§ 2. Понятие, задачи, система, и функции органов дознания в Российской Федерации

Дознание — это собирание официальными органами сведений об определенном обстоятельстве или факте или же собирание до­казательств такого факта. Считается, что оно может иметь место по отношению ко всякого рода делам, подлежащим судебному рас­смотрению, гражданским административным и уголовным, и при всяком положении дела.

Преступления обычно совершаются тайно; к расследованию их часто приходится прибегать только по неопределенным и не­ясным намекам, слухам и предположениям, основательность и достоверность которых, прежде чем они сделаются предметом формального производства, должна подлежать поверке. Иногда (например, при обнаружении мертвого тела) необходимо уста­новить, есть ли налицо факт преступления; а при удостоверении оного обнаружить и задержать виновника совершенного пре­ступления. Эти задачи в уголовном процессе и выполняет дозна­ние, которое хотя и стоит вне его, но неразрывно связано с ним, служит не только почвой для формального процесса, но и пово­дом к нему1.

В уголовном преследовании дознание, как сказано выше, яв­ляется одной из двух форм предварительного расследования2.

Его производство основывается на том же законодательст­ве, что и предварительное следствие. Первые моменты предвари­тельного следствия обычно посвящены проверке того, что дало до­знание.

Расследование в форме дознания осуществляют дознаватели (следователи) органов внутренних дел, органов Федеральной служ­бы безопасности, дознаватели органов Госнарконтроля России, службы судебных приставов, таможенных органов, командиры во­инских частей и соединений, начальники военных учреждений и

Считается, что дознание в уголовном процессе отличается от дознания вооб­ще тем, что органы, его производящие, не только удостоверяются в фактах, зара­нее намеченных, но сами определяют и намечают то, что подлежит удостоверению, иначе говоря — не только изыскивают средства удостоверения, но и сам предмет исследования.

2 Дознавать — допытываться, узнавать, разведывать, разыскивать, осве­домляться и т.д. Дознание делается для предварительного удостоверения, есть ли основание приступить к следствию. (Даль В. Толковый словарь живого русского языка. Т. 1. М., 1978. С. 454.)

346          Глава XVII. Органы дознания и предварительного следствия

гарнизонов, учреждений и органов уголовно-исполнительной сис­темы Минюста России, дознаватели органов Государственной про­тивопожарной службы (ст. 40, ч. 3 ст. 151 УПК).

По уголовным делам о преступлениях, совершенных отдель­ными категориями лиц (занимающими государственные должно­сти, прокурорами, следователями, адвокатами), дознание произ­водится следователями прокуратуры (ч. 3 ст. 150, ст. 447 УПК).

И государственные органы, и должностные лица, уполномо­ченные законом производить дознание и другие процессуальные полномочия, именуются органами дознания.

Кроме того, выделяются отдельные должностные лица, на ко­торых уголовно-процессуальный закон ввиду исключительности обстоятельств возлагает возбуждение уголовных дел и производ­ство неотложных следственных действий, хотя и не называет их органами дознания (или дознавателями).

К ним относятся следующие должностные лица:

капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем

плавании, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных

на данных судах;

руководители геолого-разведочных партий и зимовок, уда­

ленных от мест расположения органов дознания, — по уголовным

делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения дан­

ных партий и зимовок;

главы дипломатических представительств и консульских уч­

реждений Российской Федерации — по уголовным делам о пре­

ступлениях, совершенных в пределах территорий данных предста­

вительств и учреждений (ч. Зет. 40, ст. 157 УПК — см. схему 16).

Организация дознания в тех или иных органах регламентиру--ется ведомственными нормативными актами.

Задачами органов дознания являются: быстрое и полное раскры­тие преступлений, изобличение виновных, обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступле­ние был подвергнут справедливому наказанию и ни один невинов­ный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден.

Надо сказать, что вопреки идее разработчиков Концепции су­дебной реформы в РФ (они предлагали ликвидировать дознание как особую форму расследования)1 в последние годы прослеживает­ся тенденция к расширению круга органов дознания в РФ. В част­ности, статусом органа дознания наделена служба судебных при-

Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992. С. 90.

§ 2. Понятие* задачи, система, и функции органов дознания в РФ        347

ставов Минюста России (по делам о вмешательстве в разрешение су­дебных дел, об угрозах по отношению к судье, арбитражному или 1 присяжному заседателю, о неисполнении судебного решения).

