§ 4. Правовой статус кадров органов и учреждений прокуратуры

Служба в органах прокуратуры является видом федеральной государственной службы. Правовое положение и условия служ­бы прокурорских работников определяются Законом о прокура­туре в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г.2

Прокурорами и следователями прокуратуры могут быть граж­дане РФ, имеющие высшее3 юридическое образование, получен-

1              Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятель­

ности и систематизации законодательства // Приказ Генеральной прокуратуры

РФ от 9 августа 1996 г. № 47.

2              СЗ РФ. 1995. №31. Ст. 2990.

В целях дальнейшего совершенствования деятельности органов прокурату­ры и укрепления их высококвалифицированнымиспециалистами постановлением Правительства РФ от 8 июля 1996 г. № 787 созданы институты прокуратуры РФ в составе Московской государственной юридической академии, Саратовской госу­дарственной академии права и Уральской государственной юридической акаде­мии, осуществляющих целевую подготовку юристов для органов прокуратуры по специальным программам, согласованным с Генеральной прокуратурой РФ. При­ем в указанные учебные заведения осуществляется по направлениям органов про­куратуры РФ // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 3505.

§ 4. Правовой статус кадров органов я учреждений прокуратуры         385

>е в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и обла­дающие необходимыми профессиональными и моральными каче­ствами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них обязанности. При их назначении на должность может быть установлен испытательный срок продолжительностью до шести месяцев. На должности помощников прокуроров и следователей прокуратур основного звена в исключительных случаях допуска­ется назначение лиц, обучающихся в указанных образовательных учреждениях на четвертом курсе. Лица, впервые назначаемые на должность прокурора (следователя) принимают присягу (ст. 40 Закона о прокуратуре).

В указанном законе установлен ряд цензов для кандидатов на службу в органы прокуратуры: возрастной — не моложе 25 лет на должности в прокуратурах основного звена; наличие стажа проку­рорской и следственной работы от трех лет до пяти лет — на дол­жности в прокуратурах среднего звена и др.

Кроме того, лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, , если оно:

признано решением суда недееспособным или ограничено

дееспособным;

лишено решением суда права занимать государственные дол­

жности государственной службы в течение определенного срока;

имело или имеет судимость;

•               имеет заболевание, которое согласно медицинскому заклю-

1 чению препятствует исполнению им служебных обязанностей;

состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги,

братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети

супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры,

если их служба связана с непосредственной подчиненностью или

подконтрольностью одного из них другому;

отказывается от прохождения процедуры оформления до­

пуска  к  сведениям,  составляющим  государственную тайну,

если исполнение служебных обязанностей по должности, на ко­

торую претендует лицо, связано с использованием таких све­

дений.

Прокурорам и следователям, научным и педагогическим рабо­тникам научных и образовательных учреждений и учреждений по повышению квалификации прокурорских работников присваива­ются в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем

386   Глава XVIII. Прокурорский надзор, организация и задачи прокуратуры

работы классные чины1. Порядок присвоения классных чинов определяется Положением о классных чинах работников проку­ратуры РФ от 23 июня 1993 г.2 Для работников прокуратуры уста­новлено 11 классных чинов, от действительного государственного советника юстиции (чин, присваиваемый Генеральному прокуро­ру РФ) до младшего юриста. Право присвоения классных чинов принадлежит Президенту РФ (первые четыре классных чина) и Генеральному прокурору РФ (с пятого по одиннадцатый).

Прокурорские работники обеспечиваются бесплатным фор­менным обмундированием в порядке и по нормам, которые уста­навливаются Правительством РФ3.

Работники органов военной прокуратуры имеют статус воен­нослужащих, проходят службу в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях и обладают льготами, уста­новленными Федеральным законом «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1992 г. {ред. 27 ноября 2002 г.). Им присваиваются воин­ские звания в порядке, установленном для военнослужащих, ко­торые соответствуют классным чинам прокурорских работников территориальных прокуратур4.

Важным условием обеспечения независимости прокуроров и следователей при осуществлении ими своих служебных обязанно­стей является неприкосновенность личности этих работников. Любая проверка о факте правонарушения, совершенного прокуро­ром или следователем прокуратуры, возбуждение против них уго­ловного дела, производство расследования является исключи­тельной компетенцией органов прокуратуры. На них распростра­няются особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц, установленные гл. 52 УПК (особый порядок принятия решения о возбуждении уголовного дела, проведения следственных и иных процессуальных действий и др.). На период расследования возбужденного в отношении них

1 См.: Положение об аттестации работников органов и учреждений прокура-туры Российской Федерации // Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 30 октяб­ря 1998 г. № 74.

Указанное Положение утверждено Указом Президента РФ от 30 июня 1997 г. № 659.

3 См.: постановлением Правительства РФ от 25 марта 1996 г. № 352 «Об утверждении норм выдачи и описание знаков различия и форменного обмундирс вания прокуроров, следователей, научных и педагогических работников, щих классные чины».

. 4   СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 686; № 29. Ст. 2976.

