типах предприятий и имеет, как правило, предпринимательский характер, т.е. является инициативным, самостоятельным и направлено на по­лучение прибыли. Предпринимательство с привлечением наем­ного труда имеет форму предприятия, а без использования на­емного труда — индивидуальной трудовой деятельности.

Предпринимательская деятельность (граждан и юридиче­ских лиц) осуществляется на свой риск с имущественной от­ветственностью в пределах, определенных организационно-пра­вовой формой.

Предпринимательская деятельность осуществляется собственником имущества или управляющим, которому собственник предоставляет право хозяйственного ведения на основе договори (контракта). Необходимым условием предпринимательской дея­тельности являются ее государственная регистрация, соответст­вие законодательству и требованиям рынка.

В зависимости от использования форм собственности предпринимательство подразделяется на индивидуальное, частное, коллективное, государственное.

Граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, регистрируются в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица. К предпринимательской деятельности граждан применяются правила, регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями. К индивидуальному предпринимателю может быть применен режим банкротства, если он не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с предпринимательской деятельностью.

Частное предпринимательство базируется на частной собственности на обособленное имущество и осуществляется в форме зарегистрированной в установленном порядке организации (общества или товарищества). Уставный капитал организаций об­язуется из вкладов участников; произведенное и приобретенное в процессе деятельности имущество принадлежит ей на праве собственности.

В России становление частного предпринимательства идет на естественной базе в процессе длительной эволюции, а в результате радикальных преобразований. Первоначальный капитал образуется не в процессе труда, а по мере раздела и присвоения государственной собственности, созданной трудом многих поколений.

Коллективное предпринимательство осуществляется в форме кооперативов. Производственный кооператив составляет добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном участии и объединении имущественных паевых взносов.

Государственное предпринимательство организуется на основе использования имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности. Организационной формой государственного предпринимательства являются унитарное предприятие, участие в деятельности хозяйственных обществ и товариществ, соглашения о разделе продукции.

Предпринимательство служит движущей силой экономики. Предприниматели организуют производство и сбыт, создают рабочие места, обеспечивают долгосрочную жизнеспособность предприятия, платежами в бюджет укрепляют финансы государства. Предприниматели нужны обществу, но и предпринимателям нужно государство, его поддержка и защита на внутреннем и внешнем рынках.

С начала экономических реформ государство проводит политику регулирования предпринимательства, чтобы создать миллионам граждан благоприятные условия для проявления инициативы и установить цивилизованные отношения между деловым миром и обществом. Государственное регулирование предпринимательства включает как поощрительные, так и контрольно-ограничительные меры, обеспечивающие соблюдение субъектами рынка определенных «правил игры», без которых ни какое хозяйствование невозможно. Государство регулирует как малый бизнес, так и крупные монополии.

5.2.1. Финансовая поддержка предприятий

В условиях рынка предприятия осуществляют расширенное воспроизводство за счет собственных доходов, инвестиционных счетов, аккумулирующих средства для накоплений. Государство воздействует на воспроизводственные процессы преимущест­венно косвенными методами (налоги, процентные ставки, про­изводственные заказы и др.). Вместе с тем оно оказывает в различных формах и прямую финансовую поддержку в соответст­вии с избранными приоритетами развития.

Выбор приоритетов подчиняется общеэкономической стра­тегии, спросу и конкурентоспособности продукции на внутрен­нем и внешнем рынках. Наиболее общим приоритетом является обрабатывающая промышленность по сравнению с вывозом сырья, которое целесообразнее перерабатывать на месте. Исходя из этого, точками роста являются космос, авиастроение, нефте­газодобыча, ВПК, дорожное строительство. Легкая промышлен­ность, сельское хозяйство, малый бизнес могут развиваться на рыночной основе при эффективном кредитовании.

В Японии экономическая стратегия реализовывалась в виде «Плана уд­воения национального дохода», который включал следующие приоритеты:

• форсирование роста производства;

• стимулирование технического прогресса и экспорта;

• развитие социального капитала, способностей человека и сохранение социальной стабильности,

Характерно, что аналогичные приоритеты в 1982 г. были признаны пригодными и для экономической стратегии США на период до 2000 г.

Средства федерального бюджета предоставляются предпри­ятиям, кроме предприятий с иностранными инвестициями, че­рез федеральные органы исполнительной власти, администра­ции субъектов РФ, банки и другие юридические лица, являю­щиеся агентами Правительства РФ.

