Транспорт

Грузооборот

Пассажирооборот

Железнодорожный

Автомобильный

Морской

Речной

Воздушный

Итого

77,1

1,8

15,1

5,8

0,2

100,0

41,9

42,8

0,0

0,2

15,1

100,0

Имущество железнодорожного транспорта относится к феде­ральной собственности и закрепляется в хозяйственном ведении или в оперативном управлении предприятий. Железные дороги, а также объекты и иное имущество железнодорожного транспорта; непосредственно обеспечивающие перевозочный процесс и аварийно-восстановительные работы, не подлежат разгосударствлению и приватизации. Создание, реорганизация и ликвидация железных дорог производятся по решению Правительства РФ.    

Строительство и реконструкция магистральных железнодорожных линий, приобретение подвижного состава относятся к федеральным государственным нуждам и осуществляются за счет федерального бюджета и собственных средств железных дорог. Строительство линий, вокзалов, платформ по обслуживанию населения регионов и приобретение поездов для пригородного cообщения, может осуществляться за счет средств субъектов РФ, местных бюджетов, железных дорог и других источников.

Предприятия и учреждения железнодорожного транспорта осуществляют финансово-экономическую деятельность на принципах сочетания государственного регулирования и рыноч­ных отношений. Порядок формирования доходов железных до­рог от перевозок устанавливается с учетом конкретного вклада каждой дороги в перевозочный процесс.

Перевозки пассажиров, грузов осуществляются на условиях, которые определены уставом железных дорог, правилами пере­возок. Тарифы на перевозки устанавливаются на основе госу­дарственной бюджетной, ценовой и тарифной политики.

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 1998 г. № 338 утвержден перечень государственных предприятий, не связан­ных непосредственно с организацией движения и обеспечением аварийно-восстановительных работ на железнодорожном транс­порте, подлежащих выводу из его структуры и приватизации (ремонтные, обслуживающие подразделения).

Формируются коммерческие компании-операторы, которым передаются поезда дальнего следования и грузоперевозки. Они действуют на маршрутах с большими постоянными потоками. Например, НК «Сургутнефть» перегоняет нефть на Киришский нефтеперерабатывающий завод Ленинградской области, откуда нефтепродукты направляются в порты для экспортирования ком­панией-оператором, созданной Октябрьской железной дорогой.

Самой крупной компанией-оператором по грузоперевозкам является «Трансрей», она выручает за услуги около 1 млрд долл. в год, что составляет 50% всей валютной выручки МПС России.

Стратегической задачей железнодорожного транспорта как инфраструктурной отрасли является поддержание на стабильно оптимальном уровне цен и тарифов на услуги, чтобы содейство­вать подъему экономики основного производства. Ее решению способствует отпуск для железных дорог электрической и тепло­вой энергии по приемлемым ценам, передача в муниципальную собственность социальных объектов, компенсация убытков при­городного пассажирского сообщения, а также разработка сквоз­ных транспортных тарифов.

МПС России осуществляет индексацию тарифов на пере­возки грузов в размере, не превышающем прирост цен произ­водителей промышленной продукции в целом по Российской Федерации. Министерство экономического развития и тор­говли Российской Федерации по представлению МПС России может изменить предельные индексы грузовых железнодо­рожных тарифов по отдельным видам перевозимых грузов с сохранением среднего уровня индекса.

Предложения по тарифной политике разрабатывает Всерос­сийский тарифный съезд, который с 1999 г. планируется созы­вать регулярно 1 раз в год.

За последние 3 года дважды на 25% снижались тарифы на перевозку рудно-металлургического сырья, хотя цена на металл возросла. Применяются льготные тарифы на перевозку карто­феля, овощей, фруктов, рыбы с компенсацией потерь.

В мире только три центра, которые обеспечивают разра­ботку и производство авиационной техники: США, объеди­ненная Европа, Россия. После распада СССР в России обра­зовалось около 300 частных авиакомпаний. Но объем перево­зок снизился в 4 раза.

Карликовые компании не в состоянии покупать новые само­леты. Без поддержки государства гражданской авиации грозит прекращение существования*. Одним из направлений ее под­держки стало развитие лизинга отечественной авиационной тех­ники нового поколения. Банки вкладывают средства в ее при­обретение для последующей передачи авиакомпаниям.

* В США 52% всех государственных субсидий направляется в авиакосмическую отрасль; около 70% затрат на НИОКР в этой отрасли (20 млрд долл. в год) фи­нансирует госбюджет.

Государственное управление гражданской авиацией, выпол­нение специальных контрольных и надзорных функций в этой сфере осуществляет служба воздушного транспорта Министерст­ва транспорта Российской Федерации. Она устанавливает правила воздушных перевозок и контролирует их выполнение, обеспе­чивает безопасность полетов. Создано унитарное предприятие по организации воздушного движения, основанное на праве хозяй­ственного ведения (государственная корпорация), как элемент единой системы управления воздушным движением.

СССР имел более 3000 судов морского торгового флота об­щим тоннажем 25 млн т дедвейта*. С распадом СССР Россия лишилась части торгового флота и важных портов. Морской флот России составляет 1655 судов дедвейта 11,2 млн т. Мощное министерство морского флота превратилось в службу морского транспорта Минтранса России. Морские суда и суда смешанного плавания «река — море» переключились на обслуживание миро­вого фрахтового рынка за пределами страны. Примерно 50% су­дов ушли под иностранную юрисдикцию, в том числе все суда «Совкомфлота». Сейчас внешнеторговые перевозки осуществля­ются на 8% судами России, а на 92% — иностранными компа­ниями, в том числе и судами, ранее принадлежащими России.

* Масса груза, принимаемая судном.

В СССР действовал порядок: 65% экспортно-импортных грузов должны обеспечивать отечественные компании. В США законода­тельно установило: не менее 50% морских перевозок внешнеторго­вых грузов должны обеспечивать собственные компании.

Морской флот всегда работал в условиях рынка: подавляю­щая часть грузооборота выполнялась им в загранплаваний. По­этому потери во флоте нельзя списывать на издержки перехода к рынку. Они — следствие безграничной либерализации и на­логовой политики. Российские суда регистрируются в оффшор­ных зонах, предпочитают морские перевозки под чужими фла­гами, чтобы иметь возможность привлекать долгосрочные (на 8—10 лет) кредиты под строительство судов и платить незначи­тельные налоги.

