§ 1. Прокурорский надзор: понятие, основные направления

Прокурорский надзор сегодня — это осуществляемая прокуро­рами от имени Российской Федерации деятельность за исполнени­ем действующих на ее территории законов.

Прокурорский надзор — главная функция Прокуратуры РФ, которую составляют взаимосвязанные действия прокуратуры по предупреждению, выявлению, пресечению и устранению наруше­ний законов и других актов государственными и иными органами, должностными лицами. Как особый вид государственного конт­роля он распространяется на все нормативные акты, обладаю­щие юридической силой, которая присуща законам. Согласно Закону о прокуратуре, при осуществлении прокурорского над­зора органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы надзора и контроля (административного, экологическо­го, санитарного, пожарного и т.д.).

Юридически различают четыре вида прокурорского надзора, которые можно сгруппировать по двум направлениям:

а)             надзор за исполнением законов;

б)            надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Каждая отрасль прокурорского надзора и направление дея­тельности прокуратуры характеризуется своим предметом, пол­номочиями прокурора, специфическими актами прокурорского реагирования на нарушения закона.

Надзор за исполнением законов (законностью правовых ак­тов ) имеет три разновидности в зависимости от предмета надзора, адресатов надзора и полномочий органов прокуратуры.

Предметом надзора за исполнением законов является соблю-дение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными ор­ганами субъектов РФ, органами местного самоуправления, орга-

360   Глава XVIII. Прокурорский надзор, организация и задачи прокуратуры

нами военного управления, органами контроля, их должностны­ми лицами; он распространяется на всю деятельность этих орга­нов и лиц, включая проверку соответствия законам издаваемых ими актов.

Проверки исполнения законов прокуратура может проводить на основании поступившей к ней информации о фактах наруше­ния закона, требующих принятия мер прокурорского реагирова­ния, что исключает проверку по собственной инициативе (ч. 2 ст. 1, ст. 21 Закона о прокуратуре)1.

Прокуратура при осуществлении этого вида надзора вправе: беспрепятственно входить на территорию и в помещения поднад­зорных министерств, ведомств и других органов, проводить про­верки, ревизии, требовать от руководителей и других должност­ных лиц указанных органов представления необходимых доку­ментов, информации, привлекать специалистов для выяснения возникающих вопросов, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов, опротестовать про­тиворечащие закону правовые акты и др.

Эта разновидность надзора является наиболее объемной. Одна­ко значительный объем правозащитной деятельности не говорит о подмене прокуратурой «прав граждан на судью», ограничении их возможности обжалования в суд нарушений законности, а являет­ся следствием более оперативного реагирования прокуратуры на заявления граждан2.

Судам подведомственны дела по заявлениям прокуроров о при­знании противоречащими закону правовых актов, на которые рас­пространяется прокурорский надзор. К таким делам относятся, в частности, дела о признании противоречащими федеральным за­конам законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также нормативных правовых актов федеральных министерств, государственных ко­митетов, служб и иных федеральных органов исполнительной власти.

1              См.: Инструкцию о порядке рассмотрения обращений и приема заявителей

в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации // Приказ Гене­

ральной прокуратуры РФ от 24 декабря 2001 г. № 80.

2              См.: Фокин А. Независимость — прокурорам, права и гарантии — гражда­

нам // Российская газета. 2000. 1 марта.

§ 1. Прокурорский надзор: понятие, основные направления 361

Заявление прокурора о признании противоречащим федераль­ному закону нормативного правового акта субъекта РФ подается в соответствующий верховный суд республики, краевой (областной суд), суд города федерального значения, суд автономной области, действующий на территории данного субъекта РФ1.

Вне рамок прокурорского надзора находится исполнение зако­нов Федеральным Собранием РФ, Президентом РФ, Правительст­вом РФ, судебными органами, их должностными лицами. В слу­чае несоответствия постановлений Правительства РФ Конститу­ции РФ и федеральным законам Генеральный прокурор вправе только информировать об этом Президента РФ.

Вторая разновидность этого направления — это прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими опе­ративно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Его предметом является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и со­общений о совершенных и готовящихся преступлениях, осущест­вления трех названных видов деятельности (с правовой точки зре- . ния дознание и предварительное следствие объединяет их регла­ментация в уголовно-процессуальном законодательстве).

