$ 2. Порядок назначения на должность нотариуса. Права и обязанности нотариуса

Нотариус1 — это должностное лицо, совершающее нотариаль­ные действия. На должность нотариуса может быть назначен гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, про­шедший стажировку не менее одного года в государственной нота­риальной конторе или у нотариуса занимающегося частной прак­тикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицен­зию на право нотариальной деятельности. Для лиц, имеющих

1 Термин нотариус латинского происхождения — notarius — писец, секре­тарь. Впоследствии, как отмечалось, им стали обозначать доверенных писцов и канцелярских служащих, делопроизводителей, служащих судебных ведомств.

398          Глава XIX. Нотариат в Российской Федерации

стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, срок стажировки может быть сокращен совместным решением ор­гана юстиции и нотариальной палаты. Продолжительность ста­жировки не может быть меньше шести месяцев.

Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утвержден приказом Минюста России от 21 июня 2000 г. № 179!.

Квалификационный экзамен сдается комиссии, образуемой при территориальном органе Минюста России с участием предста­вителей нотариальной палаты. Порядок деятельности такой ко­миссии, допуска и проведения квалификационного экзамена рег­ламентируется Положением о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утвержденной приказом Минюста России от 14 апреля 2000 г. № 1322. Решение такой комиссии мо­жет быть обжаловано в апелляционную комиссию при Минюсте России в месячный срок со дня вручения экзаменуемому выписки из протокола заседания комиссии, а решение последней — в суд. Положение об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деяте­льности утверждено приказом Министерства юстиции РФ от 21 июня 2000 г. № 1783.

Лица, сдавшие квалификационный экзамен, получают лицен­зию на право нотариальной деятельности. Лицензию выдают ор­ганы юстиции субъектов РФ в течение месяца после положи­тельного решения квалификационной комиссии. Порядок выдачи лицензии устанавливается Минюстом России. Отказ в выдаче ли­цензии может быть обжалован в суд в течение месяца со дня полу­чения решения органа юстиции4.

Гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к ра­боте в должности нотариуса в течение трех лет, допускается к дол­жности нотариуса только после повторной сдачи квалификацион­ного экзамена.

Наделение нотариуса полномочиями осуществляется Мин­юстом России или по его поручению органами юстиции на конкур-

1              БНА РФ. 2000. № 28.

2              БНА РФ. 2000. № 18—19.

3              БНА РФ. 2000. № 28.

4              БНА РФ. 1998. № 32.

§ 2. Порядок назначения на должность нотариуса    399

сной основе из числа лиц, получивших лицензию1. Нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу: «Торже­ственно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в со­ответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тай­ну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку* (ст. 14 03 о нотариате).

Чтобы иметь моральное право осуществлять свою профессио­нальную деятельность, соблюдая присягу, нотариус обязан соблю­дать культуру общения с гражданами. В этой связи Кодекс профессиональной этики нотариуса, занимающегося частной практикой, требует от него проявлять терпение, вежливость, так­тичность, гуманность и уважение к посетителям. Кроме того, но­тариус не должен при выполнении своих должностных обязанно­стей допускать случаев: завышения тарифов за совершение нота­риальных действий; совершения нотариальных действий за пределами нотариального округа или вне места его нахождения без уважительных причин; недобросовестного переманивания граждан у другого нотариуса и необоснованного направления граждан к другому нотариусу; несвоевременного направления сведений по запросам суда, прокуратуры, органов следствия,, но­тариусов или нотариальных контор, нотариальной палаты; отказа по неуважительным причинам от явки в суд и другие правоохра­нительные органы по их требованию2.

Увольнение нотариуса, работающего в государственной нота­риальной конторе, производится в соответствии с законодательст­вом РФ и республик в составе РФ о труде.

Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает свои полномочия по собственному желанию либо освобождается от пол­номочий на основании решения суда о лишении его права нотари­альной деятельности в случаях:

осуждения его за совершение умышленного преступления —

после вступления приговора в законную сил;

ограничения дееспособности или признания недееспособ­

ным в установленном законом порядке;

по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное со­

вершение дисциплинарных проступков,  нарушение законода­

тельства, а также в случае невозможности исполнять профессио­

нальные обязанности по состоянию здоровья (при наличии меди-

1              БНА РФ. 1997. № 7.

2              Российская юстиция. 2000. № 1. С, 33.

400          .        Глава XIX. Нотариат в Российской Федерации

цинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами (ч. 4—5 ст. 12 03 о нотариате).

При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Как отмечалось, оформленные но­тариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

В соответствии с 03 о нотариате нотариус имеет право:

совершать предусмотренные законодательством нотариаль­

ные действия в интересах физических и юридических лиц, обра­

тившихся к нему, за исключением случаев, когда место соверше­

ния нотариального действия определено законодательством РФ

или международными договорами;

составлять проекты доверенностей, сделок, заявлений и др.

документов, изготавливать копии документов и выписки из них, а

также давать разъяснения по вопросам совершения нотариаль­

ных действий;

истребовать от физических и юридических лиц сведения и

документы для подтверждения обстоятельств, служащих основа­

нием для совершения нотариальных действий.

Законодательством республик в составе РФ нотариусам могут быть предоставлены и иные права.

Статья 35 03 о нотариате устанавливает, что нотариусы, зани­мающиеся частной практикой, совершают следующие нотари­альные действия:

удостоверяют сделки. Обязательному нотариальному удосто­

верению подлежат сделки, для которых законом установлена нота­

риальная форма их совершения. Кроме того, по желанию сторон но­

тариусы удостоверяют любые не противоречащие закону сделки,

для которых обязательное нотариальное удостоверение не преду­

смотрено (ст. 160 ГК). Нотариальная форма придает сделке достовер­

ность, вносит во взаимоотношения сторон полную ясность относи­

тельно факта ее совершения и содержания. Несоблюдение нотари­

альной формы в указанных случаях влечет ее недействительность, и

такая сделка считается ничтожной (ст. 165 ГК). Преимущество нота­

риально удостоверенных сделок состоит также в том, что один их эк­

земпляр хранится в нотариальной конторе и при утрате выданных

экземпляров стороны могут получить дубликаты;

выдают свидетельства о праве собственности на долю в об­

щем имуществе супругов; налагают и снимают запреты отчужде­

ния имущества;

§ 2. Порядок назначения на должность нотариуса

401

свидетельствуют верность копии документов и выписок из

них, подлинность подписей на документах, верность их перевода с

одного языка на другой, принимают документы на хранение, де­

нежные суммы и ценные бумаги в депозит; предъявляют чеки к

платежу и удостоверяют неоплату чеков;

обеспечивают доказательства;

удостоверяют факты, которые могут иметь юридические по­

следствия, в том числе нахождение гражданина в живых или в

определенном месте, тождественность гражданина с лицом, изоб­

раженным на фотографии или время предъявления ему документа;

передают заявления физических и юридических лиц другим

физическим и юридическим лицам;

совершают исполнительные надписи', протесты векселей,

морские протесты и иные нотариальные действия в соответствии с

законодательством РФ.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают нотариальные действия, указанные выше, а также:

выдают свидетельства о праве на наследство;

принимают  меры   к  охране  наследственного  имущества

(ст. 36 03 о нотариате).

При отсутствии в нотариальном округе государственной нота­риальной конторы совершение названных нотариальных дейст­вий поручается совместным решением органа юстиции и нотари­альной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой. Свидетельство о праве собственности одного из супру­гов выдается государственной нотариальной конторой, в компе­тенцию которой входит оформление наследственных прав.

