Глава 10. Охрана труда

Конституция Украины закрепила право граждан на

охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой дея-

тельности. Основным объектом правовой защиты яв-

ляется человек как высшая социальная ценность, его

права и свободы, гарантии их реализации.

Охрана здоровья З одно из приоритетных направ-

лений государственной деятельности. Государство ис-

пользует мировой опыт организации работы по улуч-

шению условий и безопасности труда.

14 октября 1992 г. Верховный Совет Украины при-

нял Закон ЫОб охране трудаы1, который регулирует от-

ношения между собственником предприятия, учрежде-

ния и организации (или уполномоченным им органом)

и работником по вопросам безопасности, гигиены тру-

да и производственной среды. Закон установил единый

порядок организации охраны труда в Украине.

19 ноября 1992 г. Верховный Совет Украины при-

нял ЫОсновы законодательства Украины об охране здо-

ровьяы2, в которых также предусмотрено, что каждый че-

ловек имеет право на охрану здоровья.

Новые законы об охране труда и здоровья установили

полную ответственность собственника за создание безо-

пасных и безвредных условий труда. Новое законода-

тельство обязало владельцев предприятий возмещать

работникам не только материальный, но и моральный

ущерб, причиненный им увечьем или иным поврежде-

нием здоровья, связанным с выполнением трудовых

обязанностей. Возмещение его возможно даже без ут-

раты потерпевшим трудоспособности. Под моральным

ущербом потерпевшего подразумеваются страдания, на-

несенные работнику вследствие физического или пси-

хического воздействия и приведшие к ухудшению или

лишению возможности реализации им своих привы-

' // Ведомости Верховного Совета Украины.. З 1992. З

№ 49. З Ст. 668.

2 Основы законодательства Украины об охране здоровья от

19 нояб. 1992 // Ведомости Верховного Совета Украины. З

1993. З № 4. З Ст. 19.

272                                         ,

чек и желаний, ухудшению отношений с окружающи-

ми людьми, другим негативным последствиям мораль-

ного характера.

К участию в решении вопросов охраны труда госу-

дарство привлекает профсоюзы: 15 статей Закона ЫОб

охране трудаы подчеркивают право профсоюзов участ-

вовать в разнообразных формах при осуществлении ме-

роприятий по охране труда. Этим законом на проф-

союзы возложено осуществление более десяти функций

в вопросах охраны труда.

Их участие необходимо, ибо травматизм на предпри-

ятиях Украины З распространенное явление. Уровень

инвалидности среди работающих довольно высокий.

Ежегодно признаются инвалидами по причинам забо-

леваний и травм сотни тысяч человек.

Такая ситуация объясняется не только тяжелым фи-

нансовым состоянием предприятий, но и некомпетент-

ностью персонала по охране труда, игнорированием тре-

бований по охране труда, незаинтересованностью рабо-

тодателя в улучшении условий труда1.

Каждые 5 часов гибнет один работник, а каждые 10

минут один человек получает травму.2

Учитывая изложенное, государственные органы,

предприятия, трудовые коллективы, профсоюзы долж-

ны принимать все меры по тщательному выполнению

требований нормативных актов по охране труда.

Большую роль в разъяснении и пропаганде правил по

охране труда играет журнал Украины ЫОхрана трудаы.

Действие Закона ЫОб охране трудаы распространяется

на все предприятия, учреждения и организации неза-

висимо от форм собственности и видов их деятельности,

на всех работающих граждан, а также привлеченных к

труду на этих предприятиях. Следовательно, все прави-

ла по охране труда, изложенные в нем, обязательны и для

предприятий негосударственного сектора-

' Головко М.Л., Пастухов В.П. ЗЗайнятість населення Укра-

їни. К.: 1998.З С. 198.

2 Уряд звітує про охрону праці //Урядовий кур'єр.З 2000.З

№ 67.

273

>Е Что следует понимать под

охраной труда?

В юридической литературе понятие Ыохрана трудаы

употребляется в широком и узком смыслах. В широ-

ком значении этот термин применяется для обозначе-

ния всей совокупности норм трудового права, направ-

ленных на всестороннюю охрану трудовых прав граж-

дан, т.е. права на труд и его оплату, на отдых, социаль-

ное обеспечение и т^д. На основе такого понимания

охраны труда ученые сформулировали принцип охра-

ны труда как один из основных принципов трудового

права. Действительно, оно сформировалось как право ох-

раны труда и по существу остается таким. Надо думать,

что дальнейшее повышение его роли будет связано

именно с усилением охраны труда, т.е. охраны жизни

работника на производстве, его здоровья, физических и

моральных сил. Такие ученые, как А.Е. Пашерстник,

Н.Г. Александров, Я.Л. Киселев, А.С. Краснопольский,

А.А. Абрамова, С.А. Голощапов под охраной труда по-

нимали совокупность всех норм трудового права, так

как все они установлены в интересах работников. С

поддержкой понимания охраны труда в широком

смысле выступил С.А. Иванов. По его мнению, в сво-

ей сущности трудовое право в юридическом аспекте

является правом охраны труда в широком смысле1, и

лишь В.И. Семенков З единственный исследователь,

высказавшийся против понимания охраны труда в ши-

роком смысле.

Под охраной труда в узком смысле подразумевает-

ся совокупность правовых норм и правил, устанавли-

вающих меры по созданию безопасных условий труда,

предотвращению производственного травматизма и про-

фессиональных заболеваний, а также регулирующих

надзор и контроль за соблюдением законодательства

об охране труда, который осуществляется государством

' Иванов С.А., Лившиц Р.З., Орловский Ю.П.Советское тру-

довое право: Вопросы теории.З М.: Наука, 1978.З Сс. 12-14.

274

при активном участии трудовых коллективов и проф-

союзов.

Статья I Закона Украины ЫОб охране трудаы опре-

деляет, что Ыохрана труда З это система правовых, со-

циально-экономических , организационно-технических

и лечебно-профилактических мер и средств, направлен-

ных на сохранение здоровья и трудоспособности чело-

века в процессе трудаы.

