§ 3. Преступления, посягающие на отдельные элементы окружающей среды

Преступления, посягающие на отдельные элементы (компоненты) окружающей среды, в основном были известны российскому законодательству и ранее. С учетом особенностей формулирования их составов в УК РФ можно разделить эту группу преступлений на две части. В первую входят преступные посягательства, предусмотренные ст. 250 ("Загрязнение вод"), Ст. 251 ("Загрязнение атмосферы"), ст. 252 ("3агрязнение морской среды), ст. 254 ("Порча земли"); во вторую — ст. 253 ("Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации"), ст. 255 ("Нарушение правил охраны и использования недр"), Ст. 262 ("Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов"). Критерием разделения выступают признаки объективной стороны состава преступления.

Загрязнение вод. Статья 250 УК устанавливает уголовную ответственность за загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству (ч. 1), а также за деяния, характеризующиеся более высокой степенью общественной опасности (ч. 2 и 3). В этих случаях квалифицирующими признаками выступают: причинение вреда здоровью человека, массовая гибель животных, совершение загрязнения вод на территории заповедника или заказника, в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологический ситуации, а также причинение по неосторожности смерти человека.

В данной статье, весьма сложной по своей структуре, содержатся признаки:

1) основного материального состава преступления с альтернативными признаками по объективной стороне и характеру преступных последствий;

2) материального квалифицированного состава первой степени повышенной общественной опасности по альтернативным признакам тяжести причиненного вреда либо по альтернативным признакам объективной стороны — места совершения преступления;

3) материального квалифицированного состава второй степени повышенной общественной опасности.

Статья 250 УК предусматривает уголовную ответственность за преступления небольшой и средней тяжести. Все они считаются оконченными с момента наступления любого из указанных последствий.

Социально-поведенчески загрязнение вод является весьма распространенным. Хотя к уголовной ответственности привлекается незначительное число лиц (10-12 приговоров суда ежегодно), контрольно-надзорные органы в области охраны окружающей среды фиксируют множество нарушений, приносящих ущерб водным ресурсам страны. Так, в 1996 г. суммарный забор воды из природных водных объектов составил 92,3 куб. км: на производственные нужды — 53,1%, хозяйственно-питьевые — 19,1, орошение — 14,3, сельскохозяйственные — 4,3, прочие — 9%. При этом объем сточных вод, сброшенных только в поверхностные водные объекты, составил 58,9 куб. км, из которых 38% отнесены к категории загрязненных, к категории нормативно-очищенных — всего 2,6 куб. км, к категории условно-чистых (и тем не менее загрязненных ядохимикатами, соединениями азота и фосфора) — 7,1 куб. км.

В водные объекты сбрасываются различные загрязняющие вещества: нефтепродукты — 9,3 тыс. т, взвешенные вещества — 618,6 тыс. т, фосфор — 32,4 тыс. т, соединения железа — 196 тыс. т и др. В результате качество воды большинства водных объектов не отвечает нормативным требованиям. Основные реки России — Волга, Дон, Кубань, Обь, Енисей, Лена, Печора оцениваются как "загрязненные", их крупные притоки — Ока, Кама, Томь, Иртыш, Тобол и др. — как "сильно загрязненные". Многие водохранилища, например Рыбинское, Горьковское, содержат воду, характеризующуюся в пределах от "весьма загрязненной" до "грязной". В насто-.ящее время в России выявлено 1800 очагов загрязнения подземных вод, 78% из них расположено на территории европейской части.

В результате более половины населения страны потребляют воду, не соответствующую стандартам качества.

Таким образом, общественная опасность загрязнения и истощения расценивается специалистами как значительная.

Предметом преступления являются поверхностные и подземные воды, источники питьевого водоснабжения (основной предмет); животный и растительный мир, рыбные запасы, лесное и сельское хозяйство (дополнительный предмет).

Является спорным вопрос о включении в предмет преступления водных объектов (прудов, озер) либо неправомерно созданных, либо возникших случайно в результате антропогенного воздействия на окружающую среду.

Поверхностными в соответствии со ст. 1, 9, 10, 11, 13 Водного кодекса РФ от 18 октября 1995 г.1 являются воды, постоянно или временно находящиеся в поверхностных водных объектах, под которыми понимается сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющие границы, объем и черты водного режима, т. е. поверхностные водотоки, водохранилища на них, поверхностные водоемы (реки, ручьи, каналы, озера, болота, пруды), земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), ледники и снежники.

* СЗ РФ. 1995. № 44. Ст, 4471.

Подземными в соответствии со ст. 1, 17 Водного кодекса РФ являются воды, в том числе минеральные, находящиеся в подземных водных объектах, под которыми понимается сосредоточение состоящих в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима, т. е. водоносные горизонты, бассейны подземных вод, месторождения подземных вод и их естественные выходы.

Источник питьевого водоснабжения — это водный объект или его часть, которые содержат воду, отвечающую установленным санитарным требованиям, и используются либо могут быть использованы для забора питьевой воды в системы питьевого водоснабжения с различной технологией ее обработки.

Более детальная оценка предмета преступления, как, впрочем, и объективной его стороны, требует обращения к правилам охраны вод, которые содержатся в ряде законодательных и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, многочисленных ведомственных и локальных актах.

Объективная сторона основного состава преступления включает: а) действия (бездействие), состоящие в загрязнении, засорении, истощений, ином изменении природных свойств вод; б) преступные последствия; в) причинную связь между деянием и последствиями.

Такая традиционная структурная характеристика объективной стороны загрязнения вод далеко не полностью отражает ее содержание. Юридико-технические средства, использованные законодателем, порождают необходимость тщательного анализа текста статьи с использованием различных приемов толкования.