Правительством РФ поставлена задача провести инвентари­зацию объектов морского, речного, воздушного транспорта, приватизация которых запрещена, установить контроль и учет их в реестре федеральной собственности, а также возвратить из незаконного владения.

Государственное управление транспортным комплексом воз­главляет Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России). Минтранс России является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение государственной политики и общее государственное управление и регулирование на транспорте. Совместно с МПС России и Минэкономразвития России Минтранс России участвует в разработке стратегии развития транспорта и ее реализации на основе федеральных общетранспортных и отраслевых целевых программ.

Минтранс России руководит деятельностью своих террито­риальных органов и подведомственных государственных уни­тарных предприятий, учреждений и организаций, координирует работу организаций транспортного комплекса в части возло­женных на министерство задач, осуществляет единую научно-техническую политику в транспортном комплексе.

Соответствующие виды транспорта управляются департамен­тами Минтранса России. Они выполняют специальные испол­нительные, разрешительные, контрольные и надзорные функ­ции. Из подразделений центрального аппарата Минтранса Рос­сии, осуществляющих специальные функции отраслевого управления, формируются соответствующие отраслевые блоки. Например, Минтранс России, используя средства федерального и региональных дорожных фондов во взаимодействии с администрациями регионов, обеспечивает интенсивное дорожное строительство. При этом ресурсы концентрируются на наиболее важных и перспективных объектах.

Финансирование отраслей транспорта, включая содержание аппарата центральных и территориальных органов, организуется отдельно по каждой службе в пределах расходов федерального бюджета, установленных Минтрансу России. Из общей числен­ности работников Министерства почти 80% приходится на тер­риториальные органы и 20% — на центральный аппарат.

Для обеспечения безопасного функционирования транс­портных систем и ликвидации последствий чрезвычайных си­туаций образован резервный фонд Министерства транспорта Российской Федерации. В него зачисляются 10% портовых, ко­рабельных и иных сборов на морском и речном транспорте, добровольные отчисления транспортных организаций и другие поступления. Решения о выделении средств из резервного фон­да на возвратной и безвозвратной основе принимаются Мин­трансом России.

В целях защиты интересов российских хозяйствующих субъ­ектов, осуществляющих транспортную деятельность, создана Межведомственная комиссия по вопросам повышения конкуренто­способности предприятий и организаций транспорта.

Основой государственного управления оборонным комплексом служит размещение оборонного заказа. Государственный обо­ронный заказ является правовым актом, предусматривающим поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности.

Предпосылками формирования оборонного заказа являются положения военной доктрины, федеральной программы произ­водства вооружений и военной техники, программ военно-технического сотрудничества с другими государствами, мобили­зационного плана экономики и некоторые другие условия.

Разработка оборонного заказа осуществляется во взаимосвязи с прогнозом социально-экономического развития Российской Феде­рации и проектом федерального бюджета на соответствующий год. Министерство экономического развития и торговли России утвер­ждает план-график работ по формированию оборонного заказа, который доводится до сведения всех разработчиков.

Основные показатели оборонного заказа утверждаются Пре­зидентом РФ. Ими являются: производство продукции (работы, услуги по видам); работы по реализации международных дого­воров по ликвидации, сокращению и ограничению вооружений; мероприятия по мобилизационной подготовке экономики; ра­боты по строительству, техническому перевооружению объектов, предназначенных для нужд обороны; материально-технические ресурсы, по которым поставщикам устанавливаются квоты их обязательных поставок (государственное бронирование) госу­дарственным заказчикам и исполнителям.

В оборонном заказе указываются также сроки поставок; прогнозируемая стоимость (цена); перечень государственных заказчиков и предполагаемых исполнителей и другие условия. В государственном бюджете предусматриваются расходы по обо­ронному заказу в составе защищенных статей, подлежащих фи­нансированию в полном объеме.

По важнейшим видам материально-технических ресурсов для выполнения оборонного заказа Правительство РФ устанавливает предприятиям квоты обязательных поставок головному исполнителю оборонного заказа по складывающимся на рынке ценам.

Государственный заказчик отвечает за своевременное доведение оборонного заказа до исполнителя, за целевое использований выделяемых ему средств из бюджета. Выполнение оборонного заказа экономически стимулируется ассигнованиями из федераль­ного бюджета на строительство, освоение новой техники, гаранти­рованием фиксированного уровня рентабельности, авансировани­ем работ в размере не менее 40% их стоимости и другими мерами.

Государственные заказчики совместно с органами исполни­тельной власти субъектов РФ проводят конкурсы по размещению оборонного заказа на поставку продовольствия для обеспе­чения военных и приравненных к ним спецпотребителей.

Закупки и поставки продовольственных товаров для обеспе­чения военных и приравненных к ним спецпотребителей по нормам продовольственных пайков осуществляются государст­венными заказчиками в первоочередном порядке. Объем заку­пок формируется при разработке государственного оборонного заказа Министерством экономического развития и торговли России по государственным заказчикам и субъектам РФ на ос­новании предложений органов исполнительной власти и по со­гласованию с ними.

При заключении государственных контрактов на выполне­ние оборонного заказа используются данные органов государств венной статистики об уровне и динамике рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары с учетом инфляции, прогнозируемой Министерством экономи­ческого развития и торговли России. При согласовании с по­ставщиками договорные цены предусматриваются на уровне не выше среднерыночных, действующих в соответствующих субъ­ектах РФ. Закупки и поставки производятся на основе прямых договоров, заключаемых с отечественными товаропроизводите­лями. Заказы на продовольственное обеспечение размещаются в субъектах РФ по месту дислокации войск.

Оборонный заказ на всех этапах разрабатывается и реализу­ется в соответствии с требованиями законодательства по обес­печению режима сохранения государственной тайны. Оборон­ный заказ является обязательным, если его размещение не при­носит убытков при исполнении. Образована Межведомственная комиссия по координации деятельности по выполнению обо­ронного заказа.

На сессии ООН в 1989 г. впервые было заявлено о конвер­сии оборонной промышленности СССР, переводе части обо­ронных заводов на преобладающий выпуск продукции граждан­ского назначения.

Под конверсией понимается частичная или полная переори­ентация производственных мощностей и ресурсов оборонных предприятий с военных на гражданские нужды. Основанием для сокращения или прекращения на оборонном предприятии про­изводства для военных нужд являются решения органов госу­дарственной власти России, а также фактическое сокращение бюджетных расходов на эти цели. Конверсия предполагает сохранение и эффективное использование в новых экономических условиях производственного, кадрового и инновационного по­тенциала оборонных отраслей путем перепрофилирования про­изводства и создания дополнительных рабочих мест в граждан­ской сфере, а также внедрения двойных технологий.