Здоровье З это состояние полного физического, ду-

ховного и социального благополучия, а не только отсут-

ствие болезней и физических дефектов.

В связи с принятием Закона ЫОб охране трудаы в

главу XI Кодекса Законов о труде Украины внесены

серьезные изменения, поэтому ее следует изучать с уче-

том изменений, внесенных 15 декабря 1993 г.1

Вопросы возмещения ущерба работникам в случаях

повреждения их здоровья решаются с помощью ЫПра-

вил возмещения собственником предприятия, учрежде-

ния и организации или уполномоченным им органом

вреда, причиненного работнику повреждением здоро-

вья, связанным с выполнением им трудовых обязан-

ностейы (утверждены постановлением Кабинета Мини-

стров Украины № 472 от 23 июня 1993 г. с дополнени-

ями и изменениями).

Институт охраны труда в узком смысле включает

правовые нормы, регулирующие:

организацию охраны труда на производстве;

осуществление мероприятий по индивидуальной за-

щите от производственных травм и профессиональных

заболеваний;

охрану труда женщин, несовершеннолетних и инва-

лидов;

надзор и контроль за соблюдением норм по охране

труда;                                    ;

ответственность работников за нарушение норм по

охране труда.

' Урядовій кур'єр.З 1994.З 20 січня, З № 11-12.

275

>- Какие установлены гарантии прав

работников на охрану труда?        -

При заключении трудового договора гражданин, по-

ступающий на работу, должен быть проинформирован

владельцем под расписку об условиях труда на пред-

приятии, наличии на рабочем месте, где он будет рабо-

тать, опасных и вредных производственных факторов,

которые еще не устранены, и возможных последствиях

их воздействия на здоровье, о его правах на льготы и

компенсации за работу в таких условиях в соответст-

вии с законодательством и коллективным договором.

Запрещается заключение трудового договора с гра-

жданином, которому медицинским заключением про-

тивопоказана предложенная работа по состоянию здо-

ровья.

Работник вправе отказаться от порученной работы, ес-

ли сложилась производственная ситуация, опасная для

его жизни или здоровья или для окружающих его лю-

дей и окружающей среды. За период простоя по этим

причинам (не по вине работника) за ним сохраняет-

ся средний заработок.

Работник вправе расторгнуть трудовой договор по соб-

ственному желанию, если владелец не выполняет зако-

нодательство о труде, условия коллективного или тру-

дового договора. В этом случае выплачивается выход-

ное пособие в размере, предусмотренном коллективным

договором, но не менее трехмесячного заработка.

Работников, нуждающихся по состоянию здоровья в

предоставлении им более легкой работы, владелец дол-

жен в соответствии с медицинским заключением пе-

ревести (с их согласия) на такую работу временно или

без ограничения срока.

На вреіяя приостановления эксплуатации предпри-

ятия, цеха, участка, отдельного производства или обо-

рудования органом государственного надзора или

службой охраны труда за работниками сохраняется ме-

сто работы.

276

>ы Как организована охрана труда

на производстве?

Прежде чем предприятие начнет работать, оно долж-

' но получить разрешение на начало работы. Кабинет Ми-

нистров Украины 6 октября 1993 г. утвердил Положе-

ние о выдаче Государственным Комитетом по надзору

за охраной труда собственнику предприятия, учреждения,

организации или уполномоченному им органу разреше-

ния на начало работы.1 Действие Положения распростра-

няется на предприятия, учреждения, организации, неза-

висимо от форм собственности и видов их деятельности.

Разрешение выдается при наличии положительных вы-

водов органов государственного пожарного надзора, са-

нитарно-эпидемиологической службы, а в случае необ-

ходимости З органов надзора по ядерной и радиацион-

ной безопасности о готовности предприятия к работе,

В случае начала работы нового предприятия без упомя-

нутого разрешения собственник несет ответственность

в соответствии с действующим законодательством.

Собственник обязан создать в каждом структурном

подразделении и на рабочем месте условия труда в со-

ответствии с требованиями нормативных актов, а также

обеспечить соблюдение прав работников, гарантирован-

ных законодательством об охране труда. С этой целью

он создает на предприятии соответствующие службы и

назначает должностных лиц, обеспечивающих решение

конкретных вопросов охраны труда, утверждает инструк-

ции об обязанностях этих лиц, правах и ответственно-

сти за выполнение возложенных на них функций.

Так, на предприятии создается служба охраны тру-

да. Типовое положение о ней утверждено Государствен-

ным комитетом Украины по надзору за охраной тру-

да 3 августа 1993 г.

На предприятиях производственной сферы с коли-

чеством работающих менее 50 человек функции этой

службы могут выполнять в порядке совместительства

лица, имеющие соответствующую подготовку. Служба

' Собрание постановлений Правительства Украины. З 1994. З

№2.ЗСт. 49.

277

охраны труда подчиняется непосредственно руководи-

телю предприятия и приравнивается к основным про-

изводственно-техническим службам.

Представитель этой службы имеет право:

выдавать руководителям структурных подразделе-

ний предприятий обязательные для выполнения пред-

писания по устранению имеющихся недостатков;

получать от руководителей структурных подразделе-

ний необходимые сведения, документацию и пояснения

по вопросам охраны труда;

требовать отстранения от работы лиц, не прошедших

медицинского осмотра, учебы, инструктажа, проверки зна-

ний и не имеющих допуска к соответствующим работам,

или не выполняющих нормативы по охране труда;

останавливать работу производств, участков, машин,

механизмов, оборудования и других средств производ-

ства в случае нарушений, создающих угрозу жизни или

здоровью работающих;

направлять руководителю предприятия представле-

ние о привлечении к ответственности работников, нару-

шающих требования по охране труда. Предписания спе-

циалиста по охране труда может отменить лишь руко-

водитель предприятия.                           .',^

Ликвидация службы охраны труда допускается лишь; 1|

в случае ликвидации предприятия.                 ^р|

В соответствии со ст. 26 Закона Украины ЫОб охра-

не трудаы на предприятии с количеством работающих

50 и более человек решением трудового коллектива мо-

жет создаваться комиссия по вопросам охраны труда.