Основные трудности связаны с тем, что в объективной стороне загрязнения вод в действительности нет характеристики действий (бездействия), а указаны две группы преступных последствий, локализованных по природным объектам — по основному (воды) и обязательному дополнительному (животный и растительный мир, рыбные запасы, сельское и лесное хозяйство) и последовательно соединенных между собой. Возможно, имелось в виду, что загрязнение, засорение и истощение вод суть действия, а не результаты.

Но именно такой подход и обусловливает необходимость обращения к смежным нормативно-правовым актам, регулирующим содержание этих действий, разграничение этих действий и их результатов.

С таких позиций рассмотрим альтернативные признаки деяния.

Признаки деяния. Загрязнением водных объектов по ст. 1 Водного кодекса РФ являются действия, представляющие собой сброс или привнесение иным способом в водные объекты вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод или негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов, и которые нормативно-правовыми актами запрещено привносить в водные объекты или на привнесение которых установлены особые ограничения (по количеству, качественному составу, времени и т. п.).

Засорением вод являются действия по сбросу или внесению иным образом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов (ст. 1 Водного кодекса).

Истощением вод в соответствии со ст. 1 Водного кодекса РФ являются действия, состоящие в устойчивом сокращении запасов и ухудшении качества поверхностных и подземных вод, препятствующие их нормальному использованию путем превышения лимитов водозабора для промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и иных нужд, невыполнении гидротехнических мероприятий по сохранению запасов вод и т. п., имеющие не восстановимый естественным образом характер и приводящие к ухудшению их качества, потере способности к самоочищению и проч.

Иные изменения природных свойств вод — это ухудшение биологического разнообразия вод, их физических свойств (электромагнитных, тепловых, лечебных, радиационных) путем проведения взрывных, строительных и иных работ непосредственно на водных объектах, их дне и в водоохранных зонах либо на берегах водного объекта.

Бездействие как элемент объективной стороны может выражаться в неустановке водорегулирующих устройств и водоучитывающих приборов при строительстве гидротехнических сооружений, непроведении мероприятий по подготовке (очистке) ложа водохранилища к затоплению, неизвлечении токсичных веществ из сточных вод перед их сбросом в водные объекты и т. п.

Последствия определяются по дополнительному предмету преступного посягательства, т. е. по существенному вреду, причиненному животному и растительному миру, рыбным запасам, сельскому и лесному хозяйству. Содержание вреда заключается в возникновении заболеваний или гибели водных животных и растений, околоводных и других животных, водной растительности и растительности на берегах водных объектов, в уменьшении рыбных запасов и изменении их структуры (т. е. в снижении запасов ценных пород рыб, внедрении вредных или непродуктивных пород и т. п.), уничтожении мест нереста и нагула, заболевании или гибели лесов, возникновении заболоченных или засоленных земель, увеличении расходов на восстановление качества вод, зарыбление водоемов, очистку берегов и дна водных объектов и т.д. Размеры вреда исчисляются по таксам и нормативам с учетом произведенных расходов на ликвидацию последствий преступления. Оценка тяжести наступивших последствий проводится судом на основании такс и нормативов с учетом конкретных обстоятельств дела, реального ущерба, упущенной выгоды и отдаленных последствий как экологического, так и экономического (для рыбного, сельского и лесного хозяйства) характера.

Причинная связь между деянием и последствиями. По смыслу рассматриваемой статьи эта связь складывается из двух этапов и состоит в том, что деяние должно привести к изменению природных свойств вод, а изменения природных свойств вод своими новыми характеристиками (свойствами), например повышенным содержанием механических примесей, растворенных вредных химических веществ либо уменьшением физического объема воды в данном водном объекте и т. п., вызывают изменения в состоянии иных охраняемых уголовным законом объектов — здоровья животных, возможности извлечения влаги корневой системой и т. п.

Отсутствует причинная связь, если при истощении поверхностных вод или возникновении их загрязнения популяция животных или рыбные запасы гибнут в результате эпизоотии, возникших по другим причинам.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона преступления выражается в форме косвенного умысла.

Загрязнение атмосферы. Статья 251 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ, а также за нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, повлекших загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха. Квалифицирующими признаками, выделяемыми по последствиям указанных деяний, являются: причинение вреда здоровью человека и смерти человека по неосторожности.

Преступление считается оконченным с момента наступления любого из указанных последствий.

Таким образом, данная статья содержит признаки .двух основных материальных составов и нескольких квалифицированных. Законодатель использовал здесь иные, чем в ст. 250 ("Загрязнение вод"), способы формулирования составов преступления: деяния связаны с нарушением правил, а загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха является результатом, последствием. В статье предусмотрена ответственность за преступления небольшой тяжести (ч. 1) и средней тяжести (ч. 2 и 3).

Социально-поведенчески деяния, составы которых предусмотрены ст. 251, весьма распространены и характеризуются значительной общественной опасностью. В списке городов России с максимальными концентрациями загрязняющих веществ выше 10 ПДК указаны 70 городов, в том числе Москва, Санкт-Петербург, Саратов, Новосибирск. В 8 городах в 1996 г. наблюдались разовые концентрации выше 10 ПДК для трех и более веществ. В целом практически во всех городах Российской Федерации были отмечены разовые концентрации взвешенных веществ, оксида углерода, диоксида азота, сероводорода и др. выше 1 ПДК.

42% населения страны, т. е. свыше 63 млн. человек, дышат воздухом, не отвечающим стандартам.

Предметом данного преступления является атмосферный воздух, т. е. природная смесь газов приземного слоя атмосферы, сложившаяся в ходе эволюции Земли. Атмосфера представляет собой газообразную оболочку планеты, состоящую из нескольких слоев, нижний из которых — тропосфера — содержит 80% атмосферного воздуха Земли и достигает над умеренными широтами 10-12 км. Предметом преступления, таким образом, является атмосферный воздух за пределами жилых, общественных, производственных помещений и производственных территорий*.