Полномочия прокурора по надзору в названной сфере опреде­лены уголовно-процессуальным законодательством. К ним отно­сятся: проверка уголовных дел, материалов и иных сведений о со­вершенных преступлениях, в том числе своевременность поста­новки их на статистический учет, дача письменных указаний дознавателям, следователям по вопросам расследования, конт­роль за законностью их решений о возбуждении уголовных дел или применении мер процессуального принуждения, производст­ве следственных действий в случаях, предусмотренных законом, отмена незаконных и необоснованных постановлений указанных лиц, право принять к своему производству или поручить подчи­ненному ему прокурору или следователю расследование любого

1 Постановлением КС РФ от 11 апреля 2000 г. признан не соответствующим Конституции абзац третий п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре в части,, наделяющей суды общей юрисдикции полномочием признавать закон субъекта РФ, противоре­чащий федеральному закону, недействительным и утрачивающим юридическую силу //СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1174; См. также: п. 1, 7 постановления Пленума Вер­ховного Суда РФ от 25 мая 2000 г. № 19 «О внесении изменений и дополнений в не­которые постановления Верховного Суда Российской Федерации» // ВВС РФ. 2000.№ 7.

362   Глава XVIII. Прокурорский надзор, организация и задачи прокуратуры

преступления, утверждение обвинительного акта и направление уголовного дела в суд, прекращение уголовного дела по основани­ям, предусмотренным федеральным законом и др.

Этот вид надзора затрагивает огромную по своим масштабам и чрезвычайную в связи с неблагоприятными тенденциями сферу бо­рьбы с преступностью. Об объеме работы на этом направлении мо­гут свидетельствовать следующие данные: так, в 2001 г, прокурора­ми осуществлен надзор за тремя миллионами следственных дел в МВД, ФСБ, таможне и других структурах. При этом прокуратура преследует две цели: средствами прокурорского надзора обеспечить защиту граждан, общества и государства от преступных посяга­тельств и соблюдение конституционных прав и свобод тех, кто ока­зался вовлеченным в сферу уголовного судопроизводства1.

Расширение судебного контроля на досудебных стадиях про­цесса (по новому УПК только суд вправе арестовывать, заключать под стражу подозреваемого или обвиняемого, не иначе как по су­дебному решению допускается ограничение права граждан на тай­ну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и др.), не должно повлечь свертывания или ослабления прокурорского надзора. В исключительных случаях, когда производство осмотра жилища, обыска и выемки в жилище, а также личного обыска не терпит отлагательства, указанные следственные действия могут быть произведены на основании по­становления следователя без получения судебного решения. Одна­ко и в этом случае следователь в течение 24 часов уведомляет судью и прокурора о их производстве. В случае, если судья призна­ет следственное действие незаконным, все доказательства, полу­ченные в ходе такого следственного действия, признаются недопу­стимыми.

В соответствии с Законом об оперативно-розыскной деятельно­сти эта деятельность осуществляется оперативными подразделе­ниями органов внутренних дел, ФСБ, федеральных органов госу­дарственной охраны: Главного управления охраны РФ и Службы безопасности Президента РФ, таможенных органов РФ, Службы внешней разведки, Минюста России.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за этой дея-гельностью определяются ст. 29 Закона о прокуратуре и ст. 21 Зако-яа об оперативно-розыскной деятельности. Прокурор может требо-зать   предоставления   ему   оперативно-служебных   документов,

1   Российская газета. 2002. 16нояб.; Российская юстиция. 1999. №3. С. 15.

§ 1. Прокурорский надзор: понятие, основные направления 363

явившихся основанием для проведения оперативно-розыскных ме­роприятий, прекращения незаконных и необоснованных оператив­но-розыскных, мероприятий или отмены постановлений (о заведе­нии или прекращении дел оперативного учета и т.д.), признанных им не соответствующими закону. Кроме того, прокурор использует и ряд полномочий, общих для всех направлений надзорной деяте­льности: вносит представления, опротестовывает акты, принятые органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятель­ность, требует проведения проверки вышестоящими органами (ве­домственного контроля) законности, возбуждает уголовные дела в , случае обнаружения преступных нарушений закона должностны­ми лицами правоохранительных подразделений1.

Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, и о штатных негласных сотрудниках, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказываю­щих или оказывавших содействие этим органам на конфиденциа­льной основе, представляются прокурору только с письменного со­гласия указанных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. При этом в предмет прокурорского надзора не входят сведения об организации, о так­тике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности.

В отдельный вид выделен прокурорский надзор за исполнени­ем законов администрациями органов и учреждений, исполняю­щих наказание и назначаемые судом меры принудительного ха­рактера, администрациями мест содержания задержанных и за­ключенных под стражу (далее — УИС) (гл. 4 разд. III Закона о прокуратуре).

Предметом данной отрасли являются:

• законность нахождения лиц в учреждениях уголовно-испол­нительной системы и мер принудительного характера, назначае­мых судом;

соблюдение установленных законодательством РФ прав и >бязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужден-1ых и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, по->ядка и условий их содержания;

См.: Указание Генеральной прокуратуры РФ и МВД России от 29 июля 1996 г. № 44/15, 25 июля 1996 г. № 1/12812 и приказ Генеральной прокуратуры i от 9 августа 1996 г. № 48 «Об организации прокурорского надзора за оператив-э-розыскной деятельностью и порядке предоставления органами внутренних дел ттериалов для его осуществления».

364   Глава XVIII. Прокурорский надзор, организация и задачи прокуратуры

• законность исполнения наказаний, не связанных с лишени­ем свободы.

Права и порядок содержания лиц, заключенных под стражу, определяются Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г.|

При осуществлении этого надзора прокурор вправе посещать учреждения УИС, опрашивать содержащийся там лиц, знако­миться с документами, на основании которых они задержаны, за­ключены под стражу, осуждены или подвергнуты мерам принуди­тельного характера, с оперативными материалами и т.д. Проку­рор вправе отменять некоторые акты администрации учреждений УИС (дисциплинарные взыскания и др.), либо приостанавливать действие актов путем внесения протестов. Прокурор обязан немед­ленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях УИС, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключе­нию или помещению в судебно-психиатрическое учреждение. Та­кие постановления и требования подлежат обязательному испол­нению администрацией учреждений УИС2.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина как отрасль прокурорского надзора появилась относительно недавно (гл. 2 разд. III Закона о прокуратуре), в связи с признанием их высшей ценностью и обязанностью государства их защищать (ст. 2 Кон­ституции РФ). Ныне защита конституционных прав и свобод граждан — приоритетное направление прокурорского надзора. В этой правозащитной деятельности состоит принципиально но­вое назначение прокуратуры. В ранее действовавших законах о прокуратуре на первое место ставились охрана и защита интересов государства.

Предметом этой отрасли прокурорского надзора является со­блюдение прав и свобод человека и гражданина как в органах и должностными лицами, в отношении которых осуществляется надзор за соблюдением законов, так и в органах управления и ру­ководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Та­ким образом, законодательство дает прокуратуре возможность

1   СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2759.

См.: приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26 февраля 1997 г. № 8 «Об

осуществлении прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах РФ».

§ 1. Прокурорский надзор: понятие, основные направления 365

осуществлять надзор за предприятиями и организациями только в части соблюдения прав и свобод человека. При этом органам про­куратуры запрещено вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций, они не вправе, как отмечалось, подме­нять контрольные органы.

При осуществлении надзора за соблюдением прав человека и гражданина прокурор рассматривает и проверяет заявления, жа­лобы и иные сообщения о их нарушении, разъясняет пострадав­шим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по преду­преждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, возбуждает уголовное дело при наличии оснований полагать, что их нарушение имеет характер преступления, произ­водство об административном правонарушении, предъявляет и поддерживает иск в суде, арбитражном суде.

В своей деятельности на этом направлении прокуратура взаи­модействует с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации1.

Особое внимание на этом направлении надзора уделяется соблю­дению законов органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также за деятельностью по оказанию населению психиатрической помощи2.

В связи с учреждением в стране института судебных приста­вов надзор за исполнением законов при осуществлении ими своих функций в соответствии с Законом о прокуратуре также осуществ­ляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Средствами прокурорского реагирования в порядке прокурор­ского-надзора являются:

требования (ст. 6);

представление об устранении нарушений закона (ст. 24);

протест (ст. 23, 28, 36);

постановление о возбуждении уголовного дела, производст­

ва об административном правонарушении, об освобождении лица,

См.: Соглашение Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного по пра­вам человека в РФ от 24 июля 1998 г. «О формах взаимодействия Генеральной про­куратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в целях обеспечения гаран­тий государственной защиты прав и свобод граждан».