Правительство РФ предоставляет также государственные га­рантии (в рамках предела внутреннего долга) российским инвесторам под заемные средства в качестве страхования риской проектов, кредитуемых банками. Это позволяет небольшими суммами поддерживать сразу множество проектов. На помощь государства могут рассчитывать те предприятия, которые не нарушают антимонопольное законодательство, не завышают из­держки и цены, оплату труда, не снижают искусственно выпуск продукции, гарантируют получение дополнительных доходов.

Для государственной финансовой поддержки формируется Бюджет развития как составная часть федерального бюджета, предназначаемая на капитальные расходы. Объемы денежных средств, направляемых в Бюджет развития, устанавливаются за­коном о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Денежные средства Бюджета развития аккумулируются на спе­циальных счетах органов Федерального казначейства Минфина России в учреждениях Банка России.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации проводит анализ, оценку и отбор инвестиционных проектов для предоставления денежных средств и государственных гарантий, обеспечивает согласованное финансирование инвестиционных проектов за счет средств инвесторов и средств, выделяемых из бюджета.

Предоставление средств осуществляется при условиях:

• более высокого уровня отдачи в федеральный бюджет на каждый рубль предоставляемых средств и гарантий по сравнению с другими инвестиционными проектами;

• наличия у заемщика собственных средств в размере не менее 20% полного объема финансирования проекта, а по крупным инвестиционным проектам (не менее 50 млн долл.) — не менее 10% указанного объема;

• разделения риска государства с частным капиталом (на­личия у инвестора средств, не покрытых государственной гарантией, соинвесторов и кредиторов).

Выделение средств осуществляется в двух формах: а) кредитование отобранных на конкурсах инвестиционных проектов; б) прямые инвестиции в имущество коммерческих организаций при соответствующем увеличении доли государства в их уставных капиталах. Для каждого инвестиционного проекта разрабатывается индивидуальная схема его финансирования, в том числe график перечисления денежных средств, обеспечения их и возвратности. Правительство РФ может передавать органам исполнительной власти субъектов РФ право проведения инвестиционных конкурсов Бюджета развития по отдельным категориям проектов.

Так, в соответствии с принятым в 1998 г. постановлением Правительства РФ на развитие птицеводства выделено 2,5 млрд руб. льготных кредитов. Предварительно каждой птицефабрике предложено принять участие в восстановлении отрасли. Согласившиеся участвовать в программе получили право на кредит из расчета 22—25 руб. на 1 кг произведенной продукции. На время действия программы контрольные пакеты акций птицефабрик передаются в управление государству (Минсельхозу России).

Перспективной также является санация предприятий путем капитализации бюджетных долгов в их уставные капиталы. Это позволяет сосредоточить в руках государства 60—70% акций крупных предприятий. Впоследствии они могут быть переприватизированы под жесткую контролируемую программу инвестиций и гарантии занятости*.                                  

* В Германии такие предприятия продавались по символической цене - 1 долл. за объект.

Местные органы могут влиять на развитие производства пре доставлением налоговых льгот в пределах своей компетенции. На пример, в Тюменской области предприятия, осваивающие новые нефтяные месторождения, на 1—2 года освобождаются от местных налогов, на 10% снижены налоги с предприятий, выпускающих нефтегазовое оборудование, что помогло заместить его импорт. Используются также полномочия органов власти субъектов РФ по управлению федеральной собственностью, предприятиями ТЭК через владение пакетами акций и «золотой» акцией.

Для выявления предприятий — претендентов на оказание первоочередной государственной поддержки проводится анализ их финансово-экономического положения.

Предприятия ранжируются по показателям объема выпуска, доли на соответствующем товарном рынке, балансовой стоимости основных фондов, рентабельности, численности и доли занятых на предприятии от всей численности населения города, поселка, уровня развития производственной и социальной и инфраструктуры, кредиторской и дебиторской задолженности. Органы исполнительной власти распределяют их на группы к зависимости от величины производственных фондов и уровня спроса на выпускаемую продукцию. Предприятия первой группы (износ ниже среднеотраслевого, высокий стабильный спрос) не могут быть претендентами на получение первоочередной государственной поддержки; предприятия четвертой группы (износ выше среднеотраслевого, спрос пониженный) подлежат выводу из числа действующих ввиду их неэффективности.

