§ 3. Понятие, задачи и система органов предварительного следствия

В числе самостоятельных правоохранительных органов обыч­но называют и органы предварительного следствия.

Следствие в уголовном процессе — собирание и проверка дока­зательств, необходимых для выяснения обстоятельств, входящих в предмет доказывания. Седствие — собирательное понятие, включающее: предварительное следствие и судебное следствие.

Предварительное следствие — самостоятельная стадия уголов­ного процесса, следующая за возбуждением уголовного дела. Су­дебное следствие — составная часть судебного разбирательства в суде первой инстанции.

Предварительное следствие — выяснение следователем сово­купности обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения уголовного дела. Оно начинается после возбуждения уголовного дела и заканчивается направлением дела прокурору с обвинительным заключением или прекращением уго­ловного дела. По делам, по которым проводилось дознание, пред­варительное следствие начинается после его окончания и заканчи-квается в том же порядке.

Как отмечено выше, среди государственных органов в настоя­щее время нет единого структурного образования, предназначен­ного для осуществления названного вида правоохранительной де­ятельности.

352          Глава XVII. Органы дознания и предварительного следствия

Предварительное следствие осуществляется следователями прокуратуры, органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, органов Госнарконтроля России в структу­ре которых имеются соответствующие следственные подразделе­ния (вопросы организации следственных подразделений в указан­ных ведомствах рассмотрены в соответствующих главах, посвя­щенных этим правоохранительным органам). Следственные подразделения перечисленных ведомств, условно говоря, и со­ставляют систему органов предварительного следствия.

В исключительных случаях следствие могут осуществлять на­чальники следственных отделов и иных подобных им подразделе­ний, прокуроры. В этом случае на них распространяются все пол­номочия следователя.

Задачи органов предварительного следствия производны от задач органов предварительного расследования и уголовного судо­производства в целом. Ими являются:

быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение ви­

новных;

всестороннее, полное и объективное исследование всех об­

стоятельств уголовного дела;

обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы

каждый совершивший преступление был подвергнут справедли­

вому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголов­

ной ответственности и осужден; способствование укреплению за­

конности и правопорядка;

обнаружение и процессуальное закрепление доказательств

для последующего их использования в процессе судебного разби­

рательства;

обеспечение участия обвиняемого и других участников про­

цесса в производстве по уголовного делу;

установление наличия или отсутствия ущерба, причиненно­

го преступлением, определение его размера, принятия мер к обес­

печению его возмещения;

выявление причин и условий, способствовавших соверше­

нию преступлений, и принятие мер по их устранению1.

Предварительное следствие обязательно по всем уголовным делам, за исключением ограниченного числа преступлений, пере­чень которых установлен в ч. 3 ст. 150 УПК (это преступления не-

См.: Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному ко­дексу РСФСР / Под ред. В.М. Лебедева и В.П. Божьева. М.Д997. С. 233—266.

§ 3. Понятие, задачи и система органов предварительного следствия      353

большой и средней тяжести — побои, клевета, оскорбление и др.). В ст. 151 УПК определяется подследственность.

Подследственность — это разграничение компетенции меж­ду органами предварительного расследования уголовных дел, т.е. определение того, какие конкретно категории дел должны рассле­доваться следователями различной ведомственной принадлежно­сти. Различаются следующие виды подследственности:

'   а) предметная (родовая) подследственность, т.е. с учетом ква-иификации совершаемых преступных деяний;

б)            подследственность по видам преступлений;

в)             территориальная подследственность (по месту совершения

преступления);

. г) персональная подследственность (по субъекту преступле­ния). Например, предварительное следствие по уголовным делам • преступлениях, совершенных несовершеннолетними или лица­ми, которые в силу своих физических или психических недостат­ков не могут сами осуществить свое право на защиту, производит­ся следователями органов внутренних дел.

Кроме того, в компетенции следователей ОВД наибольшее число других, предусмотренных УК преступлений, — противжиз-ни и здоровья, собственности во всех ее формах (кражи, грабежи, разбои и т.д.), общественного порядка, надлежащей эксплуата­ции транспортных средств и т.д. (п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК).

: Следователи органов прокуратуры уполномочены рассле­довать дела о посягательствах на жизнь и здоровье, конституци­онные права и свободы человека и гражданина, на порядок ис­полнения обязанностей по службе, в том числе военной (следо­ватели военной прокуратуры), на некоторых должностных лиц ряда правоохранительных органов (судьи, прокуроры и следо­ватели прокуратуры, должностные лица ОВД и др.)> а равно о посягательствах, совершенных такими лицами (пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК).

