Глава 11. Трудовые споры

>" Что следует понимать под

трудовыми спорами?

Под трудовыми спорами следует понимать неурегу-

лированные разногласия между собственником или

уполномоченным им органом и работником (либо его

представителем) по поводу применения действующе-

го законодательства о труде, установления новых, а так-

же изменении условий труда. 1

>- Какие бывают виды трудовых споров?

В зависимости от предмета все трудовые споры под-

разделяются на индивидуальные трудовые споры и кол-

лективные трудовые споры.

По характеру спора трудовые споры подразделяются

на: а) споры о применении норм трудового законодатель-

ства, установленных им (а также коллективным догово-

ром и трудовым договором) прав и обязанностей; б) спо-

ры об установлении новых или изменении существую-

щих социально-экономических условий труда и быта.

5З Какие органы рассматривают

индивидуальные трудовые споры?

Индивидуальные трудовые споры работников всех

предприятий, учреждений, организаций независимо от

форм собственности вида деятельности и отраслевой

принадлежности рассматриваются:

1) комиссиями по трудовым спорам;

2) районными (городскими) судами.

Такой порядок рассмотрения трудовых споров, воз-

никающих между работником и собственником или

уполномоченным им органом, применяется независи-

мо от формы трудового договора.

Установленный порядок рассмотрения трудовых спо-

ров не распространяется на споры о досрочном осво-

ы

299

бождении от выборной платной должности членов об-

щественных и иных объединений граждан по реше-

нию избравших их органов.

>ы Как организуются комиссии по

трудовым спорам?

Комиссия по трудовым спорам избирается общим со-

бранием (конференцией) трудового коллектива предпри-

ятия, учреждения, организации с числом работающих не

менее 15 человек. Порядбк избрания, численность, состав

и срок .полномочий комиссии определяется общим соб-

ранием (конференцией) трудового коллектива предпри-

ятия, учреждения, организации. При этом количество ра-

бочих в составе комиссии по трудовым спорам предпри-

ятия должно быть не менее половины ее состава.

Комиссия по трудовым спорам избирает из своего

состава председателя, его заместителей и секретаря ко-

миссии.                          *

По решению общего собрания (конференции) трудо-

вого коллектива предприятия, учреждения, организации

могут быть созданы комиссии по трудовым спорам в

цехах и других аналогичных подразделениях. Эти ко-

миссии избираются коллективами подразделений и дей-

ствуют на тех же основаниях, что и комиссии по трудо-

вым спорам предприятий, учреждений, организаций.

Комиссия по трудовым спорам должна быть создана

на каждом предприятии, учреждении, организации, неза-

висимо от того, возникали споры или не возникали.

В комиссиях по трудовым спорам подразделений

могут рассматриваться трудовые споры в пределах пол-

номочий этих подразделений.

' Организационно-техническое обеспечение комиссий

по трудовым спорам (предоставление оборудованного

помещения, машинописной и иной техники, необходи-

мой литературы, организация делопроизводства, учет и

хранение заявлений работников и дел, подготовка и вы-

дача копий решений и т. д.) осуществляется собствен-

ником или уполномоченным им органом.

300

Комиссия по трудовым спорам предприятия, учре,ы '

ждения, организации имеет печать установленного об-

разца.                                   , '     Е "

>- Какой порядок и сроки обращения

в комиссию по трудовым спорам?

Трудовой спор подлежит рассмотрению в комиссии

по трудовым спорам, если работник самостоятельно или

при участии профсоюзной организации, представляющей

его интересы, не урегулировал разногласия при непосред-

ственных переговорах с собственником или уполномо-

ченным им органом.

Работник может обратиться в комиссию по трудовым

спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или

должен был узнать о нарушении своего права.

В случае пропуска по уважительным причинам ус-

тановленного срока комиссия по трудовым спорам мо-

жет его восстановить.

Заявление работника, поступившее в комиссию, под-

лежит обязательной регистрации.

5З Какой порядок и сроки рассмотрения

спора в комиссии по трудовым

спорам?

Комиссия по трудовым спорам обязана рассмотреть

трудовой спор в десятидневный срок со дня подачи за-

явления. Споры должны рассматриваться в присутст-

вии работника, подавшего заявление, представителей соб-

ственника или уполномоченного им органа. Рассмотре-

ние спора в отсутствие работника допускается только

по его письменному заявлению. По желанию работни-

ка, при рассмотрении спора от его имени может высту-

пать представитель профсоюзного органа или, по выбору

работника, другое лицо, в том числе адвокат.

І     В случае неявки работника или его представителя

на заседание комиссии рассмотрение заявления откла-

дывается до следующего заседания.

11                                               301

При повторной неявке работника без уважительных

причин комиссия может вынести решение о снятии

этого заявления с рассмотрения, что не лишает работ-

ника права подать заявление вновь в пределах трехме-

сячного срока со дня, когда работник узнал или дол-

жен был узнать о нарушении своего права.

Комиссия по трудовым спорам имеет право вызы-

вать на заседания свидетелей, поручать специалистам

проведение технических, бухгалтерских и иных про-

верок, требовать от собственника или уполномоченно-

го им органа необходимые расчеты и документы.

Заседание комиссии по трудовым спорам считается

правомочным, если на нем присутствует не менее двух

третей избранных в ее состав членов.

Работник и собственник или уполномоченный им ор-

ган имеют право заявить мотивированный отвод любо-

му члену комиссии. Причины заявления отвода должны

быть уважительными и мотивированными (например,

личная заинтересованность члена КТС в исходе дела).

Если отвод удовлетворяется, то отведенный член комис-

сии не участвует далее в разрешении этого спора. Во-

прос об отводе решается большинством голосов членов

комиссии, присутствующих на заседании. Член комис-

сии, которому заявлен отвод, не принимает участия в

решении вопроса об отводе.

На заседании комиссии ведется протокол, который

подписывается председателем или его заместителем

и" секретарем.

Заседание комиссии проводится открыто, на нем мо-

гут присутствовать желающие, и любой может быть вы-

слушан по обстоятельствам данного спора. Этим обес-

печиваются широкая гласность и общественный кон-

троль за ее работой.

Заседание комиссии по трудовым спорам начина-

ется с сообщения председателя комиссии о поданном

заявлении и разъяснений права заявителя и собствен-

ника (или уполномоченный им орган) сделать отвод

любому члену комиссии по трудовым спорам. Если от-

вода нет, то председатель сообщает о содержании спо-

ра и затем предоставляет слово заявителю для аргумен-

302

тации своих требований, а затем для ответа на них З

собственнику или уполномоченному им органу.

>Е Какой порядок принятия решений

комиссией по трудовым спорам?

Комиссия по трудовым спорам должна в полном

объеме исследовать все обстоятельства и материалы по

делу, выслушать заявителя, опросить свидетелей, озна-

комиться со всеми имеющимися в деле документами.

Высказывания членов комиссии по рассматриваемому

спору и вынесение решения должны происходить пуб-

лично в присутствии заявителя, свидетелей и других

присутствующих на заседании лиц.

Комиссия по трудовым спорам принимает решение

большинством голосов ее членов, присутствующих на

заседании.

В решении указываются: полное наименование

предприятия, учреждения, организации, фамилия, имя

и отчество работника, обратившегося в комиссию, или

его представителя, дата обращения в комиссию и дата

рассмотрения спора, существо спора, фамилии членов

комиссии, собственника или представителей уполномо-

ченного им органа, результаты голосования й- мотиви-

рованное решение, комиссии. Решение комиссии по

трудовым спорам, как правило, имеет мотивировочную

и резолютивную часть.

Копии решения комиссии в трехдневный срок вру-

чаются работнику, собственнику иди уполномоченно-

му им органу.

