§ 1. Понятие и задачи адвокатуры и адвокатской деятельности

Каждый гражданин вправе рассчитывать на квалифицирован­ную юридическую помощь. Ее обеспечение гарантируется ч. 1 ст. 48 Конституции РФ, а также Основными положениями о роли адвокатов, принятыми VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступности, Общим кодексом правил для адвокатов стран Евро­пейского сообщества.

408          Глава XX. Адвокатура в Российской Федерации

Часть вторая той же статьи Конституции РФ и ряд норм дру­гих законодательных актов, рассмотренных выше (п. «ж» § 2 гла­вы V учебника), закрепляют право пользоваться помощью адвока­та (защитника) за каждым задержанным, заключенным под стражу, обвиняемым в совершении преступления с момента соот­ветственно задержания, заключения под стражу или предъявле­ния обвинения. В случаях, предусмотренных законом, такая по­мощь оказывается бесплатно.

Законодатель исходит из простой истины: для эффективного оказания правовой помощи, как и в любом другом деле, нужен специалист, отстаивающий права и интересы граждан или юриди­ческих лиц со знанием дела. Нарастающий объем нормативной правовой информации, бюрократизация деятельности органов ис­полнительной власти, пренебрежение чиновников к существу дела ради соблюдения формальностей, расширение сферы рыноч­ных отношений, коррупции, преступности затрудняют реализа­цию прав и свобод человека и гражданина и обусловливаютрасши-рение спроса на квалифицированную юридическую помощь.

В настоящее время в стране существует множество юридиче­ских фирм, бюро, ассоциаций, правовых служб в государственных и негосударственных учреждениях и других организационных форм оказания юридической помощи. Одно из ведущих мест по значимости, объему и содержанию оказываемой помощи занима­ет разветвленная сеть ассоциаций юристов-адвокатов, осуществ­ляющих защиту и представительство интересов граждан и юриди­ческих лиц в конституционном, арбитражном, административ­ном, гражданском и уголовном судопроизводстве.

Адвокатура — это организованное особым образом, самоуп­равляемое объединение юристов-профессионалов, созданное для оказания юридической помощи всем, кто в ней нуждается. Адв& катуроп называют также профессию адвоката {лат. advokatus, от advoko — приглашаю). Считается, что наиболее квалифициро­ванные юридические услуги оказываются в адвокатских кабине­тах, коллегиях адвокатов, адвокатских бюро и юридических кон­сультациях (далее — адвокатские образования —АО), в которых работают адвокаты, успешно сдавшие соответствующие экзамены и доказавшие свое право на занятие адвокатской деятельностью.

В соответствии с Законом об адвокатской деятельности и адво­катуре адвокатская деятельность — это квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе людьми, получившими статус адвоката, в порядке, им установ-

§ 1. Понятие и задачи адвокатуры и адвокатской деятельности

409

ленном, физическим и юридическим лицам (далее — доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Она не является предпринимательской де­ятельностью.

Не является адвокатской деятельностью юридическая помощь, оказываемая работниками юридических служб органов государст­венной власти и местного самоуправления, нотариусами, патентны­ми поверенными (за исключением случаев, когда в качестве патент­ного поверенного выступает адвокат), индивидуальными предпри­нимателями либо другими лицами, которые законом специально уполномочены на ведение своей профессиональной деятельности.

С принятием Конституции РФ, процессом приведения в соот­ветствие с ней законодательства и начавшейся судебно-правовой реформой актуализировался вопрос о разработке соответствующе­го новым социальным и правовым реалиям законопроекта, созда­ющего механизм защиты прав, свобод и интересов физических и юридических лиц, а также обеспечения доступа к правосудию. С 1 июля 2002 г. вступил в силу Закон об адвокатской деятельно­сти и адвокатуре. Многолетняя история его прохождения в пар­ламенте страны отражала несогласованность позиций по отдель­ным вопросам в самой адвокатской среде. В соответствии с указан­ным Законом структура и органы адвокатуры РФ выглядят следующим образом (см. схему 19).

Схема 19. Структура и органы адвокатуры РФ

Федеральная палата адвокатов РФ

Всероссийский сьезд адвокатов

Совет федеральной палаты адвокатов

Минюст России

Ревизионная комиссия

Президент федеральной палаты адвокатов

Территориальные органы юстиции

Собрание

(конференция)

адвокатов

Ревизионная комиссия

Квалификацией' ная комиссии

Адвокатская палата субъекта РФ

Совет адвокатской палаты

Президент адвокатской палаты

Адвокатские образования

if

410          Глава XX. Адвокатура в Российской Федерации

Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре включает и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также прини­маемые в пределах полномочий, установленных указанным Зако­ном, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Уровень развития адвокатуры — индикатор состояния демокра­тии в обществе, один из признаков реальной защищенности прав че­ловека. Естественно, необходимы резкое увеличение численности адвокатуры (сегодня их число в стране не достигает 55 тыс., из них 6 тыс. в Москве) и такая организация работы адвокатов, которая бу­дет обеспечивать реальное расширение юридической помощи1.

Как профессиональное сообщество адвокатов и институт граж­данского общества адвокатура не входит в систему органов государ­ственной власти и органов местного самоуправления, и в этом смысле она негосударственный правоохранительный орган, одна­ко ее деятельность имеет государственное значение, так как на­правлена на защиту нарушенных прав и свобод граждан, интересов организаций. Должностные лица исполнительной и судебной вет­вей власти не вправе оказывать воздействие на адвоката «советуя*, например, снизить активность в защите интересов клиента. Чис­ленность, расходы и доходы адвокатуры никем не утверждаются.