Следователи ФСБ'"ведут предварительное следствие по делам о греступлениях, расследование которых отнесено к их ведению, — наиболее   опасных   преступлениях  против   государственного гтроя и общественной безопасности (контрабанда, бандитизм, го­сударственная измена, шпионаж, диверсия, разглашение государ­ственной тайны и т.д.), а также о преступлениях, связанных с про­явлениями организованной преступности и коррупцией.

Предварительное   следствие   по   налоговым   преступлениям главным образом уклонение от уплаты налогов граждан и органи-

354          Глава XVII. Органы дознания и предварительного следствия

заций) ранее вели следователи ФСНП (п. 4. ч. 2 ст. 151 УПК). В связи с созданием Федеральной службы по экономическим и на­логовым преступлениям, как отмечалось, в Следственном комите­те при МВД России образуется управление по расследованию эко­номических и налоговых преступлений.

Осуществление предварительного следствия является основ­ной, главной функцией следователей всей системы органов пред­варительного следствия. Следователи не вправе производить опе­ративно-розыскные мероприятия.

. Независимо от ведомственной принадлежности все следова­тели имеют и одинаковые процессуальные права, ведут предва­рительное следствие в одном и том же процессуальном порядке; надзор за исполнением ими законов осуществляется в одинако­вом объеме.

Полномочия следователей как должностных лиц соответству­ющих ведомств, назначенных в установленном законом порядке, определены УПК.

Следователь самостоятельно принимает все решения, связан­ные с ходом расследования и производством следственных и иных процессуальных действий, кроме случаев, когда закон требует по­лучения судебного решения и (или) санкции прокурора (напри­мер, прекращение уголовных дел по некоторым основаниям, арест обвиняемого, освобождение его под залог, продление срока пред­варительного следствия или содержания обвиняемого под стра­жей), и несет полную ответственность за их законное и своевре­менное проведение.

Следователь обязан'.

полно, всесторонне, объективно расследовать дело, приня­

тое к производству; установить все обстоятельства, входящие в

предмет доказывания (как уличающие, так и оправдывающие об­

виняемого), собрать и проверить с этой целью все необходимые до­

казательства;

установить и привлечь в качестве обвиняемых лиц, совер­

шивших преступления, установить невиновность и реабилитиро­

вать лиц, неосновательно подозревавшихся в совершении пре­

ступления;

принять меры к устранению обстоятельств, способствовав­

ших совершению преступлений. В связи с этим он вправе вно­

сить представления, которые подлежат обязательному рассмот­

рению.

§ 3. Понятие, задачи и система органов предварительного следствия     355

Указанные обязанности следователя корреспондируются с его чравомочиями:

•               по вызову и обеспечению явки свидетелей, потерпевших, эк­

спертов, специалистов, законных представителей, обвиняемых

В подозреваемых);

•               по производству следственных действий (допрос, выемка,

обыск, наложение ареста на имущество и др.)1;

производить задержание и применять меры пресечения, в

Игоря дке, установленным законом;

принимать меры обеспечения гражданского иска и возмож­

ной конфискации имущества;

давать обязательные поручения и указания органам дозна­

ния о производстве следственных действий и об участии в них;

давать поручения руководителям органов, уполномоченных

Законом об оперативно-розыскной деятельности » на производство

оперативно-розыскных мероприятий по расследуемым им уголов­

ным делам;

поручать    соответствующим    следователям    производство

следственных действий вне своей территории подследственности.

Закон предоставляет следователю право не согласиться с ука­заниями прокурора: об избрании меры пресечения, об отказе в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избра­нии меры пресечения или о производстве иных следственных дей­ствий, об отводе следователя или о его отстранении от ведения дела и т.д. (ст. 38 УПК). Следователь имеет право самостоятельно выделить из уголовного дела другое уголовное дело или материа­лы уголовного дела. На основании принципа взаимности следова­тель вправе направить через соответствующие федеральные орга­ны (МВД РФ, Генеральную прокуратуру и др.) запрос о производ­стве следственных действий, не требующих судебного решения или согласия прокурора, компетентным органом или должност-1ым лицом иностранного государства.

В случае сложности уголовного дела или его большого объема производство предварительного следствия может быть поручено зледственной группе, о чем выносится отдельное постановление

Правом производства отдельных следственных действий без принятия уго-товного дела к своему производству, согласно п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК, обладает только |прокурор или его заместитель. Начальник следственного отдела в соответствии с I. 2 ст. 39 УПК имеет право произвести следственные действия только после приня­тия уголовного дела к своему производству.

356          Глава XVII. Органы дознания и предварительного следствия

или об этом указывается в постановлении о возбуждении уголов­ного дела.