Принятые решения комиссии по трудовым спорам

в последующем утверждении не нуждаются, могут ис-

полняться немедленно.

В случае несогласия с решением комиссии по тру-

довым спорам работник или собственник либо упол-

номоченный им орган могут обжаловать ее решение в

суде в десятидневный срок со дня вручения им выпис-

ки из протокола заседания комиссии или его копии.

Пропуск указанного срока не является основанием для

303

отказа в приеме заявления. Признав причины пропус-

ка уважительными, суд может восстановить этот срок

и рассмотреть спор по существу. В случае, когда про-

пущенный срок не будет восстановлен, заявление не

рассматривается, и остается в силе решение комиссии

по трудовым спорам.

Решения комиссии по трудовым спорам имеют обя-

,зательную силу. Обязательность решений комиссий за-

ключается в необходимости исполнения их собствен-

ником или уполномоченным им органом, а в случае

отказа добровольно исполнить З в обеспечении при-

нудительного исполнения.

>- В каких случаях трудовые

споры рассматриваются в суде?

Главной задачей суда в разрешении трудовых спо-

ров^является быстрое устранение возникших разногла-

сий между собственником или уполномоченным им

органом и работниками на основе сочетания личных,

коллективных и общественных интересов, восстановле-

ние нарушенных прав и обязанностей.

Одной из важнейших гарантий охраны трудовых прав

граждан Украины является их право на судебную защиту

согласно стст. 55 и 124 Конституции. Суды не только вос-

станавливают нарушенные трудовые права, но одновре-

менно выявляют причины и условия данных нарушений

и проводят профилактическую работу по их устранению

и предупреждению. Суд может вносить представления

в государственные органы, общественные организации и

должностным лицам об устранении нарушений закона,

причин и условий, которые приводят к нарушению тру-

довых прав работников или ущемлению прав собствен-

ника или уполномоченного им органа.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Вер- ї

ховного Суда Украины №9 от 1 ноября 1996 г. ЫО при-

менении Конституции Украины при осуществлении

правосудияы, а также Постановления Пленума Верхов-

ного Суда Украины №13 от 24.12.99 г. ЫО практике

применения судами законодательства об оплате трудаы

304

индивидуальные трудовые споры по выбору работни-

ка могут рассматриваться в суде непосредственно ли-

бо после, предварительного рассмотрения возникшего

трудового спора в комиссии по трудовым спорам.

В районных (городских) судах рассматриваются тру-

довые споры по заявлениям: работника или собствен-

ника либо уполномоченного им органа, когда они не

согласны с решением комиссии по трудовым спорам

предприятия, учреждения, организации (подразделе-

ния); работника, если он решил обратиться непосред-

ственно в суд; прокурора, если он считает, что решение

комиссии по трудовым спорам противоречит деист- ^

вующему законодательству.

Законодательство о труде устанавливает, что в опре-

деленных случаях трудовые споры подлежат непосред-

ственному рассмотрению в районных (городских) судах.

Согласно ст. 232 КЗоТ Украины непосредственно в

районных (городских) судах рассматриваются трудовые

споры по заявлениям:

1) работников предприятий, учреждений, организаций,

где комиссии по трудовым спорам не избираются;

2) работников о восстановлении на работе независи-

мо от оснований прекращения трудового договора, из-

менении даты и формулировки причины увольнения,

оплате за время вынужденного прогула или выполне-

ния нижеоплачиваемой работы, за исключением спо-

ров работников, указанных в части третьей статьи 221

и статье 222 КЗоТ Украины;          Е

3) руководителя предприятия, учреждения, организа-

ции (филиала, представительства, отделения и иного обо-

собленного подразделения), его заместителей, главного

бухгалтера предприятия, учреждения, организации, его

заместителей, а также должностных лиц таможенных

органов, государственных налоговых инспекций, кото-

рым присвоены персональные звания, и должностных

лиц государственной контрольно-ревизионной службы

и органов государственного контроля за ценами; руко-

водящих работников, избираемых, утверждаемых или

назначаемых на должности государственными органа-

ми, органами местного и регионального самоуправле-

, 305

ния, а также общественными организациями и иными

объединениями граждан, по вопросам увольнения, из-

менения даты и формулировки причины увольнения,

перевода на другую работу, оплаты за время вынужден-

ного прогула и наложения дисциплинарных взыска-

ний, за исключением споров работников, указанных в

части третьей статьи 221 и статье 222 КЗоТ Украины;

4) собственника или уполномоченного им органа о

возмещении работниками материального ущерба, при-

чиненного предприятию, учреждению, организации;

5) работников по вопросу применения законодатель-

ства о труде, который в соответствии с действующим за-

конодательством предварительно был разрешен собствен-

ником или уполномоченным им органом и профсоюз-

ным органом предприятия, учреждения, организации

(подразделения) в пределах предоставленных им прав.

Непосредственно в районных (городских) судах рассмат-

риваются также споры об отказе в приеме на работу:

1) работников, приглашенных на работу в порядке пе-

ревода с другого предприятия, учреждения, организации;

2) молодых специалистов, окончивших высшее учеб-

ное заведение и в установленном порядке направлен-

ных на работу на данное предприятие, учреждение, ор-

ганизацию;

3) беременных женщин, женщин, имеющих детей в

возрасте до трех лет или ребенка-инвалида, а одиноких

матерей З при наличии ребенка в возрасте до 14 дет;

4) выборных работников по истечении срока полно-

мочий;

5) работников, которым предоставлено право возврат-

ного приема на работу;

6) других лиц, с которыми собственник или уполно-

моченный им орган в соответствии с действующим за-

конодательством обязан заключить трудовой договор

г

>> Какие существуют сроки

обращения в суд?

Работник может обратиться с заявлением о разре-

шении трудового спора непосредственно в районный

306

(городской) суд в трехмесячный срок со дня, когда он

узнал или должен был узнать о нарушении своего пра-

ва, а по делам об увольнении З в месячный срок со дня

вручения копии приказа об увольнении либо со дня вы-

дачи трудовой книжки.

Для обращения собственника или уполномоченного

им органа в суд по вопросам взыскания с работника ма-

териального ущерба, причиненного предприятию, учре-

ждению, организации, устанавливается срок в один год

со дня обнаружения причиненного работником ущерба.

В случае пропуска по уважительным причинам сро-

ков районный (городской) суд может восстановить эти

сроки.

Отказ в принятии искового заявления по мотивам ис-

течения срока исковой давности является незаконным.

Вопрос о пропуске срока должен решать суд в судебном

заседании при рассмотрении спора. Закон не определя-

ет, какие причины считаются уважительными для вос-

становления давностного срока. Это решает сам суд. Со-

гласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Ук-

раины от 6 ноября 1992 г №9 о О практике рассмотрения

судами трудовых споровы, а также правовых позиций Вер-

ховного Суда Украины по рассмотрению судами отдель-

ных категорий гражданских дел (Раздел 4. Трудовое пра-

во п. 1, 2) сроки обращения в суд применяются незави-

симо от заявления сторон. В каждом конкретном случае

необходимо проверять и анализировать причину пропуска

этих сроков, а также в решении указывать мотивы того,

почему сроки восстанавливаются или почему сроки под-

лежат восстановлению. Если срок пропущен без уважи-

тельных причин, то по этому основанию может быть от-'

казано в удовлетворении исковых требований.

Во время судебного разбирательства трудового спора

суд рассматривает его по общим правилам гражданско-

го процесса. При этом содержание процесса по данно-

му конкретному делу определяют нормы материально-

го трудового права (о трудовом договоре, заработной пла-

те и т.д.). Содержание процессуальных правоотношений

в данном деле составляют процессуальные права и обя-

занности участников этих процессуальных правоотно-

307

шений и их реализация, то есть возможность и обязан-

ность совершать процессуальные действия по мере раз-

вития судебного процесса по трудовому спору.