Типовое положение о комиссии утверждено Государ-

ственным комитетом Украины по надзору за охраной

труда по согласованию с профсоюзами. Решения ко-

миссии имеют рекомендательный характер.

С целью объединения усилий коллективов предпри-

ятий, ученых, специалистов по охране труда и отдель-

ных граждан для улучшения охраны труда, защиты ра-

ботников от производственного травматизма и профес-

сиональных заболеваний могут создаваться ассоциации,

общества, фонды и другие добровольные общественные

278                       .

объединения, действующие в соответствии с законода-

тельством.

Собственник с участием профсоюзов разрабатывает

и реализует комплексные мероприятия для достиже-

ния установленных нормативов по охране труда, вне-

дряет прогрессивные технологии, достижения науки и

техники, средства механизации и автоматизации про-

изводства, требования экономики, положительный опыт

по охране труда.

Многие вопросы охраны труда решаются в коллек-

тивных договорах. Так, в соответствии со ст. 22 Зако-

на Украины ЫОб охране трудаы в коллективном дого-

воре стороны предусматривают предоставление работ-

никам социальных гарантий в области охраны труда

на уровне, не ниже предусмотренного законодательст-

вом, их обязанности, а также комплексные меры по дос-

тижению установленных нормативов безопасности, ги-

гиены труда и производственной среды, повышению су-

ществующего уровня охраны труда, предотвращению

случаев производственного травматизма, профессио-

нальных заболеваний и аварий.

Согласно Закону Украины ЫО коллективных догово-

рах и соглашенияхы, принятому Верховным Советом

Украины 1 июля 1993 г.1, коллективный договор заклю-

чается на предприятиях, в учреждениях организациях,

независимо от форм собственности и хозяйствования, ис-

пользующих наемный труд и имеющих право юриди-

ческого лица. В коллективном договоре устанавлива-

ются взаимные обязанности сторон по регулированию

производственных, трудовых, социально-экономических

отношений, в том числе условий и охраны труда.

Важной правовой формой планирования мероприятий

по охране труда является соглашение собственника с

профсоюзом или иным уполномоченным на предста-

вительство трудовым коллективом органом, которое при-

лагается к коллективному договору. Это соглашение за-

ключается с учетом причин несчастных случаев и про-

фессиональных заболеваний на производстве, а также

' Голос Украины. З 1993. З № 142.

279

общего состояния условий труда. В соглашении конкре-

тизируются, уточняются мероприятия по охране труда

по участкам, цехам, агрегатам с установлением сроков

их выполнения и лиц, ответственных за выполнение. В

соглашении также указываются ассигнования, которые

выделяются на выполнение запланированных мероприя-

тий. Эти средства используются только на выполнение

мероприятий, которые обеспечивают доведение условий

безопасности труда до нормативных требований или по-

вышение существующего уровня охраны труда на про-

изводстве. Например, в коллективном договоре Харьков-

ского тракторного завода имеется соглашение на про-

ведение мероприятий по охране труда и окружающей

среде, в котором намечено 29 мероприятий, направлен-

ных на улучшение охраны труда, в том числе: рекон-

струкция плавильного отделения, изготовление и уста-

новка в цехах кранбалок, монорельсов, расширение про-

изводственных площадей, механосборочных участков,

изготовление пневмомолотков новой конструкции, вве-

дение в эксплуатацию бытового корпуса, подготовка

комнаты для акустического отдыха в прессовом цехе, ре-

конструкция вытяжной вентиляции, приобретение ме-

дикаментов для цеховых аптечек, рентгенпленок для

профосмотра работающих во вредных условиях и т.д. :

Средства фондов охраны труда не подлежат налого-

обложению.

В коллективном договоре предусматриваются также

условия выплаты работникам денежной компенсации

на приобретение лечебно-профилактического питания

(молока или равноценных ему пищевых продуктов) при

разъездном характере работы. Кроме того, устанавли-

вается размер единовременного пособия; которое собст-

венник обязан выплатить потерпевшему в результате не-

ісчастного случая или иного повреждения здоровья (или

членам семьи и иждивенцам умершего).

Важными правовыми формами регулирования охра*

ны труда являются региональные отраслевые и Гене-

ральные соглашения между Кабинетом Министров и

профсоюзными объединениями Украины. Так, напри-

мер, в Генеральном соглашении между Кабинетом Ми-

280

нистров Украины и конфедерацией работодателей Ук-

раины и профсоюзными объединениями Украины на

1999-2000 годы имеется специальный раздел 2 ЫВ сфе-

ре охраны трудаы, в котором сторона собственников обя-

залась обеспечить представление Верховной Раде Ук-

раины проектов Законов о государственном надзоре и

контроле за соблюдением законов и других норматив-

но-правовых актов о труде и охране труда, о безопас-

ности промышленной продукции.

Нормы Генерального соглашения обязательны для

учета на всех уровнях коллективных переговоров (от-

раслевом, региональном, производственном) как мини-

мальные гарантии.

>- Какой порядок разработки инструкций

по охране труда?

Правила и нормы по технике безопасности имеют це-

лью обеспечить защиту организма работающих от фи-

зических травм и воздействия технических средств, ко-

торые используются в процессе труда. В них определя-

ются правила безопасного ведения работ, надлежащего

оснащения машин, станков и т.п.

Порядок разработки инструкций по охране труда оп-

ределен в Приказе Министерства труда и социальной по-

литики Украины и Комитета по надзору за охраной тру-

да от 29 января 1998 г. № 9 ЫОб утверждении Поло-

жения о разработке инструкций по охране трудаы.1

В ЫПоложении о разработке инструкций по охране

трудаы, утвержденного приказом Госнадзорохрантру-

да от 29.01.98 г. № 9, предусмотрено, что инструкции

делятся на:

инструкции, принадлежащие к государственным

межотраслевым нормативным актам об охране труда,

примерные инструкции;

инструкции, действующие на предприятии. Е

Общее руководство разработкой (пересмотром) инст-

рукций на предприятии возлагается на работодателя.'

' Юридичний вісник Украли, 1998. З № 14.

