§ 4. Преступления, посягающие на объекты флоры и фауны

Данная группа преступлений выделяется для отдельного рассмотрения в первую очередь из-за особой значимости охраняемых уголовным законом объектов, обладающих по сравнению с иными элементами окружающей среды существенной спецификой. Так, Федеральный закон "О животном мире" от 24 апреля 1995 г. в преамбуле гласит: "Животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации"1. В этом определении юридически выражено особое место данного компонента природы в отношениях человека с окружающей средой. Нельзя забывать и тот факт, что посягательства на флору и фауну (браконьерство) относятся к числу экологических преступлений, имеющих наиболее длительную историю в уголовном законодательстве практически всех стран.

* СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

В данной группе преступлений можно выделить две подгруппы: первая (традиционные преступления) включает следующие: незаконная охота, незаконное рыболовство, незаконная порубка деревьев и кустарников; вторая включает преступления, часто связанные с нарушением не только правил охраны окружающей среды, но и нормативно установленного порядка деятельности: уничтожение или повреждение лесов, уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений.

В структуре экологической преступности посягательства на флору и фауну занимают значительное место: за 1991-1994 гг. незаконное занятие рыбным промыслом составило 45,9%, незаконная охота — 24,1, незаконная порубка — 25,8%. Ежегодно фиксируются более 70 тыс. случаев тяжких нарушений правил охоты, более 250 тыс. правил рыболовства, около 25 тыс. случаев незаконной порубки леса. Так, в 1995 г. произошло 25 348 различных лесо-нарушений, нанесших общий ущерб на сумму 68,36 млрд. руб. Незаконные порубки составили 22 992 в объеме 450 543 куб. м древесины. В 1995 г. количество выявленных случаев браконьерства возросло по сравнению с 1994 г. на 20% и незаконная охота составила 49 200 случаев. Браконьерский лов осетра только в Обской губе составил зимой 1994/95 г. более 200 т, а промышленная добыча 5-7 т. При этом судимость за незаконную охоту в последние пять лет остается стабильной (в 1995 г. по сравнению с 1990 г. она даже снизилась на 4,5% и составила 423 осужденных по сравнению с 443), судимость за незаконное занятие рыбным и другими водными добывающими промыслами возросла на 112,8%, а число осужденных за незаконную порубку леса с 1990 по 1995 гг. возросло на 2060% (1750 против 81 человека).

В целом в 1995 г. из общего числа осужденных за экологические преступления 97% были осуждены по трем упомянутым статьям: 55,1% (2851 человек) — за незаконное занятие рыбным промыслом, 33,8% (1750 человек) — за незаконную порубку, 8,2% (423 человека) — за незаконную охоту.

В 1996 г. на территории России сохранилась неблагоприятная эколого-эпизоотическая обстановка: зарегистрировано 18 очагов сибирской язвы, 352 очага бешенства. Число заводов, уничтожающих погибших зараженных животных, сократилось в 2 раза, и оставшиеся 43 не справляются с проблемой.

Незаконная добыча водных животных и растений. Статья 256 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за незаконную добычу рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых растений. Для описания объективной стороны далее законодатель использует такие ее признаки, как: причинение крупного ущерба; совершение деяния с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо -иных способов массового истребления указанных водных животных и растений; совершение деяния на территориях (акваториях), обладающих особым статусом, — в местах нереста или на миграционных путях к ним; на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологический ситуации.

Квалифицирующими признаками, выделенными в ч. 2 по предмету преступного посягательства, является незаконная добыча котиков, морских бобров и иных морских млекопитающих при условии наличия второго квалифицирующего признака — места совершения преступления, т. е. открытого моря или запретной зоны, а в ч. 3 указаны квалифицирующие признаки второй степени общественной опасности — использование лицом своего служебного положения, совершение преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.

Статья 256 УК содержит признаки нескольких составов преступления, различающихся по объективной стороне, обязательности последствий (ч. 1), по предмету посягательства (ч. 2), по квалифицированным (отягчающим) признакам состава (ч. 3).