На органы дознания возлагается обязанность принятия необ­ходимых оперативно-розыскных и иных предусмотренных уго­ловно-процессуальным законом мер в целях обнаружения пре­ступлений и лиц, их совершивших, необходимых для предупреж­дения и пресечения преступления.

Органы дознания при расследовании уголовных дел осуществ­ляют две группы процессуальных действий:

•               процессуальные действия, которые в совокупности образуют

дознание в указанном выше смысле. Оно возможно по уголовным

делам, возбуждаемым в отношении конкретных лиц (так называе­

мые очевидные преступления), по преступлениям небольшой и

средней тяжести. Перечень таких дел дан в ч. 3 ст. 150 УПК. По

уголовным делам об иных преступлениях этих категорий дозна-

.ние может производиться только по указанию прокурора;

•               производство неотложных следственных действий по уго­

ловным делам, по которым предварительное следствие обяза­

тельно.

Тем самым УПК РФ (в отличие от УПК РСФСР) устранил та­кую форму дознания, как расследование органом дознания уго­ловных дел о преступлениях, по которым производство предвари­тельного следствия обязательно, заменив ее производством неот­ложных следственных действий.

В первом случае орган дознания возбуждает уголовное дело и в полном объеме выполняет функцию предварительного расследо­вания, посредством тех же процессуальных действий, что и следо­ватель (с изъятиями, предусмотренными гл. 32 УПК), заканчивая его составлением обвинительного акта (ст. 225 УПК), который утверждается начальником органа дознания и вместе с материала-| ми уголовного дела направляется прокурору.

Дознание такого рода от следствия отличают некоторые особен­ности, в частности срок указанного дознания, по общему правилу, не должен превышать 15 суток (в исключительных случаях срок может быть продлен прокурором, но не более чем на 10 суток — ч. 3 ст. 223 УПК); по окончании дознания его материалы предъявляют­ся только обвиняемому и его защитнику, а другие участники про­цесса лишь извещаются об окончании дознания (по их ходатайству они также могут быть с ними ознакомлены). В случае, когда срок дознания (15 суток основной и 10 суток — дополнительный) истек,

348          Глава XVII. Органы дознания и предварительного следствия

уголовное дело подлежит направлению следователю (с санкции прокурора) для производства предварительного следствия.

Неотложные следственные действия — действия, которые осуществляются «органом дознания после возбуждения уголовно­го дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступле­ния, а также доказательств, требующих незамедлительного за­крепления, изъятия и исследования», что называется «по горя­чим следам» (п. 19 ст. 5 УПК).

К таким следственным действиям относятся: осмотр, обыск, выемка, задержание и допрос подозреваемых, потерпевших и сви­детелей, освидетельствование и др.1 Об обнаруженном преступле­нии и начале производства указанного дознания немедленно уве­домляется прокурор.

Срок производства неотложных следственных действий «по горячим следам» ограничен десятью днями. До его истечения дело направляется следователю. После этого орган дознания может осуществлять по данному делу следственные и розыскные дейст­вия только по поручению следователя. Однако если не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания принимает опе­ративно-розыскные меры для его установления и сообщает следо­вателю о результатах (ст. 157). В случае возникновения у следова­теля необходимости приступить к производству расследования до истечения 10-дневного срока для производства органом дознания неотложных следственных действий уголовное дело должно быть с санкции прокурора направлено в орган предварительного рас­следования с учетом правил подследственности.

Итак, органы дознания выполняют следующие уголовно-про­цессуальные функции:

дознание (ст. 223—226 УПК);

производство неотложных следственных действий (ст. 146,

157 УПК);

производство следственных и розыскных действий по пору­

чениям и указаниям следователей (ст. 40, 41,ч. 4ст. 157УПК);

оказание помощи следователям в проведении ими отдель­

ных следственных действий (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК).

Законодатель снял ограничения по перечню неотложных следственных действий, поскольку, например, к их числу сегодня обоснованно отнесено на­значение и производство экспертизы по уголовным делам о преступлениях, свя­занных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 228 УК).

§ 2. Понятие, задачи, система, и функции органов дознания в РФ        349

Очевидно, расследование преступлений (в отличие от органов предварительного следствия — см. следующий параграф) не яв­ляется единственной функцией органов дознания, хотя произ­водство дознания в их процессуальной деятельности занимает наибольший объем. При этом, как отмечалось, все органы дозна­ния обладают равными процессуальными возможностями; акты органов дознания, принятые в пределах их компетенции, имеют такое же юридическое значение, как и акты предварительного следствия.

