Введение

В последнее время много говорится о смене курса реформ, а точнее — об адекватных подходах к финансовой стратегии раз­вития общества. Но речь идет не об отказе от основ рыночной экономики — в моделях рыночной экономики всегда присутст­вуют характерные национально-государственные черты и отли­чительные особенности. Современная ситуация в Российской Федерации ярко свидетельствует о необходимости усиления ре­гулирующей роли государства в финансовом секторе экономики.

Главными проблемами в области государственных и муни­ципальных финансов являются: сбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов; совер­шенствование налоговой системы; повышение эффективности использования государственной и муниципальной собственно­сти; совершенствование бюджетного федерализма; обеспечение единства денежно-кредитной и финансовой политики, укрепле­ние финансового контроля и др.

Реформирование экономики требует осмысления накоплен­ного опыта, выявления эволюционных процессов и скачкообраз­ных шагов к освоению рыночных форм, методов и принципов финансового регулирования. Направленность преобразований в государственном и муниципальном секторах экономики и изуче­ние их закономерностей в условиях адаптации к новой среде хо­зяйствования являются предметом курса «Государственные и муни­ципальные финансы».

Задача финансовой науки — подготовка специалистов к ра­боте в рыночных условиях. Знание теоретических закономерно­стей, зарубежного и отечественного опыта, а также действующей законодательной и нормативной базы позволит эффективно вы­полнять служебные обязанности, возлагаемые на государствен­ных и муниципальных служащих различных уровней власти и управления, финансистов, работников бюджетной сферы.

В учебнике рассмотрена концепция функционирования государственных и муниципальных финансов, направленная на изу­чение финансовых категорий, закономерностей и направлений развития, обеспечения общественного сектора экономики необ­ходимыми финансовыми и кредитными ресурсами, рассмотрены этапы развития финансов, которые позволяют в историческом аспекте оценить и осмыслить объективную и закономерную на­правленность изменений в финансово-кредитной области, свя­занную прежде всего с преобразованиями экономического бази­са общества — отношений собственности, особе внимание уде­лено региональному аспекту функционирования финансово-кредитной и налоговой систем, роли и задачам законодатель­ных, представительных и исполнительных органов государст­венного управления в реализации финансовой политики на со­временном этапе.

Выявить и обосновать тенденции развития финансовых от­ношений можно только на основе новых концептуальных и ме­тодологических разработок различных аспектов функциониро­вания финансов, изучения действующей законодательной и нормативной базы на федеральном, субфедеральном и муници­пальном уровнях в их единстве.

Предмет изучения курса — экономические, организацион­ные, правовые и социальные аспекты государственных и муни­ципальных финансов применительно к периоду трансформации российской экономики.

Объект изучения — практический опыт, накопленный в сфе­ре функционирования государственных и муниципальных фи­нансов, государственного финансового регулирования в рамках действующих законодательных и нормативных актов.

Цель изучения курса — на основе теоретического и практи­ческого анализа процессов финансирования и кредитования, а также обобщения законодательных и нормативных документов, опыта рыночных преобразований в государственном и муници­пальном секторах экономики и в сфере предпринимательской деятельности овладеть механизмами организации, планирова­ния, стимулирования, управления государственными и муници­пальными финансами.

В учебнике рассматриваются следующие конкретные вопросы:

• теоретическое содержание и функции государственных и муниципальных финансов и связанных с ними категорий;

• взаимодействие различных факторов, оказывающих влия­ние на государственные и муниципальные финансы;

• принципы, методы и формы государственного регулиро­вания бюджетного и налогового процессов;

• тенденции изменения принципов бюджетного федера­лизма и межбюджетных взаимоотношений;

•    особенности финансов бюджетных учреждений, государ­ственных и муниципальных унитарных предприятий;

• механизм предоставления государственных и муници­пальных кредитов;

•    порядок формирования и управления государственным долгом;

• порядок формирования и назначение государственных внебюджетных фондов;

• функционирование налоговой системы и особенности налогообложения по основным видам налогов и сборов;

• особенности финансов субъектов РФ и органов местного самоуправления;

• задачи, организация работы и полномочия законодатель­ных и исполнительных органов власти в сфере финансов, система финансового контроля;

•    финансирование социальной сферы;

• содержание и условия предоставления государственных и муниципальных услуг.

Рассмотрение в учебнике концептуальных вопросов государ­ственных и муниципальных финансов основано на их взаимо­действии с финансами предприятий.

Государственные и муниципальные финансы имеют единую ценностную ориентацию, но в каждом конкретном случае отра­жают особенности, выражающиеся в специфике их функциони­рования и развития в рамках федерации, субъектов федерации и муниципальных образований.

Государственные и муниципальные финансы позволяют эф­фективно и комплексно воздействовать на реальный сектор эко­номики. Развитие государственных и муниципальных финансов определяется необходимостью создания единой системы финан­сового воздействия на сбалансированное движение ресурсов и капитала в рамках федерации, субъектов федерации и муници­пальных образований.

Применение адекватных современным условиям форм и ме­тодов государственного финансового регулирования требует их тщательного изучения. Копирование зарубежного опыта без уче­та российской специфики не приближает, а отдаляет экономику от стабилизации и экономического прогресса.

Главная задача учебника в том, чтобы показать совокупность и взаимозависимость происходящих перемен в государственной финансовой сфере, их общую направленность и целевую ориен­тацию, возможные альтернативы в реализации рыночных подхо­дов к финансовому регулированию воспроизводственных про­цессов в экономике. Полученные знания позволят ориентиро­ваться в потоке финансовой информации, изменениях законода­тельного и нормативного характера.

Курс «Государственные и муниципальные финансы» содержит:

• блок теоретических положений, раскрывающих концеп­цию государственных и муниципальных финансов;

• блок методологических положений: функционирование системы государственного и муниципального финансиро­вания и кредитования;

• блок методических положений: современная модель функционирования государственных и муниципальных фи­нансов, с помощью которой обеспечивается подготовка высококвалифицированных государственных и муници­пальных финансовых служащих.

Государственные и муниципальные финансы создают условия стабилизации и экономического роста, позволяют управлять бюд­жетными потоками, способствуют реализации финансовой поли­тики.

Важно проводить согласованную финансовую, денежно-кредитную и социально-экономическую политику, направлен­ные на интересы широких слоев населения, создающих нацио­нальное богатство и обладающих огромным интеллектуальным потенциалом. Преодоление финансового кризиса находится в плоскости макроэкономической стабилизации на базе оживле­ния, развития реального сектора экономики, приводящего к расширению налогооблагаемой базы, и укрепления основ феде­ративного устройства государства.

Учебник предназначен для студентов и аспирантов вузов, слушателей системы повышения квалификации и переподготов­ки кадров для замещения должностей в системе государственной и муниципальной служб, а также финансовых работников.