Предметом преступления являются водные биоресурсы, как имеющие, так и не, имеющие промыслового значения, т. е. запасы рыбы, водных млекопитающих, водных беспозвоночных, водных растений и т. п., находящихся во внутренних и территориальных водах РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России, а также в открытом море, конвенционных районах и территориальном море иностранных государств и неразрывно связанных с акваторией их нахождения.

Объективная сторона основного состава преступления (ч. 1) включает: действия, состоящие в добыче, и незаконность таких действий, причинение крупного ущерба (материальный состав) либо совершение преступления без причинения общественно опасных последствий, но способом или в местах, особо оговоренных в законе, т. е. с применением самоходного транспортного средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления; в местах нереста или на миграционных путях к ним, на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (формальные составы).

Добыча — это процесс убоя, улова, изъятия из природной среды водных животных и растений, приводящий к фактическому завладению ими. Незаконность добычи — осуществление ее с нарушением общих запретов на добычу в любом количестве либо без специального разрешения (лицензии), либо с нарушением ее условий.

Крупный ущерб — добыча ценных пород рыб, водных животных, значительный объем добытого, уничтожение молоди, мест, нереста и т. п.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона характеризуется прямым и косвенным умыслом.

Предметном преступления по ч. 2 являются морские животные, находящиеся под специальной охраной (котики, морские бобры и проч.).

Объективная сторона включает действия по их добыче, место совершения преступления — открытое море или запретные зоны, т. е. участки суши и водного пространства, где находятся лежбища, места выращивания молодняка и т. п. Состав преступления формальный, и наступления последствий не требуется.

Субъективная сторона и субъект преступления аналогичны предусмотренным в ч. 1 ст. 256 УК.

Нарушение правил охраны рыбных запасов. Статья 257 УК РФ содержит ряд основных составов преступления, различающихся по содержанию деяния и последствиям, но объединенных общим признаком нарушения правил и субъективной стороной.

По названию статьи ее предмет — рыбные запасы, но по тексту он включает и водных животных, и кормовые запасы, и иные свойства среды обитания, и условия существования рыб и водных животных. В ней установлена уголовная ответственность за: производство лесосплава; строительство мостов, дамб; транспортировку древесины и другой лесной продукции с лесосек; осуществление взрывных и иных работ; эксплуатацию водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов, при условии нарушения правил охраны рыбных запасов. Ответственность по этим материальным составам наступает в случае причинения вредных последствий: массовой гибели рыбы, массовой гибели других водных животных, уничтожения в значительных размерах кормовых запасов либо иных тяжких последствий. Эти преступления относятся к категории преступлений небольшой тяжести.

Объективная сторона данного преступления включает: а) деяние (действия или бездействие); б) общественно опасные последствия; в) причинную связь между деянием и последствиями. Обязательным условием деяния является незаконность действий (бездействия), поскольку законодатель использует оборот "с нарушением правил охраны рыбных запасов".

Рассмотрим эти элементы объективной стороны.

Правила охраны рыбных запасов, без нарушения которых в действиях (бездействии) лица отсутствуют признаки состава преступления, могут быть предназначены для регулирования порядка осуществления технологических процессов и работ либо быть обязательными к соблюдению при осуществлении технологических процессов и ведении работ, например правила ликвидации отходов при разделке древесины, проведения отдельных видов лесосплава, осуществления взрывных работ и т. п. на водных объектах.

Фактически текст статьи указывает перечень тех видов деятельности (работ), которые могут оказаться особенно опасными для рыбных запасов, водных животных, среды их обитания. К числу этих опасных видов деятельности законодатель, следовательно, отнес использование водных объектов для перемещения древесины, осуществление взрывных работ, эксплуатацию гидротехнических сооружений. Но перечень носит открытый характер благодаря употреблению в тексте оборота "осуществление иных работ". Следовательно, данный оборот может относиться и к работам по эксплуатации сооружений (предприятий) на водных объектах, не охватываемых понятиями "водозаборные сооружения", "перекачивающие механизмы"*. Сами по себе действия по осуществлению указанных в статье иных работ могут состоять в проведении обязательных и необязательных операций, входящих в технологический процесс или сопровождающих его. Ими могут быть отдельные взрывы, сброс строительных материалов при возведении дамбы, забивание свай или опор с помощью ненадлежащей техники, добыча гравия и песка и иные способы оказания воздействия на водные биоресурсы путем шума, вибрации, ударных волн и т. п.

