§ 2. Преступления против порядка экологически значимой деятельности

Данную группу преступлений образуют деяния, за совершение которых уголовная ответственность установлена ст. 246-248 УК РФ.

Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ. Статья 246 УК РФ является новой для российского уголовного законодательства, хотя судебная практика и Пленум Верховного Суда СССР (см. предыдущий параграф данной главы) стремились к включению в сферу действия уголовного закона такого рода противоправных деяний. Тем не менее криминализация преступного нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ впервые проведена именно в УК РФ. Это было вызвано тем, что хозяйственная, предпринимательская, научная и иные виды человеческой деятельности наносят наибольший ущерб окружающей среде, связаны с потреблением значительного объема природных ресурсов.

Социально-поведенчески нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов является распространенным. По данным Госкомэкологии России, в 1995 г. было обследовано более 250 тыс. предприятий, организаций и других объектов. Серьезные нарушения выявлены на 150 тыс. объектов. В результате к административной ответственности было привлечено около 45 тыс. человек, работа более 700 предприятий приостановлена или ограничена (с прекращением их финансирования). Принятые меры позволили сократить объемы сбросов загрязненных сточных вод и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу соответственно на 11 млн. куб. м и 24 тыс. т.

Широко распространено проектирование и строительство новых предприятий и объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы или без выполнения доработки проектов с учетом такого заключения. Наиболее известным случаем является проектирование высокоскоростной магистрали Москва-Санкт-Петербург, по которому Государственная Дума РФ вынуждена была проводить парламентские слушания. Всего с 1991 по 1996 гг. количество документации, рассмотренной экологической экспертизой, возросло с 50 тыс. до 90 тыс. в год. На федеральном уровне по наиболее крупным проектам были даны заключения по 70 единицам. А из рассмотренных в 1995 г. 80 тыс. материалов 18%, т.е. практически пятая часть, было отклонено и отправлено на доработку.

Статья 246 УК РФ, открывающая гл. 26 ("Экологические преступления"), содержит уголовно-правовые предписания наиболее общего характера, сформулированные законодателем применительно ко всем уголовно наказуемым экологическим преступлениям. В то же время нормы этой статьи можно считать специальными по отношению к ряду других статей Особенной части УК РФ, например к ст. 201, когда устанавливается ответственность лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, и особенно часто к ст. 285, когда преступные деяния совершаются лицами вопреки интересам службы, явно выходят за пределы их служебных полномочий, а также к ст. 286 и некоторым другим.

В силу этого изучение и толкование ст. 246 УК РФ необходимо осуществлять с учетом наличия: а) норм более общего характера; б) специальных норм.

Статья 246 УК содержит предписания, определяющие признаки нескольких основных составов преступления. Их можно рассматривать и как общий состав с альтернативными признаками по объективной стороне. Здесь нет квалифицирующих и смягчающих признаков. Строго говоря, все составы преступления, предусмотренные в этой статье, являются самостоятельными. Но они связаны между собой совпадением ряда сторон состава по содержанию образующих их признаков. Преступления, ответственность за которые здесь предусмотрена, посягают на один и тот же объект, все они могут быть совершены только лицами, ответственными за соблюдение правил охраны окружающей среды, и только путем нарушения этих правил.

Это дает возможность для последующей ориентации в довольно сложной структуре ст. 246 УК РФ и позволяет выделить и охарактеризовать общие признаки состава преступного нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ.

Объект преступления — это нормативно определенный порядок производства работ, т. е. установленный соответствующими правилами порядок проектирования, размещения, строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов.

Этот состав является материальным.

С объективной стороны он включает следующие элементы:

1) деяние, состоящее в нарушении правил охраны окружающей среды (действие или бездействие);

2) обязательное условие совершения этого деяния, заключающееся в осуществлении такой деятельности, которая состоит в производстве работ, связанных с созданием или использованием, эксплуатацией определенного объекта;

3) причинение тяжких последствий;

4) причинную связь между нарушением правил охраны окружающей среды и наступлением тяжких последствий.

Субъект — специальный, причем признаки специального субъекта выделяются двумя способами: по характеру возложенных на него обязанностей и установленной ответственности за их исполнение.

С субъективной стороны преступление характеризуется виной в форме косвенного умысла.

Особенностью данной статьи, как и ряда других статей гл. 26 УК РФ, является возможность выделения в ней либо нескольких основных составов преступления, либо одного состава с альтернативными признаками. Отдельные составы можно разграничивать в той мере, в какой некоторый набор признаков достаточно характеризует деяние как содержащее в соответствии со ст. 8 УК ("Основание уголовной ответственности") все признаки состава преступления. Таким образом, для наступления уголовной ответственности достаточно, если правила охраны окружающей среды нарушаются при проектировании объекта либо при размещении объекта, и если причинено хотя бы одно из последствий, названных в данной статье или признаваемых тяжкими на основе ее толкования.

При этом следует учитывать, что законодатель дает как открытый перечень видов работ, в процессе которых могут быть нарушены правила охраны окружающей среды, так и открытый перечень последствий нарушения этих правил, которые могут быть признаны значительными, употребляя оборот "либо иные тяжкие последствия". Соответственно, данная статья содержит признаки бессчетного множества составов преступного нарушения правил. охраны окружающей среды при производстве работ. Разумеется, не будет ошибкой считать, что в ст. 246 УК вообще содержится один состав преступления, но с несколькими видами действий (способами бездействия), выделенных по соотнесению с видами производимых работ по созданию и эксплуатации объектов. Однако ввиду высокой сложности и технологического разнообразия этих работ, различий в характере их нормативно-правового регулирования более рационально выделять в ст. 246 отдельные виды.составов и анализировать их поочередно. Рассмотрим общие признаки преступления, состоящего в нарушении правил охраны окружающей среды при производстве работ.

Уголовная противоправность. Традиционно состав преступления как юридическая конструкция используется для установления соответствия признаков преступления содержанию определенной статьи Особенной части Уголовного кодекса, т. е. для принятия решения о том, какая именно уголовно-правовая норма предусматривает совершенное преступление*.

* См.: Учебник уголовного права. Общая часть / Под ред. В. Н. Кудрявцева и А. В. Наумова. М., 1996. С. 79.

Однако при этом не окончательно исчерпывается вопрос о наличии признаков преступления в деянии. Состав преступления отражает в современном и наиболее распространенном его понимании противоправность деяния, и то не полностью. Наличие признаков состава преступления, предусмотренного статьей Особенной части Уголовного кодекса, означает общую запрещенность деяния уголовным законом. Вместе с тем в проверке нуждается и отсутствие обстоятельств, исключающих преступность деяния. Вопрос о противоправности деяния, т. е. о его преступности, не может быть решен без установления или исключения крайней необходимости и обоснованного риска (ст. 39 и 41 УК), а также исполнения приказа или распоряжения (ст. 42 УК).

Для анализа противоправности с учетом бланкетности диспозиции ст. 246 УК необходимо устанавливать: а) какими нормативными правовыми актами регулируется поведение; б) в чем собственно состоят правила охраны окружающей среды, к которым отсылает законодатель и при нарушении которых в случае причинения тяжких последствий наступает ответственность; в) соответствуют ли нормативно-правовые акты как источники права и содержащиеся в них правила Конституции Российской Федерации, являются ли они опубликованными в установленном порядке и действующими.