Высокие технологии оборонного комплекса используются для производства конкурентоспособной на мировом рынке про­дукции. Высвобождающиеся в процессе конверсии производст­венные мощности и ресурсы привлекаются к реализации при­оритетных государственных целевых программ социально-экономического развития России.

В соответствии с Законом РФ «О конверсии оборонной промышленности» предприятие самостоятельно на основе ис­ходных данных (заказ на производство, программа развития мо­билизационных мощностей) разрабатывает программу конвер­сии, перепрофилирования производства, привлекая для этого прежде всего собственные средства. Государственная поддержка носит целевой характер и предусматривает дотирование пред­приятий в связи с потерей прибыли при переподготовке работ­ников и выплате выходного пособия, на содержание социальной инфраструктур, предоставление льготного кредита. Поддержи­ваются перспективные производства, проекты, направленные на решение важнейших проблем в сфере транспорта, здравоохра­нения, безопасности производства в добывающих отраслях, им­портозамещающих технологий.

В настоящее время функционируют около 1500 оборонных предприятий, из них государственных — 40%, акционерных об­ществ с госучастием — 33%, без госучастия — 25%. Между тем существуют ограничения на приватизацию и банкротство пред­приятий оборонной промышленности и прямые запреты.

В результате сокращения оборонного заказа и конверсии большинство предприятий оборонного комплекса оказались в сложном положении. Доля бюджетных расходов на оборону снизилась с 7,6% к ВВП в 1990 г. до 3,5% в 1998 г. Многим предприятиям государство задолжало за поставленную по оборонному заказу продукцию. Поэтому для укрепления фи­нансового положения расширяется экспорт вооружений и во­енной техники.

Объем военного экспорта уже в 2 раза превышает оборон­ный заказ. Особым спросом на мировом рынке пользуются рос­сийские самолеты, ракетные корабли, подлодки, бронетехника, приборы ночного видения и т.д. В 1998 г. продано различной техники на 2,3 млрд долл. Торговлю оружием ведут федеральные государственные предприятия «Росвооружение», «Промэкспорт», «Российские технологии», а также предприятия-разра­ботчики и изготовители, получившие на это право.

Для дальнейшего повышения экспортного потенциала пред­приятия осуществляют техническую реконструкцию и пере­стройку с учетом требований мирового рынка оружия. Создают­ся сверхкрупные государственные и полугосударственные пред­приятия, научно-производственные центры по разработке и производству вооружений и военной техники новых поколений.

В СССР основным органом управления предприятиями ВПК было Министерство оборонной промышленности. После 1992 г. основная доля предприятий находилась в ведении Министерства экономики России. Кроме того, функционировало Российское космическое агентство как заказывающая организация по феде­ральной космической программе и управляющая предприятия­ми авиапрома. В 1999 г. из Минэкономики России выведены военные департаменты и основной формой управления оборон­ными предприятиями стали федеральные агентства:

• авиационно-космическое (Росавиакосмос);

• по судостроению (Россудостроение);

• по обычным вооружениям (РАВ);

• по системам управления (РАСУ);

• по боеприпасам (Росбоеприпасы).

Каждое агентство — это управленческий суперконцерн, го­ловной подрядчик, выполняющий заказы силовых министерств и ведомств, отвечающий за качество и своевременность вы­полнения оборонного заказа. Министерство экономического развития и торговли России выдает квалификационные серти­фикаты на право управления предприятиям, разрабатывающим военную технику.

6.4. Управление государственным имуществом

Государственный сектор включает объекты, составляющие основу богатства страны и служит естественной базой для раз­вития всего народного хозяйства. В массовом производстве, в естественных, ресурсных монополиях, металлургии, химиче­ской промышленности государственные предприятия предпоч­тительнее по критериям эффективности. В различных странах действует немало государственных фирм, таких, как «Рено», «Фольксваген», «Бритиш Петролеум», которые не только вы­держивают конкуренцию, но и побеждают. Хозяйственные структуры частного сектора, в том числе и крупные, не могут обходиться без поддержки государственными ресурсами, в том числе и финансовыми.

Государство в России является крупным собственником. В государственной собственности находятся все железные дороги и торговые порты, 40 тыс. предприятий и учреждений, в том числе 23 тыс. учреждений; государство участвует в 3900 акционерные обществах, в 2500 из них у него более 25% акций; в 580 АО ис­пользуется право «Золотой акции». Только в федеральной собст­венности 337 млн м2 нежилых помещений. Россия как правопре­емник СССР имеет все права на интеллектуальную собственность в советских разработках оружия и боевой техники. Любая его модернизация без участия России неправомерна.

При разработке прогноза социально-экономического раз­вития Российской Федерации в раздел «Проектировки разви­тия государственного сектора экономики» включаются пока­затели по:

• государственным унитарным предприятиям;

• государственным учреждениям;

• хозяйственным обществам с долей госсобственности более 50% уставного капитала.

Министерство экономического развития и торговли Рос­сии разрабатывает систему показателей функционирования госсектора.                                            

Правительство утверждает план поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества. Минимущество России осуществляет координацию деятельно­сти федеральных органов исполнительной власти по выполне­нию плана. Основными планируемыми источниками доходов являются средства от аренды федерального имущества, исполь­зования имущества, находящегося за рубежом, дивиденды по акциям в федеральной собственности.

Для организации управления государственная собственность разграничена на федеральную, собственность субъектов РФ и муниципальную собственность.

Объекты государственной собственности относятся к тому или иному уровню собственности независимо от того, на чьем балансе они находятся, какова ведомственная подчиненность предприятий. Критерии отнесения объектов к федеральной собственности подразделяются на структурные (производственные, непроизводственные, ценные бумаги) и функциональные (отрас­левые, территориальные, доля в экономике).

Базовый перечень объектов федеральной собственности опре­делен Конституцией РФ. Федеральная собственность и управле­ние ею находятся в ведении Российской Федерации. Управление федеральной собственностью осуществляет Правительство РФ.

Разграничение государственной собственности, владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и дру­гими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Прекращены полномо­чия министерств, ведомств по распоряжению государственным имуществом.

Имущество, находящееся в государственной собственно­сти, закрепляется за государственными предприятиями и уч­реждениями во владение, пользование и распоряжение. Неза­крепленное государственное имущество (средства бюджетов и др.) составляет государственную казну Российской Федера­ции, субъекта РФ.