* В Федеральном законе "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21 июля 1997 г. (СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3589) указанные понятия наряду с водохозяйственными сооружениями — водонапорными сооружениями (плотины, дамбы и т. п.), водопроводящими (каналы, тоннели и пр.), водосбросными (шлюзы, судоподъемники), ГЭС и др., как объединенные, так и не объединенные в гидроузлы, охватываются общим понятием "гидротехнические сооружения".

Так, нарушением правил охраны рыбных запасов будет забор воды из водоемов и водотоков без разрешения органов по охране рыбных запасов либо в несогласованном месте водозабора, либо с использованием ненадлежащего типа рыбозащитного устройства или без такового, либо с превышением объемов забираемой воды, а также изменение уровня воды в гидросооружениях, в том числе в водохранилищах, в период массовых миграций и размножения рыбы и водных животных в пределах территорий, занимаемых такими производственными объектами без согласования со специально уполномоченными органами; непринятие мер для обеспечения рыбохозяйственных попусков в период нереста рыб; не обеспечение свободной миграции рыб при пересечении транспортными магистралями мелких рек и ручьев (поверхностных водотоков); непроведение работ по заглублению и фиксации трубопроводов при пересечении рек (для предотвращения всплытия) или необеспечение трубопровода техническими устройствами, отключающими поврежденные в результате аварии участки, и т. п.

При строительстве, например, плотин и водохранилищ деяниями, нарушающими правила охраны рыбных запасов, могут быть: неполный лесосвод и лесоочистка ложа водохранилища до его затопления, отсутствие рыбоходных сооружений в плотине, обеспечивающих пропуск проходных рыб на нерестилища и обратно, к местам нагула и для ската молоди рыб; допущение резких колебаний водного режима на объектах гидроэнергетики и водного хозяйства, не вызванных чрезвычайными обстоятельствами, в периоды размножения и зимовки рыбы и водных животных, и т. п.

При транспортировке лесной продукции нарушениями являются: молевой сплав леса, т. е. транспортирование отдельных бревен (стволов) без увязки в плоты, без погрузки на баржи или другие суда или без использования судов для буксировки бревен вниз по течению реки (это приводит к образованию топляков, гниению затопленной древесины, иным отрицательным последствиям); либо сплав древесины в пучках или кошелях, т. е. с обнесением групп сплавляемых бревен плавучим ограничением — цепью из соединенных между собой бревен, без судовой тяги, свободно; сплав древесины без предварительной очистки от коры; установка на реках запаней с ограждениями, занимающими более двух третей живого сечения реки и т. п.

Российское экологическое законодательство предусматривает перечень и виды взрывных работ на водных объектах (неотложные — дноуглубительные работы на обмелевших реках для поддержания судоходства и других законных видов водопользования, вскрытия ледовых заторов, предотвращения аварий и пр.), а также порядок их ведения, включая уведомление органов рыбоохраны и согласование с ними всех планируемых взрывных работ. Нарушениями правил охраны рыбных запасов и других водных биоресурсов, среды их обитания являются: взрывные работы, при которых используются ядерная и иные виды технологий, сопровождающиеся выделением радиоактивных и токсичных веществ, взрывные работы в местах нереста, скопления молоди рыб, либо проводимые без разрешения уполномоченных органов.

При осуществлении деятельности на дне водных объектов, например, при добыче полезных ископаемых, торфа, сапропеля, а также при возведении сооружений с опорой на дно преступные действия могут состоять в ведении таких работ в местах нереста, зимовки, нагула ценных пород рыб, на акватории (либо в водоохранных зонах) особо охраняемых водных объектов либо в других, не подлежащих особой охране местах, но без разрешения органов рыбо- и водоохраны.