Общественная опасность. Споры относительно необходимости использования понятия "общественная опасность" и действительного существования такого признака преступления можно считать имеющими только теоретическое значение*. Как известно, ст. 14 УК РФ практически воспроизвела материальное понятие преступления, данное в ст. 7 УК РСФСР, лишь несколько его расширив.

* Характеристику общественной опасности как признака преступления см.: Учебник уголовного права. Общая часть / Под ред. В. Н. Кудрявцева и А. В. Наумова. М., 1996. С. 68-70; Уголовное право. Общая часть / Под ред: Н. Ф. Кузнецовой, Ю. М. Ткачевского, Г. Н. Борзенкова. М, 1993. С. 81-84 и другие работы.

Расшифровка понятия общественной опасности в действующем Уголовном кодексе связывает ее отсутствие с деянием, не причинившим вреда и не создавшим угрозы причинения вреда личности, обществу или государству. Следовательно, можно полагать, что установление в рамках объективной стороны состава преступления наступления тяжких последствий решает вопрос о наличии общественной опасности преступления. Вместе с тем проблема эта не так проста. Сведение общественной опасности к вреду или угрозе причинения вреда лишь частично, раскрывает этот признак.

Трудности толкования и применения ст. 246 состоят в следующем:

а) понятие "иные тяжкие последствия" в данной статье не расшифровано, и вообще едва ли не все последствия описаны с помощью оценочных признаков, раскрытие которых осуществляется вынужденно на основе понимания правоприменителей в рамках законного усмотрения, что есть общественная опасность;

б) сами последствия данного преступления лишь допускаются, хотя и сознательно, лицом, относящимся к ним безразлично; нарушение же правил как действие или бездействие совершается с осознанием их общественной опасности. И здесь законодатель противоречив либо, как минимум, не вполне последователен. В одном случае (ст. 14 "Понятие преступления") общественная опасность соотносится с вредом или угрозой причинения вреда; в другом же (ст. 25 "Преступление, совершенное умышленно") общественная опасность соотносится также с совершением действий (бездействия) и, более того, вполне отчетливо это соотношение отграничивается от соотношения с последствиями, не совпадает с общественной опасностью последствий.

Как бы то ни было, это означает необходимость анализировать общественную опасность как признак преступления не только по последствиям, но и по характеру вызвавших их действий (бездействия), а также по объекту преступления.

На этой основе представляется целесообразным, не сводя общественную опасность преступного нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ к выявлению последствий деяния, анализировать также характер и степень общественной опасности в целом, т. е. следующие ее признаки: а) характер нарушения правил, зависящий от условий, в которых они нарушены; б) значимость правил, их освоенности в повседневной деятельности; в) степень отступления от правил охраны окружающей среды, а также иные обстоятельства, установление которых не обязательно для решения вопроса о том, что деяние формально содержит признаки данного состава преступления, но необходимо как для решения вопроса о наличии основания уголовной ответственности, так и для определения впоследствии ее меры.

Во всяком случае, недопустим формальный подход к выявлению признаков данного преступления. Социально несправедливо привлекать тех или иных лиц к уголовной ответственности, если общественная опасность не достигает уголовно-правового уровня, а восстановление правового порядка возможно без уголовной ответственности.

Наказуемость преступного нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ ст. 246 УК РФ предусматривает в виде санкции лишение свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Это означает, что в соответствии со ст. 15 ("Категории преступлений") данное преступление относится к категории преступлений средней тяжести. Помимо прочего, последствием этого является предусмотренное п. 3 ст. 69 УК назначение наказания по совокупности преступлений путем частичного или полного сложения наказаний, причем окончательное наказание в виде лишения свободы не может быть более двадцати пяти лет.

Следует признать в связи с этим, что Уголовный кодекс РФ весьма жестко карает за совершение данного преступления. Максимальная мера наказания в виде пяти лет лишения свободы в данном случае является очень суровым наказанием. По всей вероятности, личность преступника, обстоятельства совершения им преступления, обычно не связанного с.преступными мотивами, антиобщественными целями, позволяют избрать меру наказания, не являющуюся максимальной, а равно не связанную с лишением свободы в соответствии со ст. 64 УК ("Назначение более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление").

Объективной стороной данного преступления является нарушение правил охраны окружающей среды. Само по себе его нельзя рассматривать как преступное действие (бездействие). Таковым оно становится только при наличии дополнительных признаков, в первую очередь объективной стороны состава преступления. Но в любом случае нарушение правил должно быть противоправным деянием, выражаться в грубом противоречии должностным обязанностям и происходить в сфере производства работ, т. е. быть оценено как дисциплинарный или административный проступок, вытекающий из публично-правовых отношений.

Статья 246 УК не содержит ограничений собственно состава нарушения правил охраны окружающей среды, поэтому любое их нарушение, совершенное умышленно, при наступлении тяжких последствий образует основание уголовной ответственности.

Помимо установления факта осознания лицом общественной опасности своего деяния применительно к нарушению правил охраны окружающей среды следует учитывать наличие либо отсутствие обстоятельств, исключающих преступность деяния (крайней необходимости, физического или психического принуждения, обоснованного риска, исполнения приказа или распоряжения, а также возможности исполнения правил, т. е. наличия очистных сооружений, приборов контроля и т. п.).

Следующим элементом объективной стороны является обязательное условие совершения деяния, т. е. осуществление деятельности по размещению, проектированию, строительству, вводу в эксплуатацию и эксплуатации различных предприятий и объектов.

Российское экологическое законодательство исходит из презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности*, устанавливая требование обязательного проведения государственной экологической экспертизы при принятии управленческих решений о производстве работ с получением оценки воздействия на окружающую природную среду** для всех упомянутых в ст. 11 и 12 Закона "Об экологической экспертизе" объектов, перечень которых является исчерпывающим. В их число входят проекты схем развития народного хозяйства, генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил РФ, материалы по созданию горнодобывающей и перерабатывающей промышленности и т. д.

* См. ст. 3 Федерального закона "Об экологической экспертизе" от 19 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.

** См,: Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Фе~ •дерации от 18 июля 1994 г. // БНА РФ. 1995. № 1. С. 3-8.

Поэтому уклонение от назначения экспертизы, начало работ до получения положительного экспертного заключения, сообщение заведомо ложной информации и другие действия (бездействие) могут расцениваться как нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ.

Специфические нарушения правил охраны окружающей среды при отдельных видах (этапах) производства работ отличаются друг от друга по содержанию действий и регулируются общими экологическими требованиями и специальными правилами экологического и природоресурсового законодательства.

Размещение объектов — это деятельность по определению пространственного расположения и организации планируемых сооружений, транспортной инфраструктуры, населенных пунктов, производственных комплексов и т. п. Охрана окружающей среды при размещении объектов осуществляется в соответствии с требованиями ст. 41 Закона РФ "Об охране окружающей среды"от 19 декабря 1991 г., Земельного кодекса РСФСР, Закона РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 19 апреля 1991 г. с изменениями и дополнениями от 2 июня 1993 г., Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 27 января 1995 г. и многих других законодательных и иных нормативно-правовых актов.