Компетенция, правомочия суда в области трудовых

споров определяются не только кругом споров, подведом-

ственных суду, но также и тем, что при рассмотрении

спора суд может по своей инициативе привлечь на сто-

рону ответчика третье лицо, виновное в грубом наруше-

нии трудового законодательства, и взыскать с него ма-

териальный ущерб, понесенный предприятием (органи-

зацией, учреждением) (ст. 237 КЗоТ Украины и ст. 109

Гражданского процессуального кодекса Украины).

Законодательство Украины, а также руководящие по-

становления Пленума Верховного Суда Украины по тру-

довым делам обязывают суды обеспечить полное и все-

стороннее исследование всех обстоятельств каждого тру-

дового дела, выявлять причины возникновения трудовых

споров и нарушения трудового законодательства, вскры-

вать недостатки в деятельности отдельных предприятий,

учреждений и способствовать их устранению путем вы-

несения соответствующих частных определений.

При принятии заявления по трудовому спору судья

должен правильно определить подведомственность суду

данного спора. Он единолично решает вопрос о приня-

тии или отказе в принятии заявления к рассмотрению

в соответствии со ст. 136 ГПК Украины.

Судья единолично отказывает в принятии заявления

к рассмотрению в случаях, когда:

а) имеется вступившее в законную силу решение су-

да по тому же спору;

б) вопрос о споре не подведомствен вообще суду или же

данный спор территориально не подсуден этому суду.

Исковое заявление подается в суд согласно ст. 137

ГПК Украины в письменной форме, в соответствии с

теми реквизитами, которые указаны в этой статье. К

заявлению должны быть приложены необходимые до-

кументы.

Иски по трудовым делам вправе предъявлять от

имени заинтересованных работников и профсоюзные

органы. Они могут выделить своих представителей для

308

защиты в суде интересов рабочих и служащих, даже ко-

,гда иск заявлен самим работником.

Эти представители вправе знакомиться с материа-

лами дела, заявлять отводы, давать объяснения, приво-

дить доказательства, участвовать в исследовании дока-

зательств, заявлять ходатайства и совершать другие пре-

дусмотренные законом процессуальные действии.

Истцы З работники и выступающие от их имени

профсоюзные органы З по всем трудовым делам осво-

бождаются от уплаты государственной пошлины и дру-

гих судебных расходов. Если иск работника удовлетво-

ряется, то судебные расходы, в том числе государствен-

ная пошлина, взыскиваются с ответчика. При отказе

работнику в иске судебные расходы ни с одной сторо-

ны не взыскиваются. В случаях, когда истцом являет-

ся предприятие (учреждение), с него взыскиваются су-

дебные издержки (по спору о материальной ответствен-

ности работника).

Суд решает трудовой спор в соответствии с обстоя-

тельствами дела и законодательством. В решении он ука-

зывает, какие требования, накаком основании, в каком

размере и в отношении какого ответчика подлежат

удовлетворению или в каких отказано.

Только работник З истец может изменить свои ис-

ковые требования в суде, увеличить или уменьшить их,

изменить предмет и основания иска, отказаться от ис-

ка. Если же меняются и предмет, и основания иска од-

новременно, то это ведет уже к заявлению совершен-

но нового иска. Разрешение трудового спора в суде мо-

жет окончиться и мировым соглашением (ст. 34 ГПК)<

О принятии отказа истца от иска по трудовому делу

или утверждении мирового соглашения спорящих сто-

рон трудового правоотношения суд выносит определе-

ние, которым одновременно прекращает производство

по делу. Но предварительно суд должен проверитьус-

ловия мирового соглашения, чтобы они не нарушали

трудовое законодательство, были ясны и определенны,

не нарушали трудовые права работников и интересы

предприятий (учреждений).

309

Определение об утверждении мирового соглашения

или об отказе в этом выносится судом в совещатель-

ной комнате после обсуждения вопроса о законности

соглашения. Условия утверждаемого судом мирового

соглашения должны быть изложены четко и опреде-

ленно чтобы не было неясностей при его исполнении.

По каждому трудовому спору решения суда должны

быть законными и обоснованными. Решение является

законным, если оно вынесено в строгом соответствии с

подлежащими применению по делу нормами материаль-

ного права и при точном соблюдении норм процессу-

ального права со ссылкой на эти нормы. Решение яв-

ляется обоснованным, если в нем изложены все имею-

щие значение для дела обстоятельства, всесторонне и

полно выясненные в судебном заседании, и приведены

доказательства в подтверждение выводов об установлен-

ных обстоятельствах дела, правах и обязанностях сторон.

Выводы о фактических обстоятельствах дела в решении

мотивируются предусмотренными законом средствами до-

казывания З объяснением сторон и других участвующих

в деле лиц, показаниями свидетелей, письменными дока-

зательствами и т. д. Особенно четко суды обязаны изла-

гать резолютивную часть решения, чтобы при его испол-

нении не возникало неясностей или споров.

Обжаловать решения суда в вышестоящий суд может

любая сторона в 10-дневный срок. В тот же срок оно мо-

жет быть опротестовано прокурором. Пропустившие этот

срок лишаются права на подачу жалобы. Но при уважи-

тельной причине пропуска срока народный суд может

восстановить его. Вышестоящий суд в кассационном по-

рядке имеет право оставить решение суда в силе, изме-

нить или отменить его полностью или в части. Отменяя

решение районного суда, вышестоящий суд может пере-

дать дело на новое рассмотрение в тот же народный суд

в ином или том же составе или сам вынести новое ре-

шение по существу спора или прекратить дело, или ос-

тавить иск без рассмотрения. Если решение суда отме-

няется по кассационной жалобе, то вопрос об обратном

взыскании выплаченных сумм в порядке поворота ис-

310

полнения разрешается судом во всех случаях. Это обрат-

ное взыскание производится лишь по решению суда.

Вступившие в законную силу решения, определения

и постановления судов могут быть пересмотрены в по-

рядке надзора по соответствующим протестам. Если ре-

шение суда отменяется в порядке надзора, то с работника,

получившего по этому решению определенные суммы,

эти суммы обратно не взыскиваются, за исключением

случаев, когда решение суда было основано на подлож-

ных документах или ложных сведениях, представлен-

ных истцом.

>- Что следует понимать под

коллективными трудовыми спорами

и каков порядок их разрешения?

Развитие социального партнерства в Украине пред-

полагает достижение согласия между работниками и

собственниками. Развитие демократических и цивили-

зованных способов разрешения возникающих конфлик-

тов требуют законодательного урегулирования коллек-

тивных трудовых споров.

Международное сообщество уделяет большое внима-

ние осуществлению взаимодействия сторон социально-

трудовых отношений в процессе урегулирования коллек-

тивных трудовых споров, возникших между ними. Так,

в 1949 г. МОТ приняла Конвенцию № 98 ЫО праве на

организацию и на ведение коллективных переговоровы,

которая предусматривает свободу и право ведения кол-

лективных переговоров. Затем была принята Конвен-

ция МОТ № 154 и Рекомендация № 163 (1981 г.) ЫО кол-

лективных переговорахы, которые предусматривают по-

рядок разрешения разногласий (споров) при ведении

коллективных переговоров. В 1951 г. МОТ приняла спе-

циальный акт по разрешению коллективных трудовых

споров З Рекомендацию № 92 ЫО добровольном при-

мирении и арбитражеы.

В Украине правовые и организационные основы

функционирования системы м(ер по разрешению коллек-

//

311

тивных трудовых споров (конфликтов) были определе-

ны Законом Украины от 3 марта 1998 г. ЫО порядке раз-

решения коллективных трудовых споровы. Этот закон

позволяет исключить стихийность в вопросах рассмот-

рения коллективных трудовых споров и направлен на

предупреждение коллективных трудовых споров. Закон

детально регламентирует порядок проведения забастов-

ки, предусматривает процедуру ее объявления и право-

вые последствия незаконной забастовки.