* Загрязнение воздуха указанных помещений и территорий может образовать составы преступного нарушения правил охраны труда, правил безопасности ведения работ.

Объективная сторона преступного загрязнения атмосферного воздуха включает в себя действия (бездействие), состоящие в нарушении правил выброса загрязняющих веществ или нарушении эксплуатации установок, сооружений и других объектов, последствия в виде загрязнения или иного изменения свойств воздуха, причинную связь между ними.

Нарушение установленных нормативно-правовыми актами правил выброса состоит в действиях, совершение которых либо прямо запрещено законом, либо осуществлено с нарушением установленных правилами оснований, порядка, объемов, качественного состава, времени и других условий выброса, либо в бездействии (невыполнении обязанностей, прямо предусмотренных соответствующими процедурами и инструкциями, неосуществлении контрольных замеров, невключении аппаратуры и пр.).

Нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов состоит либо в активных действиях (несвоевременная замена фильтров, отключение аппаратуры, смена режимов работы установок и т. п.), либо в бездействии.

Выбросами является поступление веществ из источника в атмосферу.

Загрязнением воздуха является привнесение в его состав или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих нормативы качества или уровни естественного содержания. Иное изменение природных свойств атмосферного воздуха наступает в случае повышения концентрации в нем химических веществ или взвешенных частиц, влияющего на прозрачность, содержание озона, меняющего тепловой режим, радиационные, шумовые, электромагнитные показатели с превышением санитарно-гигиенических и экологических нормативов для данного региона с учетом естественного фона.

Субъект преступления — специальный, т. е. лицо, на которое соответствующими актами возложены обязанности по соблюдению порядка и контролю за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, за эксплуатацией стационарных и передвижных установок, сооружений и иных объектов, в том числе транспортных средств.

Субъективная сторона характеризуется косвенным умыслом.

Загрязнение морской среды. Статья 252 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за загрязнение морской среды из находящихся на суше источников, а также за загрязнение морской среды вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды. Квалифицирующие признаки выделяются по последствиям указанных преступных деяний. К ним относятся: причинение существенного вреда здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам, а также причинение по неосторожности смерти человека.

Преступление считается оконченным с момента причинения любого из перечисленных в.тексте статьи последствий — загрязнения морской среды (по ч. 1), вреда охраняемым уголовным законом объектам (по ч. 2), смерти человека (по ч. 3).

Статья 252 УК содержит несколько составов преступления:

1) основной состав загрязнения морской среды со специфической регламентацией преступных последствий и альтернативными признаками сложно построенной объективной стороны;

2) квалифицированные составы первой степени общественной опасности с альтернативными признаками по предмету посягательства;

3) квалифицированный состав второй (повышенной) степени общественной опасности.

В статье предусмотрены преступления небольшой и средней тяжести.

Социально-поведенчески деяния, предусмотренные данной статьей, являются распространенными и наносят значительный экологический и экономический ущерб, но к уголовной ответственности привлекаются всего 3-7 человек ежегодно. Именно этими соображениями было вызвано расширение сферы уголовно-правового регулирования за счет включения нового для российского законодательства состава преступления — загрязнения морской среды из находящихся на суше источников.

Территорию РФ омывают 13 морей. Общая площадь морской акватории, подпадающей под юрисдикцию России, составляет 7 млн. кв. км. Все без исключения внутренние и окраинные моря России испытывают интенсивную антропогенную нагрузку, а степень загрязнения прибрежных районов характеризуется оценкой от "чистая" до "чрезвычайно грязная". Всего в моря России в 1996 г. сброшено 10 449,81 млн. куб. м сточных вод, например, в Азовское — 3188,99 млн. куб. м, в Балтийское — 4311,01, в Баренцево — 88,63 млн. куб. м, с которыми поступило 3296,60 т нитратов, 533,56 т железа, 2,82 т пестицидов и прочих загрязняющих веществ. В 1996 т. содержание в морской воде Черного моря нефтяных углеводородов составило 2-3 ПДК при максимальных значениях в портах Анапы, Туапсе, Сочи — до 10 ПДК.

Огромную опасность для морской среды представляет затопление радиоактивных отходов. С 1961 по 1990 г. флотом СССР затоплено в открытых районах Баренцева и Карского морей у Новой Земли более 11 тыс. контейнеров с радиоактивными отходами, 15 аварийных реакторов, 6 реакторов с невыгруженным ядерным топливом. По подсчетам специалистов, только для очистки региона Кольского полуострова потребуется 50-70 лет и 230-270 млрд. долл.*

* См.: Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 151. М., 1995. С. 49-50.

Эти данные лишь в малой степени иллюстрируют общественную опасность нарушения законодательства об охране морской среды.

Предметом преступления является морская среда, т. е. внутренние морские воды, территориальные морские воды, воды, покрывающие континентальный шельф РФ, открытое море, а также живые ресурсы моря, неразрывно связанные со средой обитания.

К внутренним морским водам относятся морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета территориального моря Российской Федерации.

К территориальному морю Российской Федерации относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами международного права и законодательством РФ.

Береговая линия внутренних морских вод и территориального моря определяется по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды — по линии максимального отлива.

Прибрежная полоса — территория, прилегающая к внутренним морским водам и территориальному морю Российской Федерации.

Открытое море — не относящееся к территориальному морю РФ или иных государств пространство морей, океанов, пользование которыми регулируется международно-правовыми нормами.

Живые ресурсы моря — водные биоресурсы, заключенные в части гидросферы Земли (Мирового океана), неразрывно связанные с ней всем жизненным циклом, т. е. животный и растительный мир морей.

Объективная сторона включает деяние (загрязнение), последствия, причинную связь между ними.