281

Работодатель несет ответственность за организацию

разработки (пересмотра) и обеспечения всех работни-

ков необходимыми инструкциями.

Работодатель бесплатно обеспечивает инструкциями

работников и руководителей структурных подразделе-

ний (служб).

Пересмотр инструкций, принадлежащих к государ-

ственным межотраслевым нормативным актам об ох-

ране труда, и примерных инструкций проводится в ме-

ру необходимости, но не реже одного раза в 10 лет, пе-

ресмотр инструкций, действующих на предприятиях З

в сроки, предусмотренные государственными актами об

охране труда, на основе которых они разработаны, но не

реже одного раза в 5 лет, а для профессий или видов

работ с повышенной опасностью З не реже одного раза;

в 3 года.                                              ,

В случаях аварийной ситуации, изменений в зако-^

нодательстве о труде и охране труда, при внедрении но-

вых технологий, изменении технологического процес-

са, новых видов оборудования, инструментов, видов энер-

гии и т.д. инструкции пересматриваются до окончания

указанных сроков.

В случае отсутствия в нормативных актах об охра-

не труда требований, которые необходимо выполнить

для обеспечения безопасных и безвредных условий тру-1

да на определенных работах, собственник обязан при-Ц

нять согласованные с органами государственного надч|

зора меры, обеспечивающие безопасность работников.4

>- Какие виды инструктажа следует

проводить с работниками?

Все работники при приеме на работу и в процессе

работы проходят на предприятии инструктаж (обуче-

ние) по вопросам охраны труда, оказания первой ме-

дицинской помощи пострадавшим от несчастных слу-

чаев, о правилах поведения при возникновении аварии

в соответствии с Типовым положением, утвержденным

Государственным комитетом Украины по надзору за

охраной труда.

282

Допуск к работе лиц, не прошедших обучение, инст-

руктаж и проверку знаний по охране труда, запреща-

ется. В случае неудовлетворительных знаний работни-

ки должны пройти повторное обучение. Лица, которые

при повторной проверке показали неудовлетворительные

знания, увольняются или переводятся на другую рабо-

ту в соответствии с действующим законодательством. От-

ветственность за организацию обучения и проверку зна-

ний по охране труда на предприятии возлагается на его

руководителя;

Порядок проведения инструктажа и проверки знаний

подробно описан ЫТиповым положением об обучении, ин-

структаже и проверке знаний работников по вопросам

охраны трудаы, которое разработано Государственным ко-

митетом Украины по надзору за охраной труда с участи-

ем министерств, ведомств и профсоюзных организаций

и утверждено приказом Госнадзорохраны труда 4 апре-

ля 1994 г.1 Это положение распространяется на все пред-

приятия, учреждения и организации независимо от форм

собственности и видов их деятельности.

Система инструктажа охватывает несколько стадий:

вступительную, первичную, повторную, внеплановую, це-

левую.

Вступительный инструктаж проводится со всеми ра-

ботниками, поступившими на работу или находящими-

ся в командировке на предприятии, а также с учащими-

ся и студентами в учебных заведениях перед началом

лабораторных и практических занятий. Его проводят по

специальной программе и делают соответствующую за-

пись в журнале.

Первичный инструктаж осуществляют на рабочем

месте перед началом работы. Программа его разраба-

тывается руководителем цеха, участка, согласовывает-

ся со службой охраны труда и утверждается руководи-

телем предприятий. Он проводится индивидуально

или с группой лиц общей специальности. После этого

на рабочем месте все работники должны на протяже-

нии 2-15 смен пройти стажировку под руководством

опытных специалистов.

' Праця і зарплата. З 1994. З № 10.

283

Повторный инструктаж проводится на рабочем мес-

те со всеми работниками; на работах с повышенной

опасностью З один раз в квартал; на иных работах З

один раз в полугодие.

Внеплановый инструктаж проводится индивидуаль-

но или с группой лиц. Объем и содержание инструк-

тажа определяется в каждом конкретном случае в за-

висимости от причин и обстоятельств, побудивших его

проведение.

Целевой инструктаж проводится с работниками при

выполнении разовых работ (ликвидации аварий, стихий-

ного бедствия и т.п.), не связанных с непосредственны-

ми обязанностями по специальности.

Все инструктажи фиксируются в журнале, в кото-

ром должны быть подписи тех, кого инструктировали,

и тех, кто инструктировал.

Руководитель обязан выдать работнику экземпляр

инструкции по охране труда (в зависимости от профес-

сии) или вывесить ее на рабочем месте работника.

Должностные лица согласно перечню должностей, ут-

вержденному приказом № 94 Госнадзорохрантруда от

11 октября 1993 г., до начала выполнения своих обязан-

ностей и периодически (раз в три года), в соответствии

с приказом руководителя предприятия, проходят обу-

чение и проверку знаний по вопросам охраны труда.

Министерство образования и науки Украины органи-

зует изучение основ охраны труда во всех учебных за-

ведениях системы образования, а также подготовку и по-

вышение квалификации специалистов по охране труда

с учетом особенностей производства соответствующих

отраслей народного хозяйства по программам, согласо-

ванным с государственным комитетом по надзору за

охраной труда.

>> Каков порядок проведения

медицинских осмотров?

На всестороннюю охрану труда направлены также

нормы законов, предусматривающие при поступлении

284 -

на работу обязательные и в процессе работы периоди-

ческие медицинские осмотры работников.

В соответствии со ст. 19 Закона Украины ЫОб охра-

не трудаы и ст. 169 КЗоТ собственник обязан за свои

средства организовать проведение предварительного

(при приеме на работу) и периодических (на протяже-

нии трудовой деятельности) медицинских осмотров ра-

ботников, занятых на тяжелых работах, работах с вред-

ными или опасными условиями труда, или таких, где есть

необходимость в профессиональном подборе, а также

проведение ежегодного обязательного медицинского ос-

мотра лиц в возрасте до 21 года.

