§ 20. Опека и регентство.

Принцип непрерывности государственной власти с одной стороны, с другой случаи фактической невозможности осуществления такой власти вызывают необходимость организации особых политических учреждений, известных под именем опеки и регентства. Определение характера и условий организации подобных учреждений содержится и в нашем законодательстве. Выше было замечено, что наследник русского престола делается императором с момента смерти его предшественника. Таким образом, может случиться и в действительности нередко случалось, что император является несовершеннолетним; это обстоятельство нисколько не препятствует ему быть императором, только что действительное управление государством вверяется другому лицу - регенту, до достижения императором совершеннолетия, а в видах воспитания несовершеннолетнего императора учреждается опека. Срок совершеннолетия государя, а также и наследника престола наше законодательство определяет в 16-лет,[1] следовательно с достижением более раннего возраста, нежели какой установлен для этой цели другими законодательствами[2]. Таким образом, совершеннолетие государя и наследника не совпадает с общим гражданским совершеннолетием, определяемым по русскому законодательству, как известно, в 21 год. Поводом к установлению такого раннего срока наступления совершеннолетия государя, является, главным образом, опасение разного рода затруднений и неурядиц, наступление которых весьма возможно в период регентства, и которые действительно имели место в нашей истории: таково регентство Софьи в малолетство Петра Великого; таково регентство Бирона во время малолетства Ивана Антоновича.

Опека и регентство по нашему законодательству могут принадлежать или одному лицу: это именно тогда, когда умершим государем не сделано в этом отношении никакого распоряжения; в таком случае опека и регентство вверяются, в силу самого закона,[3] отцу или матери императора, но отчим и мачеха исключаются; или же опека и регентство вверяются различным лицам, что может быть сделано лишь на основании назначения со стороны царствовавшего государя. Когда при жизни императора такого назначения не последовало, и когда нет в живых отца и матери императора, то правительство и опека принадлежит ближайшему родственнику малолетнего императора, имеющему право престолонаследия. Закон указывает также на причины, лишающие права опеки и регентства: таковы - безумие, хотя бы и временное, а также вступление вдовых во время правительства и опеки во второй брак. При регенте полагается совет правительства, состоящий из шести особ первых двух классов, по выбору правителя, если относительна этого не было сделано распоряжения скончавшегося государя. Совет имеет значение совещательное; решающий голос принадлежит правителю, но тем не менее совет обязательно должен существовать, и в него обязательно должны поступать все без изъятия дела, подлежащие решению самого императора; дела же опеки не подлежат рассмотрению совета. По выбору правителя в совете могут заседать и члены императорской фамилии, но только мужеского пола, совершеннолетние; члены эти однако не входят в число шести особ, по закону составляющих совет правительства[4]. Вышеизложенным и исчерпываются определения нашего законодательства. Мы видим, таким образом, что единственным поводом к установлению регентства наш закон считает несовершеннолетие императора. Конечно это повод наиболее обыкновенный и возможный; но на ряду с несовершеннолетием императора возможно представить себе и другие обстоятельства, которые точно также могли бы быть принимаемы за повод к установлению регентства. В качестве таких обстоятельств большинство современных конституций признает: тяжелую телесную или душевную болезнь, а также продолжительное, в особенности вынужденное, отсутствие монарха[5]. В некоторых законодательствах причины эти подразумеваются сами собою, в других же[6] на них сделано прямое указание. Душевная болезнь принимается нашим законодательством лишь за причину неспособности к регентству, о чем прямо говорит ст. 24 осн. законов. Что касается продолжительного отсутствия государя, то на эту причину в нашем законодательстве есть некоторые указания. Прежде всего следует заметить, что продолжительное отсутствие государя, как по русскому, так и по другим законодательствам, может служить поводом к установлению не регентства в собственном смысле этого слова, но лишь временного заступления государя. Наша история представляет нам примеры подобного заступления. Петр Великий, уезжая за границу, поручил управление государством сенату; Александр I - комитету министров. Ст. 27 учрежд. госуд. совета также намекает на возможность подобного рода поручения. "В случае продолжительного и дальнего отсутствия Императорского Величества, говорится в этой статье, государственный совет уполномочивается действовать с тою властью, какая на сей случай присвоена ему будет. Степень и пределы сей власти определяются каждый раз особым Высочайшим повелением".