Загрязнение морской среды — привнесение в нее веществ и материалов, ухудшающих качество морской среды, ограничивающих ее использование, приводящих к уничтожению, сокращению, истощению или заболеваниям живых ресурсов моря.

Транспортными средствами являются морские суда и другие плавсредства РФ, гражданские воздушные суда, военные корабли, военно-вспомогательные и военно-воздушные суда, иностранные морские суда и другие плавсредства, находящиеся во внутренних и территориальных морях России. Возведенные в море искусственные сооружения — это искусственные острова, буровые установки, платформы, маяки и другие объекты, размещенные в пределах внутренних морских или территориальных вод РФ для проведения изыскательских, научно-исследовательских, добывающих и иных работ.

Нарушение правил захоронения или сброса выражается в действиях (погружение в воды веществ без соответствующего разрешения, слив нефтепродуктов и пр.) или бездействии (непринятие установленных правилами мер).

Загрязнение морской среды из находящихся на суше источников также выражается как в действиях (производство аварийного сброса без разрешения, образование свалок на прибрежной полосе и т. п.), так и бездействии (отсутствие контроля за работой очистных сооружений промышленных предприятий и т. п.).

Объективная сторона квалифицированных составов включает также наступление последствий в виде существенного вреда здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, т. е. массовую гибель морских биоресурсов (рыбы, морских млекопитающих, иных животных и организмов, морских растений, уничтожение промысловых запасов рыбы или их кормовых баз в рамках определенного региона (акватории), а также причинение существенного вреда зонам отдыха, т. е. прибрежной полосе и морской акватории, используемых в рекреационных целях, и причинную связь между деянием и указанными последствиями.

Субъективная сторона преступления характеризуется косвенным умыслом.

Субъект преступления — специальный. Им может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое возложены служебные (профессиональные) обязанности по соблюдению правил охраны морской среды от загрязнения, контролю за соблюдением правил захоронения и сброса загрязняющих веществ и материалов с транспортных судов, искусственно возведенных в море сооружений. Следовательно, субъектами могут быть капитаны и владельцы судов, иные должностные лица, владельцы, управляющие и иные должностные лица возведенных в море сооружений, должностные лица предприятий, допустившие загрязнение моря с суши.

Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации. Статья 253 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за нарушение разнообразных, урегулированных нормами российского и международного права правил охраны и использования континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, регламентирующих сложные виды производственной и научно-исследовательской деятельности*.

* В последние годы деятельность на шельфе и в исключительной экономической зоне приобретает все большее экономическое значение. Сюда перемещаются рыболовство, добыча нефти и других минеральных ресурсов. Это сопровождается большим числом нарушений. В 1995 г. только спецморинспекциями были проверены 5870 судов (в том числе 1077 иностранных), в результате взысканы огромные суммы штрафов. Отечественные и иностранные рыбаки совершают переловы морских биоpecypcoв; в результате загрязнения моря уничтожаются кормовые запасы, изменяются пути миграции рыбы и т. п.

В данной статье описываются несколько разных деяний, содержащих признаки предусмотренных ею составов преступления и разграничивающихся по характеру действий или бездействия, а также по предмету посягательства.

В ч. 1 сформулированы простые формальные составы преступлений: 1) незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе РФ; 2) незаконное создание вокруг этих сооружений зон безопасности; 3) незаконное создание в исключительной экономической зоне РФ зон безопасности; 4) нарушение правил строительства сооружений; 5) нарушение правил эксплуатации сооружений; 6) нарушение правил охраны сооружений; 7) нарушение правил ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства.

Часть 2 содержит также формальные составы преступлений, которые заключаются в осуществлении без разрешения: 1) исследования естественных богатств континентального шельфа; 2) исследования естественных богатств исключительной экономической зоны; 3) разведки этих богатств (два состава — по месту совершения преступления); 4) разработки их (два состава — по месту совершения преступления).

Таким образом, разграничительными признаками для выделения составов являются, во-первых, объективная сторона, во-вторых, объект и предмет преступления.

Родовым объектом являются общественные отношения в области охраны суверенных прав Российской Федерации на континентальный шельф и его естественные богатства, а непосредственным — порядок деятельности по освоению континентального шельфа и исключительной экономической зоны, использованию их ресурсов.

Предметом преступления, предусмотренного данной статьей, являются: континентальный шельф РФ и его естественные богатства (смежные понятия — "минеральные и живые ресурсы континентального шельфа", "биоресурсы континентального шельфа", также употребляемые в российском законодательстве и международно-правовых актах), а также исключительная экономичеекая зона РФ и ее естественные богатства.

Континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районой, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы .подводной окраины материка, т. е. продолжения континентального массива Российской Федерации, включающего поверхности и недра континентального шельфа, склона и подъема.

Континентальный шельф — это прибрежное морское (океаническое) мелководье, имеющее аналогичное соседней суше геологическое строение, являющееся наиболее продуктивной и производительной для хозяйственного использования, населенной живыми организмами частью акватории с определенными внутренними и внешними границами. Согласно Женевской конвенции 1958 г. понятие континентального шельфа охватывает поверхность и недра подводных районов прибрежного государства, примыкающих к берегу, но находящихся вне пределов территориального моря, до глубины 200 м или за этими пределами до такого места, до которого глубина покрывающих его вод позволяет вести разработку естественных богатств. Поверхность и недра морского дна впадин, расположенных в сплошном массиве континентального шельфа, независимо от глубины являются его частью. Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации.

Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря, а внешняя находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница окраины подводного материка не простирается на расстояние более 200 морских миль. Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, то внешняя граница совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права. Линии внешних границ или заменяющие их перечни географических координат точек с указанием исходных основных геодезических данных, утвержденные Правительством РФ, и делимитационные линии, определенные международными договорами РФ или на основе норм международного права, указываются на картах установленного масштаба или публикуются в "Извещениях мореплавателям"*.