Нарушениями установленных в этих актах правил могут быть: неполучение необходимого заключения специально уполномоченных органов и иных документов (например, на отвод земельного участка); игнорирование правил предварительного согласования места размещения; финансирование работ до получения надлежащего разрешения; несоблюдение порядка принятия решений о размещении; предоставление заведомо ложной информации; неустановление вокруг некоторых объектов (например, ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения) санитарно-защитных зон и зон наблюдения и др.

Проектирование — это совокупность технических процедур, осуществляемых на основе специального решения управомоченными на то лицами и влекущих определенные правовые последствия. Проекты, не удовлетворяющие экологическим требованиям, не подлежат утверждению, а работы по их реализации -: финансированию.

Нарушения правил могут быть допущены при технико-экономическом обосновании проекта, проектировании предприятий, сооружений и иных объектов, если игнорируется современный уровень развития технологий, превышаются предельно допустимые нагрузки на окружающую среду или нормативы изъятия природных ресурсов из окружающей среды, не предусматриваются эффективные меры предотвращения загрязнения окружающей среды вредными отходами как в нормальных, так и в аварийных условиях, не предусматривается использование ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий и т. п.

Строительство — это сооружение, реконструкция, переоборудование и иное создание новых или преобразование (в том числе функциональное) существующих предприятий, сооружений и объектов. Строительство и реконструкция как специальная, сложная по структуре деятельность осуществляются только по утвержденным проектам, имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы в строгом соответствии с действующими экологическими, санитарными, строительными нормами и правилами.

Российское экологическое законодательство запрещает строительство и реконструкцию объектов до утверждения проекта и отвода земельного участка в натуре, изменение утвержденного проекта или его стоимости в ущерб требованиям экологической безопасности. Следовательно, совершение перечисленных действий представляет собой нарушение правил охраны окружающей среды при производстве строительства. В виде бездействия могут быть: непроведение рекультивации земель при подготовке участка под объект, неполучение разрешения на строительство архитектурного объекта или разрешения собственника земельного участка, невыполнение проектных заданий по возведению очистных сооружений и т. п.

Ввод в эксплуатацию — существующая в строго определенной юридической форме процедура сдачи построенного (реконструированного, модернизированного и т. д.) предприятия, сооружения или объекта исполнителем и приемки его специально уполномоченными лицами (приемочной комиссией), включающая проверку как документации, так и фактического состояния объекта, пробный запуск, введение в действие (включение в постоянный технологический цикл), начало функционирования, использования, применения, т.е. все необходимые испытания. Ввод в эксплуатацию оформляется актом приемочных комиссий, в состав которых входят и представители специально уполномоченных органов охраны окружающей среды.

Нарушениями здесь могут быть: установка не соответствующих проекту очистных сооружений, неполное завершение запроектированных работ по обеспечению экологической безопасности объекта, игнорирование обнаруженных при пробном запуске несоответствий производимых выбросов загрязняющих веществ уровню предельно допустимых нормативов, поставка, монтаж неисправного оборудования и т. п.

Кроме этапа ввода в эксплуатацию для некоторых объектов российским законодательством предусмотрены и особые процедуры вывода из эксплуатации*.

* См. ст. 38 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" от 20 октября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.

Эксплуатация объекта — использование его в соответствии с определенными целями, т. е. для получения продукции, обеспечения жизнедеятельности населения, выработки энергии, оказания услуг и т. п. Эксплуатация объекта охватывает и такие виды деятельности, как техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт, контроль техники и пр.

Нарушения правил охраны окружающей среды могут быть допущены в виде превышения установленных лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов, несоблюдения технологической дисциплины, использования не соответствующего технологии сырья, перегрузки очистных сооружений, неиспользовании контрольно-измерительной аппаратуры, проведении операций, не предусмотренных для данного оборудования, и т.п.

Третий элемент объективной стороны — последствия преступления. Законодатель указал различные по содержанию последствия: а) существенное изменение радиоактивного фона, б) причинение вреда здоровью человека, в) массовая гибель животных, г) "иные тяжкие последствия" (эта формулировка позволяет в качестве таковых рассматривать иные виды вреда окружающей среде).

Существенным изменением радиоактивного фона является его ухудшение по сравнению с естественным содержанием радионуклидов в почве, водах, атмосферном воздухе, лесной растительности, превышающее нормативы эквивалентных доз облучения населения, нормативы концентрации радионуклидов в окружающей среде и мощности ионизирующего излучения*.

* См.: Федеральный закон '."О радиационной безопасности населения" от 9 января 1996 г., Нормы радиационной безопасности 76/87, а также введенные утвержденными в 1996 г. Госсанэпиднадзором Нормы радиационной безопасности — НРБ-96, которые ввели вместо нормативов концентрации радионуклидов в воздухе и воде допустимую среднегодовую объемную активность радионуклида в атмосферном воздухе и допустимую среднегодовую удельную активность радионуклида в воде; для действующих предприятий и объектов новые ужесточенные требования НРБ-96 в части основных дозовых пределов для персонала и населения вступят в силу с 2000 г. // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141.

Естественный радиационный фон определяется дозой излучения, создаваемой космическим излучением и излучением природных радионуклидов, естественно распределенных в воде, земле и других элементах биосферы, пищевых продуктах и организме человека. Техногенно измененный радиационный фон — это естественный радиационный фон, измененный в результате деятельности человека. Под эффективной дозой понимается величина воздействия ионизирующего излучения, используемая как мера риска возникновения отдаленных последствий облучения организма человека и отдельных его органов с учетом их радиочувствительности.

Таким образом, существенным является такое изменение радиационного фона, которое в соответствии с современными нормативами радиационной безопасности оценивается как причиняющее вред здоровью людей или создающее угрозу такого причинения.

Причинение вреда здоровью людей — расстройство здоровья, вызвавшее временную нетрудоспособность, хронические заболевания, функциональные расстройства и иные, более тяжкие нарушения, приведшие к стойкой утрате трудоспособности.

Массовая гибель животных — одновременная гибель большого числа животных одного или нескольких видов на определенной территории, акватории.

Иные тяжкие последствия — ухудшение качества окружающей среды либо ухудшение состояния объектов окружающей среды, неустранимое в обозримый период или устранимое с большими финансовыми и материальными затратами; уничтожение (гибель) отдельных объектов; деградация земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие законным видам природопользования, и т. п.

Причинная связь между деянием и последствиями является обязательной и означает, что вредные последствия наступили от установленного нарушения правил охраны окружающей среды, а не вызваны иными, например естественно-природными, факторами. Причинная связь отсутствует, если соблюдение правил не могло воспрепятствовать наступлению вредных последствий.

Преступление считается оконченным в момент наступления одного из указанных последствий, вызванных нарушением правил охраны окружающей среды при производстве работ. Достаточно, чтобы любое из последствий было причинено нарушением правил какого-либо вида (этапа) работ, перечисленных в ст. 246 УК.