Так, находящиеся в федеральной собственности администра­тивные здания, строения и нежилые помещения Минимущества России:

• закрепляет на праве оперативного управления или переда­ет в безвозмездное пользование федеральным органам го­сударственной власти, федеральным учреждениям и ка­зенным предприятиям, а за федеральными государствен­ными унитарными предприятиями закрепляет на праве хозяйственного ведения;

• передает в аренду по договору иным организациям.

Заключение договоров аренды объектов недвижимого иму­щества осуществляется, как правило, на конкурсной основе, 10% арендной платы направляются на финансирование деятель­ности, связанной с управлением имуществом.

Целью управления государственным имуществом является удовлетворение общественных потребностей, выполнение внут­ренних и внешних обязательств Правительства и мобилизация доходов в бюджетную систему. Оно осуществляется на основе законодательства, указов Президента РФ (по вопросам, по ко­торым не приняты законы) и включает пользование, отчужде­ние, сдачу в аренду, передачу в залог, в доверительное управле­ние и другие операции.

В обычных условиях хозяйствования наблюдается процесс постоянного перехода собственности из одной формы в другую и обратно; частная собственность национализируется и стано­вится государственной, государственная собственность привати­зируется, т.е. становится частной. Интенсивность смены форм собственности повышается в период общественно-экономичес­кого переустройства.

Для формирования рыночных отношений, развития инициа­тивы, индивидуального и коллективного предпринимательства в России с 1992 г. проводится приватизация государственного и муниципального имущества по решению уполномоченных на то государственных органов.

Под приватизацией понимается возмездное отчуждение нахо­дящегося в собственности России, субъектов РФ или муници­пальных образований имущества в собственность физических и юридических лиц.

Исходя из возможности приватизации государственное иму­щество подразделяется на виды:

• приватизация имущества запрещена;

• имущество закрепляется в госсобственности до принятия решения о прекращении его закрепления;

• имущество приватизируется с установлением запрета на участие в его приватизации иностранных физических и юридических лиц, а также резидентов Российской Феде­рации, имеющих в качестве учредителей (участников), или аффилированных лиц, иностранных физических и юриди­ческих лиц;

• имущество приватизируется по решению Правительства Российской Федерации;

• имущество приватизируется по решению федерального органа по управлению государственным имуществом по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в компетенции которых находятся полномочия по координации и регулированию деятельности в соответст­вующих отраслях экономики.

Приоритеты, ограничения и порядок приватизации государ­ственного имущества, а также основы приватизации муници­пального имущества в Российской Федерации устанавливаются программой приватизации, которая разрабатывается Правитель­ством Российской Федерации. Изменения и дополнения к ней должны ежегодно представляться в Государственную Думу од­новременно с проектом федерального бюджета.

На первом этапе приватизации ставилась задача слома госу­дарственной монополии на собственность, внедрения социально-экономических отношений на базе частной собственности; безвозмездной передачи государственного имущества путем раз­дачи приватизационных чеков (ваучеров) населению на уравни­тельных началах.

На втором этапе приватизация осуществляется преимущест­венно с использованием рыночных цен на государственное имущество, инвестиционной ориентации продаж, возможностей концентрации собственности. Кроме того, полнее учитываются интересы государства, предприятий, территорий, граждан. На этом этапе приватизация не массовая, а по индивидуальным проектам с учетом специфики каждого предприятия,

В отношении любого предприятия, за исключением пред­приятий, приватизация которых запрещена, может быть приня­то решение о продаже. При этом в единый комплекс предпри­ятия входят основные средства, другие долгосрочные вложения, оборотные средства и финансовые активы, пассивы, имущест­венные права, земельные участки. Объекты социально-культур­ного и коммунально-бытового назначения передаются в основ­ном в муниципальную собственность: детские сады и лагеря; учреждения здравоохранения, расположенные вне территории предприятий; объекты инженерной инфраструктуры городов, районов в том числе электро-, газо-, теплоснабжение, водопро­вод и канализация, наружное освещение; жилищный фонд и обслуживающие его эксплуатационные и ремонтно-строительные подразделения.

Содержание не включенных в состав приватизированного имущества объектов социально-культурного и жилищно-бытового назначения, как временно состоящих на балансах привати­зированных предприятий, так и переданных в муниципальную собственность, обеспечивается в пределах норм финансирова­ния, утвержденных органами местного самоуправления, на тер­ритории которых они находятся.

На содержание и эксплуатацию переданных объектов преду­сматриваются средства из федерального бюджета, платежи по­требителей услуг жилищно-коммунального хозяйства, средства предприятий для финансирования капитального ремонта жи­лищного фонда. Источником финансирования являются также дивиденды по акциям, закрепленным в государственной собст­венности. Они аккумулируются на счетах муниципальных структур, управляющих этими объектами.

Продажу федерального имущества осуществляют специали­зированное учреждение и назначенные им представители. Спе­циализированное учреждение:

• владеет переданными ему объектами приватизации до мо­мента их продажи, в том числе осуществляет полномочия акционера (участника) в хозяйственных обществах;

• осуществляет продажу переданных ему объектов привати­зации;

• выступает учредителем хозяйственных обществ;

• ведет отчетность о денежных средствах, полученных в ре­зультате приватизации, а также учет подлежащих привати­зации акций, принадлежащих Российской Федерации;

• получает и перечисляет денежные средства от приватиза­ции в соответствии с установленными нормативами;

• обеспечивает перечисление дивидендов и иных доходов по акциям АО, в которых специализированное учреждение осуществляет полномочия акционера;

• выпускает государственные ценные бумаги, удостове­ряющие право приобретения находящихся в федераль­ной собственности акций ОАО, созданных в процессе приватизации.

Специализированное учреждение может создавать в субъек­тах РФ свои отделения.

В настоящее время функции специализированного учреж­дения выполняет Российский фонд федерального имущества (РФФИ).

Продажу государственного имущества субъектов РФ осуще­ствляют юридические лица, которым предоставлены полномо­чия органами государственной власти субъектов РФ. Органы местного самоуправления самостоятельно назначают продавцов муниципального имущества.

Министерству обороны Российской Федерации предоставле­но право реализации высвобождаемого военного имущества (кроме вооружений) через специализированные государствен­ные хозрасчетные предприятия при Минобороны России, как правило, на биржах и аукционах, а на внешнем рынке — через управление внешнеэкономических связей Минобороны России. Продажу контролирует Российской фонд федерального имуще­ства и территориальные агентства Минимущества России.