В правовом государстве никакие проблемы не долж-

ны решаться с позиции силы. Формирование правово-

го государства неразрывно связано с укреплением га-

рантий социально-трудовых прав и совершенствовани-

ем порядка разрешения коллективных трудовых

споров.

Легальное понятие коллективных трудовых споров

дано ст. 2 Закона Украины от 3 марта 1998 г. ЫО по-

рядке разрешения коллективных трудовых споровы.

Коллективный трудовой спор (конфликт) З это разно-

гласия, возникшие между сторонами социально-трудо-

вых отношений по вопросам: а) установления новых или

изменения существующих социально-экономических

условий труда и производственного быта; б) заключе-

ния или изменения коллективного договора, соглаше-

ния; в) выполнения коллективного договора, соглашения

или отдельных их положений; г) невыполнения требо-

ваний законодательства о труде.

Таким образом, в данном понятии подчеркнуто, что

сами разногласия по установлению или выполнению

коллективных договоров, соглашений о социально-тру-

довых отношениях З еще не трудовой спор, посколь-

ку эти разногласия могут быть урегулированы сами-

ми спорящими сторонами и тогда трудового спора не

возникнет. А вот неурегулированные самими сторона-

ми разногласия уже представляют коллективный тру-

довой спор работников с работодателем, который дол-

жен разрешиться примирительными процедурами.

312

^ Какие стороны участвуют

в разрешении коллективного

трудового спора?

Сторонами коллективного трудового спора (конфлик-

та) являются: на производственном уровне З наемные

работники (отдельные категории наемных работников)

предприятия, учреждения, организации либо их струк-

турных подразделений или профсоюзная либо другая,

уполномоченная наемными работниками, организация

и собственник предприятия, учреждения, организации

или уполномоченный им орган или представитель;

наотраслевом, территориальном уровнях З наемные

работники-предприятий, учреждений, организаций од-

ной или нескольких отраслей (профессий) либо адми-

нистративно-территориальных единиц или профсоюзы,

их объединения или другие, уполномоченные этими на-

емными работниками, органы и собственники, объеди-

нения собственников или уполномоченные ими органы

либо представители;

на национальном уровне З наемные работники од-

ной или нескольких отраслей (профессий) или проф-

союзы либо их объединения, или другие, уполномочен-

ные наемными работниками, органы и собственники,

объединения собственников или уполномоченные ими

органы (представители) на территории большинства ад-

министративно-территориальных единиц Украины,

предусмотренных частью второй статьи 133 Конститу-

ции Украины.

Уполномоченный наемными работниками на предста-

вительство орган является единственным полномочным

представителем наемных работников до момента пре-

кращения такого спора (конфликта).

>- С какого момента возникает

коллективный трудовой спор?

Законом Украины от 3 марта 1998 г. ЫО порядке

разрешения коллективных трудовых споровы установ-

313

лен момент начала коллективного трудового спора. Им

является день, когда уполномоченный представитель-

ный орган наемных работников, коллектива работни-

ков или профсоюза получил от собственника или упол-

номоченного им органа уведомление о полном или

частичном отказе в удовлетворении коллективных

требований и принял решение о несогласии с реше-

нием собственника или уполномоченного им органа

(представителя) или когда сроки рассмотрения истек-

ли, а ответ от собственника не поступил.

>ыЕ Что является предметом

коллективного трудового спора?

Предметом коллективного трудового спора являют-

ся законные интересы и права объединенных в трудо-

вые коллективы работников, даже когда спорящей сто-

роной является профсоюз, поскольку он осуществляет

в конкретном коллективном споре свою защитную

функцию по социальной защите членов своего проф-

союза З работников, включая при этом и весь данный

трудовой коллектив. Например, при разногласиях об

изменении норм труда, сдельных расценок оплаты тру-

да, установлении систем заработной платы, надбавок и

доплат, режима рабочего времени, по вопросам улучше-

ния охраны труда, техники безопасности и производ-

ственной санитарии и т. д.

Предметом коллективного спора могут быть права

и законные интересы нескольких трудовых коллекти-

вов или работников всей отрасли, всего государства.

Центральные органы государственной власти Украи-

ны принимают меры к предотвращению коллективных

трудовых споров. Так, ЫГенеральное соглашение между

Кабинетом Министров Украины, конфедерацией рабо-

тодателей Украины и профсоюзными объединениям

Украины на 1999-2000 годыы от 6 сентября 1999 г. оп-

ределило согласованные позиции сторон этого соглаше-

ния по основным принципам проведения социально-

экономической политики в предстоящий период и их

совместные действия по его реализации. Оно предусмот-

314   З

рело ряд мер в сфере содействия развитию производст-

ва и обеспечения занятости населения (раздел І), в об-

ласти оплаты труда, охраны труда, в сфере режима тру-

да и отдыха (раздел II), в области обеспечения социаль-

ных прав и гарантий, сфере социального страхования

(раздел III), в области совершенствования социального

партнерства (раздел IV).

Генеральное соглашение является актом социального

партнерства, устанавливающего общие принципы про-

ведения согласованной социально-экономической поли-

тики в стране на 1999З2000 годы, показывает по каким

вопросам при коллективных переговорах о принятии та-

кого соглашения и при его выполнении возможны кол-

лективные трудовые споры. В общих положениях гене-

рального соглашения предусмотрено, что стороны при-

знают соглашение как действующий акт социального

партнерства, которым регулируются основные принци-

пы и нормы реализации социально-экономической по-

литики и трудовых отношений. И направлен он на со-

трудничество сторон, достижение согласия в обществе.

>> Какой порядок разрешения

коллективных трудовых споров?

Закон Украины *0 порядке разрешения коллектив-

ных трудовых споров (конфликтов)ы переносит акцент

на недопущение социальной напряженности, на целесо-

образность достижения согласия между сторонами сна-

чала на основе переговоров их представителей, после чего

используются примирительные процедуры.

Порядку разрешения коллективных трудовых спо-

ров предшествует стадия урегулирования разногласий

самими сторонами. Правом их выдвижения обладают

работники и их представители.

Требования наемных работников на производствен-

ном уровне формируются и утверждаются общим со-

бранием (конференцией) наемных работников или фор-

мируются путем сбора подписей и считаются действую-

щими при наличии не менее половины подписей

'членов трудового коллектива предприятия, учреждения,

315

организации или их структурного подразделения. Вме-

сте с выдвижением требований собрание (конферен-

ция) наемных работников определяет орган или лицо,

которые будут представлять их интересы.

Требования наемных работников на отраслевом, тер-

риториальном или национальном уровнях формируют-

ся и утверждаются:

в случаях, если интересы наемных работников пред-

ставляет профсоюз, объединения профсоюзов, З реше-

нием выборного органа соответствующего профсоюза,

объединения профсоюзов;

в случаях, если интересы наемных работников пред-

ставляют другие уполномоченные ими организации (ор-

ганы), З конференцией представителей предприятий,

учреждений, организаций, избранных собранием (кон-

ференцией) работников предприятий, учреждений, ор-

ганизаций, находящихся в состоянии трудового спора

(конфликта).