Последствиями преступления являются массовая гибель рыбы или других водных животных, т. е. одновременная гибель значительного числа рыбы или водных животных одного или нескольких видов на определенном участке акватории, в одном водном объекте, в нескольких объединенных естественным или искусственным образом в единую систему водных объектах, устанавливаемая проведением ихтиологической экспертизы с учетом и других нормативов; большие размеры уничтожения кормовых запасов, т. е. разрушение, приведение в негодность такого их количества (объема), что в результате значительно ухудшаются условия существования популяций рыбы и других водных животных, либо теряется способность водных растений, водных беспозвоночных и других биоресурсов к самовоспроизводству; иные тяжкие последствия, т. е. уничтожение мест нереста, распространение заболеваний рыбы, снижающие возможность промышленного рыболовства, и т. п.

Причинная связь между деянием и последствиями подлежит обязательному установлению, например, должно быть доказано, что массовая гибель рыбы вызвана именно производством лесосплава запрещенным способом, а не естественными факторами; что места нереста (или зимовальные ямы) были повреждены взрывными работами, а не в результате изменения русла и водного режима реки из-за стихийных явлений — землетрясения, наводнения и пр.

Преступление считается оконченным в момент наступления общественно опасных последствий.

Субъективная сторона. Преступления, составы которых описаны в ст. 257 УК РФ, совершаются с косвенным умыслом, когда лицо осознает общественную опасность нарушения им правил охраны рыбных запасов и желает их нарушения, предвидит наступление общественно опасных последствий, но не желает их или относится к их наступлению безразлично.

Субъектом преступления может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста, в частности должностные лица и работники государственных организаций (предприятий), осуществляющих указанные в диспозиции нормы виды работ, а также руководители и сотрудники коммерческих организаций, индивидуальные предприниматели, получившие по закону, договору (аренды, концессии и т. п.). согласно правоприменительному акту, право на осуществление лесопользования, водопользования, добычу полезных ископаемых со дна водных объектов, строительство сооружений и т. д., либо осуществляющие такие работы без разрешения.

Незаконная охота. Статья 258 УК устанавливает уголовную ответственность за незаконную охоту, совершенную: с причинением крупного ущерба; с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей; в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена; на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. Квалифицирующими признаками по ч. 2 выступают совершение незаконной охоты с любым альтернативным признаком объективной стороны или предмета посягательства, указанных в ч. 1 статьи, лицом с использованием своего служебного положения, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой.

Таким образом, ст. 258 УК содержит признаки основного материального состава преступления (п. "а" ч. 1 ), ряда формальных составов, различающихся по способу совершения преступления, его предмету, месту совершения (п. "б", "в", "г" ч. 1), и квалифицированных составов (ч. 2).

Предметом незаконной охоты являются дикие животные, находящиеся в состоянии естественной свободы, чье существование не опосредуется трудом человека (птицы и звери).

Объективная сторона включает действия, последствия в виде крупного ущерба, причинную связь между ними (для материального состава), либо действия, способы, предмет или место незаконной охоты (для формальных составов).

Охота — это выслеживание с целью добычи, преследование, отлов, убой и иная добыча диких животных. Незаконной признается охота без разрешения (лицензии), осуществляемая лицом, не имеющим права на охоту, т. е. не достигшим 18 лет, не являющимся членом общества охотников, получившим лицензию без установленных законом оснований, либо охота, осуществляемая с нарушением условий места, времени, способов, орудий, количества добытого.

Размер ущерба определяется судом с учетом обстоятельств дела, количества добытого, ценности животных и т. п.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом, в случае причинения крупного ущерба возможен и косвенный умысел.

Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Статья 259 УК РФ устанавливает ответственность за такое уничтожение редких и исчезающих видов животных и растений в ходе хозяйственной и иной деятельности, которое повлекло гибель их популяций.

Предметом преступления являются критические места обитания организмов, занесенных в Красную книгу РФ, являющихся объектом исключительно федеральной государственной собственности, подлежащих особой охране. Под средой обитания в ст. 1 Федерального закона "О животном мире" от 24 апреля 1995 г.* , понимается природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы; ст. 24 запрещает любые действия, приводящие к гибели и нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ; ст. 22 в качестве мест обитания называет места постоянной концентрации объектов животного мира, в том числе в период размножения или зимовки, и устанавливает их правовой статус.

* СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

В приложении к Перечню (Списку) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 1997 г., к приказу Госкомэкологии РФ от 19 декабря 1997 г. № 569* включено 155 беспозвоночных животных, 259 позвоночных животных, 65 млекопитающих, определяемых по следующей шкале: вероятно, исчезнувшие, т. е. таксоны и популяции, известные ранее с территории (акватории) РФ и нахождение которых в природе не подтверждено (для беспозвоночных — в последние 100 лет, для позвоночных животных — в последние 50 лет); находящиеся под угрозой исчезновения, т. е. таксоны и популяции, численность особей которых уменьшилась до критического уровня таким образом, что в ближайшее время они могут исчезнуть; сокращающиеся в численности, т. е. таксоны и популяции с неуклонно сокращающейся численностью, которые при дальнейшем воздействии факторов, снижающих численность, могут в короткие сроки попасть в категорию находящихся под угрозой исчезновения; редкие, т. е. таксоны и популяции, которые имеют малую численность и распространены на ограниченной территории (или акватории) или спорадически распространены на значительных территориях (акваториях); неопределенные по статусу, т. е. таксоны и популяции, которые, вероятно, относятся к одной из предыдущих категорий, но достаточных сведений об их состоянии в природе в настоящее время нет либо они не в полной мере соответствуют критериям всех остальных категорий; восстанавливаемые и восстанавливающиеся, т. е. таксоны и популяции, численность и распространение которых под воздействием естественных причин или в результате принятых мер охраны начали восстанавливаться и приближаются к состоянию, когда не будут нуждаться в срочных мерах по сохранению и восстановлению.

* БНА РФ. 1998. № 5. С. 59-75.

В соответствии с Положением о порядке ведения Красной книги Российской Федерации, утвержденным Госкомэкологией РФ 3 октября 1997 г., и по согласованию с Минсельхозпродом РФ, Минюстом РФ, Федеральной службой лесного хозяйства РФ и Российской академией наук* в нее включаются объекты животного и растительного мира, отвечающие следующим условиям: а) объекты, нуждающиеся в специальных мерах охраны, а именно: находящиеся под угрозой исчезновения, уязвимые, узкоэндемичные, эндемич-ные и редкие объекты животного и растительного мира, охрана которых важна для сохранения флоры и фауны различных природно-климатических зон, объекты, реальная или потенциальная хозяйственная ценность которых установлена и при существующих темпах эксплуатации запасы которых поставлены на грань исчезновения, в результате чего назрела необходимость принятия срочных мер по их охране и воспроизводству; объекты, которым не требуется срочных мер охраны, но необходим государственный контроль за их состоянием в силу их уязвимости (обитающие на краю ареала, естественно, редкие и т. п.), т. е. подпадающие под действие международных соглашений и конвенций объекты, а также занесенные в Международную Красную книгу и Красную книгу государств — участников СНГ. В заповедниках охраняются как сами животные — 75% млекопитающих, 82% птиц, 50% амфибий, 36%) рептилий, так и их критические местообитания.

* БНА РФ. 1998. № 2. С. 59-65.

Объективная сторона состоит в активных действиях по уничтожению критических местообитаний организмов, занесенных в Красную книгу РФ, последствиях — гибели популяций этих организмов и причинной связи между ними.

Уничтожение возможно различными способами: в результате загрязнения участков территории (акватории), производства взрывных работ; размещения отходов, строительства различных объектов, в том числе путе-, трубопроводов и т. п., выпаса сельскохозяйственных животных, организации мест отдыха и т. п., что приводит к разрушению, повреждению, сожжению, затоплению обитаемых (или регулярно используемых) гнезд, нор, убежищ, жилищ животных и птиц, вытаптыванию, засорению и иному уничтожению мест произрастания растений и грибов, занесенных в Красную книгу.