Относительно самого способа назначения регента наше законодательство, признающее за царствующим монархом право такого назначения, также отличается от других законодательств, обыкновенно не признающих за монархом такого права. В западно-европейских государствах регент назначается обыкновенно по самому закону; если же не имеется в наличности никого, кто в силу закона мог бы быть назначен регентом, то последний выбирается народным представительством[7]. Указанная разница объясняется различиями в самом государственном устройстве. В абсолютной монархии государственная власть всецело сосредоточена в особе монарха, которому и принадлежит прежде всего право назначения регента, причем наше законодательство не ограничивает воли монарха и указанием на круг лиц, из которого должен быть назначен регент; следовательно, император может назначить лицо и не принадлежащее к царствующему Дому. Сила самого закона заменяет волю императора, в этом отношении, в том только случае, когда воля эта вовсе не была выражена, и в таком случае круг лиц, имеющих право на звание регента, ограничивается императорской фамилией. Напротив, в западно-европейских государствах, право назначения регента предоставлено, как сказано, народному представительству, монарх же лично таким правом не пользуется[8]. Что касается прав регента, то наше законодательство вовсе об этом умалчивает; единственное постановление закона, до некоторой степени сюда относящееся, состоит в требовании учреждения совета правительства; "как правитель без совета, так и совет без правителя существовать не могут, говорит 25 ст. основных законов". Таким образом, эта статья заключает в себе как бы некоторое ограничение самостоятельности и прав регента, хотя с другой стороны это ограничение крайне не существенно, потому что, на основании ст. 29 тех же законов, правитель имеет голос решающий. Но весьма важный вопрос заключается в том, пользуется ли правитель правами государя, и если пользуется, то всеми или только некоторыми. На вопрос этот в нашем законодательстве мы не находим никакого ответа. Между тем в других законодательствах мы находим указание на то, что регенты некоторыми правами королевской власти пользуются, другими не пользуются. Так, в Пруссии регент пользуется властью, принадлежащей королю и выполняет ее именем короля. Как представитель королевской власти, регент пользуется всеми его правами во внутреннем управлении и во внешних сношениях. Он не пользуется лишь титулом величества. Однако, некоторые вопросы касательно положения регента остаются не предусмотренными и иностранными законодательствами; таковы вопросы о безответственности, неприкосновенности, измене; в этих отношениях даже и мнения ученых не сходятся[9].

О прекращении регентства говорят ст. 19 и 24 наших основных законов. Первая из этих статей причиной прекращения регентства считает совершеннолетие императора; вторая указывает во 1) на безумие и во 2) на вступление вдовых во время регентства в брак; следовательно, в этом втором случае имеется в виду не прекращение регентства вообще, но лишь перерыв регентства и назначение другого регента из лиц, удовлетворяющих требованиям закона.

--------------------------------------------------------------------------------

[1] Св. Зак. Т. I, 18.

[2] В большинстве Германских государств совершеннолетие государя определено в 18 л. В Ангальте, Реуссе и Вальдеке в 21 г. В Мекленбурге в 19 лет. См. Schulze, Lehrb. d. d. Staatsrechts. I, 256 flg.

[3] Св. 3. I, ст. 22.

[4] Св. 3. I, 18-30.

[5] По словам Holtzendorf'a даже нравственные качества и поведение монарха признаются некоторыми авторитетами за повод к установлению регентства. См. Encyclopadie der Rechtswissenschaft. s. 1102. изд. 5-е В соч. Т. Н. Аschehoug "Das staatsrecht der vereinigten Konigreiche Schweden und Norwegen" есть любопытное указание на то, что в Швеции существует воззрение, по которому король должен быть лишен престола, если он находится вне пределов государства более 12 месяцев, или если он в течение такого же периода времени не занимается государственными делами, хотя бы даже вследствие болезни. Однако автор прибавляет, что такое воззрение не имеет достаточно веских оснований. См. Handb. d. offentlichen Recht von Marquardsen. IV. B. II Hllb. B. 2 Abth. s. 25.

[6] Напр. в Вюртембергском.

[7] Так, в Пруссии, Дании и др. государствах выбор регента в таких случаях предоставляется соединенному собранию обеих палат. Условия учреждения регентства в Испании много напоминают порядки, существующий в России.

[8] Schulze, Lehrb. d. d. Staatsrechts. I, 262. Ronne I, 184.

[9] См. цитированные соч. Ronne I, 185. Schulze. I. 263 и flg. Ср. Holtzendorfs Encyclopadie S. 1103.