Требования наемных работников, профсоюза либо объ-

единения профсоюзов оформляются соответствующим

протоколаом и направляются собственнику или уполно- '

моченному им органу (представителю), то есть требова- ;

ния оформляются в письменной форме и направляются

работодателю, который обязан их принять к рассмотре-

нию и в течение трех рабочих дней сообщить представи-

телю работников о своем решении. Собственник или

уполномоченный им орган не вправе препятствовать про-

ведению собраний (конференций). Наоборот, он обязан

для их проведения предоставить помещение. Требования,

не относящиеся к трудовым спорам, не должны выдви- ,

гаться, поскольку они рассмотрению не подлежат.      |

Если собственник или уполномоченный им орган і

удовлетворил все требования работников, то разногла-

сия погашаются и спора не возникает. Если же они

полностью или частично отклонены, то представители

работников могут начать примирительные процедуры

по разрешению возникшего уже коллективного трудо-

вого спора, поскольку моментом начала этого спора, как

указывалось ранее, является день сообщения решения

работодателя об отклонении всех или части требований

316

работников или несообщение им в указанный трехднев-

ный срок своего решения, а также дата составления про-

токола разногласий в ходе коллективных переговоров.

Порядок разрешения коллективного трудового спо-

ра состоит из следующих последовательных примири-

тельных процедур:

Рассмотрение коллективного трудового спора (кон-

фликта) осуществляется по вопросам установления но-

вых или изменения существующих социально-эконо-

мических условий труда и производственного быта; за-

ключение или изменение коллективного договора

(соглашения) З примирительной комиссией, а в слу-

чае непринятия решения в установленные сроки З

трудовым арбитражем;

а по вопросам выполнения коллективного договора,

соглашения или отдельных их положений; а также не-

-выполнения требований законодательства о трудеЗне-

посредственно трудовым арбитражем.

Ни одна из сторон спора не вправе уклониться от уча-

стия в примирительных процедурах, которыми Закон на-

зывает указанные этапы рассмотрения коллективного

трудового спора. Каждая примирительная процедура

проводится в установленные законом сроки.

>ы- Какой порядок рассмотрения спора

примирительной комиссией?

Примирительная комиссия З это временный вневе-

домственный орган, который создается спорящими сто-

ронами на паритетных началах. Количественный ее со-

став устанавливают стороны по соглашению.

Задачи, функции и порядок формирования и дея-

тельности примирительной комиссии определяется За-

коном Украины ЫО порядке разрешения коллектив-

ных трудовых споров (конфликтов)ы, а также Положе-

нием о примирительной комиссии от 4 мая 1999 г.

№36, утвержденным приказом Национальной службы

посредничества и примирения.

Примирительная комиссия образуется по инициати-

ве одной из сторон на производственном уровне З в

317

трехдневный, на отраслевом или территориальном уров-

не З в пятидневный, на национальном уровне З в де-

сятидневный срок с момента возникновения коллектив-

ного трудового спора (конфликта) из одинакового чис-

ла представителей сторон.

Порядок определения представителей в примиритель-

ную комиссию определяется каждой из сторон коллек-

тивного трудового спора (конфликта) самостоятельно.

На время ведения переговоров и подготовки реше-

ния примирительной комиссии ее членам предостав-

ляется свободное от работы время.

В случае необходимости примирительная комиссия:

привлекает в свой состав независимого посредника (не-

зависимый посредник З определенное по общему вы-

бору сторон лицо, которое содействует установлению,

взаимодействия между сторонами, проведению перего-

воров, участвует в выработке примирительной комис-

сией взаимоприемлемого решения; консультируется со

сторонами коллективного трудового спора (конфликта),

центральными и местными органами исполнительной

власти, органами местного самоуправления и другими

заинтересованными органами).

Организационное и материально-техническое обес-

печение работы примирительной комиссии осуществ-

ляется по договоренности сторон, а если стороны не дос-

тигли согласия З в равных долях.

Собственник или уполномоченный им орган не

вправе уклоняться от создания примирительной комис-

сии и участия в ее работе.

Представители работников в комиссии должны чет-

ко сформулировать на заседании комиссии, какие из

требований коллектива работодатель (администрация)

отклонил и что следует рассмотреть и разрешить при-

мирительной комиссии.                          І

Заседания комиссии должны проводиться в полном |

составе выделенных представителей. Из своего соста-1

ва комиссия выбирает открытым голосованием пред-

седателя и секретаря.

Комиссия обязана использовать все имеющиеся в ее

распоряжении возможности для урегулирования воз-

никшего коллективного трудового спора.

318

Стороны коллективного трудового спора (конфлик-

та) обязаны предоставлять примирительной комиссии

информацию, необходимую для ведения переговоров.

Члены примирительной комиссии не имеют права

разглашать сведения, являющиеся государственной или

иной, защищенной законом, тайной.

Коллективные трудовые споры (конфликты) рассмат-

риваются производственной примирительной комисси-

ей З в пятидневный, отраслевой и территориальной

примирительными комиссиями З в десятидневный, при-

мирительной комиссией на национальном уровне З в

пятнадцатидневный срок с момента образования комис-

сий. По согласию сторон эти сроки могут быть продлены.

Решение примирительной комиссии оформляется

протоколом и имеет для сторон обязательную силу, и

выполняется в порядке и сроки, установленные этим ре-

шением. Решение примирительной комиссии направля-

ется сторонам трудового спора (конфликта) и в Нацио-

нальную службу посредничества и примирения.

После принятия решения о разрешении коллектив-

ного трудового спора (конфликта) примирительная ко-

миссия прекращает свою работу. Решение примиритель-

ной комиссии считается принятым, если достигнуто со-

глашение между его сторонами, если на ее заседании

присутствовало не менее двух третей представителей от

каждой стороны и независимый посредник, если он был

введен в состав комиссии. При этом предложения од-

ной стороны должны совпадать с мнением другой.

В решении могут быть указаны сроки исполнения ка-

ждого требования. В протоколе примирительной комис-

сии следует описать суть коллективного трудового спо-

ра, то есть отклоненные собственником или уполномочен-

ным им органом требования, которые предъявляются к

нему. Они могут быть уменьшены, но нельзя выдвигать

новые требования, которые не утверждались собранием

(конференцией) и не предъявлялись до комиссии собст-

веннику или уполномоченному им органу для его реше-

ния. В решении же комиссии указывается, по каким из

этих разногласий какое достигнуто соглашение, а по ка-

ким соглашения не достигнуто. В решении комиссии

также указываются порядок и сроки его исполнения.

319

>* Какой порядок рассмотрения                 л,

коллективного трудового спора               |

в трудовом арбитраже?                      |

Трудовой арбитраж З орган, состоящий из привле-. |

ченных сторонами специалистов, экспертов и других лиц !

и принимающий решение по сути трудового спора (кон- \

фликта). Задачи, функции и порядок формирования и

деятельности трудового арбитража определяются Зако- і

ном Украины ЫО порядке разрешения коллективных

трудовых споров (конфликтов)ы, а также Положением |

о трудовом арбитраже от 4 мая 1999 г. №37, утвержден- '

ным приказом Национальной службы посредничест- |

ва и примирения.                                 1

Трудовой арбитраж осуществляет свою деятельность а

на основе принципов: законности, независимости, рав- |

ноправия сторон коллективного трудового спора (кон- |

фликта), состязательности сторон и свободы в предос-

тавлении ими доказательств, арбитрирования, гласно-

сти и открытого рассмотрения дела (за исключением

случаев, когда это противоречит интересам охраны го-

сударственной тайны или когда есть обоснованные воз-

ражения одной из сторон), обязательности исполнения

решения трудового арбитража, если стороны коллек-

тивного трудового спора (конфликта) предварительно

об этом договорились.

Трудовой арбитраж образуется по инициативе одной

из сторон или независимого посредника в трехдневный

срок в случае: непринятия примирительной комисси-

ей согласованного решения о разрешении коллектив-

ного трудового спора (конфликта) по вопросам установ-

ления новых или изменения существующих социаль-

но-экономических условий труда и производственного

быта; а также заключения или изменения коллектив-

ного договора, соглашения; а также возникновения кол-

лективного трудового спора (конфликта) по вопросам

выполнения коллективного договора, соглашения или

отдельных их положений; невыполнения требований

законодательства о труде.

