§ 1. Понятие, система и классификация составов преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства

В условиях тяжелого кризиса в стране, обострения политической борьбы, сложных, а нередко конфликтных межнациональных отношений, несбалансированности участия государства в формировании новых экономических отношений актуальной остается проблема защиты уголовно-правовыми средствами основ конституционного строя и безопасности государства. Ослабление государственных институтов, порой непродуманные реформы правоохранительных органов и спецслужб сопровождаются ростом преступности, особенно в организованных формах, попытками бесконтрольного вывоза за рубеж ценного сырья и лицензионных материалов, активизацией попыток сбора иностранными разведками сведений, составляющих государственную тайну, о запасах стратегического сырья и энергоресурсов, новейших технологиях и вооружении, перспективных научных исследованиях. "Сокращается экономический, научный и демографический потенциал страны. Сузились рынки сбыта и сырьевая база российской промышленности... Интеграция России в мировой рынок происходит зачастую на условиях, не выгодных для нашей страны"*.

* Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300.

Кризисной ситуацией в России в полной мере пользуются зарубежные спецслужбы и преступный элемент внутри страны. В 1995 г. 28 российских граждан были разоблачены в проведении шпионской деятельности; за 6 месяцев 1996 г. — 11 российских граждан. За это же полугодие было предотвращено более 100 попыток передачи важнейших сведений иностранным представителям за вознаграждение*. Так, в апреле 1997 г. приговорен к 12 годам лишения свободы бывший подполковник ФАПСИ Дудин, который, изменив Родине, инициативно вступил в связь с германской разведкой БНД и выдал сведения, составляющие государственную тайну**.

* См.: Ковалев Н. Сейчас шпионят ради денег // Известия. 1996. 2 авг

** См.: Интервью и выступления директора ФСБ России Н. Д. Ковалева в средствах массовой информации, М.: Центр общественных связей ФСБ РФ. 1997. С. 22

Система преступлений, ответственность за которые предусматривает уголовное законодательство, отражает характер исторического этапа, который проходит Россия.

Новая Конституция Российской Федерации 1993 г. сменила приоритеты, поставив на первое место интересы личности, а не государства. В ней отмечается: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью" (ст. 2). В научный, практический лексикон и законодательство довольно прочно вошел оборот, отражающий новый подход: "личность — общество — государство". В УК Российской Федерации 1996 г. государственные преступления включены в гл. 29 "Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства", а на первое место в Особенной части переместился раздел "Преступления против личности".

В системе Особенной части УК РСФСР глава о государственных преступлениях традиционно ставилась на первое место. А поскольку ответственность за государственные преступления в бытность СССР предусматривалась специальным общесоюзным законом 1958 г., то все бывшие союзные республики в нормотворческом процессе шли по данному пути.

В новом УК России родовым объектом государственных преступлений названы "Основы конституционного строя и безопасность государства". Основы же конституционного строя, как говорится в самой Конституции (ст. 16), — это положения, изложенные в ст. 1-16. .А в них речь идет о защите интересов и личности, и общества, и государства.

Основы конституционного строя раскрывают совокупность защищаемых основным законом общественных отношений по установлению типа государства и формы его правления (ст. 1), признанию человека, его прав и свобод высшей ценностью (ст. 2), а многонационального народа — носителем суверенитета и единственным источником власти (ст. 3), распространению суверенитета на всю территорию Российской Федерации (ст. 4), федеративному устройству государства (ст. 5), правовому закреплению гражданства Российской Федерации (ст. 6), социальной сущности государства, призванного обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7), защите всех форм собственности (ст. 8), охране земель и других природных ресурсов (ст. 9), разделению власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10) с закреплением носителей государственной власти в центре и в субъектах Российской Федерации (ст. 11), признанию и обеспечению гарантий местного самоуправления (ст. 12), идеологического многообразия (ст. 13), отделению религиозных объединений от государства (ст. 14), приданию Конституции высшей юридической силы и закреплению приоритета международного договора над внутренним законодательством (ст. 15), декларированию, что "никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации" (ст. 16).

В новом уголовном законе система государственных преступлений не имеет деления на особо опасные и иные. Иные государственные преступления были лишены единого родового объекта, а поэтому их расположение в системе УК РСФСР 1960 г. подвергалось обоснованной критике*.

* См.: Ляпунов Ю. И., Мшвениерадзе П. Я. Основы систематизации норм Особенной части уголовного права // Правоведение. 1965. № 3. С. 30; Дьяков С. В., Игнатьев А. А., Карпушин М. Н. Ответственность за государственные преступления. М., 1988. С. 85.