По предприятиям второй и третьей групп оценивается целе­сообразность и возможность проведения диверсификации, конверсии, введения новых методов управления, сокращения деби­торской задолженности, продажи незавершенных объектов и других мер для восстановления платежеспособности.

5.2.2. Поддержка малого предпринимательства

Малое и среднее предпринимательство играет важную роль, формируя конкурентную среду, насыщая потребительский рынок, быстро реагируя на изменения конъюнктуры, предопреде­ляя необходимые структурные сдвиги. Развитие сети малых предприятий позволяет совершенствовать подетальную и технологическую специализацию крупных производственно-хозяйственных комплексов, которым они поставляют комплектующие элементы готовой продукции. Малые предприятия все более последовательно выполняют функции накопления капитала, сглаживания социальных конфликтов, создания рабочих мест.

Предпосылками развития малого бизнеса в России являются неразвитость рынков потребительских товаров, услуг, наличие скрытой безработицы, неиспользуемых мощностей на предприятиях и некоторые др.

Деятельность малых предприятий ориентирована главным образом на местный рынок, на решение региональных проблем. Они становятся основой формирования рациональной структуры местного хозяйства и его финансирования.

В малом бизнесе функционирует около 1 млн предприятий и занято свыше 6 млн человек. Они производят 12% ВВП. Почти половина малых предприятий занята в торговле; 35% от общего их количества расположены в Москве и Санкт-Петербурге. По критериям, применяемым в России, в США 18,5 млн таких предприятий, в том числе 14 млн индивидуальных фирм, где работает лишь сам владелец. Приоритетными сферами малого бизнеса, заслуживающими особой государственной поддержки, являются инновационная деятельность, производство и переработка сельскохозяйственной продукции, товаров народного потребления, оказание производственных и бытовых услуг, строительство объектов социального назначения.

Установлены признаки, позволяющие относить те или иные организации к субъектам малого предпринимательства.

1. Субъектом малого предпринимательства может быть только коммерческая организация, т.е. преследующая в качестве основной цели извлечение прибыли.

2. В уставном капитале организации доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не должна быть более 25%.

3. Средняя численность работников за отчетный период не должна превышать установленного предельного уровня (применительно к конкретным отраслям и видам деятельности).

Меры поддержки малых предприятий можно объединить в следующие группы:

1. Нормативно-правовые: упрощение порядка регистрации, лицензирования, налогообложения, учета; доступ к государствен­ным (муниципальным) заказам и другие акты прямого действия.

2. Организационно-административные: создание фонда не­жилых помещений, обеспечение безопасности личности и иму­щества, консультационные и юридические услуги, обучение.

3. Финансовые: региональные и муниципальные фонды под­держки, льготное кредитование, предоставление гарантий, лизинг, страхование и другие формы внебюджетного финансирования.

Наиболее действенным методом является льготное налого­обложение и кредитование. Законодательство устанавливает на­логовые льготы для малых предприятий, фондов поддержки предпринимательства, инвестиционных и лизинговых компаний и других учреждений и организаций, создаваемых для обслужи­вания субъектов малого предпринимательства. Максимальные льготы установлены для малых предприятий, работающих в приоритетных сферах (производство и переработка сельскохо­зяйственной продукции, строительство и др.).

В разрабатываемых на местах программах предусматрива­ются устранение административных и организационных барь­еров развития малого бизнеса, расширение доступа к финан­совым ресурсам, обеспечение информационными, образова­тельными, консалтинговыми услугами. Создаются гарантийные агентства и организации для сбора начального капитала. Форма финансирования выбирается с учетом значимости проектов для региона (города, района). Малому предприятию могут быть предоставлены:

• кредиты, субсидии, дотации;

• гарантии кредиторам;

• совместное с кредитно-финансовой организацией финан­сирование;

• полная или частичная компенсация кредиторам недопо­лученной прибыли при кредитовании по пониженной процентной ставке;

• оборудование и технология в финансовую аренду (лизинг);

• финансирование страховых кредитов, залогового обеспечения и иного имущества заемщиков.