Субъектом преступления могут быть лица, достигшие 16-летнего возраста, в силу закона, должностного положения или поручения ответственные за соблюдение правил охраны окружающей среды. К ним относятся лица, на которых возложена общая ответственность за производство работ, например, руководитель предприятия; лица, на которых возложена специальная ответственность (обязанности) за осуществление отдельных видов работ или функций, например, отвечающие за очистные сооружения, организацию деятельности специальных природоохранных подразделений на предприятиях и т. п.

С субъективной стороны данное преступление совершается только умышленно.

Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов. Статья 247 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за производство запрещенных видов опасных отходов, а также за транспортировку, хранение, захоронение, использование и иное обращение с радиоактивными, бактериологическими, химическими веществами и отходами с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. В ч. 2 ст. 247 устанавливается большая ответственность за совершение этих деяний в случае наступления вредных последствий, т. е. загрязнения, отравления или заражения окружающей среды, причинения вреда здоровью человека, массовой гибели животных. Квалифицирующими признаками являются: совершение указанных деяний в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (по ч. 2) и причинение по неосторожности смерти человека либо массового заболевания людей (по ч. 3).

Рассматриваемая статья — новая для российского законодательства, она является результатом криминализации весьма опасного и распространенного поведения.

Социально-поведенчески она охватывает обширную группу разнообразных по содержанию и конкретным проявлениям деяний, совершение которых нередко приводит к огромным по своим масштабам материальным, человеческим и экологическим потерям. Рост производства и потребления, развитие технологий, атомной энергетики, производство различных видов химического и иного оружия, как и проблемы уничтожения вооружений, отработанного ядерного топлива, побочных продуктов и отходов фармацевтической и иных видов промышленности и т. п. сопровождают жизнь человека и человечества и требуют жесткого правового, в том числе уголовно-правового, регулирования.

Так, в последние годы в сфере обращения с отработанным ядерным топливом на АЭС России не произошло значительных изменений в лучшую сторону: продолжается их накопление на площадках АЭС сверх количеств, определенных первоначальными проектами, из-за невывоза или вывоза недостаточными темпами. В 1996 г. из Мурманска было отправлено на переработку 5 эшелонов с отработанным ядерным топливом, из Северодвинска — 2, с пункта перевалки Тихоокеанского флота — 1, но накопленные запасы столь велики, что утилизация их только по флотам РФ потребует огромных финансовых вложений и многих лет работы. Не лучше ситуация с жидкими радиоактивными отходами, с такими опасными веществами, как диоксины и диоксиноподобные токсиканты. Только в Московской области, занимающей 0,4% территории России, сосредоточены 17 диоксиногенерирующих производств (химзаводы, заводы антибактериальной ткани, мусоросжигательные и пр.), ведется активное использование гербицидов и пестицидов в сельскохозяйственном производстве, исходно загрязненных диоксиноподобными токсикантами. Это привело к тому, что в водах Истринского и Рублевского водохранилищ в отдельных пробах содержание диоксина отмечалось на уровне 2 ПДК (предельно допустимых концентраций). Загрязнение окружающей среды в результате работы завода химических удобрений в г. Чапаевске по самым скромным подсчетам причинило ущерб в размере 1984 млрд. руб. с учетом индексации размеров нормативных платежей по состоянию на 1 января 1995 г.

Применение уголовного закона направлено на достижение следующих целей: соблюдение жесткой технологической дисциплины во всех сферах производственной, военной и иных областях человеческой деятельности и на всех этапах обращения с опасными веществами и отходами; минимизация неизбежных негативных последствий; увеличение уровня экологической безопасности населения и территорий; охрана жизни и здоровья людей.

Поэтому сферой применения можно считать организационно, профессионально и технологически выделенные процессы обращения опасных веществ и отходов производства, осуществляемые самыми разными субъектами хозяйственной и иной деятельности. Статья 247 УК содержит признаки нескольких составов преступлений и построена очень сложно. Здесь выделяются признаки:

а) двух основных составов поставления в опасность — "производство запрещенных видов опасных отходов" и "нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов" с альтернативными признаками по объективной стороне, предмету и содержанию угрозы причинения существенного вреда (ч. 1);

б) материальных квалифицированных составов первой степени повышенной опасности (ч. 2);

в) квалифицированных составов поставления в опасность, создания угрозы существенного вреда (по месту совершения дея-|ния — ч. 2);

г) материальных квалифицированных составов второй степени общественной опасности (ч. .3).

Таким образом, в статье предусмотрена ответственность за преступления небольшой (ч. 1), средней тяжести (ч. 2), за тяжкие преступления (ч. 3). Статья 247 УК является специальной по признакам объективной стороны, но все же возможна конкуренция ее со ст. 250-252, 254УК РФ.

Рассмотрим содержание указанных составов.

Производство запрещенных видов опасных отходов, если деяние создало угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. Предметом преступления являются запрещенные виды опасных отходов. Применительно к производству законодатель не употребляет для обозначения предмета преступления каких-либо иных понятий, в частности явно не относятся сюда при буквальном толковании текста радиоактивные, бактериологические, химические вещества и просто отходы, для обозначения которых не используется какое-либо определение.

Вместе с тем понятие "опасные отходы" подлежит расшифровке на основе действующих нормативно-правовых актов и практики их применения. Общим является определение, согласно которому к опасным относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой радиоактивной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для здоровья человека и для окружающей среды самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Следовательно, к опасным относятся непригодные для производства продукции либо утратившие свои потребительские свойства виды сырья, его неупотребимые остатки, изделия, продукты или возникающие в ходе технологических процессов твердые, жидкие, пасто-, газо- и парообразные вещества и энергия, способные вызвать отравление или иное поражение живых существ и среды их обитания, включая человека. Опасные отходы разделяются на токсичные (ядовитые), радиоактивные и иные.

Токсичные отходы — это не подвергающиеся утилизации в процессе производства продукты, изделия, виды сырья, содержащие токсичные (ядовитые) вещества. Класс токсичности отходов определяется в соответствии с Временным классификатором токсичных промышленных отходов и Методическими рекомендациями по определению класса токсичности промышленных отходов, утвержденными Минздравом СССР и ГКНТ СССР в 1987 г.

Это понятие опасных отходов подлежит дальнейшей конкретизации. Следует определить:

1) какие именно по своей физической, химической либо биологической природе вещества подпадают под это определение, обладая опасными свойствами; для этого необходимо обратиться к иным нормативно-правовым актам, в частности регламентирующим обращение с радиоактивными, токсичными и иными веществами;

2) какая часть опасных отходов является именно отходами производства;

3) какие опасные отходы производства являются запрещенными.

Работая по названным трем направлениям, необходимо учитывать следующее:

1. Перечень отходов, являющихся опасными. Он дан, например, в ст. 3 Федерального закона "Об использовании атомной энергии"*, которая определяет радиоактивные отходы как ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается. При этом под ядерными понимаются материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества**, а под радиоактивными веществами — не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение. В понятие радиоактивных отходов включаются не только не подлежащие дальнейшему использованию вещества и материалы, но и те изделия, оборудование, объекты биологического происхождения, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные нормативными актами. Они образуются при добыче и переработке радиоактивных руд, изготовлении ядерного топлива, в процессе производства энергии на атомных электростанциях, при переработке отработанного ядерного топлива, при производстве оружейных ядерных материалов, в процессе эксплуатации и утилизации кораблей и судов с транспортными ядерными энергетическими установками, при проведении научно-исследовательских работ с использованием радионуклидов в медицине, науке, технике, а также при подземных ядерных взрывах.

* СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.

** Они делятся на I, II, III категории и не относящиеся ни к одной из них. Для каждой категории устанавливаются меры защиты, дополнительные меры контроля и безопасности и др.

В соответствии с Положением о государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ, утвержденным постановлением Правительства РФ 12 ноября 1992 г. № 8693*, инструкцией Госсанэпиднадзора РФ "О порядке государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ" от 25 мая 1993 г. и другими актами, а также федеральной целевой программой "Отходы"** образуется суммарный перечень опасных отходов, содержащих указанные в Списке потенциально опасных химических и биологических веществ и иных нормативных документах вещества и их соединения. Так, отходами не ниже III класса опасности являются ртутьсодержащие отходы, мышьякосодержащие отходы сельскохозяйственного производства (в первую очередь ядохимикаты), опасные медицинские отходы и т. п.

* САПП РФ, 1992. № 20. Ст. 1669.

** СЗ РФ. 1996. № 39. Ст. 4565.

2. Отходами производства являются вещества, материалы, изделия, которые образовались в процессе производства продукции, выполнения работ, оказания услуг и не являются конечной целью процесса производства.

3. Запрещенными видами опасных отходов являются отходы, возникновение которых запрещено в любом случае; например, сильнодействующих отравляющих веществ, которые могут иметь военное предназначение или использоваться для производства оружия массового поражения; производство которых запрещено при осуществлении определенных технологических процессов; производство которых запрещено в объеме, превышающем установленный, либо в определенной концентрации, либо в определенных местах и в определенные периоды, либо без соответствующего разрешения (лицензии), а также отходы, которые не могут быть использованы, обезврежены экологически безопасными способами.

Таким образом, для подведения любого вида веществ под предмет данного преступления необходимо установить, что они являются: а) отходами, б) опасными, в) возникшими в процессе производства, г) запрещенными. То есть предметом данного преступления отходы могут быть лишь при совпадении признака опасности и запрещенности их производства.

Объективная сторона в данном случае включает: а) действия по производству; б) возникновение угрозы причинения вреда, в) причинную связь между действиями и возникновением угрозы. Условием, которое также относится к действиям по производству, является их противоправность, запрещенность нормами экологического законодательства.

Производство запрещенных видов опасных отходов — это процесс, в результате которого, как отмечалось выше, возникают отходы как побочный продукт. В этом смысле понятие производства отходов должно толковаться как производство, приводящее к появлению запрещенных видов опасных отходов. Такое понимание основывается на правовой и материальной природе отходов как продукта по определению нежелательного, побочного, ненужного, хотя и неизбежного. В случае, если какое-либо производство осуществляется с целью получения запрещенных видов опасных веществ, обычно признаваемых отходами, то такое деяние может квалифицироваться в зависимости от умысла как иное преступление, например, экоцид либо покушение на экоцид (ст. 358 УК), или как преступление против общественной безопасности, здоровья населения.

Понятие производства как процесса охватывает собой деятельность различного характера. Под производством в специальном смысле следует понимать эксплуатацию предприятий и .иных объектов в целях получения промышленной продукции, товаров, изделий, материалов, веществ, а также в целях выполнения работ и оказания услуг. В этом смысле производство представляет собой определенным образом организованную систему действий, операций, приемов. При этом производством являются только действия целевого характера, состоящие в изготовлении некоторого продукта (услуги), который может быть как конечным результатом производства, годным к использованию, так и промежуточным, потребляемым как исходная часть сырья, изделия и т. п., необходимого для иного производства, для целевого получения какого-либо другого продукта.

Для уяснения данного вопроса важно учитывать, что действия, образующие производство, — это операции либо приемы, предусмотренные принятой технологией или необходимые для осуществления принятой технологии, которая предполагает соблюдение заранее обусловленного соотношения между жестким соблюдением правил и усмотрением лица, проводящего ту или иную операцию.

В принципе, предполагается, что нормативно установленный процесс производства не может привести к возникновению запрещенных отходов. Только использование запрещенной технологии, либо запрещенных технологических приемов, либо совершение иных противоправных действий может привести к возникновению запрещенных видов опасных отходов.

Во всех случаях содержание производства составляют именно действия в смысле ст. 14 УК, т. е. поведенческие акты, в которых нашли выражение сознание и воля и которые имеют определенное внешнее выражение в границах, поддающихся фиксации. Отдельные поведенческие акты (как действия, так и бездействие) образуют производство, т. е. объективную сторону данного преступления, только при наличии в них определенного единства, которое порождается наличием связи между отдельными элементами этого единства. В уголовно-правовом смысле производство как элемент объективной стороны является единством поведенческих актов (или единым длящимся поведенческим актом), позволяющим получить запрещенные виды опасных отходов и направленным на их получение. Разумеется, при осуществлении такого поведения возможны различные виды соучастия в преступлении.

Следовательно, действия, образующие производство запрещенных видов опасных отходов, представляют собой профессионально осуществляемый на постоянной или временной основе в заранее установленных целях, технологический процесс или комплекс технологических процессов, или иные действия производственного характера, в результате которых появляются запрещенные виды опасных отходов.

Не являются производством запрещенных видов опасных отходов проведение научно-экспериментальных работ, в результате . которых возникают запрещенные виды опасных побочных веществ, представляющих собой отходы данного научного эксперимента (экспериментов).

Производство запрещенных видов опасных отходов представляет собой систему действий промышленного характера, целенаправленно осуществляемых в рамках избранного технологического процесса таким образом, что они приводят к появлению запрещенных видов опасных отходов в качестве основного или побочного продукта.

Действия по производству могут состоять в организации технологического процесса, т. е. даче указаний уполномоченным лицам (лицами) по его началу, выбору технологии и проведению иных мер, обеспечивающих производство, а также в непосредственном осуществлении системы технологических процедур и контроле за ними.

Не являются производством в смысле данной статьи действия по осуществлению отдельных элементов (этапов) технологического процесса, если они сами по себе не приводят к возникновению запрещенных видов опасных отходов.

В данном составе поставления в опасность угрозу можно описать как повышенную вероятность наступления последствий на конкретном объекте при возникновении конкретной ситуации.

Установление причинной связи представляет собой непростую задачу. Рассматривая данный состав, как и любую угрозу причинения вреда, следует оценивать два .звена причинной цепи: первое — реально существующую причинную связь между деянием и состоянием угрозы и второе — потенциальную причинную связь между угрозой и возможным вредом здоровью людей и окружающей среде.

Субъектом преступления в данном случае может быть лицо, на которое в силу нормативно-правовых предписаний, по поручению, договору или иному уполномочию возложены обязанности по производству, в процессе которого были получены (возникли) запрещенные виды опасных отходов, а также лицо, которое по собственной инициативе осуществляет действия, образующие процесс производства.