320    З          \

Количественный и персональный составы трудово-

го арбитража определяются по согласию сторон. Пред-

седатель трудового арбитража избирается .из числа его

членов.

В состав трудового арбитража также могут входить

народные депутаты Украины, представители органов го-.

сударственной власти, органов местного самоуправления

и другие лица.

Организационное и материально-техническое обеспе-

чение работы трудового арбитража осуществляется по

договоренности сторон, а если стороны не достигли со-

гласия З в равных долях. Коллективный трудовой спор

(конфликт) рассматривается трудовым арбитражем с

обязательным участием представителей сторон, а в слу-

чае необходимости З представителей других заинтере-

сованных органов и организаций.

Трудовой арбитраж должен принять решение в де-

сятидневный срок со дня его образования. По решению

большинства членов трудового арбитража этот срок мо-

жет быть продлен до двадцати дней.

Решение трудового арбитража принимается большин-

ством голосов его членов, оформляется протоколом и

подписывается всеми его членами.

Члены трудового арбитража не имеют права разгла-

шать сведения, являющиеся государственной тайной

или иной, защищенной законом, тайной.

Решение трудового арбитража о разрешении коллек-

тивного трудового спора (конфликта) является обяза-

тельным для выполнения, если стороны об этом пред-

варительно договорились. Трудовой арбитраж может вы-

нести решение об отказе в рассмотрении коллективно-

го трудового спора (конфликта), если: будет установлено,

что разногласия не являются предметом коллективно-

го трудового спора (конфликта); была нарушена после-

довательность примирительных процедур ; стороны кол-

лективного трудового спора (конфликта) достигли согла-

сия о урегулировании разногласий и разрешения кол-

лективного трудового спора (конфликта).

321

^

>"Е Какие предусматриваются гарантии

работникам, участвующим в Е

примирительных процедурах

разрешения коллективного

трудового спора?

Независимым посредникам, членам примирительных

комиссий и трудовых арбитражей на время работы в

примирительных органах, образованных в соответствии

с настоящим Законом, гарантируется сохранение места

работы (должности) и среднего заработка, а также на них

распространяются гарантии, предусмотренные Кодексом

законов о труде Украины для выборных профсоюзных

работников, членов советов (управлений) предприятий

и советов трудовых коллективов.

Независимому посреднику, члену примирительной

комиссии и трудового арбитража оплата труда в разме-

ре не менее среднемесячной заработной платы и возме-

щение расходов, связанных с участием в примиритель-

ной процедуре, проводятся за счет сторон коллективно-

го трудового спора (конфликта) по договоренности, а если

стороны не достигли согласия З в равных долях.

>Е Какими полномочиями обладает

Национальная служба

посредничества и примирения?

В целях содействия улучшению трудовых отноше-

ний и предупреждения возникновения коллективных

трудовых споров (конфликтов), их прогнозирования и

содействия своевременному их разрешению, осущест-

. вления посредничества для разрешения таких споров

(конфликтов) Указом Президента Украины от 17 но-

ября 1998 года №1258 ЫОб утверждении Национальной

службы посредничества и примиренияы утверждена

Национальная служба посредничества и примирения.

Этим же указом утверждено положение о Националь-

ной службе посредничества и примирения.

Национальная служба посредничества и примире-

ния состоит из высококвалифицированных специалис-1

тов и экспертов по вопросам разрешения коллектив-

ных трудовых споров (конфликтов) и имеет свои отде-

ления в Автономной Республике Крым и областях.

Решения Национальной службы посредничества и

примирения имеют рекомендационный характер и

должны рассматриваться сторонами коллективного тру-

дового спора (конфликта) и соответствующими цен-

тральными или местными органами исполнительной

власти, органами местного самоуправления.

Национальная служба посредничества и примире-

ния финансируется за счет средств Государственного

бюджета Украины. Вопросы оплаты труда работников

Национальной службы посредничества и примирения

регламентируются Постановлением Кабинета Минист-

ров Украины от 01.02.1999 г. № 117 ЫВопросы Нацио-

нальной службы посредничества и примиренияы.

К компетенции Национальной службы посредниче-

ства и примирения относится: осуществление регист-

рации выдвинутых работниками требований и коллек-

тивных трудовых споров (конфликтов);

анализ требований, выявление и обобщение причин

коллективных трудовых споров (конфликтов), подготов-

ка предложений для их устранения;

подготовка посредников и арбитров, специализирую-

щихся на разрешении коллективных трудовых споров

(конфликтов);

формирование списков арбитров и посредников;

проверка, в случае необходимости, полномочий пред-

ставителей сторон коллективного трудового спора (кон-

фликта);

посредничество в разрешении коллективного трудо-

вого спора (конфликта);

привлечение к участию в примирительных процеду-

рах народных депутатов Украины, представителей госу-

дарственной власти, органов местного'самоуправления.

Возглавляет Национальную службу посредничества

и примирения председатель, который назначается и ос-

вобождается с должности Президентом Украины.

Национальная служба посредничества и примирения

по просьбе сторон коллективного трудового спора (кон-

323

фликта) предлагает кандидатуры независимых посред-

ников, членов трудового арбитража, координирует рабо-

ту трудового арбитража, направляет своих специалистов,

экспертов для участия в работе примирительных органов.

Представители Национальной; службы посредниче-

ства и примирения могут участвовать в разрешении

коллективного трудового спора (конфликта) на всех его

стадиях.

Стороны коллективного трудового спора (конфлик-

та) после соблюдения предусмотренных примиритель-

ных процедур вправе обратиться за содействием в раз-

решении настоящего спора (конфликта) в Националь-

ную службу посредничества и примирения, которая

рассматривает все материалы и в десятидневный срок

направляет сторонам свои рекомендации.

Если в требованиях наемных работников или проф-

союза содержатся вопросы, решение которых, в соответ-

ствии с законодательством, отнесено к компетенции цен-

тральных или местных органов исполнительной власти,

органов местного самоуправления. Национальная служба

посредничества и примирения направляет свои рекомен-

дации вместе с соответствующими материалами руко-

водителям этих органов, которые должны их рассмот-

реть в семидневный срок и проинформировать о приня-

тых ими решениях стороны коллективного трудового

спора (конфликта) и Национальную службу посредни-

чества и примирения.

>- Как осуществляется реализация

конституционного права на

Е    забастовку?

Ст. 44 Конституции Украины провозглашает право

работающих граждан на забастовку для защиты своих

экономических й социальных интересов. Это право мо-

жет быть реализовано только в рамках Закона Украи-

ны от 3 марта 1998 г. ЫО порядке разрешения коллек-

тивных трудовых споровы. С учетом необходимости

обеспечения национальной безопасности, охраны здо-

ровья, прав и свобод других людей, ст. 17 выйюуказанно-

324

го Закона определяет, что забастовка З это временное

коллективное добровольное прекращение работы работ-

никами (невыход на работу, неисполнение своих тру-

довых обязанностей) предприятия, учреждения, органи-

зации (структурного подразделения) с целью решения

коллективного трудового спора (конфликта).

Забастовка применяется как крайнее средство (ко-

гда все другие возможности исчерпаны) разрешения

коллективного трудового спора (конфликта) в связи с

отказом собственника или уполномоченного им ор-

гана (представителя) удовлетворить требования наем-

ных работников или уполномоченного ими органа,

профсоюза, объединения профсоюзов либо уполномо-

ченного им (ими) органа.

В отличие от примирительных процедур разреше-

ния коллективного трудового спора(конфликта), забас-

товка З это ультимативное действие работников, дав-

ление на собственника или уполномоченный им орган

путем прекращения работы, чтобы добиться выполне-

ния своих требований, не урегулированных в прими-

рительных процедурах. Она является крайней, исклю-

чительной мерой разрешения трудового конфликта.