К основным обязанностям нотариуса отнесено оказание ли­цам, обратившимся к ним, содействия в осуществили их прав и за­щите законных интересов, разъяснение им прав и обязанностей, предупреждение о последствиях совершаемых нотариальных дей­ствий, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть ис­пользована во вред таким лицам. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с его профессио-

1 Постановление СМ РСФСР от 11 марта 1976 г. № 171 «Об утверждении пе­речня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспор­ном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нота­риальные действия» (в ред. на 30 декабря 1993 г., с изм. от 19 июня 1996 г., 5 ноября 1999 г., 30 декабря 2000 г.) // СП РСФСР. 1976. № 7. Ст. 56; 1981. № 5. Ст. 22.

402          Глава XIX. Нотариат в Российской Федерации

нальной деятельностью. Это укрепляет доверие граждан к нотари­ату. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против него возбуждено уголовное дело в связи с со­вершением нотариального действия. Нотариус обязан отказаться от совершения нотариального действия в случае его несоответст­вия законодательству РФ или международным договорам.

Нотариус обязан представить в налоговый орган справку о сто­имости имущества, переходящего в собственность граждан, необ­ходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в по­рядке наследования или дарения.

Нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о' совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее зако­нодательству РФ, обязан по решению суда возместить причинен­ный вследствие этого ущерб. В других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке.

Использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преиму­ществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние нричинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом ин­тересам общества или государства влечет уголовную ответственность с применением наказания в виде лишения свободы на срок до трех лет с лишением права заниматься нотариальной деятельностью на срок до трех лет. То же деяние, совершенное при отягчающих обсто­ятельствах — в отношении заведомо несовершеннолетнего или не­дееспособного лица либо неоднократно, — наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права заниматься нотари­альной деятельностью на срок до трех лет (ст. 202 УК).

В обеспечение материальной ответственности нотариус, зани­мающийся частной практикой, должен заключить договор стра­хования. Без его заключения он не имеет права выполнять свои полномочия. Страховая сумма не может быть менее 100-кратного установленного законом размера месячной оплаты труда (ст. 118 03 о нотариате). Нотариусы не имеют права заниматься предпри­нимательской деятельностью, оказывать посреднические услуги при заключении договора.

Субъектами нотариальных правоотношений, наряду с нота­риусами, выступают стажер и помощник нотариуса, правовое поло­жение которых также урегулировано 03 о нотариате. Назначение

§ 2. Порядок назначения на должность нотариуса    403

на эти должности в государственной нотариальной конторе осуще­ствляется органом юстиции на основании трудового договора.

Стажером нотариуса может быть гражданин России, претен­дующий на должность нотариуса, имеющий высшее юридическое I образование и обладающий необходимым уровнем подготовки.

Помощником нотариуса является лицо, имеющее лицензию на право осуществления нотариальной деятельности, но по ка-| ким-либо причинам не занимающее должность нотариуса. По­мощник нотариуса замещает его в случае длительного отсутствия (отпуск, болезнь). В этом случае он наделяется всеми правами но­тариуса. Но ответственность за ущерб, причиненный действиями помощника нотариуса, несет сам нотариус. При этом он вправе предъявить помощнику регрессный иск в размере причиненного ущерба (ст. 21 03 о нотариате).

Теперь несколько слов о порядке совершения нотариальных действий. Нотариальная функция является юрисдикционной функцией. Нотариус обязан, установив фактические обстоятель­ства по конкретному нотариальному действию с помощью доказа­тельств, применить соответствующую правовую норму. Эти дейст­вия осуществляются в определенном порядке, установленном 03 о нотариате и другими законодательными актами РФ и республик в ее составе, по строго регламентируемым правилам, несоблюде­ние которых приводит к признанию нотариального акта недейст­вительным.

Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти в населенных пунктах, где нет нотариусов, устанавливается упоминавшейся ранее Инст­рукцией о порядке нотариальных действий, утвержденной Мин­юстом России.

Выделяются нормы совершения нотариальных действий, об­разующих общие и специальные правила, соблюдение которых — дело профессиональной чести нотариуса.