Организация и деятельность адвокатуры основана на прин­ципах законности, независимости, самоуправления, корпоратив­ности, а также принципа равноправия адвокатов.

В целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государ­ственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокату­ры, финансируют адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам РФ бесплатно2 в случаях, предусмотренных законода­тельством РФ, а также при необходимости выделяют АО служеб­ные помещения и средства связи. Каждому адвокату гарантирует-

Для сведения, в американском юридическом сословии частнопрактикую­щие адвокаты являются доминирующей группой — более 700 тыс. человек в пер­вой половине 1990-х гг., или примерно один адвокат на 500 человек населения. Здесь и далее по тексту настоящей главы все сведения об адвокатуре США приво­дятся по аналитическому докладу * Юридическая профессия и юридическое обра­зование в США» юриста-советника ABA/CEELI В.А. Власихина.

а

См.: постановление Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопро­изводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда» // СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2925.

§ 1. Понятие и задачи адвокатуры и адвокатской деятельности             411

ся социальное обеспечение, предусмотренное для граждан Кон­ституцией РФ.

Адвокатом является лицо, получившее статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность в порядке, установленном Законом об адвокатуре. Новый Закон повышает статус адвокатской профессии — он присваивается от имени госу­дарства, адвокат является независимым советником по правовым вопросам (ст. 2).

Основная задача адвоката (адвокатуры) — оказание юриди­ческой помощи — конкретизируется в отдельных видах этой по­мощи, к которым относятся:

консультации и разъяснения, устные и письменные справки

по юридическим вопросам;

составление заявлений, жалоб, завещаний, исков и других

документов правового характера;

осуществление защиты прав и законных интересов довери­

телей на различных стадиях конституционного, арбитражного,

административного, гражданского и уголовного судопроизводст­

ва. Сегодня в нашем обществе выросла ценность личности, люди

стали уважать себя, стали осознавать, что они — граждане, и все

чаще отстаивать свои права в суде. Профессиональное умение де­

лать это актуально как никогда; очевидно и изменение психоло­

гии судей: они стали не только слушать, но и слышать, что говорят

адвокаты на всех стадиях судопроизводства;

участие в качестве представителя доверителя в разбиратель­

стве дел в третейском суде, международном коммерческом арбит­

раже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;

представление интересов доверителя в органах государст­

венной власти и местного самоуправления, общественных объеди­

нениях и иных организациях как внутри страны, так и в анало­

гичных органах и организациях иностранных государств;

участие в качестве представителя доверителя в исполнитель­

ном производстве, а также при исполнении уголовного наказания;

выступление в качестве представителя доверителя в налого­

вых правоотношениях;

оказание иной юридической помощи, не запрещенной феде­

ральным законом.

Адвокат принимает участие в разрешении сложных жилищ­ных и иных гражданских дел, помогает подготавливать истцу или ответчику соответствующие документы, защищает их инте­ресы.

412          Глава XX. Адвокатура в Российской Федерации

Особая необходимость в юридической помощи возникает в уго­ловном судопроизводстве, в котором адвокат может защищать ин­тересы не только подсудимого (обвиняемого, подозреваемого), но и потерпевшего или гражданского истца. Наиболее часто адвокат защищает во время расследования дела и в суде лиц, совершив­ших преступные деяния. Лишение обвиняемого права на защиту является существенным нарушением уголовно-процессуального закона и влечет за собой возвращение дела на дополнительное рас­следование, отмену приговора и принятие иного решения.

Показания подозреваемого, обвиняемого, данные в ходе досу­дебного производства по уголовному делу в отсутствие защитника, включая случаи отказа от защитника, и не подтвержденные подо­зреваемым, обвиняемым в суде, в соответствии с законом относят­ся к недопустимым доказательствам (п. 1 ч. 2 ст. 75 УПК). Они не имеют юридической силы, не могут быть положены в основу обви­нения, использоваться для доказывания любого из обстоятельств, подлежащих доказыванию (ст. 73 УПК).

Законодательство ряда зарубежных стран предусматривает участие адвокатов в правотворческом процессе. У нас такое участие в подготовке проектов нормативных правовых актов и осуществле­нии экспертизы законопроектов ранее действовавшими актами не предусматривалось, хотя в отдельных коллегиях практиковалось1. В отличие от других участников подготовки законопроектов адво­каты не связаны принадлежностью к какому-либо ведомству и мог­ли бы выступать независимыми экспертами. Их знание судебной практики и постоянно общение с широким кругом граждан, важно для прогнозирования эффективности законопроектов.

Законом об адвокатуре установлено, что только адвокаты мо гут выступать представителями организаций, органов государ ственной власти и местного самоуправления в гражданском и административном судопроизводстве, судопроизводстве по делам об административных правонарушениях. Это положение не рас­пространяется на случаи, когда указанные функции выполняют работники, состоящие в штате указанных организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, если иное не установлено федеральным законом.

1 См.: Птицын Г. Адвокатская практика// Российская юстиция. 1999. № 3. С. 47. Закон об адвокатуре этот пробел восполнил — совет Федеральной палаты ад­вокатов (далее ФПА) уполномочен участвовать «в проведении экспертиз проектов федеральных законов, по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности» (п. 6 ч. 3 ст. 37).

§ 2. Правовой статус адвоката

413

Важным является и положение о том, что юридическую по­мощь по вопросам права иностранного государства на территории РФ могут оказывать адвокаты данного иностранного государства, при условии их регистрации Минюстом России в специальном ре­естре, порядок ведения которого определяется Правительством РФ. Адвокаты иностранного государства не допускаются к оказа­нию юридической помощи на территории РФ по вопросам, связан­ным с государственной тайной РФ.