ЫПоложение о медицинском осмотре работников оп-

ределенных категорийы утверждено приказом Мини-

стерства охраны здоровья Украины от 31 марта 1994 г.1

В соответствии с Положением о порядке выдачи удо-

стоверений водителя и допуска граждан к управлению

транспортными средствами (утв. Кабинетом Министров

Украины 8 мая 1993 г.) все водители транспортных

средств подлежат обязательному периодическому меди-

цинскому осмотру в установленные сроки.2

Осуществление медицинских осмотров возлагается на

медицинские учреждения, работники которых несут

Ответственность согласно законодательству за несоот-

ветствие медицинского заключения фактическому со-

стоянию здоровья работника.

Организацию и проведение медицинских осмотров

обеспечивает собственник предприятия, учреждения, ор-

ганизации независимо от форм собственности и видов

их деятельности за счет средств предприятия.

Собственник имеет право привлекать работника, ук-

лоняющегося от прохождения обязательного медицин-

ского осмотра, к дисциплинарной ответственности и обя-

зан отстранить его от работы без сохранения заработ-

ной платы.

' Законодавство України про працю. 36. норм. актів у 3 кн.

Упорядник і наук. ред. В.Вакуленко. З К.: Істина, 1999.З

Кн. 1.ЗС. 129.

2 Урядовий кур'єр. З 1993. З № 24.

285

За время прохождения медицинского осмотра за ра-

ботником сохраняется место работы (должность) и

средний заработок.

Їы Какие средства индивидуальной

защиты предусмотрены в

законодательстве?

Важную роль в охране труда играют средства инди-

видуальной защиты работников, призванные нейтрали-

.зовать или компенсировать воздействие вредных фак-

торов. Так, в соответствии со ст. 10 Закона Украины ЫОб

охране трудаы и ст. 163 КЗоТ на работах с вредными и

опасными условиями труда, а также работах, связанных

с загрязнением, или осуществляемых в неблагоприятных

температурных условиях, работникам выдается бесплат-

но по установленным нормам специальная одежда,

обувь и иные средства индивидуальной защиты, а так-

же смывающие и обезвреживающие средства.

Собственник компенсирует работнику расходы на

приобретение спецодежды и других средств индивиду-

альной защиты, если установленный нормами срок вы-

дачи нарушен и работник был вынужден приобрести

их за собственные средства. В случае досрочного из-

носа средств индивидуальной защиты не по вине ра-

ботника собственник обязан заменить их за свой счет.

В соответствии со ст. 9 Закони Украины ЫОб охра-

не трудаы работники, занятые на работах с тяжелыми

и вредными условиями труда, бесплатно обеспечивают-

ся лечебно-профилактическим питанием, молоком или

равноценными пищевыми продуктами, газированной со-

леной водой, имеют право на оплачиваемые перерывы

санитарно-оздоровительного назначения, сокращение

продолжительности рабочего времени, дополнительный

оплачиваемый отпуск, льготную пенсию, оплату труда

в повышенном размере и другие льготы и компенса-

ции, предоставляемые в предусмотренном законода-

тельством порядке.

Собственник за свои средства может дополнительно

устанавливать работникам льготы и компенсации, не

286

предусмотренные действующим законодательством, и

вносить их в коллективный договор.

Перечень работ и профессий, которые дают право на

получение молока или иных равноценных пищевых

продуктов, устанавливается в локальном порядке соб-

ственником по согласованию с профсоюзным комите-

том с учетом медицинских рекомендаций. Этот пере-

чень прилагается к коллективному договору.

>" В каком порядке расследуются

и учитываются несчастные случаи;

профессиональные заболевания

и аварии?

Важное значение для выявления и предотвращения

несчастных случаев имеют своевременное расследова-

ние и учет несчастных случаев, профессиональных за-

болеваний и аварий.

Несчастный случай З это внезапное воздействие на

организм работника внешних факторов, которые нару-

шают анатомическую целостность тканей и функцио-

нальные процессы, протекающие в них.

Производственная травма З это травма, происшед-

шая на производстве в результате несоблюдения требо-

ваний по охране труда.

В соответствии со ст. 25 Закона Украины ЫОб охра-

не трудаы и ст. 171 КЗоТ собственник должен прово-

дить расследование и вести учет несчастных случаев,

профессиональных заболеваний и аварий.

10 августа 1993 г. Кабинет Министров Украины ут-

вердил Положение о расследовании и учете несчастных

случаев, профессиональных заболеваний и аварий на

предприятиях, в учреждениях и организациях (в редак-

ции от 17 июня 1998 г.). Действие его распространя-

ется на все предприятия, учреждения и организации

независимо от форм собственности, на всех граждан (в

том числе иностранных и лиц без гражданства), кото-

рые работают, а также привлеченных к работе на этих

предприятиях.

287

В документе определено, что расследование и учет

несчастных случаев, профессиональных заболеваний и

аварий на предприятиях проводится собственником.

Собственник предприятия, получив сообщение о не-

счастном случае, приказом назначает комиссию по

расследованию в составе руководителя (специалиста)

службы охраны труда предприятия (председателя ко-

миссии), руководителя структурного подразделения

или главного специалиста. В комиссию также входят

представитель профсоюзной организации, членом ко-

торой является потерпевший, а в случае острых профес-

сиональных отравлений (заболеваний) З специалист Е

санэпидемстанции. Если потерпевший не является чле-

ном профсоюза, в состав комиссии входит уполномочен-

ный трудового коллектива по вопросам охраны труда.

По результатам расследования собственник состав-

ляет акт о несчастном случае (по установленной фор-1

ме), один экземпляр которого он обязан выдать потер-|

певшему или заинтересованному лицу. Акт по форме 1

Н-1 вместе с материалами расследования подлежит хра-

нению на протяжении 45 лет на предприятии, где не-

счастный случай взят на учет.

В случае отказа собственника составить акт о несча-

стном случае или несогласия потерпевшего (или дру-

гого заинтересованного лица) с содержанием акта во-

прос решается в порядке, предусмотренном законода-

тельством о рассмотрении трудовых споров. Органы по

'рассмотрению трудовых споров при необходимости по-

лучают соответствующее заключение представителя ор-

гана государственного надзора за охраной труда или

профсоюзного органа.