С субъективной стороны рассматриваемое деяние характеризуется умышленной виной. Лицо осознает, что оно совершает действия по производству запрещенных видов опасных отходов, что это может вызвать угрозу причинения вреда, но совершенно не задумывается о реальном значении этой угрозы и никак не стремится ее предупредить, т. е. избежать ее наступления.

Вместе с тем уголовно-правовая оценка этого деяния не может заканчиваться установлением в действиях лица всех признаков состава преступления. Она обязательно должна включать решение вопроса о наличии или отсутствии обстоятельств, устраняющих преступность деяния (ст. 39, 41, 42 УК).

Обстоятельства, устраняющие преступность деяния. Данное деяние осуществляется в достаточно сложной обстановке, актуализирующей проблему оценки его общественной опасности и противоправности. Во многих ситуациях воля субъекта и его действия деформируются сложившимися обстоятельствами. Это, разумеется, в первую очередь устанавливается в процессе уголовно-правовой оценки элементов состава деяния и их признаков. Но нередко такие ситуации содержат признаки обстоятельств, устраняющих преступность деяния.

Крайняя необходимость (ст. 39 УК РФ) может возникнуть в единичных случаях производства запрещенных видов отходов, создавших соответствующую угрозу. Учитывая, что эти вещества являются побочным продуктом производства, теоретически и практически мыслимы такие ситуации, когда отказ от осуществления единичных процессов производства может привести к выходу из строя весьма ценного оборудования, повысить опасность пожара, взрыва либо когда продукт производства, побочным результатом которого является получение запрещенных видов опасных отходов, является крайне необходимым для устранения опасности, непосредственно угрожающей ценностям, указанным в ст. 39 УК. Поэтому должно быть установлено, что опасность не могла быть устранена иными средствами, что возникшая угроза не является явно не соответствующей характеру и степени угрожавшей опасности.

Обоснованный риск (ст. 41 УК). В настоящее время очень многие виды производства, а равно научной и иной профессиональной деятельности постоянно или весьма часто сопряжены с ситуацией риска. Объясняется это тем, что имеющаяся информация, как правило, не позволяет рассчитывать с достаточной точностью возникающие последствия.

Уголовно-применительные проблемы, связанные с данным составом, касаются соотношения обоснованности риска и наличия вины. Иногда, разъясняя признак обоснованности, указывают на то, что обоснованность риска отсутствует, если лицо заведомо сознавало, что его рискованные действия создают опасность для жизни многих людей (например, при выпуске в продажу недостаточно проверенного лекарства, которое, как оказалось, обладает многими отрицательными побочными явлениями), опасность экологической катастрофы (например, угроза отравления значительных площадей земли)*.

* См.: Наумов А. В. Указ. соч. С. 252-254.

Дело в том, что если лицо не сознавало (неважно, заведомо или нет) общественную опасность своих действий (бездействия), вообще нет вины, во всяком случае умышленной; из признаков же неосторожной вины осознание общественной опасности исключено.

Кроме того, достаточно сложным является сопоставление обоснованного риска и реальности поставления в опасность, т. е. реального существования угрозы.

На наш взгляд, осознание ситуации риска, сопряженного с наличием общественно полезной цели деятельности, вынужденность принятого способа производства и принятие мер для недопущения поставления в опасность либо снижения вероятности угрозы устраняют преступность деяния.

Исполнение приказа или распоряжения (ст. 42 УК), Как известно, устраняет ответственность исполнение обязательного приказа, незаконность которого не осознавалась исполнителем. Применительно к производству запрещенных видов опасных отходов такая ситуация может возникать часто. Лицо, осуществляющее определенные действия, предусмотренные технологическими процедурами, формально законными, но противоречащими нормативно-правовым актам высшей юридической силы, должно быть освобождено от уголовной ответственности. Этот тезис дополнительно обосновывается тем соображением, что действия (бездействие), образующие производство запрещенных видов опасных отходов, являются сложными с профессиональной точки зрения. Совершенно необязательно, чтобы исполнители вообще понимали смысл и необходимость каждой отдельной технологической операции.

Такова общая характеристика обстоятельств, исключающих преступность производства запрещенных видов опасных отходов.

Второй основной состав, сформулированный в ч. 1 ст. 247 УК, — это нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов при их транспортировке, хранении, захоронении, использовании и ином обращении радиоактивных, бактериологических и химических веществ и отходов, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

Предмет данного преступления отличается от предмета первого основного состава. Законодатель в этом случае решил обозначить виды опасных веществ и отходов, дав их исчерпывающий перечень.

Предметом данного преступления являются радиоактивные, бактериологические (биологические), химические вещества и отходы, обращение которых не запрещено, однако осуществляется с соблюдением специально установленных правил и в особом порядке. Тем самым названные вещества и отходы отличаются от опасных отходов, производство которых запрещено.

Под опасными (токсичными) веществами понимаются все органические или неорганические химические вещества, а также соединения или продукты, содержащие такие вещества, которые при поглощении или при контакте с организмом либо при внесении их в окружающую среду могут посредством химических или физико-химических процессов причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде.

По степени опасности химические вещества разделяются либо на четыре класса: чрезвычайно опасные, высокоопасные, умеренно опасные, малоопасные, либо на токсичные, высокотоксичные, остротоксичные и т. п. Специальные классификации разработаны для пестицидов и других агрохимикатов.

В российском законодательстве регламентируется набор показателей определения вредного воздействия химических (токсичных) веществ при отнесении, их к классу опасности: ПДК, токсичность (ЛД-50) — показатель, выражающий среднюю смертельную дозу препарата в миллиграммах действующего вещества на 1 кг живого веса, вызывающую гибель 50% подопытных животных (либо при введении в желудок, либо при нанесении на кожу), среднюю смертельную концентрацию в воздухе — в миллиграммах на литр, персистентность, (т.е. неизменность) в среде и в растениях, растворимость, летучесть, концентрацию в общей массе отходов и проч.*

* Некоторые из указанных показателей устанавливаются в Приложении I Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 20 июня 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588, а также в Федеральном классификаторе отходов, утвержденном Госкомэкологией РФ в 1998г.

Кроме того, при установлении объективной стороны нарушения правил обращения с химическими веществами учитываются специальные показатели их токсичности: количество введенного сорбированного вещества; время, необходимое для проявления поражения; эффект синергизма, т. е. увеличение токсичности исходного химического.вещества при взаимодействии с другими веществами при попадании его в окружающую среду, и др.

Правила обращения с бактериологическими (биологическими) веществами и отходами устанавливают порядок деятельности по регулированию биомассы, привнесению в окружающую среду не свойственных ей, живых организмов, а также деятельность предприятий, организаций и граждан по использованию природных ресурсов и воздействию на окружающую, среду (экологические и санитарные правила), ввоз и вывоз растений и животных, биологических веществ и отходов.