Право на забастовку, закрепленное в ст. 44 Консти-

туции Украины,З это право трудового коллектива или

нескольких трудовых коллективов, поскольку сама за-

бастовка З это коллективные действия, форма коллек-

тивного ультиматума для удовлетворения требований ра-

ботников, не получивших разрешения мирным путем.

Основными причинами забастовок и коллективных тру-

довых споров являются спад производства, падение уров-

ня реальной заработной платы, несвоевременная ее ин-

дексация, хронические задержки с выплатой заработной

платы, нарушения трудового законодательства.

От забастовок несет убыток не только собственник

или уполномоченный и;,! орган, по и работники (не по-

лучают зарплату), уменьшается прибыль не только бас-

тующего трудового коллектива, но и потребителей, и по-

ставщиков данного бастующего производства, а следо-

вательно, и доход всего народного хозяйства, поэтому

законодатель и предусмотрел особый законодательно ус-

тановленный порядок реализации права на забастовку.

325

Забастовка может быть начата, если примирительные

процедуры не привели*к разрешению коллективного

трудового спора(конфликта) или собственник или упол-

номоченный им орган (представитель) уклоняется от

примирительных процедур или не выполняет соглаше-

ние, достигнутое в ходе разрешения коллективного тру-

дового спора (конфликта).

Решение об объявлении забастовки на предприятии

принимается по представлению органа профсоюзной

либо другой организации наемных работников, упол-

номоченной в соответствии с законодательством пред-

ставлять интересы наемных работников, общим собра-

нием (конференцией) наемных работников всего пред-

приятия (а не отдельного структурного подразделения)

путем голосования и считается принятым, если за не-

го проголосовало большинство наемных работников или

две трети делегатов конференции. Решение об объяв-

лении забастовки оформляется протоколом.

Рекомендации относительно объявления либо необъ-

явления отраслевой или территориальной забастовки

принимаются на отраслевом или территориальном

уровнях на конференции, собрании, пленуме или дру-

гом выборном органе представителей наемных работ-

ников и/или профсоюзов и направляются соответствую-

, щим трудовым коллективам или профсоюзам.

Наемные работники предприятий отрасли или адми-

нистративно-территориальных единиц самостоятельно

принимают решение об объявлении или необъявлении

забастовки на своем предприятии.

. Забастовка считается отраслевой или территориаль-

ной, если на предприятиях, на которых объявлена забас-

товка, число работающих составляет более половины об-

щего числа работающих соответствующей отрасли или

территории.

Йикто не может быть принужден к участию или к

неучастию в забастовке.

Орган (лицо), возглавляющий забастовку, обязан пись-

менно предупредить собственника или уполномочен-

ный им орган (представителя) не позднее чем за семь

дней до начала забастовки, а в случае принятия реше-

326

ния о забастовке на непрерывном производстве З за

пятнадцать дней.

Собственник или уполномоченный им орган (пред-

ставитель) обязан в кратчайший срок. предупредить по-

ставщиков и потребителей, транспортные организации,

а также другие заинтересованные предприятия, учреж-

дения, организации о решении наемных работников об

объявлении забастовки.

Местонахождение во время забастовки работников,

принимающих в ней участие, определяется органом (ли-

цом), руководящим забастовкой, по согласованию с соб-

ственником или уполномоченным им органом (пред-

ставителем).

В случае проведения сборов, митингов, пикетов за

пределами предприятия орган (лицо), возглавляющий

забастовку, должен уведомить о запланированном меро-

приятии местный орган исполнительной власти или ор-

ган местного самоуправления не позднее чем за три дня.

Забастовку на предприятии возглавляет орган (ли-

цо), назначенный .общим собранием (конференцией)

наемных работников при принятии решения об объяв-

лении забастовки.

Отраслевую или территориальную забастовку воз-

главляет (координирует) орган (лицо), назначенный

конференцией, собранием, пленумом или другим вы-

борным органом представителей наемных работников,

профсоюзных или других организаций работников,

уполномоченных представлять соответствующие трудо-

вые коллективы.

Орган (лицо), возглавляющий забастовку, действует во

время забастовки в пределах прав, предусмотренных дей-

ствующим законодательством, информирует работников

о ходе решения коллективного трудового спора (кон-

фликта).

Полномочия органа (лица) как руководителя забас-

товки прекращаются, если стороны подписали соглаше-

ние об урегулировании коллективного трудового спо-

ра (конфликта), а также в случае принятия решения

об отмене или о прекращении забастовки.

327

Во время забастовки стороны коллективного трудо-

вого спора (конфликта) обязаны продолжать поиск пу-

тей его разрешения, используя для этого все имеющие-

ся возможности. Если на этом стороны достигнут со-

глашения, то спор считается разрешенным.

Соглашение о разрешении коллективного трудового

спора (конфликта) подписывается руководителем или

другим полномочным представителем органа, возглав-

ляющего забастовку, и собственником или уполномочен-

ным им органом (представителем).

Контроль за выполнением условий этого соглашения

осуществляется сторонами коллективного трудового спо-

ра (конфликта) или уполномоченными ими органами

(лицами).

>ы В каких случаях право на забастовку

ограничивается?

Запрещается проведение забастовки при условии, ес-

ли прекращение работниками работы создает угрозу

жизни и здоровью людей, окружающей среде или пре-'

пятствует предотвращению стихийного бедствия, аварий,

катастроф, эпидемий и эпизоотии либо ликвидации их

последствий.

Запрещается проведение забастовки работников (кро-

ме технического и обслуживающего персонала) органов

прокуратуры, суда. Вооруженных Сил Украины, органов

государственной власти, безопасности и правопорядка.

В случае объявления чрезвычайного положения Вер-

ховная Рада Украины или Президент Украины могут

запретить проведение забастовок на срок, не превышаю-

щий одного месяца. Дальнейший запрет должен быть

одобрен совместным актом Верховной Рады Украины

и Президента Украины. В случае объявления военного

положения автоматически наступает запрет проведения

забастовок до момента его отмены.

В период проведения забастовки стороны обязаны

продолжить разрешение коллективного трудового спо-

ра путем проведения различных примирительных про-

цедур.

328     -

Для обеспечения в период забастовки общественно-

го порядка, сохранности имущества производства и фи-

зических лиц, а также работы машин и оборудования,

остановка которых представляет непосредственную уг-

розу жизни и здоровью людей, работодатель, органы ис-

полнительной власти и орган, возглавляющий забастов-

ку, обязаны принять для этого- зависящие от них меры.

В тех организациях, филиалах, представительствах, ра-

бота которых связана с безопасностью людей, обеспечени-

ем их здоровья и жизненно важных интересов общест-

ва (например, скорая помощь, больницы, водоснабжение,

транспорт и т. п.), при проведении забастовки должен

быть обеспечен минимум необходимых для населения ра-

бот (услуг). Этот минимум определяется соглашением

сторон совместно с органами исполнительной власти или

органом местного самоуправления в 5-дневный срок с мо-

мента принятия решения об объявлении забастовки.

А если такое соглашение не достигнуто, то этот ми-

нимум необходимых работ (услуг) устанавливается ор-

ганом исполнительной власти или органом местного

самоуправления. В случае необеспечения минимума

необходимых работ (услуг) забастовка может быть

признана незаконной.

>- В каких случаях забастовка

признается недействительной?