Следователь процессуально независим, его полномочия носят

властный характер. Постановления следователя по делам, нахо­дящимся в его производстве, обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лица и гражданами, которым они адресованы.

Наделяя следователя дискреционными полномочиями (пра­вом действовать по своему усмотрению), закон предъявляет опре­деленные требования к лицам, назначаемым на эту должность.

Следователями могут назначаться граждане России, имею­щие, как правило, высшее юридическое образование и обладаю­щие необходимыми профессиональными и моральными качества­ми, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них обязанности. При их назначении на должность может быть установлен испытательный срок продолжительностью до шести месяцев (ст. 40 Закона о прокуратуре).

В зависимости от характера и содержания расследуемых уго­ловных дел, степени их сложности, уровня квалификации, дру­гих качественных характеристик следователи любой ведомствен­ной принадлежности занимают разное должностное положение: следователь, старший следователь, следователь по особо важным делам и старший следователь по особо важным делам. Кроме того, следователи имеют классные чины (в прокуратуре), специальные звания (органы внутренних дел) и воинские звания (федеральная служба безопасности и военная прокуратура).

Для лучшей организации работы следователей в соответствую­щих ведомствах образованы системы структурных подразделе­ний, которые принято именовать следственными аппаратами (см. гл. XIII настоящего учебника).

Надзор за законностью действий и решений следователей осу­ществляет прокуратура. Следователь обязан выполнять указания прокурора, даваемые ему по конкретному уголовному делу в пись­менном виде (ч. 3 ст. 37 УПК). Но закон предусматривает и возможность для следователя при несогласии с указаниями про­курора передать дело вышестоящему прокурору с письменным из­ложением своих возражений. После проверки доводов (касаю­щихся, например, привлечения конкретного лица в качестве об­виняемого, объема его обвинения и др.) вышестоящий прокурор либо отменяет указания нижестоящего прокурора, с которым не

§ 3. Понятие, задачи и система органов предварительного следствия      357

согласен следователь, либо поручает дальнейшее следствие по делу другому'следователю (ч. 3, 4 ст. 38 УПК).

Правом процессуального контроля обладают и начальники следственных отделов. Они вправе проверять материалы уголов­ного дела, давать следователю указания о направлении расследо­вания, производстве следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения. Указания даются в письменном виде и обя­зательны для исполнения следователем, но они могут быть обжа­лованы им прокурору.

Ведомственный контроль осуществляют и следователи конт­рольно-методических отделов вышестоящих следственных под­разделений.

За законностью предварительного следствия осуществляется и судебный контроль в ходе рассмотрения уголовных дел, а также жалоб об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иных решений и действий (бездействия) дознавателя, следователя, прокурора, которые способны причи­нить ущерб конституционным правам и свободам участников уго­ловного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к пра­восудию.

Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя, следователя или прокурора. Администра­ция места содержания под стражей немедленно направляет про-!; курору или в суд адресованные им жалобы подозреваемого, обви­няемого, содержащегося под стражей.

ПРОВЕРЬТЕ СВОИ ЗНАНИЯ

Дайте общую характеристику выявления и расследования

преступлений как правоохранительной деятельности.

В каких формах осуществляется предварительное расследо­

вание? Охарактеризуйте их задачи, сходство и различия,

Что такое дознание и каковы его задачи?

Назовите органы дознания и их функции.

Перечислите виды дознания по уголовному делу и охаракте­

ризуйте их полномочия.

Почему органы внутренних дел являются основным органом

дознания?

358          Глава XVII. Органы дознания и предварительного следствия

Дайте понятие предварительного следствия, перечислите

его виды, задачи и систему органов предварительного следствия.

Раскройте понятие и виды подследственности.

Перечислите основные полномочия следователя.

10.           Укажите требования, предъявляемые к лицам, назначае­

мым на должность следователя.

РЕКОМЕНДУЕМЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

Закон РФ «О милиции».

Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации».

Федеральный закон «Об органах федеральной службы безопасности в Рос­сийской Федерации».

УПК — ст. 5, б, 38—41, 150, 151, 157, 223, 447 и 448.

Положение об органах предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 23 ноября 1998 г. № 1422 (в ред. от 24 ноября 2000 г. № 1937).

Александров А.С. Каким быть предварительному следствию // Государство и право. 2000. № 9.

Гуценко К.Ф., Ковалев МЛ. Правоохранительные органы. М., 2002. С. 333—354.

Крылов И.Ф., Бастрыкин А.И. Розыск, дознание, следствие. Л., 1984.

Павлов Н.Е. Органы предварительного расследования: Лекция. М., 1995.