Национализация проводится на основе соответствующего закона и при наличии у государства средств для выкупа частной собственности (в специфических условиях России в начале XX в. осуществлялась национализация имущества без выкупа, т.е. путем экспроприации).

В развитых странах национализация (ренационализация) служит обычной мерой решения экономических задач и не име­ет никакой идеологической окраски. Вопрос о замене собствен­ника или менеджеров ставится в случаях существенного ухуд­шения работы предприятий.

При управлении государственным имуществом применяются режим хозяйственного ведения и оперативного управления; до­верительное управление; соглашения о разделе продукции.

6.4.1. Управление государственными предприятиями

В настоящее время государство непосредственно управляет небольшим количеством предприятий, связанных с обороной, естественными монополиями, проведением закупочных и то­варных интервенций, решением важных социальных задач и не­которыми другими направлениями.

Государственные предприятия федеральной собственности создаются и ликвидируются по решению Правительства РФ на основании совместного представления Минимущества России, Министерства экономического развития и торговли России и федерального органа исполнительной власти, на который воз­ложены координация и регулирование деятельности в соответ­ствующей отрасли (сфере управления). Решение подлежит со­гласованию с органами исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого размещается предприятие. В случае когда создание предприятия финансируется федеральным бюджетом, решение о создании принимается на основании представления Минимущества России, Министерства экономического развития и торговли России, Минфина России и соответствующего феде­рального органа исполнительной власти.

Минимущество России передает госпредприятия как имуще­ственные комплексы в хозяйственное ведение, оперативное управление на основе заключаемых договоров федеральным ор­ганам исполнительной власти (отраслевым и функциональным министерствам и ведомствам). Им утверждается примерный ус­тав федерального государственного унитарного предприятия, в котором предусматриваются следующие обязательные условия:

• Направление госпредприятием в федеральный бюджет части прибыли от использования имущества, находящегося в его хозяйственном ведении (после уплаты налогов и иных обя­зательных платежей).

• Проведение ежегодно аудиторских проверок госпред­приятия.

Уставы конкретных федеральных госпредприятий утверждаются федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельно­сти в соответствующих отраслях (сферах управления). Уставы после утверждения представляются в Минимущество России для внесения соответствующих сведений в реестр федераль­ного имущества.

Федеральные органы исполнительной власти, координи­рующие и регулирующие деятельность в соответствующих от­раслях с привлечением при необходимости Минфина России, МНС России, МВД России в отношении госпредприятий и АО, более 50% акций которых находятся в федеральной собственно­сти, осуществляют следующие действия:

• Утверждают показатели экономической эффективности деятельности.

• Контролируют использование имущества госпредприятия.

• Анализируют эффективность деятельности предприятий.

• Определяют долю прибыли госпредприятия, подлежащую перечислению в бюджет.

• Рекомендуют размер дивидендов по акциям для голосования в органах управления АО.

• Представляют Правительству РФ для назначения кандидатуры представителей в органах управления АО, акции которых закреплены в федеральной собственности, либо кандидатуры физических лиц, на которых возлагается выполнение этих функций на договорных условиях.

• Заключают, изменяют и расторгают контракты с руково­дителями предприятий.

Контракты с руководителями предприятий заключаются в соответствии с нормами гражданского права и не должны ухуд­шать условий социального обеспечения по сравнению с трудо­вым договором.

Обязательными условиями контракта являются:

• продолжительность (не менее трех лет);

• размер гарантированного вознаграждения;

• доля руководителя предприятия в прибыли, определяемой после расчетов с бюджетами всех уровней;

• компенсации руководителю и членам семьи при переезде в другую местность при досрочном расторжении контракта по инициативе органа власти;

• социальные гарантии, в том числе в случае потери трудо­способности;

• права и обязанности руководителя в связи с управлением предприятием, порядок отчетности, досрочного расторже­ния контракта;              .

• ответственность за результаты работы предприятия, нару­шения контракта.

Руководитель государственного предприятия представляет отчет по утвержденной форме в федеральный орган исполни­тельной власти, заключивший с ним контракт, ежеквартально. Ежегодно он представляет доклад о финансово-хозяйственной деятельности с предложениями по улучшению работы.

В отношении промышленного или сельскохозяйственного предприятия может быть принято решение о ликвидации и соз­дании одновременно казенного предприятия на его базе. Осно­ваниями для этого являются:

• нецелевое использование выделенных средств;

• отсутствие прибыли (по итогам за два последних года);

• использование закрепленного недвижимого имущества с нарушением действующих правил, без разрешения упол­номоченного государством органа (достаточно одного из указанных оснований).

Казенное предприятие создается по представлению соответст­вующих федеральных органов исполнительной власти. Феде­ральный орган утверждает устав, разрабатываемый на базе типо­вого устава, назначает и освобождает руководителя, принимает решение об осуществлении казенным предприятием самостоя­тельной хозяйственной деятельности.

Казенное предприятие функционирует на основе следующих принципов:

• Является правопреемником ликвидированного предпри­ятия по ранее выделенным федеральным средствам, а также в части использования земли, недр и предоставленных квот и лицензий.

• Самостоятельно реализует производимую продукцию.

• Не может создавать дочерних предприятий, выступать в ка­честве учредителя предприятий без согласия Правительства РФ или уполномоченного им органа.

• Не может отчуждать закрепленное за ним недвижимое имущество, сдавать его в аренду или пользование, а также пере­давать в залог без согласия Правительства РФ или уполномочен­ного им органа.

• Получает кредиты только при наличии гарантий Прави­тельства РФ.

Правительство РФ определяет порядок планирования и фи­нансирования деятельности казенных предприятий, в том числе по содержанию закрепленных за ними объектов социальной сферы, ценообразования на производимые ими товары, а также оплаты труда их работников.

Производственно-хозяйственная  деятельность  казенного предприятия осуществляется в соответствии с планом-заказом и планом развития. Уполномоченный орган доводит предприятию обязательный для исполнения и согласованный с Министерст­вом экономического развития и торговли России и Минфином России план-заказ с учетом плана развития. План-заказ уточня­ется после утверждения федерального бюджета на соответст­вующий год. В плане-заказе устанавливаются:

• объем поставок продукции в натуре и ассортименте, тре­бования к качеству, сроки поставки, цены;

• фонд оплаты труда и норматив его уменьшения при невы­полнении плана-заказа (увеличение оплаты производится за счет прибыли по установленным уполномоченным ор­ганом нормативам);

• лимит численности работников;

• объем и условия предоставления средств из федерального бюджета.