Органам власти субъектов РФ и местного самоуправления рекомендовано предоставлять в аренду государственное и муни­ципальное имущество на конкурсной основе преимущественно индивидуальным предпринимателям и малым предприятиям, у которых собственное производство составляет не менее 75% общего объема реализации ими товаров и услуг; при этом уро­вень арендной платы и условия оплаты ими коммунальных услуг не должны превышать соответствующие тарифы и платы, предусмотренные для бюджетных организаций, а также рас­срочку при оплате ими приобретаемого в порядке приватизации государственного и муниципального имущества.

Для финансового содействия малым предприятиям образован Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства. Распорядительным и исполнительным органом фонда является дирекция. Генеральный директор Фонда и его заместители назначаются на должность Правительством РФ. Для осуществления надзора за деятельностью Фонда образуется попечительский со­нет, состав которого утверждается Правительством РФ. В Фонд зачисляется не менее 20% средств, поступающих от приватиза­ции, а также средства от продажи его облигаций, добровольные взносы и другие доходы. Деньги расходуются на возмездной и безвозмездной основе на выполнение программ развития малого предпринимательства, реализацию пилотных проектов.

Создан также фонд содействия развитию малых предприятий и научно-технической сфере для финансовой поддержки высо­коэффективных наукоемких проектов, разрабатываемых малыми предприятиями.

Органы исполнительной власти субъектов РФ образуют свои фонды и центры поддержки предпринимательства. Действуют специальные агентства, учебно-деловые и информационные пункты.

Создаются общества взаимного кредитования путем аккумулирования временно свободных средств и предоставления кредитов предприятиям, являющимся участниками общества. Так как общества не привлекают деньги третьих лиц и отвечают по кредитам только перед участниками, они не размещают обяза­нные резервы в Центральном банке, т.е. экономят средства.

Общества взаимного кредитования самостоятельно определяют размер, периодичность, порядок внесения вкладов в кредитный фонд, условия, сроки и лимиты кредитования. Свободные остатки средств общества могут размещать на срочных депозитах и инвестировать в высокодоходные ценные бумаги.

Государственные заказчики при заключении контрактов ни закупку и поставку продукции и товаров общегражданского на­значения для федеральных нужд привлекают к их выполнению субъектов малого предпринимательства. Государственный контракт на поставку продукции для федеральных государственных нужд содержит раздел об участии субъектов малого предпринимательства в его реализации. При этом малому бизнесу предос­тавляется возможность использования бездействующих или не загруженных мощностей.

Для субъектов малого предпринимательства (юридических и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую дея­тельность без образования юридического лица) введена упро­щенная система налогообложения, учета и отчетности. Право выбора системы (общеустановленной или упрощенной) предос­тавляется самому субъекту предпринимательской деятельности. Упрощенная форма первичных документов бухгалтерской отчет­ности и ведения книги учета доходов и расходов устанавливает­ся Минфином России единой для всей территории Российской Федерации. Действие упрощенной системы распространяется на индивидуальных предпринимателей и организации с предельной численностью работающих (включая по договорам подряда и иным гражданско-правовым договорам) до 15 человек незави­симо от вида деятельности.

Объектом налогообложения при упрощенной системе явля­ется совокупный доход за квартал или валовая выручка за от­четный период. Выбор объекта налогообложения осуществляет­ся органом государственной власти субъекта РФ. Официальным документом, удостоверяющим право применения субъектами малого предпринимательства упрощенной системы, является патент, выдаваемый на один год налоговыми органами по месту постановки на налоговый учет. Оплата стоимости патента за­считывается в уплату единого налога.

Первые годы развития малого предпринимательства свидетель­ствуют, что без более существенной государственной поддержки становление нового класса растянется на годы, так как на этом пути имеется много препятствий. Одни из них можно устранить без серьезных дополнительных вложений (совершенствование законодательства, упрощение государственной регистрации и лицензирования, обучение, упрощение отчетности, введение ускоренной амортизации, квотирование государственных заказов).

Преодоление других требует более существенных усилий, так как связаны с потребностями в материальном обеспечении, финансировании, льготном налогообложении. В развитых странах стоимость рабочего места составляет 100—450 тыс. долл. Если взять нижнюю границу, то и она оказывается непосильной для начинающего предпринимателя. Возможности финансирования ограничены. Фонд поддержки малого предпринимательства располагает всего лишь 300—400 млн руб. Малые предприятия интересуют банки в последнюю очередь, так как им выгоднее обслуживать крупных клиентов. Международные финансовые и кредитные организации также не заинтересованы в небольших проектах. Превратить множество бизнес-планов инвестиционных проектов в одно привлекательное для инвестора предложение пока не удается.