2 См.: Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорно­сти и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. (в ред. от 7 июля 2003 г.) // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177; 2001. № 3. Ст. 216; 2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2713; Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992г. // СЗРФ. 1992. № 33. Ст. 1913; 2002. № 30. Ст. 3033.

366   Глава XVIII. Прокурорский надзор, организация и задачи прокуратуры

незаконно  подвергнутого  административному  задержанию  на основании решения несудебного органа (ст. 25, 28);

• предостережение о недопустимости нарушения закона, име­ющее профилактическое значение (ст. 251)-

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий по осу­ществлению прокурорского надзора (ст. 22, 27, 30, 33 Закона), подлежат безусловному исполнению в порядке и сроки, установ­ленные этим же Законом, с сообщением прокурору о принятых ме­рах. Их неисполнение влечет за собой установленную законом ответственность. Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возло­женных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора и следователя безвозмездно.

Представление об устранении нарушений закона, представ ление об устранении нарушений прав и свобод человека вносятся прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Практически письменному представлению предшествует устное обращение прокурора к правомочному должностному лицу с тре­бованием принять меры по прекращению нарушений и недопуще­нию нарушений в дальнейшем. Представление об устранении на­рушений подлежит обязательному рассмотрению. В течение меся­ца должны быть приняты конкретные меры, и о результатах, принятых мерах должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Обязательность рассмотрения представления и информи­рования об этом прокурора, вместе с тем, не придает представле­нию характер предписания, обязательного для исполнения. В слу­чае игнорирования представления прокурора он использует дру­гие средства реагирования.

Протест — акт жесткой формы прокурорского реагирования, правовое средство устранения нарушений закона, выявленных при осуществлении прокурорского надзора. В протесте прокурор выражает и обосновывает свое несогласие с противоречащим зако­ну актом органа или действием должностного лица или нарушаю­щим права человека актом и излагает требование об отмене или изменении данного акта или о прекращении соответствующего действия и восстановлении нарушенного права. Различаются: протест в порядке общего надзора (ст. 23), кассационный протест (ст. 36), частный протест (ст. 36), протест в порядке надзора (ст. 28). Протест подлежит обязательному рассмотрению не позд­нее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае

§ 1. Прокурорский надзор: понятие, основные направления 367

принесения протеста на решение законодательного органа субъек­та РФ либо органа местного самоуправления — на ближайшем за­седании. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Однако законодатель­ство не закрепляет обязательности исполнения предписаний про­курора. Это может сделать только вышестоящий орган (при нали­чии такого у организации). Только в некоторых случаях протест прокурора приостанавливает исполнение правового акта (напри- , мер, акта администрации учреждений УИС).

Постановление о возбуждении производства об администра­тивном правонарушении подлежит рассмотрению уполномочен­ными органами или должностными лицами в установленный за­коном срок. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме. Постановление о возбуждении уголовного дела, как правило, направляется в орган дознания или предвари­тельного следствия для производства расследования. Прокурор может и сам приступить к расследованию после возбуждения уго­ловного дела.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии све­дений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководите­лям общественных (религиозных) объединений и иным лицам пре­достережение о недопустимости нарушения закона. В случае не­исполнения требований, содержащихся в указанном предостере­жении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном порядке.

Кроме указанных отраслей прокурорского надзора, выделя­ются и другие направления деятельности прокуратуры:

а)             уголовное преследование, в соответствии с полномочиями,

установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;

б)            координация деятельности правоохранительных органов по

борьбе с преступностью.

Прокурор осуществляет от имени государства уголовное пре­следование, а также надзор за процессуальной деятельностью ор­ганов дознания и органов предварительного следствия.