Забастовки признаются незаконными, если они объ-

явлены с требованиями об изменении конституционного

строя, государственных границ и административно-тер-

риториального строя Украины, а также с требованиями,

нарушающими права человека. Кроме того, основания-

ми для признания забастовки незаконной являются: от-

сутствие предмета коллективного трудового спора (кон-

фликта) (ст. 2); несоблюдение порядка по формированию

требований наемными работниками (ст. 4); объявленные

забастовки без соблюдения наемными работниками, проф-

союзом, объединением профсоюзов сроков, которые опре-

деляют момент возникновения коллективного трудового

спора (конфликта). Забастовка может быть признана неза-

329

конной и в том случае, когда спор не рассматривался тру-

довым арбитражем или есть его решение, об обязатель-

ности выполнения которого стороны предварительно

договорились (части первая и пятая статьи 12); а так-

же когда решение об объявлении забастовки на пред-

приятии принимается не уполномоченным на то ор-

ганом (статья 3); когда решение об объявлении забас-

товки принято не путем голосования общим собранием

(конференцией) наемных работников, если за него про-

голосовало меньшинство наемных работников или менее

чем две трети делегатов конференции (часть первая ста-

тьи 19); когда наемные работники предприятий отрас-

ли или административно-территориальных единиц не

принимали решение об объявлении или необъявлении

забастовки на своем предприятии; 'когда орган (лицо),

возглавляющий забастовку, письменно не предупредил

собственника или уполномоченный им орган (предста-

вителя) не позднее чем за семь дней до начала забас-

товки, а в случае принятия решения о забастовке на не-

прерывном производстве З за пятнадцать дней (часть

шестая ст. 19).

Незаконными признаются: забастовки, начатые с на-

рушением наемными работниками, профсоюзом, объе-

динением профсоюзов или уполномоченными ими ор-

ганами требований о том, что орган возглавляющий за-

бастовку не избирался на общем собрании (конферен-

ции) (ст. 20), когда существует запрет на проведение

забастовки (части вторая и третья ст. 24); забастовки, ко-

торые объявлены и/или проводятся во время осуществ-

ления примирительных процедур.

Решение о признании забастовки незаконной рас-

сматривается в судебном порядке по заявлению собст-

венника или уполномоченного им органа(представи-

теля).

Дело по этому заявлению должно быть рассмотрено

судом, включая сроки подготовки дела к судебному раз-

бирательству, не позднее чем в семидневный срок.

Решение суда о признании забастовки незаконной

обязывает участников забастовки принять решение о

прекращении или отмене объявленной забастовки, а

330

работников З начать работу не позднее следующих су-

ток после дня вручения копии решения суда органу

(лицу), возглавляющему забастовку.

Таким образом. Отложить, приостановить или досроч-

но прекратить забастовку могут два органа: суд З в

указанных случаях и орган, возглавляющий забастов-

ку, З в любое время продолжает контролировать вы-

полнение достигнутого соглашения об урегулировании

коллективного трудового спора.

Забастовка оканчивается подписанием соглашения

спорящими сторонами. Но она может оканчиваться и

решением суда о признании забастовки незаконной.

Тогда с принятием решения суда прекращаются и пол-

номочия органа, возглавляющего забастовку. Контроль

за выполнением соглашения сторон по коллективно-

му трудовому конфликту осуществляют сами стороны

или уполномоченные ими органы.

>ы- Какие предусмотрены гарантии для

работников во время забастовки?

Законодательство Украины устанавливает при закон-

ной забастовке определенную социальную защищен-

ность работников, как не участвующих, так и участвую-

щих в забастовке.   \

Участие в забастовке работников, за исключением

забастовок, признанных судом незаконными, не рас-

сматривается как нарушение трудовой дисциплины и

не может быть основанием для привлечения к дисци-

плинарной ответственности.

По решению наемных работников или профсоюза мо-

жет быть образован забастовочный фонд из доброволь-

ных взносов и пожертвований.

За работниками, которые не принимали участия в

забастовке, но в связи с ее проведением не имели воз-

можности исполнять свои трудовые обязанности, сохра-

няется заработная плата в размерах, не ниже установ-

ленных законодательством и коллективным договором,

заключенным на этом предприятии,, как за время про-

стоя не по вине работника. Учет таких работников яв-

331

ляется обязанностью собственника или уполномочен-

ного им органа (представителя).

Коллективным договором, соглашением, достигнутым

в ходе разрешения коллективного трудового спора, мо-

гут быть предусмотрены определенные компенсацион-

ные выплаты работникам, участвующим в забастовке.

Этими актами может быть предусмотрен более льготный

порядок выплаты работникам, не участвующим в забас-

товке. Например, во всех случаях сохранять им за вре-

мя забастовок оплату не ниже их среднего заработка.

>> Что представляет собой Европейский

суд по правам человека?

Европейский суд по правам человека был утвержден

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод

в Риме 4 ноября 1950 года. Вступила в действие дан-

ная Конвенция 3 сентября 1953 года.

Европейский суд по правам человека состоит из та-

кого числа судей, которое равно числу Членов Совета

Европы. Среди судей не может быть более одного гра-

жданина одного и того же государства.

Члены Суда избираются Парламентской Ассамблеей

большинством голосов из списка лиц, выдвинутых Чле-

нами Совета Европы; каждый Член Совета выдвигает

трех кандидатов, из которых по крайней мере двое

должны быть гражданами этого государства.

В той мере, в какой это применимо, эта же процедура

применяется при комплектовании Суда в случае прие-

ма новых Членов Совета Европы, а также при заполне-

нии образовавшихся вакансий.

Кандидаты должны обладать высокими моральными

качествами и либо удовлетворять требованиям, предъяв-

ляемым при назначении на высокие судебные должно-

сти, либо быть правоведами с признанным авторитетом.

Члены Суда избираются сроком на девять лет. Они

могут быть переизбраны. Однако срок полномочий че-

тырех членов Суда первого состава истекает через три

года, а срок полномочий еще четырех членов Суда З че-

рез шесть лет. Члены Суда, чей срок полномочий ис-

332     .

текает через три и- шесть лет, определяются по жребию

Генеральным секретарем Совета Европы сразу же по-

сле завершения первых выборов.

Для обеспечения, насколько это возможно, обновления

состава Суда каждые три года на одну треть Консульта-

тивная Ассамблея может до проведения любых последую-

щих выборов принять решение о том, что срок или сро-

ки полномочий одного или нескольких избираемых чле-

нов составят не девять лет, а другой период, но в любом

случае не более двенадцати и не менее шести лет.

Суд может принять дело к рассмотрению только по-

сле того, как Комиссия удостоверится в безрезультат-

ности усилий по дружественному урегулированию дела,

в течение трехмесячного срока.

>> Может ли гражданин Украины   ^

, обратиться для разрешения трудового

спора в Европейский суд по правам

человека?

В соответствии со ст. 55 Конституции Украины гра-

ждане Украины имеют право обращаться в междуна-

родные судебные учреждения или в соответствующие

органы международных организаций, членом или уча-

стником которых является Украина. Украина 17 ию-

ля 1997 года ратифицировала Европейскую Конвенцию

по правам человека, а поэтому у граждан Украины поя-

вилась реальная возможность обращаться в Европей-

ский суд по правам человека.

Обращение в Европейский суд по правам человека воз-

можно только в тех случаях, когда исчерпаны все нацио-

нальные возможности защиты трудовых прав работников.

Это значит, что после вынесения по трудовому спору ре-

шения районным (городским) судом необходимо прой-

ти кассационную инстанцию (в областном суде). Реше-

ние Верховного суда Украины не обязательно.

В Европейский суд по правам человека можно об-

ратиться в течении шести месяцев с дня вынесения кас-

сационного решения. Обращение может быть состав-

лено как официальным языком (английским или

333

французским), так и на украинском или на русском

языках. Обращение в Европейский суд по правам че-

ловека бесплатное.

Исполнение решений Европейского суда по правам

человека контролируют структуры Совета Европы. Кон-

трольным органом является Комитет Министров Совета

Европы.