В мировой практике более 50% инвестиций в малый бизнес производится не банковской системой, а в виде венчурного финансирования, фондов инновационного капитала и микрокредитования, лизинга и т.д. И это закономерно, так как недавно организованные фирмы не могут сами получить кредит в банке.

Венчурное финансирование объединяет интересы и инвестора, владельца фирмы: инвестор получает право собственности на долю предприятия и заинтересован в росте капитала, как и владелец*. Венчурный фонд использует кредиты банков и помещает деньги в наиболее перспективные фирмы, которые через несколько лет могут принести прибыль инвесторам фонда.

* Банк заинтересован в ставке процента, что уменьшает прибыль предприятия, т.е. противоречит интересам владельца.

Микрокредитование базируется на силе общественного мнения. Выдаются небольшие суммы без изучения кредитной заявки и банковского сопровождения, но по рекомендации авторитетного человека. В случае невозврата судебная процедура не возбуждается ввиду незначительности суммы (30—50 долл.). Например, в Польше в 1994 г. создан фонд микрокредитования, он выдал более 12 тыс. ссуд на сумму около 20 млн долл. по ставке 29—37% годовых (уровень инфляции 15% в год) на срок в среднем 9 мес. Уровень возврата составляет 98%. Основные заемщики — микропредприятия, где заняты 1—2 человека.

В отдельных случаях возможна продажа предприятий без их дробления для мелкого и среднего бизнеса по цехам вместе с инфраструктурой (электроэнергия, тепло и т.д.). Субъектам РФ рекомендовано продавать малым предприятиям приватизируе­те объекты в рассрочку, предоставлять государственное и муниципальное имущество в аренду, если у них доля собственного производства в выручке не менее 75%.

Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России) как федеральный орган исполнительной власти претворяет в жизнь государственную политику содействия предпринимательству. Важнейшими задачами МАП России являются активизация поддержки малого предпринимательства органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, устранение правовых, административных, экономических и организационных препятствий в вопросах создания и развития субъектов малого предпринимательства, защита законных интересов предпри­нимателей, эффективное использование финансовых средств, направляемых на развитие малого предпринимательства.        .

МАП России координирует деятельность исполнительных органов власти Российской Федерации и субъектов РФ по выполне­нию программы развития малого предпринимательства, определяет первоочередность их выполнения с учетом приоритетных направлений и наличия средств в Федеральном фонде поддержки малого предпринимательства.

Повышается роль общественных организаций в отстаивании законных интересов предпринимателей, создании для них благоприятного климата в обществе.

При доступности кредита, щадящей налоговой политике, защите от чиновничьего произвола и криминала, доброжелательной по отношению к предпринимательству атмосфере в oбществе малый бизнес может успешно развиваться без какой либо специальной поддержки государства.

5.2.3. Финансовое оздоровление предприятий

В настоящее время лицо производства определяют средние и крупные предприятия, построенные в период плановой экономики. В большинстве случаев они являются градо- или микро образующими, т.е. сосредоточивают до 30% трудоспособного населения города или микрорайона, имеют на балансе объект социально-культурной сферы и инженерной инфраструктуры.

Предприятия независимо от форм собственности функцио­нируют в сложных условиях, которые предопределены как законами рынка, так и действиями государства в сфере экономики. Они всецело несут экономическую ответственность за результаты деятельности. Вместе с тем государство не стоит в стороне, стремясь предвидеть и предотвратить ухудшение ситуации ни рынках, оказывать помощь в случаях ухудшения их финансовою состояния.

В определенных условиях для финансового оздоровления и повышения платежеспособности государство предпринимает реорганизационные процедуры на основании законодательства о банкротстве.

Банкротство рассматривается как средство возрождения предприятия через механизм смены владельца собственности: отстранения собственника от управления, отчуждения его иму­щества, перевода активов в другие компании. Сама возможность банкротства призвана повышать ответственность руководителей за свои действия. Но длительная терпимость к предприятию на грани банкротства приносит большой вред, так как позволяет напрасно тратить ценные ресурсы. Инициировать процедуру банкротства можно, если предприятие более чем на 3 мес. задержало выплату долга в размере более 500 минимальных размеров оплаты труда*.