В этих целях в ходе досудебного производства по уголовному Делу прокурор вправе:

• проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

368   Глава XVIII. Прокурорский надзор, организация и задачи прокуратуры

возбуждать уголовное дело и лично вести производство по

нему или давать согласие дознавателю, следователю на его воз­

буждение, поручать расследование уголовного дела указанным

лицам или нижестоящему прокурору;

давать им согласие на возбуждение перед судом ходатайства

об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о про­

изводстве иного процессуального действия, которое допускается

на основании судебного решения;

разрешать заявленные ими, а также их самоотводы, в случа­

ях, предусмотренных законом, отстранять от дальнейшего произ­

водства расследования;

изымать любое уголовное дело у органа дознания и переда­

вать его следователю, передавать уголовное дело от одного следо­

вателя другому или по подследственности;

отменять незаконные или необоснованные постановления

нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя, возвращать

им уголовное дело со своими указаниями о производстве дополни­

тельного расследования; утверждать их постановление о прекра­

щении производства по уголовному делу;

поручать органу дознания производство следственных дей­

ствий, а также давать ему указания о проведении оперативно-ро­

зыскных мероприятий;

продлевать срок предварительного расследования;

приостанавливать или прекращать производство по уголов­

ному делу;

утверждать обвинительное заключение или обвинительный

акт и направлять уголовное дело в суд, а также осуществлять иные

полномочия, предусмотренные УПК.

Законодательство предусматривает ряд составов преступлений, расследование дел по которым могут вести только органы прокура­туры (убийства, половые преступления, должностные преступле­ния, преступления, связанные с террористической деятельностью, преступления военнослужащих и другие, перечисленные в ст. 157 УПК). В последние годы в стране возбуждается только за убийство от 30 до 33 тыс. уголовных дел, до 40 тыс. — за причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшего смерть потерпевшего. За каждым пре­ступлением стоят не только судьбы людей, но и колоссальный труд работников прокуратуры и розыска, сотрудников следственных и других правоохранительных органов1.

1    Российская газета. 2000. 18 апр.; 2002. 4 дек.

§ 1. Прокурорский надзор: понятие, основные направления 369

Особо выделено законодателем такое важное направление про-сурорской деятельности, как участие прокуроров в соответст Щии с процессуальным законодательством РФ в рассмотрении ш?л судами, арбитражными судами, опротестование противоре­чащих закону решений, приговоров, определений и постановлений кудов (разд. IV Закона о прокуратуре).

С 1 января 2003 г. обязательно участие прокурора в судебном разбирательстве по всем уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения.

В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его закон­ность и обоснованность принимаемых решений.

Полный или частичный отказ государственного обвинителя от обвинения в ходе судебного разбирательства влечет за собой пре­кращение уголовного дела или уголовного преследования пол­ностью или в соответствующей его части по основаниям, преду­смотренным уголовно-процессуальным законом1.

В случаях, когда предварительное расследование проведено в форме дознания, прокурор вправе поручить поддержание обвине­ния в суде дознавателю либо следователю, производившему дозна-' ние по данному уголовному делу.

О необходимости исправления допущенной ошибки в примене­нии судом закона при разбирательстве уголовных дел прокурор из­лагает свое требование в документе под названием представление.

В последующих контрольных стадиях уголовного процесса, а также в производстве по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств прокурор не поддерживает обвине­ние, а своим участием содействует правильному, в соответствии с законом разрешению дела.

Значителен объем работы прокуратуры и в рассмотрении су­дами гражданских дел, в том числе и по проверке жалоб на всту­пившие в законную силу решения по таким делам. В соответствии с ГПК сегодня роль прокуратуры в гражданском процессе меняет­ся. Теперь прокурор в гражданском судопроизводстве должен быть лишь стороной и возбуждать дела только в защиту прав госу­дарства либо неопределенного круга лиц. Заявление в защиту

Надо сказать, что обязательное участие прокуроров в поддержании обвине­ния не привело к ужесточению судебной практики: в 2002 г. вынесено 9 тыс. оправ­дательных приговоров (0,8% общего числа приговоров). В странах Европы их вы-; носится до 20% (Российская газета. 2003. 25 февр.).

370   Глава XVIII. Прокурорский надзор, организация и задачи прокуратуры

прав, свобод и законных интересов гражданина может быть пода­но прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здо­ровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным при­чинам не может сам обратиться в суд. Кроме того, предусмотрено, что прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о вы­селении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причи­ненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмот­ренных федеральными законами.