Контроль за своевременным и правильным рассле-

дованием, документальным оформлением и учетом не-

счастных случаев, осуществлением мер по устранению

причин, вызвавших эти случаи, производится органа-

ми государственного управления и надзора за охраной'

труда в соответствии с их компетенцией.

Общественный контроль осуществляют трудовые кол- ""|

лективы через избранных ими уполномоченных по во-

просам охраны труда и профсоюзы в лице своих из-

288

бираемых органов и.представителей. Эти органы име-

ют право требовать от собственника предприятия состав-

ления акта по форме Н-1 или его пересмотра, если ус-

тановлено, что допущено нарушение требований нор-

мативных актов по охране труда.

В Генеральном соглашении между Кабинетом Ми-

нистров Украины и Конфедерацией работодателей Ук-

раины и профсоюзными объединениями Украины на

1999-2000 годы сторона собственников обязалась обес-

печить участие представителей профсоюзов в рассле-

довании каждого несчастного случая на производстве

и в разработке мер по их предупреждению, а также не-

обоснованному обвинению потерпевших (п. 22.10 Со-

глашения).

В соответствии с пунктом 12 статьи 37 Закона Ук-

раины ЫО профессиональных союзах, их правах и гаран-

тиях деятельностиы профсоюзы осуществляют общест-

венный контроль за исполнением работодателем зако-

нодательства о труде и об охране труда, обеспечением

на предприятии в учреждении или организации безо-

пасных и безвредных условий труда, производственной

санитарии, правильным применением установленных

условий оплаты труда, требуют устранения выявленных

недостатков.

>- Какие установлены в законодательстве

специальные нормы по охране труда

женщин, несовершеннолетних и

инвалидов?

Законодательство о труде, учитывая физиологические

особенности женского организма, интересы охраны ма-

теринства и детства, социальную роль деторождения, ко-

торую выполняет женщина в обществе, устанавливает

дополнительные специальные льготы и гарантии для

работающих женщин. Это дает основания для того, что-

бы сформулировать еще один принцип трудового пра-

ва З повышенной охраны труда женщин.

В соответствии со ст. 174 КЗоТ запрещается приме-

нение труда женщин на тяжелых работах и работах с

289

вредными или опасными условиями труда, а также на

подземных работах (кроме некоторых нефизических

работ, или работ по санитарному и бытовому обслужи-

ванию). Запрещается также привлечение женщин к

поднятию и перемещению предметов, масса которых

превышает установленные предельные нормы.

Перечень тяжелых работ и работ с вредными и опас-

ными условиями труда, а также предельные нормы под-

нятия и перемещения тяжестей женщинами утвержде-

ны Министерством охраны здоровья Украины (прика-

зы № 241 и 256 от 20, 29 декабря 1993 г.).

Масса груза при поднятии и перемещении (до двух

раз в течение часа при чередовании с другой работой)

не должна превышать 10 кг, а при постоянном переме-

щении на протяжении рабочей смены З 7 кг.

Законодательство ограничивает работу женщин в ноч-

ное время. В соответствии со ст. 175 КЗоТ привлечение

женщин к работе в ночное время не допускается, за ис-

ключением тех отраслей народного хозяйства, где это

вызывается особой необходимостью и разрешается в ка-

честве временной меры. Перечень этих отраслей и ви-

дов работ с указанием максимальных сроков примене-

ния для женщин в ночное время утверждается Кабине-

том Министров Украины.

Ограничения, предусмотренные в первой части ст. 175

КЗоТ, не распространяются на женщин, работающих на

предприятиях, где заняты лишь члены одной семьи.

Особые нормы по охране труда установлены для жен-

щин, имеющих детей в возрасте до трех лет.

Женщинам предоставляются отпуска по беременно-

сти и родам продолжительностью 70 календарных дней

до родов и 56 З после. В случае осложненных родов

или рождения двух и более детей послеродовой отпуск

составляет 70 календарных,дней. Работающим женщи-

нам, относящимся к 1-4 категории лиц, пострадавших

в результате Чернобыльской аварии, отпуск предостав-

ляется продолжительностью 180 календарных дней (по

90 дней до и после родов). Отпуск и пособие по бере-

менности и родам исчисляется суммарно и предостав-

ляется женщинам в полном объеме, независимо от ко-

.личества.дней, фактически использованных до родов.

290

Право на указанное пособие имеют женщины, рабо-

тающие на любых предприятиях, независимо от форм

собственности и хозяйствования, а также неработающие

женщины в соответствии с п. 5 Положения о порядке

назначения и выплаты государственных пособий семь-

ям, имеющим детей, утвержденного 11 марта 1993 г. Ми-

нистерством труда. Министерством образования, Ми-

нистерством социальной защиты населения и Мини-

стерством финансов Украины.1

Законодательство о труде предоставляет женщинам

и иные льготы с целью охраны их здоровья и создания

благоприятных условий для сочетания работы с рожде-

нием и воспитанием детей.

Законодательством предусмотрен также комплекс

правовых норм по охране труда несовершеннолетних

(лиц, не достигших 18 лет), а также норм по трудоуст-.

ройству молодежи для производственного обучения и на

работу по специальности.

Несовершеннолетние в трудовых правоотношениях

приравниваются к совершеннолетним, а в области охра-

ны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых дру-,

гих условий пользуются дополнительными льготами.

Не допускается прием на работу лиц моложе 16 лет.

С согласия одного из родителей или лица, его заменяю-

щего, могут быть приняты на работу (в порядке исклю-

чения) лица, достигшие 15 лет.

Для подготовки молодежи к производительному тру-

ду допускается прием на работу учащихся общеобразо-

вательных школ, профессионально-технических училищ

и средних специальных учебных заведений для выпол-

нения легкой работы, не причиняющей вреда здоровью

и не нарушающей процесс учебы, в свободное от учебы

время и по достижении ими 14-летнего возраста (с согла-

сия одного из родителей или лица, его заменяющего). /

Запрещается применение труда несовершеннолетних,

т.е. лиц в возрасте до 18 лет, на тяжелых работах и на

работах с вредными или тяжелыми условиями труда, а

также на подземных работах. Порядок трудовой и про-

Праця і зарплата. З 1993. З № 7.