* См. ст. 1, 3 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 30 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.

Минеральные ресурсы континентального шельфа — минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр.

Живые ресурсы континентального шельфа — это живые организмы, относящиеся к "сидячим видам", которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами, т. е. моллюски, крабы, ракообразные, губки и т. п.

Исключительная экономическая зона устанавливается в морских районах, находящихся за пределами территориальных вод (территориального моря) Российской Федерации и прилегающих к ним, включая районы вокруг принадлежащих России островов. Ее внешняя граница находится на расстоянии 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, что и территориальные воды, т. е. от линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах или от прямых исходных линий, соединяющих точки, географические координаты которых утверждаются Правительством Российской Федерации. Разграничение экономической зоны между Россией и другими государствами осуществляется путем соглашений на основе международно-правовых норм (ст. 5 Закона РФ "О государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 г.*).

* Ведомости РФ. 1993. № 17. Ст. 594. "

Зоны безопасности вокруг искусственных островов, установок и сооружений устанавливаются для проведения исследований, разведки и разработки богатств континентального шельфа на расстоянии не более 500 м от каждой точки их внешнего края (ст. 16 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 30 ноября 1995 г.).

Действия (бездействие), указанные в ч. 1 и 2 ст. 253 УК не требуют наступления общественно опасных последствий. Преступления являются оконченными в момент их совершения.

С субъективной стороны все перечисленные в ст. 253 УК деяния совершаются умышленно. Лицо осознает общественную опасность своих действий или бездействия и совершает их по собственному желанию. Ссылки на возможность совершения данного преступления по неосторожности в законе не содержится.

Субъектом преступления является лицо, достигшее 16 лет, обязанное получить разрешение на совершение действий, т. е. ведение работ, или ответственное за исполнение правил деятельности на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне РФ. Им могут быть иностранные граждане, лица без гражданства, граждане РФ (последнее является новеллой данной статьи по сравнению с УК РСФСР).

Составы, предусмотренные ч. 1 ст. 253 УК:

1. Незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации или в исключительной экономической зоне РФ. Под ним понимается строительство любых сооружений, независимо от целей такого строительства, если на это не было получено разрешение, предусмотренное действующими нормативно-правовыми актами, выданное в надлежащем порядке, либо строительство сооружений с отступлением от условий полученного разрешения на создание искусственных островов, установок и сооружений, либо разрешения на прокладку трубопроводов и подводных кабелей, либо разрешения на проведение буровых работ.

Объективную сторону образуют различные действия, проводимые без соответствующего разрешения. Устанавливать наступление общественно опасных последствий и соответственно — причинную связь в этом случае не требуется.

2. Нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства может быть совершено как путем действия, так и бездействия и состоять в выборе, например, порядка эксплуатации законно возведенного сооружения, противоречащего действующим правилам, в невыполнении действий, прямо предписанных правилами, либо условиями разрешения.

Под возведением искусственных островов, сооружений и установок, т. е. участков площади предприятий, образованных на морском дне, понимается их создание (строительство) путем намыва-ния, отсыпки грунта не обладающих правовым статусом островов, а также устройство платформ, буровых установок, маяков и проч. с установленными зонами безопасности, простирающимися не более чем на 500 м от каждой точки внешнего края. Деятельностью, охватываемой терминами "возведение", "строительство", "создание", являются также прокладка подводных кабелей и трубопроводов, используемых для разведки и разработки минеральных ресурсов или для эксплуатации искусственных островов, установок и сооружений, а также выводимых на территорию Российской Федерации. Эта деятельность включает определение трассы и принятие мер по обеспечению судоходства и иных видов правомерного пользования морской средой.

. В соответствии со ст. 22 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" прокладка подводных кабелей и трубопроводов осуществляется в соответствии с нормами международного права при условии, что этим не создаются помехи региональному геологическому изучению континентального шельфа, поиску, разведке, разработке минеральных ресурсов или промыслу живых ресурсов, эксплуатации и ремонту ранее проложенных кабелей и трубопроводов и обеспечиваются меры по защите и сохранению минеральных и живых ресурсов. Закон устанавливает процедуру рассмотрения заявок на прокладку подводных кабелей и трубопроводов, согласования трассы прокладки и предусматривает обязательность сообщения федеральному органу по обороне о проложенных подводных кабелях и трубопроводах для опубликования в "Извещениях мореплавателям".

Прокладка и вывод подводных кабелей и трубопроводов на территорию РФ представляют собой многоэтапную, сложную в инженерно-техническом и технологическом отношении работу по проектированию, выбору трассы, строительству и эксплуатации, включающую различные процедуры, которые оформляются (должны оформляться) соответственным образом с юридической точки зрения и сопровождаться подписанием протоколов, актов и иных документов.

С фактической стороны нарушение правил может состоять в отклонении от трассы, определенной в разрешении, выданном по заключению специально уполномоченного органа по геологии и использованию недр Правительством РФ, отсутствии фиксации трубопроводов, оставлении неубранными конструкций и оборудования, которые использовались для прокладки и вывода подводного кабеля или трубопровода, отсутствии устройств, обеспечивающих отключение поврежденного в результате аварии участка трубопровода, и иных действиях (бездействии).

Составы, сформулированные в ч. 2 ст. 253, состоят в отсутствии полученного в надлежащем порядке разрешения при: ведении регионального геологического изучения континентального шельфа; поиске минеральных ресурсов; разведке минеральных ресурсов; поиске, разведке и разработке минеральных ресурсов, осуществляемых одновременно как единый процесс; разработке минеральных ресурсов; промысле живых ресурсов; проведении буровых работ; проведении ресурсных или морских научных исследований.