Нормы общего порядка совершения нотариальных действий (гл. IX 03 о нотариате) не зависят от их характера и обязательны для всех случаев, в частности: когда в соответствии с законодательством РФ нотариальное действие должно быть совершено в определенной нотариальной конторе, место его совершения определяется в поряд-| ке, установленном Минюстом России; нотариус обязан установить 1ичность и проверить подлинность подписи участников сделки и эугих лиц (выясняется дееспособность граждан и проверяется пра­воспособность юридических лиц); не принимать документы, проти-

404          Глава XIX. Нотариат в Российской Федерации

воречащие закону или содержащие сведения, порочащие честь; и до­стоинство гражданина (о законности акта нотариус обязан судить не по внешним только признакам, но и по внутреннему смыслу сделки, удостоверяясь, не направлена ли она в обход закона). Он должен так­же допросить участвующих в договоре, действительно ли они по доб­рой воле желают его совершить и понимают ли они смысл его и зна­чение; отложить совершение нотариального действия в случае от­правления документа на экспертизу или в целях истребования необходимых сведений или документов от учреждений, организа­ций, должностных лиц; разъяснить порядок обжалования отказа в совершении нотариального действия, изложить причины отказа в письменной форме; регистрировать в реестре все совершаемые им нотариальные действия1; не совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков). Приказом Ми­нюста России от 15 марта 2000 г. № 9 утверждены Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации2.

Специфические правила деятельности нотариата вытекают из перечисленных ранее обязанностей нотариусов и других должно­стных лиц, совершающих нотариальные действия (например, со­блюдать тайну совершаемых нотариальных действий, в случае об­наружения в действиях должностных лиц или граждан наруше­ния законности сообщить об этом прокурору, что вытекает из сформулированной в ст. 1 03 о нотариате задачи данных органов обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юриди­ческих лиц).

Справки о совершаемых нотариальных действиях и докумен­ты нотариальные органы выдают только лицам, в отношении ко­торых совершены нотариальные действия, или их представите­лям, а также по требованию прокуратуры, суда и следственных органов в связи с находящимся в производстве уголовным или гражданским делом, по требованию арбитражных судов в связи с находящимися в их производстве спорами.

Нотариальные действия и иные услуги являются, как прави­ло, платными. Размер оплаты (в большинстве случаев) определя­ется законодательством, регламентирующим взимание государст­венной пошлины. Основным таким актом является Закон РФ

1              БНАРФ. 2002. № 20.

2              БНА РФ. 2000. №. 6.

§ 2. Порядок назначения на должность нотариуса    405

«О государственной пошлине* от 9 декабря 1991 г. (ред. 9 августа 2001 г.)1 • Реже — на основании соглашения между нотариусом и обратившимся к нему лицом.

Контроль за деятельностью нотариусов в зависимости от его предмета подразделяется на три вида: а) контроль за совершением нотариальных действий; б) контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей; в) контроль за исполнением но­тариусами налогового законодательства.

Контроль за совершением нотариальных действии, или конт­роль по существу нотариальной функции, возложен на суды. В по­рядке искового производства они рассматривают возникший меж­ду заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совер­шенном нотариальном действии. Это могут быть жалобы на отказ в совершении нотариальных действий или неправильное их совер­шение. В таком же порядке суды рассматривают и требования о возмещение причиненного нотариусами, занимающимися част­ной практикой, ущерба вследствие несоответствующего закону нотариального действия2.

Органы юстиции контролируют исполнение профессиональ­ных обязанностей нотариусами государственных нотариальных контор, а нотариальные палаты — нотариусами, занимающимися частной нотариальной практикой.

Исполнение всеми нотариусами налогового законодательства проверяют налоговые органы в порядке и сроки, предусмотренные законодательством РФ.