291

фессиональной учебы несовершеннолетних профессиям,

связанным с этими работами, определяется положением,

утверждаемым органом по надзору за охраной труда.

Запрещается привлекать несовершеннолетних к

ночным, сверхурочным работам и работам в выходные

дни, а также к поднятию и перемещению тяжестей,

масса которых превышает установленные для них пре-

дельные нормы.

Перечень тяжелых работ и работ с вредными и опас-

ными условиями труда, на которых запрещается при-

менение труда несовершеннолетних, а также предельные

нормы поднятия и перемещения тяжестей несовершен-

нолетними утверждается Министерством здравоохране-

ния по согласованию с Государственным комитетом Ук-

раины по надзору за охраной труда.

Несовершеннолетние принимаются на работу лишь

'после предварительного медицинского осмотра.

Новые возможности для улучшения условий жиз-

ни и работы предоставляет молодежи Закон Украины

ЫО'содействии социальному становлению и развитию

молодежи в Украинеы, принятый Верховным Советом

Украины 5 февраля 1993 г.1 (в ред. от 23 марта 2000 г.

// Голос Украины.З2000.З № 82).

Охрана труда инвалидов и лиц с пониженной трудо-

способностью заключается прежде всего в создании для

них благоприятных условий труда, что дает им возмож-

ность по желанию продолжать трудовую деятельность

без ущерба для здоровья.

Медико-социальные экспертные комиссии (МСЭК), на

. которые возложено установление инвалидности, опреде-

ляют для инвалидов условия, характер и виды работ, дос-

тупные состоянию здоровья (перевод на легкую работу,

установление неполного рабочего дня, освобождение от

сверхурочных работ, работ в ночные смены и т.п.).

^   В соответствии с Законом Украины ЫОб основах со-

циальной защиты инвалидов в Украинеы от 21 марта

1991 г. собственник (независимо от форм собственно-

сти) обязан создавать безопасные и безвредные для

1 Ведомости Верховного Совета Украины.З 1993.З № 16.З

Ст.167.

292

здоровья условия труда, осуществлять мероприятия, на-

правленные на предупреждение инвалидности, восста-

новление трудоспособности инвалидов, правильно осу-

ществлять подбор рабочих мест.

Нормативы рабочих мест, предназначенных для тру-

доустройства инвалидов, определяются для всех предпри-

ятий (объединений), учреждений и организаций (неза-

висимо от форм собственности и хозяйствования) в раз-

мере не менее 4 процентов от общей численности рабо-

тающих, если работает от 15 до 25 человек Зустанавли-

вается норматив в количестве одного рабочего места1.

Отказ в заключении трудового договора или в про-

движении по службе, увольнение по инициативе адми-

нистрации, перевод инвалида на другую работу (без его

согласия) по мотивам инвалидности не допускается, за

исключением случаев, когда, по заключению медико-

социальной экспертизы, состояние здоровья препятст-

вует выполнению профессиональных обязанностей, уг-

рожает здоровью и безопасности иных лиц или продол-

жение трудовой деятельности, изменение ее характера

и объема угрожает ухудшению здоровья инвалида.

В соответствии со ст. 232 КЗоТ и п. 6 Постановле-

ния Пленума Верховного Суда Украины от 6 ноября

1992 г. ЫО практике рассмотрения судами трудовых

споровы при отказе в приеме на работу инвалидов, на-

правленных в счет брони, их заявления о заключении

трудовых договоров могут рассматриваться непосред-

ственно в районных (городских) народных судах2.

>- Какие органы осуществляют

государственный надзор и

общественный контроль за

соблюдением законодательства

об охране труда?

Надзор и контроль за соблюдением законодательст-

ва об охране труда осуществляют как специально

' Ведомости верховной Рады Украины. З 1991. З .№ 21.З

Ст. 252.

2 Право Украины. З 1993. З № 2. З С. 51.

.293

уполномоченные на то государственные органы, не за-

висящие в своей деятельности от руководителя пред-

іПриятия, так и непосредственно трудовые коллективы,

уполномоченные трудовых коллективов по вопросам ох-

раны труда, а также профессиональные союзы.

Указом Президента Украины от 25 июля 1997 г.

ЫО создании Министерства труда и социальной поли-

тикиы Государственный Комитет Украины по надзору

за охраной труда был преобразован в Комитет по'над-

зору за охраной труда с подчинением его Министер-

ству труда и социальной политики Украины. Коми-

тет возглавлял председатель, который по должности яв-

лялся заместителем Министра труда и социальной

политики.

Указом Президента Украины от 15 декабря 1999 года

ЫОб изменениях в структуре центральных органов ис-

полнительной властиы Комитет по надзору за охраной

труда ликвидирован. Его функции возложены на Ми-

нистерство труда и социальной политики.1

Постановлением Кабинета Министров Украины от

12 апреля 2000 года № 633 ЫО создании Государствен-

ного департамента по надзору за охраной трудаы в со-

ставе Министерства труда и социальной политики на ба-

зе Комитета по надзору за охраной труда создан Госу-

дарственный департамент по надзору за охраной труда

как правительственный орган государственного управ-

ления. Этот департамент является правопреемником

Комитета по надзору за охраной труда. 2

Государственный надзор за соблюдением законода-

тельства и иных нормативных актов по охране труда

осуществляют:

Государственный департамент по. надзору по охране

труда;

органы Государственного пожарного надзора управ-

ления пожарной охраны Министерства внутренних дел

Украины;                      '

1 Урядовый кур'єр.

2 Праця і зарплата.

294

1999.З № 237.

2000. З № 15.

органы и учреждения санитарно-эпидемиологиче-

ской службы Министерства охраны здоровья Украины.

Высший надзор за соблюдением и правильным

применением законов о труде осуществляется Гене-

ральным прокурором Украины и подчиненными ему

прокурорами,

Органы Государственного надзора за охраной тру-

да не зависят от каких-либо хозяйственных органов, об-

щественных объединений, политических формирова-

ний, местных органов власти.