Морские научные исследования на континентальном шельфе — это фундаментальные или прикладные исследования и экспериментальные работы, проводимые для этих исследований и направленные на получение .знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах. Они могут проводиться федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, физическими и юридическими лицами Российской Федерации, а также иностранными государствами, их физическими и юридическими лицами, компетентными международными организациями.

Морские ресурсные исследования на континентальном шельфе — прикладные научно-исследовательские работы, направленные на изучение, разведку и разработку минеральных ресурсов и промысел живых ресурсов.

Правила проведения ресурсных или морских научных исследований установлены статьями гл. V Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" и другими его статьями, нормами международного права, актами международных организаций, двусторонними договорами, а также ведомственными нормативно-правовыми актами федерального органа по науке и технологии.

Процессуальный порядок представления и рассмотрения запросов на проведение исследований, их оценки и принятия решений устанавливается российским законодательством с учетом норм международного права, в том числе обычая.

Нарушение условий лицензии на проведение ресурсных или морских научных исследований может состоять как в действиях, так и в бездействии, например в несоблюдении даты окончательного ухода исследовательских судов, маршрутов следования к районам исследования, использовании не предусмотренного в разрешении оборудования, оказании вредного воздействия на морскую среду, минеральные и живые ресурсы, проведении не предусмотренных в разрешении буровых работ, непредоставлении федеральному органу по науке и технологиям предварительных докладов, копий наблюдений, оставлении неубранными оборудования, устройств и сооружений, которые использовались для проведения исследований, несанкционированном возведении сооружений и проч.

Действиями, по своему фактическому содержанию и юридической их оценке приравниваемыми к исследованию континентального шельфа или исключительной экономической зоны РФ без соответствующего разрешения, являются изменение программы морских научных и ресурсных исследований путем внесения в программу корректив, не согласованных с органом, выдавшим разрешение на проведение исследований, осуществление научно-исследовательских работ по измененной программе либо без уведомления органа, выдавшего разрешение, либо после его уведомления, но до получения согласия на изменение программы.

Порча земли. Статья 254 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за отравление, загрязнение или иную порчу земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшими причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. Квалифицирующими признаками являются: совершение деяния в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, а также причинение по неосторожности смерти человека.

Чрезвычайно сложно сформулированная статья содержит в себе признаки материального основного состава преступления с альтернативными признаками объективной стороны по характеру деяния и причиняемого вреда (ч. 1) и квалифицированных составов преступления, различающихся по степени общественной опасности и ее содержанию (ч. 2 и 3). В ней предусмотрены преступления небольшой и средней тяжести.

Социально-поведенчески такого рода деяния являются очень распространенными. Приведем некоторые данные.

Площадь земель, нарушенных при добыче полезных ископаемых и геологоразведочных работах, составляет 697,6 тыс. га; при торфоразработках — 300,5 тыс. га; в 1996 г. рекультивировано всего 79,9 тыс. га нарушенных земель, на 80,2 тыс. га меньше, чем в 1995 г. Тяжелыми металлами загрязнено 1,4 млн. га земель сельскохозяйственного назначения. По состоянию на 1 января 1997 г. площади деградированных оленьих пастбищ составляли 230,6 млн. га, из которых 32% — сильной, 46,6% — средней и 21,4% — слабой деградации. Каждый третий гектар пашни и пастбищ является эродированным и нуждается в осуществлении мер защиты от деградационных процессов; распаханность территории России превышает экологически допустимые пределы. Крупнейшей экологической проблемой России становится загрязнение земель нефтью и нефтепродуктами: абсолютное большинство (89-96%) аварийных разливов вызывают необратимые повреждения; за последние 5-6 лет доля аварий на промысловых и магистральных трубопроводах возросла на 60-70%.

Как и ранее, в 1996 г. 53,5% из числа нарушений законодательства об охране земель пришлось на их загрязнение и засорение; 16 тыс. выявленных объектов захламления земель, в том числе несанкционированными свалками, занимают площадь 32 тыс. га. Кроме того, 62 тыс. га занято шламонакопителями и хвостохранилищами (т. е. специальными емкостями для хранения жидких и других отходов), более 100 тыс. га — отвалами, терриконами, причем общее количество отходов, накопленных на этих объектах, как отмечают специалисты, не поддается учету.

Приведенные данные свидетельствуют о высокой степени общественной опасности противоправного поведения, нарушающего законодательство об охране земель, о недостаточной эффективности мер юридической ответственности.

Предметом преступления является земля, т. е. любые виды земельных участков (угодий) независимо от форм собственности и характера владения, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, транспорта, связи, обороны и пр., природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; лесного и водного фондов, а также земли запаса. Смежным в смысле данной статьи с понятием "земля" является понятие "почва" как минерально-органическое образование, поверхностный слой земли, характеризующийся плодородием.

Объективная сторона данного преступления представляет собой .деяние (действие или бездействие), выраженное в форме отравления, загрязнения или иной порчи земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности и совершенное путем нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами в процессе обращения с ними; последствия в виде причинения вреда здоровью человека или окружающей среде — в простом составе и смерти человека — в составе квалифицированном; причинной связи между деянием и последствиями; для квалифицированного состава, предусмотренного ч. 2, обязательно условие в виде места совершения преступления (зона экологического бедствия, зона чрезвычайной экологический ситуации).

Для обозначения процессов вредного воздействия на земли специальное земельное и экологическое законодательство употребляет ряд терминов: загрязнение, захламление, засоление, заболачивание, подтопление, опустынивание, иссушение, переуплотнение, эрозия почвы, порча, уничтожение плодородного слоя почвы, заражение почвы возбудителями бактериальных, паразитарных и инфекционных заболеваний и т. п. Указанные процессы вызывают деградацию земель, дальнейшее использование которых может привести к угрозе жизни или здоровью человека, чрезвычайным ситуациям, катастрофам, разрушению историко-культурного наследия и природных ландшафтов, негативным экологическим последствиям и загрязнению сельскохозяйственной продукции и водных источников*.