§ 4. Правовой статус кадров органов и учреждений прокуратуры         387

l уголовного дела они отстраняются от должности. Не допускаются i задержание, привод, личный досмотр прокурора или следователя, ; досмотр их вещей и используемого ими автотранспорта, за исклю-I чением случаев, когда это предусмотрено законом для обеспече-I ния безопасности других лиц (ст. 42 Закона о прокуратуре).

Прокуроры и следователи имеют право на ношение и примене-: ние специальных средств и огнестрельного оружия в порядке, определенном законодательством.

Законом о прокуратуре установлен также порядок поощрения прокурорских работников, предусмотрены меры их материального и социального обеспечения, меры правовой и социальной защиты. Средства для этих целей устанавливаются федеральным бюджетом. Порядок и условия осуществления государственной защиты прокуроров и следователей, членов их семей и их имущества опре-. деляется Федеральным законом «О государственной защите су­дей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г., а также иными нормативными ак­тами РФ.

Прокуроры и следователи подлежат обязательному государст-| венному страхованию, они имеют право пользоваться бесплатно коммунальным транспортом (кроме такси), в первоочередном по­рядке получить благоустроенное жилое помещение в виде отдель­ной квартиры.

Законом предусмотрены также льготные пенсии, различного рода компенсации работникам прокуратуры в случае их увечья или инвалидности и выплата пособий в случае их смерти.

В течение срока полномочий прокурор может быть освобожден от должности по собственному желанию, в связи с выходом в от­ставку, в связи с переходом на другую работу, в связи с невозмож­ностью исполнять свои обязанности по состоянию здоровья, по ре­зультатам аттестации, в случае совершения преступления, уста­новленного вступившим в законную силу приговором суда, а также по другим основаниям, предусмотренным законодательст­вом РФ о труде.

ПРОВЕРЬТЕ СВОИ ЗНАНИЯ

Определите роль и место органов прокуратуры Российской

Федерации в системе правоохранительных органов на современ­

ном этапе развития нашей страны.

Охарактеризуйте систему и структуру органов прокуратуры.

388   Глава XVIII. Прокурорский надзор, организация и задачи прокуратуры

Раскройте принципы организации и деятельности прокура­

туры: единства и централизма, независимости, законности, глас­

ности и деполитизации (департизации).

Очертите пределы компетенции органов прокуратуры на со­

временном этапе.

Охарактеризуйте понятие прокурорского надзора как вида

правоохранительной деятельности.

Назовите и охарактеризуйте основные направления проку­

рорского надзора.

Определите предмет надзора за исполнением законов.

Раскройте роль прокурорского надзора за соблюдением прав

и свобод человека и гражданина на современном этапе.

Изложите сущность надзора за исполнением законов орга­

нами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,

дознание и предварительное следствие.

Определите предмет прокурорского надзора за исполнени­

ем законов администрацией органов и учреждений, исполняю­

щих наказание и назначаемых судом мер принудительного харак­

тера, а также администрациями мест содержания задержанных и

заключенных под стражу.

Перечислите и охарактеризуйте средства прокурорского

реагирования в порядке прокурорского надзора.

Охарактеризуйте иные направления деятельности проку­

ратуры: уголовное преследование, участие прокурора в рассмотре­

нии дел судами, координация деятельности правоохранительных

органов по борьбе преступностью и др.

Изложите требования, предъявляемые к работникам про­

куратуры и кандидатам на должность прокуроров и следователей.

Расскажите о правовом, материальном и социальном обес­

печении работников органов прокуратуры.

РЕКОМЕНДУЕМЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

Конституция РФ — ст. 129.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Ст. 21.

Федеральный закон *О содержании под стражей подозреваемых и обвиняе­мых в совершении преступлений». Ст. 50 и 51.

Федеральный закон «Об обороне». Ст. 25.

Федеральный закон «Об органах федеральной службы безопасности в Рос сийской Федерации». Ст. 24.

Федеральный закон «О государственной охране». Ст. 23 и 32.

§ 4. Правовой статус кадров органов и учреждений прокуратуры         389

Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденное Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. Х° 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью».

Положение о классных чинах работников прокуратуры Российской Феде ра­ции, утвержденное Президиумом Верховного Совета РФ 28 июня 1993 г. [Ст. 1-5, 7—11.

Алексеев СЛ. Функции прокурора по новому УПК РФ // Государство и пра­во. 2000. № 5.

Басков В.И. История прокуратуры Российской империи. // Вестник Москов­ского университета. Серия 11. Право. 1977. № 2.

Бессарабов В. Место прокуратуры в государственном механизме современ­ной России. // Законность. 2000. Ха 1.

Генеральный прокурор Российской Федерации отвечает на вопросы журнала «Государство и право» // Государство и право. 2002. Ха 11.

Дореволюционные юристы о прокуратуре: Сборник статей. СПБ., 2000.

Звягинцев А.Г. Распятые революцией: Российские и советские прокуроры, XX век, 1922—1936 гг. М., 1998.

Карпов В. Военная прокуратура: совершенствование деятельности // Закон­ность. 2000. № 3.

Мельников Н.В. Прокурорская власть // Государство и право. 2002. Х° 2,

Осипов Ю. Координационная деятельность прокуратуры// Законность. 2000. Х° 9.

Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2001.

Титов Ю. Органы прокуратуры и проблемы федерализма // Законность. 2000. Хе 6.