По согласованию с уполномоченным органом разрабатыва­ется план развития предприятия, предусматривающий необхо­димые для обеспечения устойчивой работы мероприятия, а так­же задания по вводу в действие и выводу производственных мощностей, созданию и освоению новых видов продукции, подготовке и переподготовке кадров, финансовые затраты и ис­точники их покрытия.

Фонд оплаты труда определяется на основе рекомендуемой государством тарифной сетки, а в отношении руководителей предприятия — на контрактной основе. Формы оплаты, разме­ры ставок, соотношения между отдельными категориями работ­ников по оплате, система премирования определяются руково­дителем в соответствии с Положением об оплате труда работни­ков, структура и штаты утверждаются руководителем в пределах фонда оплаты и лимита численности. Предприятие обязано поддерживать численность работников в пределах, установлен­ных Правительством РФ (уполномоченным им органом), регу­лировать занятость, обеспечивать безопасные условия труда.

Продукция, произведенная предприятием в соответствии с планом-заказом, на которую не распространяется государственное регулирование цен, реализуется по ценам, устанавли­ваемым уполномоченным органом. Продукция, произведен­ная в порядке самостоятельной хозяйственной деятельности, реализуется по ценам, устанавливаемым предприятием, или на договорной основе.

За счет доходов от реализации продукции осуществляется финансирование, связанное с выполнением плана-заказа, плана развития, с производственным и социальным развитием, меро­приятиями по мобилизационной подготовке. При нехватке средств они выделяются предприятию из федерального бюджета после представления уполномоченным органом сведений в Ми­нистерство экономического развития и торговли России и Минфин России об их расходовании и результатах деятельности за предыдущий год. Решение о выделении средств из бюджета принимает Правительство РФ.

Прибыль направляется на финансирование мероприятий, обеспечивающих выполнение плана-заказа, плана развития, на другие производственные цели, а также на социальное развитие по нормативам, ежегодно устанавливаемым уполномоченным органом. Свободный остаток прибыли изымается в доход бюд­жета. Часть доходов от ведения самостоятельной хозяйственной деятельности предприятие может использовать самостоятельно.

Руководство предприятием осуществляет директор, дейст­вующий на принципах единоначалия.

Федеральный орган осуществляет контроль за выполнением плана-заказа и плана развития, получая статистическую и бух­галтерскую отчетность по установленной форме о выполнении планов, целевом использовании выделенных бюджетных средств, а также амортизационных отчислениях.

Статус казенного предприятия не является раз и навсегда данным: если потребность в соответствующем виде продукции отпадает, то госзаказ снимается и предприятие переходит в раз­ряд государственного или приватизируется.

Особенно эффективны казенные предприятия в оборон­ном комплексе благодаря использованию технологий двой­ного назначения. Государство определяет оборонному пред­приятию вид и количество продукции, выдает заказ, ресурсы под него, устанавливает нормативы. Одновременно предпри­ятие может выпускать дополнительную продукцию, для этого оно самостоятельно ищет ресурсы, рынок сбыта, платит за труд и получает прибыль.

Минимущество России ведет реестр федерального имущест­ва, в котором по каждому предприятию фиксируются основные показатели эффективности. На праве хозяйственного ведения функционируют около 13 тыс. федеральных унитарных предпри­ятий в основном системы Минатома России, Минэнерго России, Минсельхоза России. Одни из них реорганизуются, на базе дру­гих создаются казенные предприятия, третьи передаются в собст­венность субъектов России в счет причитающихся им трансфер­тов. В ведении отраслевых министерств и ведомств остается не­большое количество государственных предприятий, необходимых для решения стратегических задач развития страны.

6.4.2. Управление пакетами государственных акций

Одним из основных направлений реформирования государ­ственных предприятий является преобразование их в акционер­ные общества с государственной долей акций. Это создает более равные условия для всех участников рынка, расширяет конку­рентное пространство.

В результате преобразования госпредприятия в акционерное общество с закреплением на определенный срок части акций в федеральной собственности государство наделяется правами ак­ционера. Сохранение в руках федеральных и региональных ор­ганов власти крупных пакетов акций во многих случаях являет­ся более целесообразным, чем немедленная их продажа инве­сторам. Оно позволяет государству оказывать влияние на производство в целом, в том числе и частный сектор, вводя управление с помощью менеджеров.

По следующим видам деятельности закрепляются акции в федеральной собственности или используется право «Золотой акции»:

• добыча, переработка, сбыт нефти, газа, угля, геологораз­ведка;

• трубопроводный транспорт;

• газовое хозяйство;

• производство и распределение электроэнергии;

• морской, речной транспорт, связь;

• объекты национальной безопасности;

• разработка, производство вооружений, космической тех­ники;

• производство и сбыт сортовых семян, хранение зерна;

• производство детского питания.

В настоящее время основными формами управления пакета­ми государственных акций являются:

• назначение представителей государства в органы управле­ния АО;

• передача акций в доверительное управление и залог;

• продажа акций.

При преобразовании предприятий в АО, контрольные паке­ты акций которых закрепляются в федеральной собственности, Правительство РФ и Минимущество России поручают пред­ставление интересов государства в совете директоров АО опре­деленным лицам. Представителями государства могут быть го­сударственные служащие, назначаемые Президентом РФ, Пра­вительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, Российским фондом федерального имущества, а также иные граждане на основании договоров на представление инте­ресов государства, заключаемых в соответствии с гражданским законодательством Минимуществом России, РФФИ или их тер­риториальными органами.

Представление интересов государства по акциям крупных АО в федеральной собственности осуществляет коллегия пред­ставителей Российской Федерации. Представители действуют в соответствии с единой позицией, выработанной большинством членов коллегии, и оформляют ее решения. Члены коллегии избираются в совет директоров АО.

Представители в письменной форме согласовывают с феде­ральными органами исполнительной власти или РФФИ, от имени которых выступают, проекты решений органов управле­ния предприятия, которые они намерены вносить и поддержи­вать, а также свое будущее голосование по проектам, предла­гаемым другими членами органа управления. Они могут на за­седании совета директоров поставить вопрос об обновлении состава совета. Минимущество России, ФСФО России, РФФИ, органы исполнительной власти Российской Федерации и субъ­ектов РФ, служащие которых являются представителями госу­дарства в АО, могут досрочно прекращать полномочия руково­дителей АО при нарушениях законодательства о выплате зара­ботной платы, наличии недоимок по налоговым платежам и в некоторых других случаях.