* См. п. 5, 6 Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. // САПП РФ 1994. № 2, Ст. 78; Положение о порядке выдачи лицензий на проведение исследований по выявлению деградированных и загрязненных земель от 7 декабря 1993 г., утвержденное приказом Минприроды РФ и Роскомзема РФ от 1 декабря 1993 г. // БНА. 1994. № 4 и др. акты.

Согласно Приложению I — Термины и определения. Самовольное занятие земель — к Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды РФ от 25 мая 1994 г. № 1602 захламление земель представляет собой размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолома, стеклобоя, строительного мусора, древесных и других остатков), а загрязнением земель является ухудшение в результате антропогенной деятельности, включая аварии, качества земель, в том числе лишенных плодородного слоя почвы (карьеры, каменистые поверхности и т. д.), характеризующееся увеличением (появлением) химических веществ или уровня радиации по сравнению с их ранее существовавшими значениями (фоновыми) или на начало сравниваемого периода. При этом загрязнение земель применяемыми в сельском и лесном хозяйстве средствами химизации характеризуется увеличением их содержания свыше предельно или ориентировочно допустимых концентраций в почве.

* Российские вести. 1994. 6 июля.

Порча (или уничтожение плодородного слоя почвы) определяется указанным актом как частичное или полное разрушение плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий и характеризуется утратой плодородного слоя или ухудшение его физических или биологических свойств, а также снижением природно-хозяйственной ценности земель.

Таким образом, употребляемые законодателем понятия соподчинены. Порча земли — действия (бездействие), приводящие к разрушению или уничтожению плодородного слоя; загрязнение — привнесение в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов, а отравление — привнесение их в земли в такой степени, что какое-либо использование земель становится невозможным.

Нарушение правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами может быть совершено в виде действий или бездействия. Указанные вещества специально предназначены для использования в сельскохозяйственном производстве либо для любительского и иного некоммерческого выращивания растений. Федеральный закон "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" от 24 июня 1997 г.* определяет порядок обращения с указанными веществами, устанавливая соответствующие требования и запреты при разработке новых пестицидов и агрохимикатов, их производстве, хранении, транспортировке, ввозе и вывозе, применении, реализации, а также обезвреживании, утилизации, уничтожении и захоронении пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, тары из-под них (ст. 16-24).

* СЗ РФ. 1997. №29. Ст. 3510.

Закон определяет пестициды как химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты), а агрохимикаты — как удобрения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных.

В тексте ст. 254 УК РФ специально выделены хранение, транспортировка и использование. Хранение разрешается только в предназначенных для этих целей специализированных хранилищах; запрещается бестарное хранение пестицидов. Транспортировка допускается только в специально оборудованных транспортных средствах. Применение осуществляется только при использовании специальной техники и оборудования, а применение пестицидов ограниченного использования допускается только на основании специальных разрешений, полученных гражданами, имеющими специальную профессиональную подготовку.

Хозяйственная или иная деятельность — это любые виды воздействия на землю для достижения производственных, научных или иных результатов, например, .выращивание сельскохозяйственных растений, проведение экспериментов, связанных с изменением растительного покрова или состава почв.

Последствия преступления — причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, как в целом, так и любому из ее элементов, в первую очередь самой земле, что должно выражаться в ее деградации.

Субъективная сторона характеризуется косвенным умыслом.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста и осуществляющее хозяйственную или иную деятельность, связанную с обращением (использованием, хранением, транспортировкой) удобрений, стимуляторов роста растений и т. п. веществ.

Квалифицированные составы выделяются по месту совершения преступления — зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации.

Оконченным данное преступление будет с момента наступления любого из указанных последствий.

Нарушение правил охраны и использования недр. Статья 255 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также за самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых, причинивших значительный ущерб. В ней содержатся признаки двух составов преступления: 1) специального по отношению к составам преступлений, предусмотренных ст. 246 УК, состава с альтернативными признаками по объективной стороне и 2) простого состава преступления. Оба они являются материальными. В отличие от большинства экологических преступлений для нарушения правил охраны и использования недр законодатель не устанавливает квалифицирующих признаков. В статье предусмотрены преступления небольшой тяжести.

Преступления, составы которых описаны в данной статье, считаются оконченными в момент наступления значительного ущерба, содержание которого законодатель не раскрывает.

Социально-поведенчески рассматриваемые преступления являются распространенными. Именно этим обстоятельством была вызвана фактическая криминализация нарушения правил охраны и использования недр. Так, только по линии контрольно-надзорной деятельности Минприроды РФ в 1995 г. на 5,7 тыс. горнодобывающих предприятий было выявлено 45,2 тыс. нарушений правил охраны недр, в том числе непроведение работ по рекультивации земель, загрязнение почв, подземных вод, загрязнение воздуха, в первую очередь сжиганием попутного газа в факелах и др. Органами Госгортехнадзора в 1996 г. на подведомственных им предприятиях было проведено 295 тыс. обследований и выявлено 1084 тыс. нарушений; работа 117 тыс. объектов^ была приостановлена, 22,7 тыс. человек привлечены к административной ответственности, на 800 человек переданы материалы в следственные органы, отозвано 150 лицензий. Значительная часть этих нарушений связана с нарушением правил охраны недр. На горнодобывающих предприятиях в 1996 г. произошло 332 аварии, многие из которых сопровождались загрязнением окружающей среды. В 1995 г. органы Госгортехнадзора провели 10 300 проверок в области охраны недр, выявив 45,2 тыс. нарушений (к ответственности за административные проступки привлечено 1600 человек, на 863 человека материалы переданы в прокуратуру для решения вопроса о возбуждении уголовного дела), а также 54 случая самовольной застройки на территориях с месторождениями полезных ископаемых.

