Введение

Одним из важнейших институтов государства является бюджет­ная система. На протяжении тысячелетий существования госу­дарств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систе­му, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

Бюджет, денежное обращение — это зеркало государства, ба­рометр его экономического и социального состояния и полити­ческого положения. И как бы ни доказывали сторонники пер­венства духовности и нравственности общества над экономикой в целом и финансами в частности, многотысячелетняя история государств на нашей планете свидетельствует об обратном. С разрушением экономики, крахом финансов, отсутствием средств в бюджетной системе падают духовность, нравственность и культура в обществе.

В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможно­стей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулиро­вания экономики.

Это предопределяет место, занимаемое бюджетной системой в экономике страны. В свою очередь это обусловливает значение учеб­ной дисциплины «Бюджетная система России» в учебном процессе подготовки кадров для финансовых органов нашего государства.

Бюджетная система государства, являясь инфраструктурой экономического базиса, подвержена его влиянию. Изменения базиса приводят к изменению бюджетной системы и корректи­ровке ее функций. Это отражается на структуре и содержании учебников по бюджетной тематике и значении, придаваемом каждому из разделов этих учебников.

В отличие от ранее издаваемых учебников, в которых глав­ное внимание уделялось раскрытию влияния финансов, бюджета на развитие экономических и социальных процессов, работе контрольных органов и т. д., в данном учебнике значительно шире излагаются правовая основа функционирования бюджет­ной системы, бюджетный процесс, формирование доходной час­ти всех видов бюджетов, сущность бюджетного федерализма и межбюджетных отношений, методы распределения средств меж­ду звеньями бюджетной системы. При этом уделено внимание генезису возникновения и решения наиболее актуальных и в настоящее время проблем развития бюджетной системы России, бюджетного прогнозирования и планирования, формирования доходов отдельных видов бюджетов, рационального использова­ния бюджетных средств.

В ходе подготовки данного учебника перед авторами стояла за­дача уделить главное внимание освещению специфических проблем развития бюджетной системы страны, не дублируя при этом вопро­сов, нашедших отражение в других учебниках, изданных в послед­ние годы Всероссийским заочным финансово-экономическим институ­том. Так, вопросы теории государственных финансов достаточно подробно освещены  в  изданных  под редакцией  проф. Л.А. Дробозиной учебниках «Общая теория финансов» (1995) и «Финансы» (1999), вопросы теории налогов —в учебниках проф. Л.П. Окуневой «Налоги и налогообложение в России» (1996), Т.Ф. Юткиной «Налоги и налогообложение» (1998); вопросы кор­поративных финансов — в учебнике под редакцией проф. Г. Б. Поляка «Финансовый менеджмент» (1997) и учебнике под ре­дакцией проф. Н.В. Колчиной «Финансы предприятий» (1998); во­просы теории формирования заемных источников бюджетной сис­темы изложены в учебнике под редакцией проф. Е.Ф. Жукова «Общая теория денег и кредита» (1995).

В то же время авторы учебника «Бюджетная система России» стремились дать студентам развернутое и более конкретное из­ложение технологии бюджетного процесса в целом и каждого из его этапов, характеристики основных видов бюджетных доходов и направлений использования бюджетных ресурсов, методов проведения финансовых ревизий и проверок.

Все это обусловило следующую структуру учебника

В разделе I учебника характеризуется бюджетное устройство Российской Федерации, раскрываются экономическая сущность бюджета, построение бюджетной системы, даются основы бюд­жетного права, излагаются особенности формирования всех звеньев бюджетной системы России, особое внимание уделено межбюджетным отношениям, развитию методов бюджетного регулирования, формированию доходов территориальных бюд­жетов.

Раздел II посвящен изложению основ бюджетного процесса. Дается описание  всех  процедур бюджетного  процесса (составление, рассмотрение, исполнение, контроль), в том числе и таких мало освещенных в литературе бюджетных этапов, как сводное финансовое планирование и бюджетное прогнозирова­ние, анализ бюджета и др.

В разделе III анализируется формирование доходов бюджетов. Подробно характеризуются все виды налоговых и неналоговых бюджетных доходов.

В разделе IV рассматривается система расходов бюджетов. Даются особенности планирования и финансирования расходов в отраслях материального производства и в непроизводственной сфере. Отдельно исследуются проблемы финансирования госу­дарственных программ, управления государственным долгом, оказания финансовой помощи территориям.

В разделе V сосредоточены главы, в которых характеризуется экономическая и контрольная работа финансовых органов по со­ставлению и исполнению бюджетов. При подготовке этого разде­ла авторы стремились ознакомить студентов с правовыми основами организации такой работы, методами и формами про­ведения финансовых проверок и т. д.

Учитывая большое значение автоматизации информатизационных технологий в сфере управления, в том числе в области финан­сов и бюджета, впервые в учебник по дисциплине «Бюджет и бюд­жетная система» включен раздел, в котором излагаются основы и особенности автоматизации бюджетной системы в России.

Завершаются XX век и вместе с ним второе тысячелетие нашей эры. В такое неординарное время, на переломе столе­тий люди всегда пытались оценить свою деятельность, события за большой период времени, проанализировать тенденции, дать прогноз на будущее. Исходя из такой традиции наступил также момент подведения итогов развития в России научных знаний в области бюджета. Примерно за двухсотлетний период учеными-финансистами России были проведены научные исследования и опубликованы монографические работы, посвя­щенные вопросам государственных и территориальных финан­сов и бюджетов. Эти исследования стали теоретической и ме­тодологической основой формирования и функционирования бюджетной системы России на протяжении двух веков ее исто­рии. Именно поэтому в учебнике «Бюджетная система России» изложена история бюджетной системы дореволюционной Рос­сии и СССР. Кроме того, во многих разделах учебника приво­дится перечень фамилий российских и советских ученых-финансистов, внесших наибольший вклад в разработку отдель­ных научных проблем в области бюджета. Студентам, изучаю­щим дисциплину «Бюджетная система», полезно иметь пред­ставление об этих ученых и их трудах, ибо знание предшест­венников и их идей позволит будущим специалистам в этой области знаний и деятельности на основе проведенных в про­шлом исследований развивать и совершенствовать бюджетную систему нашего государства, делать ее более пригодной к ме­няющимся в мире экономическим условиям.