Представители государства готовят для соответствующих фе­деральных органов исполнительной власти не реже двух раз в год отчеты о деятельности по установленной форме. Министерства осуществляют координацию и организационное обеспечение их деятельности, представляют в Правительство РФ по результатам годовых общих собраний АО отчеты об управлении закрепленными пакетами акций, а также о деятельности должностных лиц, представляющих интересы государства в АО и избранных в сове­ты директоров и исполнительные органы. Представители несут ответственность за нарушение установленного порядка участия в управлении вплоть до увольнения с государственной службы. На­значение официальных представителей, не являющихся руково­дителями и работниками предприятия, с полномочиями управле­ния контрольным пакетом от имени Правительства РФ имеет особое значение для повышения эффективности управления стратегически важными предприятиями.

Финансирование расходов, связанных с управлением нахо­дящимися в федеральной собственности акциями, осуществляет Минфин России по фактическим затратам на эти цели в разме­ре не более от поступивших в бюджет дивидендов. Деятельность представителей государства в органах управления АО не опла­чивается, но они могут получать вознаграждение от суммы на­численных на федеральный пакет акций дивидендов.

Распоряжением Госкомимущества России от 15 февраля 1994 г. № 343-Р утвержден типовой договор об учреждении тра­ста на пакет акций, находящихся в государственной собственно­сти. Бенефициаром по договору выступает федеральный бюджет России. Доверительный собственник осуществляет права, свя­занные с акциями, на общих собраниях АО, получает дивиден­ды по акциям и передает их бенефициару. Форма траста полу­чила развитие в виде доверительного управления.

Доверительное управление госакциями АО отличается от адми­нистративного управления через государственных служащих. Оно осуществляется на конкурсных началах специально подго­товленными для этого управляющими, не работающими в госу­дарственных органах. Конкурс доверительных управляющих объявляется по распоряжению Правительства РФ.

Образуются комиссии по проведению конкурсов. В них уча­ствуют представители органов исполнительной власти субъектов Федерации, на территории которых находятся соответствующие предприятия.

Учредителем доверительного управления выступает Минимущество России. Кандидатура доверительного управляющего представляется учредителю соответствующим органом исполни­тельной власти Российской Федерации, субъекта РФ или РФФИ, он должен обладать необходимой профессиональной подготовкой и квалификацией. Сторонами договора выступают учредитель управления и доверительный управляющий. После регистрации договора доверительному управляющему выдается доверенность, подтверждающая его полномочия на представле­ние интересов государства.

Обязанности доверительного управляющего по представлению интересов государства заключаются в том, что он лично участвует в работе органа управления АО; направляет учредителю управле­ния на согласование проекты решений органа управления. На со­ответствующие министерства возложены разработка заданий дове­рительного управления и контроль за выполнением доверительным управляющим договора. Задачи перед доверительным управляю­щим ставятся в зависимости от типа и производственного направ­ления предприятия. Доверительный управляющий не получает право распоряжения переданными ему акциями.

Размер вознаграждения, порядок и условия компенсации за­трат доверительного управляющего определяются договором. При этом учитываются величина уставного капитала АО, коли­чество закрепленных в федеральной собственности акций.

Пакеты акций крупных предприятий передаются также в за­лог для получения кредита. Такая форма управления введена в целях эффективного использования пакетов государственных акций и покрытия дефицита федерального бюджета, она помо­гает сбалансировать интересы государства и предпринимателей, Центра и регионов. Одновременно это эффективная форма кре­дитования Правительства РФ.

В функции управления государственными акциями входят также продление закрепления их в федеральной собственности, продажа в связи с истечением срока закрепления, принятие ре­шений или запрещение досрочной продажи.

Утвержден перечень АО, созданных в процессе приватиза­ции, которые производят продукцию стратегического назначе­ния и акции которых, закрепленные в федеральной собственно­сти, не подлежат досрочной продаже или в ближайшие годы не будут продаваться.                                   

За границей России принадлежит недвижимости на многие млрд долл. Это объекты царского правительства, собственность СССР (в 122 странах). Часть имущества является предметом споров и разбирательства; обладает дипломатическим статусом и не может отчуждаться. Права собственности требуют доказа­тельств в международных судах. Остается часть, которой можно распоряжаться: закладывать для получения кредитов от загранбанков, обменивать на инвестиции и др. Объекты частично сдаются в аренду. В 1998 г. арендная плата составила 12,5 млн долл., но это не более 10% от потенциального дохода.

Президент РФ по представлению Председателя Правитель­ства Российской Федерации определяет федеральный орган исполнительной власти по управлению государственным иму­ществом, который координирует в сфере использования и рас­поряжения федеральной собственностью деятельность иных федеральных органов. В настоящее время таким органом явля­ется Министерство имущественных отношений Российской Федерации.

Основные функции Минимущества России по управлению государственным имуществом заключаются в следующем:

• Представляет Правительству РФ проект программы прива­тизации и организует и контролирует ее выполнение.

• Принимает решение о приватизации федерального иму­щества и передает объекты приватизации для продажи.

• Осуществляет преобразование государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества.

• Является учредителем открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации.

• Осуществляет права акционера в АО, акции которых на­ходятся в федеральной собственности.

• Создает комиссии по приватизации федерального иму­щества.

• Организует учет федерального имущества и ведение его реестра.

Минимущество России разрабатывает положения о привати­зации предприятий различных отраслей. Министерства и ведом­ства направляют ему предложения и рекомендации, связанные с особенностями приватизации в отрасли.

Минимущество России имеет право получать от министерств, ведомств, предприятий, организаций необходимую информацию по вопросам, касающимся пользования и распоряжения имуще­ством в собственности Российской Федерации. Оно может деле­гировать министерствам и ведомствам полномочия в отношении подведомственных им предприятий. В субъектах РФ Мин­имущество РФ создает свои территориальные органы.

Орган по управлению имуществом субъекта РФ создается решением главы администрации. Он подчиняется:

• по вопросам управления и распоряжения имуществом края, области — главе администрации, представитель­ному органу;

• по вопросам приватизации объектов собственности края, области — Минимуществу России, главе администрации и представительному органу;

• по вопросам приватизации, распоряжения и управления объектами федеральной собственности — Минимуществу России.