В последние годы активизировалась деятельность органов про­куратуры по участию в арбитражном судопроизводстве в целях укрепления законности в экономической сфере. Об этом свиде­тельствует и тот факт, что в настоящее время в прокуратурах боль­шинства субъектов Федерации созданы самостоятельные отрасле­вые подразделения (в виде отделов или групп по реализации пол­номочий прокуратуры по обращению в арбитражный суд и участию в арбитражном процессе). Критерием участия прокурора «в арбитражном процессе являются не притязания или амбиции предприятий или фирм, а интересы государства при совершении сделок госструктурами и юридическими лицами с государствен­ной долей собственности*1.

Прокурор вправе обратиться в этот суд с заявлениями^ оспа­ривании нормативных правовых актов, ненормативных право­вых актов органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права и за­конные интересы организаций, граждан в сфере предпринима­тельской и иной экономической деятельности, о признании не­действительными сделок, совершенных указанными субъекта­ми, унитарными предприятиями, госучреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия РФ, субъектов Федерации, муниципальных об­разований (ст. 52 АПК).

Органы прокуратуры РФ продолжают работу по реабилита­ции2 жертв политических репрессий. По данным Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ, на 1 января 2000 г. всего было реаби­литировано свыше 4 млн граждан, включая 2438 тыс. человек из

1   Российская газета. 2003. 13 марта.

ft

с Реабилитация (от позднелат. rehabilitatio — восстановление) — восстанов­ление в правах. В прежнем УПК термин «реабилитация» отсутствовал; действую­щий посвящает ему специальную гл. 18. Прокурор от имени государства приносит официальное извинение реабилитированному за причиненный ему вред (ст. 136 УПК).

§ 1. Прокурорский надзор: понятие, основные направления 371

числа лиц, осужденных в судебном и внесудебном порядке к ме­рам уголовного наказания.

По некоторым оценкам, необоснованно репрессированных за годы советской власти по политическим мотивам было 11,5 млн человек1. Процесс их реабилитации еще не окончен.

Одновременно прокуратура осуществляет надзор за соблюде­нием прав реабилитированных и пострадавших от репрессий.

Очень многие вопросы еще не решены или их решение не удов­летворяет репрессированных и их наследников (чаще всего свя­занные с возмещением имущественного вреда). В бюджете страны на 2003 г. установлен размер субсидий и субвенций, выделяемых из Фонда компенсаций и направляемых на финансирование теку­щих расходов, предусмотренных Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», в сумме 1 398 400,0 тыс. руб. против 1 259 800,0 тыс. руб. в предыдущем году2.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью преследует цель согласованности их уси­лий (при организующей роли прокуратуры) в направлении преду­преждения и раскрытия преступлений, обеспечения неотвратимо­сти ответственности за совершение уголовно наказуемых деяний. Эта функция реализуется посредством проведения координацион­ных совещаний с органами внутренних дел, органами Федераль­ной службы безопасности, таможенной службы. Руководители су­дебных органов в этих совещаниях по сложившейся практике не участвуют, поскольку перед судом стоит задача не борьбы с пре­ступностью, а осуществления правосудия.

Решения координационных совещаний носят рекомендатель­ный характер и не могут влиять на судебную практику по уголов­ным делам. В соответствии с Положением о координации деятель­ности по борьбе с преступностью, утвержденного Президентом РФ, формами координации являются также совместные рабочие груп­пы, обмен информацией, проведение совместных операций и др.3

Генеральная прокуратура РФ совместно с заинтересованными федеральными министерствами и ведомствами разрабатывает си­стему и методику единого учета и статистической отчетности о со­стоянии преступности, раскрываемости преступлений, следствен-

См.: Кудрявцев Б.Н., Трусов AM. Политическая юстиция в СССР. М-, 2000. С. 339.

2              СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5132.

3              СЗ РФ. 1996. №17. Ст. 1958.

372   Глава XVIII. Прокурорский надзор, организация и задачи прокуратуры

ной работе и прокурорском надзоре, а также устанавливает еди­ный порядок формирования и представления отчетности в органах прокуратуры.

Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами дру­гих государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров РФ. Осуществление этих полномочий имеет важное значение для повышения эффективности деятельности прокуратуры по укреп­лению законности и правопорядка, усиления ее роли в социаль­ном (правовом) контроле над преступностью в РФ.