В зависимости от понимания источников опасности, а следовательно, непосредственных объектов предлагаются различные взгляды на классификацию преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства. А. В. Наумов, с оговоркой об известной условности, предлагает следующую классификацию преступлений:

1) преступления, посягающие на внешнюю безопасность Российской Федерации: государственная измена (ст. 275 УК) и шпионаж (ст. 276 УК);

2) преступления, посягающие на легитимность государственной власти, т. е. направленные на насильственный захват или насильственное удержание власти в нарушение Конституции Российской Федерации (ст. 278 УК); вооруженный мятеж (ст. 279 УК); публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации (ст. 280 УК);

3) преступления, посягающие на конституционный принцип политического многообразия и многопартийности (как один из составляющих основы конституционного строя), — посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК);

4) преступления, посягающие на экономическую безопасность . и обороноспособность Российской Федерации: диверсия (ст. 281 УК), разглашение государственной тайны (ст. 283 УК), утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК);

5) преступления, посягающие на конституционный запрет разжигания расовой, национальной и религиозной розни (как один из составляющих основы конституционного строя), — возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды (ст. 282 УК)*.

* См.: Уголовное право России. Особенная часть // Отв. ред. А. И. Рарог. М., 1996. С. 329

По нашему мнению, представленная классификация уязвима по ряду причин.

Во-первых, не просматривается единое основание классификации, без чего она лишается научной четкости.

Во-вторых, преступления, предусмотренные в п. 2 (ст. 278, 280) посягают не на легитимность государственной власти, а на внутреннюю безопасность или политическую систему Российской Федерации. Легитимность, как "признание или подтверждение законности какого-либо права, полномочия"*, безусловно страдает при совершении указанных преступлений. Однако их объектом является не она, а сама внутренняя безопасность как состояние защищенности конституционного строя от внутренних угроз. Вполне правомерно можно ставить вопрос о легитимности существующего конституционного строя вне ситуаций совершения преступлений указанной группы.

* Словарь иностранных слов, М,, 1979. С. 281.

"Кризис легитимности возникает в результате рассогласования целей и ценностей правящего режима с представлениями основной части граждан о необходимых формах и средствах политического регулирования, нормах справедливого правления и с другими ценностями массового сознания. Соответствие целей режима и массовых представлений способствует поддержке и росту легитимности правящих структур, а несоответствие — падению легитимности и дестабилизации государственности"*.

* Пугачев В. П., Соловьев А. И. Введение в политологию. М, 1995. С. 313.

В-третьих, было бы неточным относить разглашение государственной тайны (ст. 283 УК) и утрату документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК), к преступлениям, посягающим на экономическую безопасность и обороноспособность. Государственная тайна, как известно, имеет место не только в сферах экономики и обороны.

По нашему мнению, в основе классификации преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства должна лежать направленность источников угроз. В обобщенной форме эти источники угроз могут быть извне, внутри страны, а также иметь место в экономической сфере. Источники угроз в экономике могут быть в принципе и извне, и внутри. Выделение и рассмотрение их отдельно обоснованно и актуально в связи с переходом России к новым общественно-экономическим отношениям. Причем речь идет о тех сферах экономики, где и в условиях рынка сохраняются монопольные права государства (на выпуск официальных денежных знаков, перемещение товаров и предметов через таможенную границу, контроль и преследование за выпуск фальшивых денежных знаков и т. п.). Именно эти сферы экономики, по нашему мнению, должны защищаться уголовно-правовыми средствами путем указания признаков составов государственных преступлений*, т. е. речь идет о государственной экономической безопасности.

* См. подробнее Дьяков С. В. Унификация уголовного законодательства об ответственности за преступления против государства // Вестник межпарламентской ассамблеи. 1995. № 4. С. 37-46.

Соответственно источникам угроз родовой объект — основы конституционного строя и безопасности государства — делится на три непосредственных объекта: внешняя безопасность, внутренняя безопасность и экономическая безопасность.

В целом классификация государственных преступлений (против основ конституционного строя и безопасности государства) представляется в следующем виде.

Преступления, посягающие на внешнюю безопасность:

государственная измена (ст. 275 УК);

шпионаж (ст. 276 УК);

разглашение государственной тайны (ст. 283 УК);

утрата документов, содержащих, государственную тайну.

(ст. 284 УК).

Преступления, посягающие на внутреннюю безопасность:

посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК);

насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст. 278 УК);

вооруженный мятеж (ст. 279 УК);

публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации (ст. 280 УК);

возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды (ст. 282 УК).

Преступление, посягающее на экономическую безопасность: диверсия (ст. 281 УК).