Последствия данного преступления — гибель популяций, т. е. совокупности особей одного вида, в течение жизни большого числа поколений со специфической эволюционной судьбой, населяющих определенное пространство и обеспечивающих эволюционную устойчивость всего вида данных организмов; их гибель может привести к исчезновению отдельных видов организмов с лица Земли нарушениям в экосистемах, почвообразующих процессах, опылении растений и т. п.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона — прямой умысел по отношению к действиям, косвенный — к последствиям.

Незаконная порубка деревьев и кустарников. Статья 260 УК РФ содержит ряд основных и квалифицированных составов, различающихся по характеру действий, месту совершения преступления, режиму предмета посягательства, но общих по признакам субъективной стороны.

Предметом преступления являются деревья, кустарники и лианы, произрастающие на землях лесного фонда, в городах, на водоохранной территории и т. д.

Объективная сторона включает действия по порубке либо повреждению до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан, незаконность действий, их объем, выступающий в виде ущерба, место совершения, причинную связь (материальный состав ч.1).

Незаконной является порубка, т. е. совершенное без соответствующего разрешения (билета, ордера) отделение дерева, кустарника, лианы от корня путем срубания, спиливания, выкорчевывания, с нарушением условий разрешения (места, объема сорта вырубленной древесины и т. п.).

Повреждение до степени прекращения роста — это раздробление, смятие, уничтожение части (корневой системы, ветвей, ствола), нарушающее способность продолжения роста. Оно всегда незаконно.

Значительный размер определен в примечании к статье. Он исчисляется по специально установленным таксам как ущерб, в двадцать раз превышающий минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством РФ на момент совершения преступления, а крупный — в двести раз.

Квалифицированные составы выделяются в зависимости от признаков: неоднократности, т. е. совершения незаконной порубки два и более раза, величины нанесенного ущерба, использования служебного положения.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона — прямой умысел в составе незаконной порубки и косвенный — в составе повреждения до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан.

Уничтожение или повреждение лесов. Статья 261 УК РФ содержит ряд составов преступления, выделяемых по форме вины и объективной стороне. В ч. 1 статьи сформулирован состав уничтожения или повреждения лесов и насаждении, не входящих в лесной фонд, в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности. Объективная сторона его заключается в действиях (несоблюдение мер предосторожности, использование машин и оборудования без надлежащего контроля т. п.) или бездействии, наступлении последствий в виде уничтожения или повреждения лесов и иной растительности и причинной связи между ними.

Субъективная сторона характеризуется неосторожной формой вины (небрежность).

Объективная сторона состава, предусмотренного в ч. 2, состоит из действий (поджог леса, производство взрывных работ, загрязнение леса вредными веществами, отходами и т. п.), наступивших последствий и причинной связи между ними.

Загрязнение леса вредными веществами и отходами может происходить в ходе хозяйственной и иной деятельности путем выбросов, сбросов вредных веществ, размещения отходов производства и потребления, т. е. устройства несанкционированных свалок на территориях лесного фонда, и иными способами.

Субъективная сторона характеризуется косвенным умыслом.

Субъектом преступления в обоих случаях является лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений. Статья 249 УК обеспечивает санитарно-эпидемиологическую, ветеринарную и фитосанитарную безопасность населения и территории Российской Федерации, т. е. охрану жизни и здоровья населения, животных и растений от инфекционных заболеваний, заносимых как из иностранных государств, так и от источников внутри страны.

Предметом преступления являются животные (ч. 1) и растения (ч. 2).

В статье содержится два основных состава преступления, разграничивающихся главным образом по охраняемому объекту и предмету посягательства. Оба состава являются материальными. Юридико-технически они сформулированы, как и составы многих иных экологических преступлений, с использованием бланкетных диспозиций, т. е. оборота "нарушение правил".

Часть 1 ст. 249 УК предусматривает преступление средней тяжести, а ч. 2 — небольшой тяжести.

Рассматриваемая статья является общей по отношению ко всем нарушениям ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений. Она выступает в качестве специальной по отношению к статьям гл. 26 ("Экологические преступления") и других глав Уголовного кодекса РФ.

Первый состав — нарушение ветеринарных правил.

