ПРЕДИСЛОВИЕ

Предлагаемое читателям издание является вторым изданием первого и пока единственного учебника по курсу «Правоохрани­тельные и судебные органы» для студентов образовательных уч­реждений среднего профессионального образования. Первое изда­ние учебника называлось «Правоохранительные органы» в соответ­ствии с действовавшим на момент его издания государственным стандартом. Настоящий учебник ориентирован на новую пример­ную программу данного курса, составленную в соответствии с госу­дарственными требованиями к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по специальности 0201 «Правоведение»1.

В данном учебнике в той или иной мере освещаются все элемен­ты предмета учебной дисциплины «Правоохранительные и судеб­ные органы». Если иметь в виду, что ее рекомендуется изучать на II курсе в числе первых юридических дисциплин, а сама она содер­жит предварительный, вводный круг знаний о деятельности ука­занных органов, то значимость данного курса трудно переоценить. Очевидно, для любого юриста правоохранительные и судебные ор­ганы на интуитивном уровне ассоциируются с механизмом госу­дарства, с его активным участием в реализации законов и других правовых предписаний. Знание вопросов организации и основ дея­тельности правоохранительных и судебных органов изначально нужны студенту-правоведу как для осознанного и глубокого усвое­ния всего программного материала средних профессиональных учебных заведений юридического профиля, так и для будущей ра­боты по данной специальности в любом учреждении одной из трех ветвей власти — законодательной, исполнительной или судебной.

Цель курса: познакомить студентов с системой, структурой и полномочиями правоохранительных и судебных органов РФ; по­казать их место в государственном аппарате России. В практиче-

1 См.: Багирова Л.П., Коровина ЮЛ., Сальникова OJZ. Примерная программа учебной дисциплины «Правоохранительные и судебные органы» по специальности 0201 «Правоведение» среднего профессионального образования (базовый уровень). Утверждена Министерством образования Российской Федерации 20 февраля 2003 г.

Предисловие

ской деятельности правоведов нередко возникают затруднения в определении подведомственности тех или иных юридических во­просов, с которыми граждане обращаются в конфликтных, слож­ных ситуациях. Настоящий учебник предназначен для оказания выпускникам средних профессиональных учебных заведений юридического профиля помощи в разрешении таких проблем.

В результате изучения дисциплины студент должен:

иметь представление: о правосудии и его демократических принципах; об истории становления и перспективах развития су­дебной системы РФ; об истории развития нормативной правовой базы правосудия и ее современном состоянии;

знать: понятие, признаки и задачи правоохранительной дея­тельности; принципы правосудия в Российской Федерации; сис­тему правоохранительных и судебных органов, их место в госу­дарственном аппарате и компетенцию; основы правового статуса судей;

уметь: анализировать нормы Конституции РФ, законов, под­законных нормативных правовых актов, регулирующих органи­зацию и функционирование правоохранительных и судебных ор­ганов РФ, и давать им правовое толкование.

По своему содержанию этот курс один из наиболее насыщен­ных в информационном отношении. Он касается задач, структур, составов и компетенции как государственных органов, относя­щихся к правоохранительным (прокуратура, органы юстиции, МВД, ФСБ, СВР, ГТК, Госкомитет РФ по наркотикам и др.) и су­дебным {суды общей юрисдикции, арбитражные и конституцион­ные суды), правового положения должностных лиц, их представ­ляющих, порядка назначения и требований, предъявляемых к этим лицам (судьям, следователям, нотариусам и др.), так и ха­рактеристик некоторых негосударственных организаций (адвока­туры, частных нотариусов, частных детективных и охранных служб), поскольку их функции имеют непосредственное отноше­ние к правоохранительной деятельности, обеспечению государст­вом прав и свобод человека и гражданина.

Изучение правоохранительной деятельности сопряжено с определенными трудностями, обусловленными динамизмом про­исходящих в этой сфере государственной и общественной жизни преобразований. В первую очередь это связано с проводимой в стране судебной реформой, правовыми и организационными ме­рами по реорганизации ряда правоохранительных органов с Целью обеспечения необходимых условий для функционирования

10            Предисловие

нарождающегося демократического правового государства. Раз­витие российской правовой системы, постоянный процесс обнов­ления законодательства, имеющего отношение к осуществлению правоохранительной функции государства, и практики его приме­нения — еще одно обстоятельство, осложняющее усвоение про­граммного материала. Организация и функционирование право­охранительных органов, уже сейчас регламентируемые более чем пятьюдесятью правовыми актами различного уровня, начиная с общепризнанных принципов и норм международного права, Кон­ституции РФ и заканчивая подзаконными актами (приказами, по­ложениями, инструкциями) соответствующих министерств и ве­домств, очевидно, далеки от завершения.

Учебная литература обязана отражать действительное поло­жение дел в сфере освещаемых ею явлений и процессов, основы­ваться на точной и актуальной информации; применительно к на­стоящему курсу — на текущей редакции нормативных правовых актов. Поэтому, исходя из изложенных обстоятельств, при ис­пользовании настоящей работы в учебном процессе следует учи­тывать изменения в законодательстве о правоохранительных и су­дебных органах, которые будут внесены после ее издания.

С целью повышения доступности материала научная полеми­ка при обсуждении тех или иных проблем, вопросов курса сокра­щена до целесообразного минимума. Из этих же соображений тек­стуальный материал наиболее значимых тем дополнен схемами, являющимися наиболее краткой, наглядной и доходчивой фор­мой изложения, позволяющими обучаемому не только пополнить знания, но и в условиях дефицита времени быстро повторить пройденный материал перед зачетами и экзаменами.

Для проверки знаний читатели могут использовать тесты, включенные в первое издание учебника (см.: Савюк Л.К. Право­охранительные органы. М.: Юристъ, 2000).

Предлагаемый учебник может оказаться полезным не только тем, кто постигает лишь основы юриспруденции, но и тем, кто де­ятельно взаимодействует в своей работе с «многоканальной» сис­темой охраны и защиты прав граждан в демократическом обще­стве, использует для этого все возможности судебных и правоохра­нительных органов.