Минимущество России может наделить орган по управле­нию имуществом субъекта РФ правами и полномочиями своего территориального агентства.

Принципы формирования, распоряжения и управления му­ниципальной собственностью устанавливаются законодательством субъектов РФ. В муниципальную собственность передаются объекты, полученные при разграничении государственной соб­ственности и созданные или приобретенные за счет бюджета РФ, внебюджетных и валютных фондов или в результате хозяй­ственной деятельности предприятий в собственности субъекта РФ, а также по иным основаниям.

В соответствии с уставами муниципальных образований по решению представительных органов местного самоуправления создаются органы по управлению муниципальным имуществом.

Местные органы власти обязаны предоставлять соответст­вующему органу по управлению имуществом всю информа­цию по объектам федеральной, территориальной и муници­пальной собственности, расположенным на подведомствен­ной им территории.

Минимущество России и комитеты по управлению имуще­ством соответствующего уровня являются держателями реестра собственности. Основаниями для включения или исключения объектов из реестра являются: законы или иные акты Феде­рального Собрания; решения Правительства РФ, органов власти субъектов РФ; договоры купли-продажи государственных (му­ниципальных) предприятий, представляемые продавцами собст­веннику Минимуществу России или его органам на местах; ре­шения суда. Все министерства и ведомства, местные органы власти и управления обязаны предоставлять данные держателям реестра с необходимой периодичностью или по запросам.

Организационные и технические решения Минимущества России по вопросам ведения реестра обязательны для предпри­ятий и организаций, представляющих данные для реестра.

Пользователями реестра собственности являются органы го­сударственного управления, территориальные фонды имущества, предприятия и организации, отечественные и иностранные инвесторы, участники аукционов и конкурсов.

Казна получает от использования государственного имущества не­значительные доходы. В 1998 г. дивиденды по акциям в госсобствен­ности составили 1 млрд руб., их начислили лишь 50% предприятий с госсобственностью; на пять АО приходится 86% общей суммы пере­численных дивидендов. Доходность акций в АО без участия государ­ства — 5—10%; в АО с участием государства — 0,0016%.

В последнее время государство взяло курс на восстановление функций активного собственника, особенно от отношению к эко­номически и социально значимым объектам. Минимущество Рос­сии подготовило новую концепцию управления госсектором. Предполагается уменьшить количество госпредприятий, ужесто­чить контроль за их деятельностью, погасить их долги; в госсобст­венности оставить лишь предприятия, необходимые для обеспече­ния национальной безопасности, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации стратегиче­ских интересов. Остальные предприятия — акционировать и вы­ставить на продажу. Нерентабельные предприятия ликвидируются или передаются в собственность субъектам РФ, муниципалитетам. Меняется механизм управления госпакетами акций: для этого на конкурсной основе привлекаются профессиональные управляю­щие или компании, а мелкие пакеты продаются.

Разработана политика по отдельным группам предприятий:

• Стратегические, социально значимые госпредприятия (не­сколько сот) становятся казенными, т.е. финансируемыми из бюджета; с директорами заключаются жесткие контракты, преду­сматривающие увольнение за нарушения, за превращение пред­приятия в вотчину менеджеров.

• Продаются на торгах акции предприятий с госдолей ме­нее 25%.

• Акции предприятий с госдолей более 25% остаются в соб­ственности государства; активизируется работа госпредставите­лей в АО.

• Регионы могут получить в собственность госпредприятие в счет причитающихся им выплат из федерального бюджета, при этом предприятие оценивается по рыночной цене.

Механизм эффективного управления госпредприятиями должен включать обязательную разработку и выполнение биз­нес-планов, введение строгой периодической отчетности руко­водителей, доведение отраслевым министерствам и ведомствам планов по получению доходов на государственные пакеты ак­ций, передачу акций в доверительное управление высококлас­сным управляющим.

На основе изложенного можно выделить следующие направ­ления совершенствования управления народно-хозяйственными комплексами и отраслями.

1. Создание федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего проведение государственной структурной, промышленной, внешнеторговой политики, исполнение феде­ральной инвестиционной программы.

2. Повышение ответственности юридических и физических лиц за управление государственными предприятиями и пред­приятиями с долей акций в федеральной собственности.

3. Осуществление эффективного контроля за естественными монополиями по недопущению необоснованного завышения издержек производства, цен и тарифов, дискриминации регио­нов и потребителей.

4. Изменение пропорций цен в пользу обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства путем усиления госу­дарственного контроля и регулирования цен на продукцию мо­нополий, снижения акцизов на товары внутреннего производст­ва с восполнением выпадения доходов из бюджета с помощью экспортных тарифов.

5. Реорганизация государственных предприятий в казенные предприятия и акционерные общества; восстановление эффек­тивного управления военно-техническим сотрудничеством.

6. Защита отечественных производителей от конкуренции импортных товаров на основе:

• усиления контроля за качеством импортных товаров; вве­дения сертификации или технико-экономической оценки всей ввозимой по импорту машиностроительной продук­ции; недопущения использования средств федерального бюджета на финансирование импорта товаров при нали­чии отечественных аналогов;

• ориентировки таможенной политики на реальные интере­сы государства, предприятий, пересмотра таможенных льгот и преференций в отношении ряда государств;

• повышения конкурентоспособности отечественных това­ров на внутреннем рынке, в том числе посредством политики обменного курса рубля;

• поддержки экспорта товаров с высокой добавленной стои­мостью.

Вопросы для повторения

Дайте характеристику государственному управлению част­ными предприятиями.

Как осуществляется государственное управление научными уч­реждениями?

Каковы приоритеты современной промышленной политики?

В чем состоит государственное регулирование финансово-промышленных групп?

Охарактеризуйте основные направления топливно-энергети­ческой политики.

Каково построение единой энергетической системы страны (ЕЭС России)?

Рассмотрите программу реструктуризации и санации угольной промышленности.

В чем заключаются функции Министерства энергетики РФ?

Как происходит реформирование сельского хозяйства и каковы его результаты?

В чем состоят функции Министерства сельского хозяйства РФ?

Рассмотрите структуру органов государственного управления отраслями транспортного комплекса.

Каков порядок формирования оборонного заказа?

Как происходит приватизация государственных и муници­пальных предприятий?

Какие существуют формы управления государственным иму­ществом ?

Как осуществляется представление интересов государства в органах управления акционерных обществ?