Объективная сторона включает деяние (действия или бездействие), последствия и причинную связь между ними. С объективной стороны нарушение ветеринарных правил выражается в действии при совершении лицом запрещенных законом процедур и операций, связанных с содержанием, перевозкой, использованием домашних животных, с закупкой и ввозом на территорию Российской Федерации больных животных или животных и продукции животноводства из неблагополучных по заразным болезням животных иностранных государств, с производством и использованием неблагополучных в ветеринарном отношении кормов и т. п. Речь идет, например, о закупке и ввозе на территорию России животных, продуктов животноводства и кормов без разрешения уполномоченных органов ветнадзора, ввозе их помимо ветеринарных контрольных пунктов, непредоставлении животных для осмотра, вакцинации, уклонении от ликвидации заболевших опасными болезнями животных, сокрытии информации о случаях внезапного падежа или массового заболевания животных, их необычного поведения, несоблюдении правил изоляции заболевших животных, непроведении дезинфекционных работ в помещениях, где они содержались, или в транспортных средствах, на которых они перевозились, и т. п.

Забой скота также может осуществляться с нарушением ветеринарных правил, например, путем отказа или уклонения от предварительного осмотра скота, несоблюдения санитарных нормативов при забое, при клеймении продукции, переработке кожевенного, мехового и иного сырья животного происхождения. Однако продажа мяса и иных продуктов животноводства и птицеводства с нарушением правил может образовать состав неосторожного преступления против жизни и здоровья либо состав обмана потребителя.

Последствия преступления: распространение эпизоотии, т. е. одновременное распространение заболевания среди большого числа животных одного или нескольких видов (домашних и диких) на значительной территории; передача заболеваний, общих для животных и человека, хотя бы одному человеку, крупные материальные затраты на ликвидацию очагов заболевания, упущенная выгода из-за введения карантинных ограничений и сокращения ввоза (вывоза) животных и продукции животноводства, кормов и проч.

Причинная связь подлежит обязательному установлению, поскольку распространение эпизоотии, гибель животных могут быть вызваны естественно-природными факторами либо действиями, связанными не с нарушением ветеринарных правил, а с совершением иных противоправных действий, например с использованием воды из загрязненных токсичными веществами водных источников, и др.

Преступление считается оконченным с момента наступления одного из последствий, указанных в ч. 1 ст. 249 УК, причем список последствий является открытым, поскольку законодатель употребляет оборот "иные тяжкие последствия".

Субъектом преступления являются лица, достигшие 16-летнего возраста, например владельцы животных, водители транспортных средств, нарушающие правила перевозки животных через границу РФ и по территории РФ, карантинные правила и сроки, индивидуальные предприниматели, работники и должностные лица животноводческих ферм, птицефабрик, иных предприятий, а также работники и должностные лица органов государственного ветеринарного надзора.

С субъективной стороны преступление охарактеризуется, неосторожной виной в соответствии с внесенными в статью изменениями, по которым преступные последствия в основном и квалифицированном составе наступают по неосторожности. При этом в случае преступной небрежности обязателен субъективный ее критерий, т. е. наличие общих и (или) профессиональных возможностей, при которых лицо должно было и могло предвидеть наступление преступных последствий.

Совершение такого рода действий с прямым умыслом влечет ответстенность по ст. 281 УК.

Второй состав — нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2 ст. 242 УК).

Предметом этого преступления являются признаваемые естественными природные свойства растений, которые охраняются правилами и могут быть нарушены в результате болезни или под воздействием вредителей растений.

Правила, установленные для борьбы с болезнями и вредителями растений, содержатся в многочисленных актах таможенного законодательства (о порядке ввоза растений, семян, предупреждения ввоза с иными предметами и материалами, возбудителей болезней и вредителей растений), актах Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ и Федеральной службы лесного хозяйства, регулирующих порядок, условия, средства и процедуры применения ядохимикатов, а также специальной техники и других средств борьбы, локализации и ликвидации очагов болезней и вредителей леса, сельскохозяйственных и иных культур, включения ядохимикатов и иных веществ в Список химических препаратов, разрешенных для применения в сельском хозяйстве, и др. Эти акты должны соответствовать общим требованиям к охране растительного мира, сформулированным в Законе РФ "Об охране окружающей природной среды", Лесном кодексе РФ, постановлении Правительства РФ от 11 мая 1993 г. "О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории Российской Федерации"* и др.