* В большинстве стран предел суммы не устанавливается: банкротом признается должник хотя бы 1 долл., который не может заплатить в срок по договору.

Применяются следующие процедуры банкротства должника — юридического лица:

• наблюдение;

• внешнее управление;

• конкурсное производство;

• мировое соглашение;

• иные.

По состоянию на 1 января 1999 г. после возбуждения дел о банкротстве на долю отдельных процедур приходилось: наблю­дение — 27,0%, внешнее управление — 11,5, конкурсное производство — 50,5, мировое соглашение — 2,3%.

Участниками процедур банкротства являются: арбитражный (народный) суд, арбитражный управляющий, ФСФО России, кредиторы. Решающую роль играет судебная власть. ФСФО осуществляет государственный контроль за банкротством и на собрании кредиторов отстаивает бюджетные требования.

Арбитражными управляющими выступают:

• Временный управляющий — лицо, назначаемое арбитраж­ам судом для наблюдения, осуществления мер по сохранности имущества должника.

• Внешний управляющий — лицо, назначаемое арбитражным судом для проведения внешнего управления.

• Конкурсный управляющий — лицо, назначаемое арбитражным судом для проведения конкурсного производства.

Требования кредиторов удовлетворяются в установленной очередности:

• возмещение ущерба жизни и здоровью, алименты, страхо­вые выплаты;

• заработная плата, выходные пособия;

• требования, обеспеченные залогом;

• бюджетные платежи и внебюджетные государственные фонды;

• прочие кредиторы.

После 17 августа 1998 г. число банкротств значительно уве­личилось. В производстве находятся около 12 тыс. дел, что в 4 раза больше, чем было до кризиса. Началось формирование рынка банкротств: соответствующие структуры, команды управ­ляющих конкурируют за внимание кредиторов, более выгодные объекты. Основное количество дел возбуждается не госорганом, а коммерческими кредиторами; В 1998 г. на долю органов, представляющих государство,, приходилось 50—60% всех возбу­жденных дел, в 1999 г. — 6—8%.

В случае рассмотрения дела по обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды применяется ускоренная процедура банкротства арбитражным управляющим на основании соответствующего решения креди­торов и под контролем ФСФО России. Для наблюдения ФСФО России предлагает арбитражному суду кандидатуру временного управляющего, в том числе из числа своих сотрудников. При ускоренной процедуре на базе имущества должника создается открытое акционерное общество с замещением этого имущества на акции вновь образованного общества; все акции нового об­щества продаются в порядке, устанавливаемом ФСФО России. Средства, вырученные от продажи, направляются на удовлетво­рение требований кредиторов. Если их не хватает, то арбитраж­ный управляющий обращается в арбитражный суд с заявлением о прекращении внешнего управления, признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Государство стремится сохранить стратегические производст­ва, связанные с обороной и фундаментальными научно-техни­ческими разработками, обеспечить рынки сбыта продукции казенных предприятий, рост налоговых поступлений, не допустить серьезных социальных конфликтов на предприятии. В этих целях введены ограничения на банкротство предприятий топливно-энергетического комплекса (ТЭК), выпускающих стратегическую продукцию, градообразующих, унитарных. Увеличивается финансовый порог для возбуждения дела, покупка долгов банкрота обойдется значительно дороже. Временными управляющими могут быть только представители Министерства энергетики Российской Федерации. Введено лицензирование арбитражных управляющих в ФСФО России. Для крупных и значимых предприятий установлена самая высокая 3-я категория лицензии.

Интересы государства и бизнеса при банкротстве соблюдаются лишь при надлежащем госконтроле за проведением судебных процедур. При его отсутствии возрастает риск возобладания интересов олигархических групп над интересами предприятий-должников, что порождает ситуации недобросовестных банкротств с финансовыми потерями для государства. Процедура банкротства может использоваться новыми хозяевами предприятия в корыстных целях. На банкрота навешивают все долги и убытки (обнуление долгов), в новую фирму переводят самые перспективные (экспортоориентированные) подразделения, остальноe имущество с выгодой распродают.

В тоже время в регионах распространена практика не доводить до банкротства, а как можно дольше продлевать конкурсное правление (перманентное банкротство). При этом главные кредиторы не настаивают на завершении процедуры, так как тогда придется платить долги всем кредиторам, в том числе бюджету.