Иные должностные лица, осуществляющие нотариальные действия. В населенных пунктах, где нет государственных нотари­альных контор или нотариусов, занимающихся частной практи­кой, нотариальные действия осуществляются должностными ли­цами органов исполнительной власти. В соответствии со ст. 37 03 о нотариате они совершают следующие нотариальные действия: удостоверяют завещания и доверенности; принимают меры к охра­не наследственного имущества; свидетельствуют подлинность под­писей на документах, верность их копий и выписок из документов,

1 ВВС. 1992. № 11. Ст. 521; СЗ РФ 1996. Vk 1. Ст. 19; № 35. Ст. 4128; 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3415.

См.: постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 17 марта 1981 г. № 1 «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении» (в ред. поста­новления Пленума ВС РФ от 21 декабря 1993. № 11; 25 октября 1996. №10) // Сбор­ник постановлений Пленума Верховного Суда РФ 1961—1993 гг. М., 1994.

406          Глава XIX. Нотариат в Российской Федерации

Должностные лица консульских учреждений РФ наделены полномочиями по совершению нотариальных действий практиче­ски в том же объеме, что и нотариусы, работающие в государствен­ных нотариальных конторах за следующими исключениями: удос­товерение сделок в виде договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории РФ; наложение и снятие запрещения отчуждения имущества; передачи заявления физиче­ских и юридических лиц другим физическим и юридическим ли­цам; совершения протестов векселей, предъявления чеков к пла­тежу и удостоверения неоплаты чеков (ст. 38 03 о нотариате).

Законодательными актами РФ на указанных должностных лиц (органов исполнительной власти и консульских учреждений РФ) мо­жет быть возложено совершение и иных нотариальных действий.

Капитаны морских судов, главные и дежурные врачи больниц, начальники воинских частей, исправительных учреждений и СИЗО имеют право удостоверять завещания и доверенности. Удостоверен­ные ими документы имеют силу нотариально удостоверенных (ст. 70 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации)1.

ПРОВЕРЬТЕ СВОИ ЗНАНИЯ

С какими процессами развития общества связано зарожде­

ние нотариата?

В чем суть нотариальных действий?

Какими нормативными актами регламентируется деятель­

ность нотариата в Российской Федерации?

Охарактеризуйте основные задачи нотариата.

Назовите структурные элементы системы государственных

органов нотариата.

Охарактеризуйте систему органов нотариата, объединяю­

щих нотариусов, занимающихся нотариальной практикой.

Чем отличаются полномочия государственных нотариаль­

ных контор, должностных лиц исполнительных органов, уполно­

моченных выполнять нотариальные действия, от полномочий но­

тариусов, занимающихся частной практикой?

Раскройте требования, предъявляемые к лицам, желающим

стать нотариусами, и порядок лицензирования на право занимать­ся частной нотариальной практикой.

1   СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2207.

§ 1. Понятие и задачи адвокатуры и адвокатской деятельности             407

9.             Охарактеризуйте права и обязанности нотариусов при совер­

шении нотариальных действий.

Каков порядок совершения нотариальных действий?

Опишите организацию и основные функции нотариальных

палат.

Охарактеризуйте виды контроля за деятельностью нота­

риусов.

РЕКОМЕНДУЕМЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате.

Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в законы РСФСР «О госу­дарственных пенсиях РСФСР», «О налоге с имущества, переходящего в порядке наследованная или дарения», «О государственной пошлине», «О налоге на иму­щество предприятий», *О налоге на добавленную стоимость», «О подоходном на­логе с физических лице от 6 марта 1993 г.

Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственны­ми нотариальными конторами, утвержденная Минюстом РСФСР 6 января 1987 г.

Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицам органов исполнительной власти от 19 марта 1996 г.

Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, жела­ющих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утвержденное приказом Минюста РФ от 14 апреля 2000 г, № 132.

Абашидзе А.Х., Дударев А.В. Роль и содержание деятельности Международ­ного союза латинского нотариата (МСЛН) в современных условиях // Государст­во и право. 2001. № 1.

В. Герасимов. Потенциал нотариата не востребован // Российская юстиция. 2000. № 1.

Голованов В.П. Развитие нотариата в постсоциалистическом государстве (опыт республики Беларусь) // Государство и право. Ху 4.