* САПП РФ. 1993. № 20. Ст. 1850.

Значительное число нормативно-правовых актов принимается субъектами Российской Федерации, нормативные правила содержатся и в актах (решениях) органов местного самоуправления.

Объективная сторона второго состава включает: нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, путем действий (бездействия); тяжкие последствия; причинную связь между ними.

Нарушение правил может быть совершено при ввозе на территорию России зараженных партий семенного зерна, картофеля, других растений, фальсификации результатов карантинной проверки (первичной), т. е. контроля и лабораторной экспертизы семян, растений, посадочного материала, импортируемых в Россию, ввозе этих объектов без карантинного сертификата; при посеве зараженных семян или хранении их с доброкачественными партиями; применении не соответствующих установленным стандартам химикатов и других средств для борьбы с вредителями растений, сокрытии информации о появлении вредителей растений и т. п. Бездействие выражается в невыполнении предписанных правил: невыполнении агрохимических мероприятий, уклонении от карантинной проверки, непринятии мер по локализации участка территории лесного фонда, сельскохозяйственных и иных угодий, зараженных возбудителями болезней растений, неуничтожении зараженных партий семян и проч.

Тяжкими последствиями в данном случае являются: распространение эпифитотий, т. е. инфекционных заболеваний растений, охватывающих отдельные регионы, территорию страны, несколько стран; причинение вреда здоровью человека; заболевания и гибель домашних и диких животных; уничтожение или повреждение участков леса, выведение из оборота сельскохозяйственных земель, используемых для растениеводства, садоводства и иных нужд, имущественный ущерб, связанный с гибелью урожая, многолетних культурных насаждений, с затратами на ликвидацию последствий заражения растений болезнями или распространением вредителей растений и т. п.

Причинная связь подлежит обязательному установлению. Должно быть выявлено, что именно действия (бездействие) лица, нарушившего правила, привели к указанным последствиям, а не естественно-природные или случайные факторы.

Субъектом преступления может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста, в обязанности которого специальными нормативными или правоприменительными актами включено выполнение действий по соблюдению (либо контролю за соблюдением) правил по борьбе с вредителями и болезнями растений. Это в первую очередь работники станций по защите растений, надзорных органов агрохимической и иных служб Минсельхозпрода РФ, других ведомств, должностные лица сельскохозяйственных предприятий, внешнеторговых организаций, занимающихся закупкой и перевозкой растений, семян, продуктов растениеводства, индивидуальные предприниматели и граждане) занимающиеся сельскохозяйственным производством садоводством и иной деятельностью, связанной с выращиванием, продажей, ввозом и т. п. растений.

Субъективная сторона, как и по ч. 1 ст. 242 УК, характеризуется виной в форме косвенного умысла.

Контрольные вопросы

1. Какими признаками характеризуются экологические преступления?

2. Почему законодатель выделил в Уголовном кодексе РФ главу "Экологические преступления"?

3. По каким критериям можно классифицировать экологические преступления?

4. В чем состоят особенности объекта и предмета преступного посягательства?

5. В каких составах экологических преступлений сформулирована вина в форме косвенного умысла?

6. Какие составы являются новыми для российского экологического законодательства?

7. Что такое бланкетность диспозиций уголовно-правовых норм и в чем проявляется специфика формулирования диспозиций норм об экологических преступлениях?

8. Какие преступления посягают на животный и растительный мир?

9. Каковы последствия экологических преступлений?

10. Как характеризуются элементы состава преступления, предусмотренного ст. 254 УК РФ ("Порча земли")?

Литература

Бринчук М. М., Дубовик О. Л., Жаворонкова Н. Г., Колбасов О. С. Экологическое право: от идей к практике. М., 1997.

Дубовик О. Л., Жалинский А. Э. Причины экологических преступлений. М., 1988.

Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Изд. 2-е. / Под ред. Ю. И. Скуратова и В. М. Лебедева. М., 1997.

Петров В. В. Экологическое право России. Учебник. М., 1996.