Правила обращения с радиоактивными и химическими веществами и отходами содержатся в многочисленных нормативно-правовых актах. Общие правила сформулированы в Законе "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г. (ст. 50, 51, 54), а специальные — в многочисленных подзаконных актах: постановлениях Правительства: РФ, утвердивших Порядок инвентаризации мест и объектов добычи, транспортировки, переработки, использования, сбора, хранения и захоронения радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения на территории Российской Федерации от 22 июля 1992 г. № 505, Положение о государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических, веществ от 12 ноября 1992 г. № 869, Правила физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов от 7 марта 1997 г. № 264*, а также — в ведомственных нормативных актах.

* СЗ РФ. 1997. № 11. Ст. 1317.

Объективная сторона включает различные способы, виды и формы обращения определенного перечня веществ и отходов с нарушением установленных правил; создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде; причинную связь между действиями (бездействием) и возникновением угрожающей ситуации, т. е. угрозы, содержание которой определено в данной статье.

Таким образом, рассматриваемый состав преступления с объективной стороны имеет следующие особенности: а) дается открытый перечень действий, образующих обращение веществ и отходов; б) действия (бездействие) должны осуществляться с нарушением установленных правил; в) специфическое содержание деяния (действий или бездействия), т. е. того, что понимается как обращение, определяет как механизм возникновения угрозы, так и ее предметное содержание.

Обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов. Это понятие имеет экологическое содержание, в котором отражается технологическая сторона обращения, и уголовно-правовое содержание, которое включает в себя набор значений, существенно важных именно для толкования и применения данной уголовно-правовой нормы.

В эколого-технологическом смысле обращение с предметом рассматриваемого преступления включает деятельность, состоящую в: создании данной категории веществ и отходов, их сборе, включая упаковку, маркировку, другие операции, например инвентаризацию, а также их использовании, обезвреживании, размещении, хранении и захоронении, трансграничном перемещении, переработке, уничтожении.

Российское экологическое законодательство определяет этапы обращения с отходами: обезвреживание, т. е. освобождение от вредных примесей (такая обработка отходов, в том числе их сжигание и обезвреживание на специализированных установках, осуществляется в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду); утилизацию, т. е. обезвреживание, при котором одновременно извлекаются полезные продукты, необходимые для дальнейшего производства; переработку, т. е. механическое, физико-химическое и биологическое преобразование отходов в целях нейтрализации их вредных составляющих и (или) извлечения из отходов пригодных для повторного использования полезных составляющих, либо извлечения для захоронения; захоронение, т. е. постоянное размещение в специальных контейнерах, на специально оборудованных местах для их изоляции в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; транспортировку, т. е. перемещение отходов с мест сбора, хранения, складирования к месту переработки или захоронения; трансграничное перемещение, т. е. транспортирование отходов из района, находящегося под юрисдикцией одного государства, в район (или через район), находящийся под юрисдикцией другого государства, либо в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства (например, в открытое море), международная транспортировка (ядерных материалов), т. е. транспортировка их различными транспортными средствами с территории (от объекта) государства-грузоотправителя на территорию (до объекта) государства-грузополучателя; удаление, т. е. сбор, сортировка, перевозка, обработка, хранение и захоронение на поверхности или под землей и т. д.

Отдельные этапы обращения с опасными веществами и отходами регламентированы Законом РСФСР "О санитарно-эпидемио-логическом благополучии населения" от 19 апреля 1991 г., Водным кодексом РФ, подзаконными актами, устанавливающими порядок обращения, начиная с обязательной регистрации всех потенциально опасных химических и биологических веществ природного и искусственного происхождения, производимых на территории Российской Федерации и закупаемых за рубежом для использования в народном хозяйстве и в быту. Специальные правила установлены для химических и биологических средств защиты растений, регуляторов их роста, веществ, разрушающих озоновый слой, и др.*

* См., например: Федеральный закон "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" от 24 июня 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3510.

Действия (бездействие), образующие объективную сторону. Поскольку в данном случае законодатель ввел альтернативные признаки состава, то каждый из них в случае совершения любого действия, образующего этап обращения, означает наличие оконченного преступления.

Действия могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов в противоречии с установленными правилами, не предусмотренными ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими правилами. Как и в ст. 246 УК, внутри действия, следовательно, выделяется состав дисциплинарного или административного проступка, образующего нарушение правил как составной элемент деяния.

Последствия совпадают по формулировке с последствиями производства запрещенных видов опасных отходов и состоят в возникновении угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, однако само содержание угрозы может делать ее более отдаленной и расцениваться лицом как более абстрактное, чем при производстве запрещенных видов опасных отходов.

Причинная связь носит сложный характер и может быть кумулятивной, когда взаимно усиливаются причиняющие воздействия каждого из действий (бездействия), образующего объективную сторону. Например, использование неподходящей тары для химических веществ усугубляется перевозкой на открытом транспорте, затем нарушением правил разгрузки их получателем, оставлением для хранения в незащищенных местах и т. п.

Субъективная сторона характеризуется косвенным умыслом.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое соответствующими нормативно-правовыми актами либо правоприменительным актом возложены обязанности по сбору, хранению, транспортировке, переработке, обезвреживанию, захоронению и иному использованию, т. е. обращению, с радиоактивными, бактериологическими, химическими веществами и отходами, и (или) обязанности по обеспечению безопасности такого рода деятельности, надежности оборудования и средств защиты персонала, населения, территорий и (или) контрольно-надзорные функции в данной области, осуществляемые непосредственно в процессе обращения указанных веществ и отходов.

Квалифицированные составы создания угрозы (поставления в опасность). По ст. 247 УК РФ они охватывают: а) производство запрещенных видов опасных отходов в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологический ситуации; б) транспортировку, хранение, захоронение и иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. Выделение этих составов постав-ления в опасность прямо следует из текста статьи. Деяния могут создать квалифицированную угрозу в данном случае, только если они совершаются в особо охраняемой, обладающей специальным статусом местности. Если же они влекут наступление последствий, то здесь уже состав поставления в опасность отсутствует, и налицо материальный состав.

Это не сразу заметно вследствие сложной конструкции законодательного текста.

В каждом случае, если эти деяния были совершены: а) в зонах чрезвычайной экологический ситуации, т. е. на участках территории РФ, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных (ст. 58 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды"); б) в зоне экологического бедствия, т. е. на таких участках территории, где произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны (ст. 59 Закона "Об охране окружающей природной среды"), — то наступает повышенная ответственность.

Статус зон, их правовой режим, порядок объявления, разрешенные и запрещенные виды деятельности, ограничения разного рода, показатели и другие вопросы регулируются российским законодательством.

Таким образом, указанный квалифицирующий признак образует квалифицированный состав преступления, если: во-первых, и деяние, и последствие возникли в указанных зонах или, во-вторых, деяние началось вне зон указанного вида (типа), но создало угрозу на территории этих зон.

Квалифицированные составы первой группы признаков, влекущие наступление реальных последствий. Квалифицирующие признаки объединяются в три группы: 1) загрязнение, отравление или заражение окружающей среды (содержание этих понятий подробно раскрывается в следующем параграфе) означает существенное изменение состояния окружающей среды в худшую сторону путем внесения в нее таких изменений, нейтрализация или устранение которых требует затраты значительных материальных средств; 2) причинение вреда здоровью человека (в данном случае в отличие от ст. 246 УК этот признак не указывает на последствия деяния, а выступает как квалифицирующий, но содержание его не меняется); 3) массовая гибель животных (этот признак также не меняет своего содержания по сравнению со ст. 246 УК, но может проявиться через более длительное время).