Успешное выполнение стоящих перед органами предваритель­ного расследования задач в области борьбы с преступностью, среди прочего, во многом определяется взаимодействием следователей с органами дознания. Правовая основа такого сотрудничества рег­ламентируется п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК, в соответствии с которой следо­ватель вправе по расследуемым им делам давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий и требовать от них содействия при производстве отдель­ных следственных действий. Такие поручения и указания даются в письменном виде и являются для органов дознания обязатель­ными.

В органе дознания выделяются две процессуальные фигуры — руководитель (начальник органа дознания) и лицо, производящее дознание (дознаватель). Первый вправе лично расследовать уго­ловное дело, принимать самостоятельно по нему любые преду­смотренные уголовно-процессуальным законом решения.

Начальник органа дознания — это должностное лицо органа дознания, уполномоченное поручать производство дознания до­знавателю и наделенное УПК отдельными процессуальными пол­номочиями (п. 17 ст. 5 УПК), для обеспечения процессуального [контроля за производством дознания.

Процессуальными полномочиями начальника органа дозна­ния при расследовании преступлений в форме дознания обладают соответственно начальник органа внутренних дел, начальник ор-I гана Федеральной службы безопасности, начальник органа служ-]бы судебных приставов, начальник таможенного органа, а также ^руководители иных органов исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осущест­влению оперативно-розыскной деятельности.

Дознаватель — это должностное лицо, которому начальник органа дознания поручает вести дознание; с этого момента он при­обретает предусмотренные законом процессуальные права и обя-

350          Глава XVII. Органы дознания и предварительного следствия

занности. К понятию «дознаватель», которому предоставлено право принимать процессуальные решения, относится не только «штатный» дознаватель, но и сотрудники других служб, на кото­рых приказом начальника возложены полномочия органа дозна­ния. В органах внутренних дел ими могут быть оперативный упол­номоченный уголовного розыска, отделов БЭП, участковый уполномоченный, инспектора службы безопасности дорожного движения. Недопустимо возложение полномочий дознавателя на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия (ч. 2 ст. 41 УПК).

Все решения дознавателя (о возбуждении уголовного дела, о его прекращении, о привлечении в качестве обвиняемого, о на­правлении дела прокурору и т.д.) имеют юридическую силу после утверждения их начальником органа дознания, который разделя­ет с ним ответственность за их законность и обоснованность.

Среди перечисленных органов дознания на первое место зако­нодатель не случайно поставил органы внутренних дел. Они — основной орган дознания, проводят дознание (в той или иной фор­ме) по подавляющему большинству дел.

Их компетенция не ограничивается определенными категори­ями уголовных дел, как это сделано в отношении остальных орга­нов дознания, что позволяет считать органы внутренних дел уни­версальным органом дознания. Они обязаны принимать заявле­ния и сообщения о любых правонарушениях и разрешать их в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом1.

Проверка заявлений и сообщений о преступлениях, которые не требуют проведения оперативно-розыскных мероприятий, и дознание, проводимое в полном объеме, поручаются дознавателям специализированных подразделений дознания, функционирую­щим в составе милиции Службы общественной безопасности.

В то же время органы внутренних дел не должны подменять иной орган дознания, к компетенции которого относится решение вопроса о возбуждении уголовного дела и производства дознания по первичному материалу о преступлении.

Командиры воинских частей и подразделений, начальники во­инских учреждений и учреждений УИС сами не осуществляют до­знание. Они назначают дознавателями наиболее подготовленных

1 См.: Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации сообщений о преступлениях и иной инфор­мации' о правонарушениях, утвержденная приказом МВД России от 13 марта 2003 г. № 158 // Российская газета. 2003. 12 апр.

§ 3. Понятие, задачи и система органов предварительного следствия     351

офицеров и других сотрудников, контролируя их деятельность, утверждая (или не утверждая) основные решения по уголовному

[делу.

В таком же порядке организуется дознание и в других органах дознания, предусмотренных законом.

Надзор за точным и неуклонным исполнением законов орга­нами дознания осуществляет прокуратура. Прокурор имеет пра­во проверять уголовные дела, находящиеся в производстве органа дознания, давать по ним обязательные для исполнения указания. Прокурор также рассматривает жалобы на незаконные действия ' органа дознания.

Суды также рассматривают жалобы на незаконное и необосно­ванное применение органом дознания меры процессуального пресе-■чения, производство иных процессуальных действий (гл. 16УПК).