ФСФО России является государственным органом по делам о банкротстве. Она осуществляет следующие основные функции непосредственно и через органы и представителей на соответствующих территориях:

• Разрабатывает и участвует в реализации мероприятий, по структуризации и финансовому оздоровлению неплатежеспособных предприятий, имеющих определяющее для экономики значение.

• Выступает инициатором приватизации федеральных государственных унитарных предприятий-должников и продажи находящихся в федеральной собственности акций в уставном капитале предприятий.

• Принимает решение о ликвидации неплатежеспособных федеральных государственных унитарных предприятий, об освобождении от занимаемой должности руководителей этих предприятий, признанных неплатежеспособными, заключает и расторгает соответствующие договоры на управление ими.

• Представляет интересы России в арбитражном суде как собственника предприятия-должника, по обязательным платежам в федеральный бюджет и внебюджетные фонды, осуществляет права кредитора по денежным обязательствам предпри­ятий-должников перед государством при решении вопросов об их банкротстве.

• Участвует в деле о банкротстве.

• Реализует процедуру отбора арбитражного управляющего.

• Организует подбор и подготовку специалистов по анти­кризисному управлению для неплатежеспособных предприятий; утверждает требования, предъявляемые к физическим лицам, действующим в качестве арбитражных управляющих; лицензи­рует их деятельность.

• Представляет кандидатуру арбитражного управляющего, о том числе из числа сотрудников федеральной службы.

• Организует деятельность межведомственных балансовых комиссий, создаваемых для решения вопросов о реструктуриза­ции и финансовом оздоровлении предприятий-должников.

• Принимает решение о признании предприятий-должников неплатежеспособными, дает заключения по вопросам, связанным с определением несостоятельности (банкротства) и финансовым оздоровлением.

ФСФО России проводит проверки финансово-хозяйственной деятельности неплатежеспособных предприятий, контролирует арбитражных управляющих; реализует государственную политику по предупреждению банкротства, финансовому оздоровлению и реструктуризации неплатежеспособных предприятий.

Коллегия уполномоченных государственных представителей, образуемая ФСФО России, вырабатывает единую государствен­ную позицию при рассмотрении арбитражными судами дел о банкротстве.

Распоряжением ФСФО России от 27 августа 1999 г. № 23-р утверждены порядок, формы и показатели финансовых планов проведения процедуры внешнего управления, конкурсного про­изводства, отчета о результатах процедуры наблюдения, инфор­мации о ходе внешнего управления, конкурсного производства, текущей отчетности арбитражных управляющих.

Сотрудники ФСФО России осуществляют надзор за дея­тельностью арбитражных управляющих в режимах текущего контроля и выборочных проверок. Текущий контроль осуще­ствляется в отношении всех дел о банкротстве, находящихся и производстве арбитражных судов. Выборочная проверка пре­дусматривает проведение углубленного контроля деятельности арбитражного управляющего в деле о банкротстве конкрет­ного предприятия.

По результатам контроля и проверок могут быть приняты решения: обязывающие устранить выявленные нарушения; предупреждение; приостановление действия лицензии арбитражного управляющего; аннулирование лицензии.

При Правительстве РФ образован Федеральный долговой центр (ФДЦ) — специализированное госучреждение для обеспечения исполнительных действий при обращении взыскания на имущество организации-должников на основании судебных решений и актов других органов. Центр оценивает ликвидность существа должника в целях обращения взыскания, имеет право проводить торга имуществом должников, кроме госпредприятий и эмиссионных ценных бумаг.

Свои функции он выполняет непосредственно или через территориальные отделения.

5.2.4. Антимонопольная политика

Предпринимательская деятельность на сложившемся товарном рынке имеет две тенденции, характеризуется двумя способами достижения успеха, получения наибольшей прибыли.

Первая тенденция проявляется в том, что предприниматели вступают в состязательность, конкуренцию за рынок сбыта и заказы потребителей, стремятся улучшать качество продукции, расширять ассортимент, снижать издержки. Государство поддерживает эту тенденцию.

Наиболее действенным фактором развития конкуренции является увеличение на рынке числа поставщиков, достигаемое применением комплекса мер (табл. 5.1).

Таблица 5.1. Регулирование количества поставщиков на товарном рынке