Квалифицированные составы повышенной общественной опасности предусмотрены ч. 3 ст. 247 УК и предполагают лишь материальные составы преступления, совершенного по неосторожности. Законодатель указывает два квалифицирующих признака: а) смерть человека и б) массовое заболевание людей. При этом признак массового заболевания людей может не совпадать с понятием эпидемии, вызываемой возбудителями болезней.

Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами. Статья 248 УК РФ содержит признаки одного материального основного состава преступления с альтернативными признаками по предмету преступления и преступным последствиям, а также одного материального квалифицированного состава с двумя формами вины. Уголовная ответственность установлена в них за нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами, если это повлекло причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотий либо иные тяжкие последствия. Квалифицирующим признаком по ч. 2 выступает причинение по неосторожности смерти человека.

Социально-поведенчески деяния такого рода встречаются не слишком часто по сравнению с другими экологическими преступлениями, но характеризуются в то же время достаточно высокой латентностью, а также возможностью причинения существенного вреда, сопряженного с высокой скоростью распространения заболеваний и особой опасностью для людей, животных и растений.

Таким образом, несмотря на кажущуюся узкую "специализацию" рассматриваемой уголовно-правовой нормы, ее применение может быть частым. Общепредупредительное же воздействие ст. 248 УК еще шире и должно, по мысли законодателя, сказываться на поведении большой группы людей, профессионально занятых в науке, медицине, фармацевтике, оборонной промышленности и других отраслях.

Ранее действовавшая ст. 2221 УК РСФСР применялась в единичных случаях.

Предмет преступления. Его анализ и четкое определение имеют существенное значение для отграничения данного преступления от преступлений, предусмотренных ст. 247 УК. Не специалисту, по-видимому, сложно отграничить, скажем, бактериологические вещества, указанные в ст. 247 УК, от микробиологических либо других биологических агентов (препаратов, содержащих микробиологические организмы, их части) или токсинов, равно как отличить биологические агенты или токсины от химических веществ. При этом следует считаться с тем, что законодатель в ст. 247 УК употребляет понятие веществ и отходов; в ст. 248 УК говорится об агентах или токсинах. Это различие позволяет предположить, что в ст. 248 УК имеются в виду субстанции (вещества) более активного характера. Поэтому нужно расшифровать каждое из этих понятий.

В самом общем виде под микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами следует понимать микроорганизмы и сложные соединения белковой природы бактериального, растительного или животного происхождения, способные при попадании в организм человека или животного или ином контакте с организмом человека или животного вызвать их заболевание или гибель.

Указанные соединения белковой природы подразделяются на: опасные для человека и животных, опасные только для животных, опасные для растений в зависимости от степени патогенности (болезнетворности) как способности вызывать инфекционные заболевания других организмов. Патогенами, опасными для человека и животных, являются вирусы, риккетсии, бактерии, токсины, а также любые генетически измененные микроорганизмы или генетические элементы (фрагменты), которые содержат последовательности (участки) нуклеиновой кислоты, кодирующие факторы патогенности или любой из токсинов. Патогены, опасные для животных, — это вирусы (например, возбудитель ящура, оспы овец и т. п.), бактерии и генетически измененные микроорганизмы. Патогены, опасные для растений, представляют собой вирусы, бактерии, микроскопические грибы и генетически измененные микроорганизмы.

Федеральный закон "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" от 5 июля 1996 г.* под генно-инженерно-модифицированным организмом понимает организм или несколько организмов, либо неклеточное, одноклеточное или многоклеточное образования, способные к воспроизводству или к передаче наследственного генетического материала, отличные от природных организмов, полученные с применением методов генной инженерии и содержащие генно-инженерный материал, в том числе гены, их фрагменты или комбинации генов (ст. 2) Закона.

* СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3348.

Там же вводится термин "трансгенные организмы", обозначающий животных, растения, микроорганизмы, генетическая программа которых изменена с применением методов генной инженерии.

Представляется, что признаки предмета преступления могут быть установлены путем назначения биологической экспертизы; с уголовно-правовой точки зрения достаточно установить, что вещества имеют биологический характер.

Объективная сторона преступления включает: а) действия (бездействие), состоящее в нарушающем правила безопасности обращении с предметом преступления; б) последствия в виде причинения вреда здоровью человека, распространения эпидемий либо иных тяжких последствий; в) причинную связь между действиями и последствиями. Обязательным элементом является и условие осуществления деятельности, в ходе которой нарушаются правила безопасности.

Под обращением с предметом данного преступления, т. е. микробиологическими и другими биологическими агентами и токсинами понимаются специальные, урегулированные нормативно-правовыми актами, в которых устанавливаются особые правила безопасности, процессы производства, изготовления (выращивания), хранения, транспортировки, целевого профессионального, в том числе научного, производственного, военного, медицинского, фармацевтического и пр., использования данной группы веществ (отдельного вещества), уничтожения, обезвреживания, а также осуществления иных действий, связанных с их передачей, либо иным образом профессионально направленных на обращение с ними.

Деяние (действия или бездействие), как и во многих иных случаях экологических преступлений, представляет собой специфический состав дисциплинарного проступка — нарушения правил безопасности путем использования ненадлежащих методов измерения и контроля, несоблюдения правил хранения и защиты, использования ненадлежащих режимов термической и иной обработки, проведения неразрешенных экспериментов и т. п. Бездействие может состоять в невключении приборов, средств и механизмов, обеспечивающих защиту от негативного воздействия, распространения веществ в окружающей среде, в неосуществлении предписанных правилами приемов контроля за ходом работы и др.

Последствия в виде причинения вреда здоровью человека имеют определенную специфику: должно иметь место заражение инфекционным заболеванием, повлекшим любую степень расстройства здоровья или стойкую утрату трудоспособности. Иные предусмотренные законом последствия — распространение эпидемий, т. е. быстрое непрерывное распространение инфекционного заболевания в пределах определенной группы людей или региона; эпизоотий, т. е. одновременное распространение инфекционного заболевания среди большого числа домашних или диких животных — одного или нескольких видов в пределах данного региона; иные тяжкие последствия: массовая гибель животных, не носящая характер эпизоотии, распространение эпифитотии, т. е. инфекционного заболевания растений на территории региона, страны, нескольких стран, материальные затраты в крупных размерах на дезинфекционные и иные работы по борьбе с инфекциями человека, животных и растений.

Субъект преступления — специальный, т. е. лицо, на которое нормативно-правовыми или правоприменителъными актами возложены обязанности по обеспечению, соблюдению и контролю за исполнением правил безопасности по обращению с микробиологическими агентами и токсинами, прошедшее в установленном порядке профессиональную подготовку требуемого уровня и получившее соответствующие навыки работы с микроорганизмами, продуктами их деятельности, оборудованием и средствами контроля.

Субъективная сторона характеризуется косвенным умыслом.