Должностные лица органов Государственного надзо-

ра за охраной труда (государственные инспекторы) име-

ют право:

беспрепятственно в любое время посещать подкон-

трольные предприятия для проверки соблюдения зако-

нодательства об охране труда, получать от собственни-

ка необходимые пояснения, материалы и информацию

по этим вопросам;

приостанавливать эксплуатацию предприятия, от-

дельных производств, цехов, участков, рабочих мест и

оборудования до устранения нарушений требований по

охране труда, создающих угрозу жизни или здоровью

работающих;

привлекать к административной ответственности ра-

ботников, виновных в нарушении актов об охране труда;

направлять собственникам, руководителям предпри-

ятий представления о несоответствии отдельных долж-

ностных лиц занимаемой должности, передавать в не-

обходимых случаях материалы органам прокуратуры

для привлечения их к уголовной ответственности.

^- Какими правами наделена

государственная инспекция труда?

Государственная инспекция труда, созданная в соот-

ветствии с Постановлением Кабинета Министров Ук-

раины от 2 августа 1996 г. № 906 ЫО. создании Госу-

дарственной инспекции труда Министерства трудаы,

осуществляет государственный контроль за соблюдени-

/

295

ем законодательства на предприятиях, в учреждениях,

организациях независимо от форм собственности.

Государственная инспекция состоит из главной Го-

сударственной инспекции труда, являющейся структур-

ным подразделением центрального аппарата Минтру-

да, и территориальных государственных инспекций в об-

ластях, городах Киеве и Севастополе, которые входят в

состав управлений труда и занятости населения обла-

стных государственных администраций.

Руководителем государственной инспекции являет-

ся Главный государственный инспектор труда З замес-

титель Министра труда и социальной политики.

Руководителем территориальной инспекции являет-

ся Главный государственный инспектор труда области,

городов Киева и Севастополя.     '

Государственная инспекция) осуществляет контроль

за соблюдением законодательства по таким основным

вопросам:

о трудовом договоре и ведении трудовых книжек;

о рабочем времени и времени отдыха;

об оплате труда, гарантиях и компенсациях;

о заключении и выполнении отраслевых и региональ-

ных соглашений, коллективных договоров;

о трудовых отношениях в случае банкротства и при-

ватизации предприятий;

о возмещении ущерба, причиненного работнику увечь-

ем или другим повреждением здоровья, связанным с

выполнением им трудовых обязанностей;

о труде женщин, молодежи, инвалидов и других ка-

тегорий граждан, требующих социальной защиты;

о трудовой дисциплине и материальной ответствен-

ности работников;

о выплате работникам пособия по государственному

социальному страхованию.

Государственная инспекция контролирует выполнение

законодательства о труде путем проведения проверок пред-

приятий и требует устранения выявленных нарушений;

составляет протоколы об административных правонару-

шениях требований законодательства о труде и т.д.

296

Предписания должностных лиц инспекции подле-

жат обязательному выполнению в месячный срок с уве-

домлением о принятых мерах1.

^- Какие органы осуществляют

общественный контроль за

соблюдением законодательства об

охране труда?                  і

Общественный контроль за соблюдением законода-

тельства об охране труда осуществляют:

трудовые коллективы через избранных ими уполно-

моченных;

профессиональные союзы З в лице своих выборных

органов и представителей.

Типовое положение о работе уполномоченных трудо-

вых коллективов по вопросам охраны труда утвержде-

но приказом .№ 135 Госкомитета Украины по надзо-

ру за охраной труда от 28 декабря 1993 г.2

Уполномоченные трудовых коллективов по охране

труда избираются на общих собраниях (конференциях)

предприятия или цеха, смены, участка, бригады, звена от-

крытым голосованием из числа инициативных работ-

ников.

На предприятии с участием представителей собствен-

ника, трудового коллектива и профсоюза на основе Ти-

пового положения разрабатывается Положение о рабо-

те уполномоченных трудовых коллективов по вопросам

охраны труда, которое утверждается собранием (кон-

ференцией) трудового коллектива предприятия.

Уполномоченные по вопросам охраны труда имеют

право беспрепятственно проверять состояние безопасно-

сти и гигиены труда на объектах предприятия или про-

изводственного подразделения, вносить предложения по

выявленным нарушениям актов об охране труда, осу-

ществлять контроль за реализацией этих предложений.

' Кодекс за'конів про працю України з постатейними

матеріалами. Відповідальні редакторі В.М. Вакуленко, О.П. Тов-

стенко. К.: Юрінком.З 1997.З Сс. 969З972

2 Праця і зарплата. З 1994.З № 6.

297

Уполномоченный по охране труда может быть ото-

зван до окончания срока действия своих полномочий

в случае неудовлетворительного их выполнения толь-

ко по решению общего собрания (конференции) тру-

дового коллектива.

На время привлечения к проверкам состояния безо-

пасности и условий труда уполномоченный освобожда-

ется от основной работы на предусмотренный коллек-

тивным договором срок с сохранением за ним средне-

го заработка.

Профессиональные союзы, осуществляют контроль

за соблюдением собственниками законодательных и

других нормативных актов об охране труда, создани-

ем безопасных и безвредных условий труда, надлежа-

щего производственного быта для работников и обес-

печением их средствами коллективной и индивиду-

альной защиты.

Профсоюзы имеют право беспрепятственно проверять

состояние условий и безопасности труда на производст-

ве, выполнение соответствующих программ (соглаше-

ний), вносить владельцам, государственным органам

управления представления по вопросам охраны труда

и получать от них аргументированный ответ.

В соответствии со ст. 49 Закона Украины ЫОб охра-

не трудаы за нарушение законодательных и других нор-

мативных актов об охране труда, создание препятствий

для деятельности лиц органов государственного надзо-

ра и представителей профсоюзов виновные работники

привлекаются к дисциплинарной, административной,

материальной или уголовной ответственности в соответ-

ствии с законодательством.

В случае уплаты штрафов за нарушение законода-

тельства об охране труда предприятие может в регресс-

ном порядке привлекать к материальной ответствен-

ности лиц, виновных в причинении ему ущерба.

298