Противоправность деяний устанавливается актами горного и экологического законодательства, например Законом РФ "О недрах" от 21 февраля 1992 г. в редакции от 8 февраля 1995 г., постановлением Правительства РФ от 15 июня 1992 г. "О порядке лицензирования пользования недрами", Положением о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых от 30 ноября 1995 г., утвержденным Госгортехнадзором и Комитетом РФ по геологии и использованию недр, и др.

Предметом преступления являются недра как часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (разработки).

Объективную сторону преступлений, предусмотренных данной статьей, образуют действия (бездействие), выражающиеся либо в нарушении правил охраны и использования недр, либо в самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых, последствия в виде значительного ущерба и причинная связь между ними.

Нарушение правил охраны недр путем действий совершается при затоплении, обводнении, пожарах, снижающих промышленную ценность месторождений и качество добываемых полезных ископаемых, загрязнении недр и т. п., а путем бездействия — при непринятии мер по технологически возможному извлечению полезных ископаемых, несоблюдении условий лицензий, непроведении надлежащего геологического изучения недр до начала их промышленной разработки, при проектировании, размещении и строительстве объектов (см. § 2 данной главы).

Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых — это возведение любых сооружений, включая непроизводственные, без получения соответствующего разрешения специально уполномоченных органов, если обязательность получения такого разрешения установлена нормативно-правовыми актами. При этом соблюдение правил собственно застройки при отсутствии указанного разрешения не устраняет ее незаконности.

Значительный ущерб связан в первую очередь с выведением из эксплуатации месторождений полезных ископаемых, потерями их запасов, ухудшением условий их эксплуатации и т. п.

Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр и его подразделений и органов Государственного горного надзора только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки (ст. 25 Федерального закона "О недрах").

Последствия в виде значительного ущерба могут выражаться в выведении из эксплуатации месторождений, затруднении эксплуатации месторождений, расходах на восстановление прежнего состояния, упущенной выгоде и т. п. и определяются судом с учетом конкретных обстоятельств дела.

Причинная связь должна быть установлена. В случаях, если невозможность использования полезных ископаемых на площадях, где была произведена самовольная застройка, связана с технологическими особенностями, вопрос решается по формальному моменту наличия (отсутствия) разрешения.

Для обоих составов преступление считается оконченным момента причинения значительного ущерба.

Субъектом преступлений, предусмотренных ст. 255 УК, могут быть различные категории граждан, достигших 16-летнего возраста. Так ответственность за соблюдение требований охраны окружающей среды, предусмотренных проектом, возлагается на должностных лиц организаций, выполняющих строительные работы, а за выполнение правил охраны от вредного влияния горных работ несут ответственность пользователи недр; за соблюдение условий эксплуатации сооружений — должностные лица организаций, в чьем ведении находятся соответствующие объекты (главные инженеры проектов и руководители проектных организаций, в чьи обязанности нормативно-правовыми актами Госгортехнадзора включены выбор, обоснование охранительных мер в проектах строительства, расширения или реконструкции горнодобывающих предприятий; главные инженеры строительных организаций, либо лица, на которых возложены их функции в данной сфере управленческим распоряжением или приказом); за соблюдение мер охраны недр на уже существующих предприятиях в ходе их эксплуатации ответственность возлагается на технического директора, главного маркшейдера, главного геолога, главного инженера по добыче полезных ископаемых и других должностных лиц*.

* В ст. 255 УК РФ в отличие от ст. 246 УК РФ ("Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ") не определены однозначно признаки специального субъекта — "лица, ответственные за соблюдение этих правил", но, безусловно, субъект преступления по первому составу ст. 255 таковыми обладает.

Субъектом самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых могут быть как должностные лица, так и граждане. В этом случае законодатель не указывает признаки специального субъекта, хотя они могут учитываться при определении вида и размеров наказания с учетом конкретных обстоятельств дела.

Субъективная сторона и первого, и второго составов преступления характеризуется косвенным умыслом.

Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов. Статья 262 УК устанавливает уголовную ответственность за нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий в случаях, если причинен значительный ущерб.

В статье содержится материальный состав с альтернативными признаками по предмету посягательства. Квалифицирующие признаки отсутствуют, поэтому размеры значительного ущерба определяются судом на основании нормативных актов экологического законодательства по усмотрению, так же как и степень общественной опасности деяния.

Социально-поведенчески нарушения режима особо охраняемых территорий и объектов характеризуются распространенностью и меньшей латентностью, чем другие экологические преступления. В 1995 г. только в заповедниках зафиксировано 3 тыс. нарушений (незаконного нахождения, незаконного сбора дикоросов, нарушения режима вертолетами и самолетами и т. п.). Возбуждено 44 уголовных дела и 20 человек привлечены к уголовной ответственности, в основном за незаконную охоту, незаконные порубку, рыболовство.

Предметом преступления, предусмотренного ст. 262 УК, являются особо охраняемые территории, т. е. участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, рекреационное и иное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, относящиеся к объектам общенационального достояния. В отношении такого рода территорий, т. е. государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков, ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливается специальный режим охраны.

Нарушение режима в этом плане представляет собой совершение действий, прямо запрещенных соответствующими нормативными актами, в частности проникновение без разрешения на территорию, ведение там хозяйственной деятельности, добыча животных, разведение костров, устройство туристических стоянок в неотведенных местах и т. п. Объективная сторона может быть выражена и в форме бездействия, когда уполномоченные на то лица не принимают мер по обеспечению режима охраны территорий.

Последствия определены законодателем как причинение значительного ущерба, который может выражаться в утере значения территории, гибели ценных видов животных и растений и т. п.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона — прямой умысел.