§ 3. Служба судебных приставов Министерства юстиции РФ. Полномочия и правовой статус судебных приставов

Одной из задач, от решения которых зависит уверенность граждан в дееспособности государства, призванного защитить конкретного человека, является, как отмечалось, укрепление су­дебной ветви власти, авторитет которой заметно снизился, в част­ности и в связи с неисполнением судебных решений. В новых, ры­ночных условиях исполняемость-судебных решений до недавнего времени не поднималась выше 30%, т.е. три истца из четверых не получали удовлетворения своих требований. Граждане убедились в бессилии судебной власти, неверии в какую-либо справедли­вость. Обманутый в своих надеждах решить спорный вопрос за­конным путем гражданин предпочитал идти «искать правду» не в суд, а в криминальные структуры.

Исполнение судебных решений не входит в содержание судеб­ной власти. По природе своей эта деятельность входит в компетен­цию исполнительных органов государственной власти. Однако низкий уровень исполнения судебных актов весьма отрицательно влиял на судебную власть, ее фактический статус. Так, из 140 020 785 млн (недоминированных) рублей, подлежащих взыс­канию в 1997 г. по исполнительным документам, взыскано было

324          Глава XVI. Органы юстиции Российской Федерации

лишь 56,1%, а следовательно, и государственный бюджет недопо­лучил триллионы рублей1. Очевидно, укрепление судебной власти невозможно без решения проблем исполнения судебных актов.

Судебные постановления, вступившие в законную силу, обя­зательны к исполнению на всей территории РФ. Исполнение су­дебных актов осуществляется добровольно, а если это не проис­ходит, то принудительно. Приговоры судов, связанные с лише­нием свободы, могут исполняться только в принудительном порядке.

Принудительное исполнение судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, связанных с передачей денеж­ных средств, иного имущества либо совершением определенных действий или воздержанием от таковых, возложено на судебных приставов-исполнителей.

Их статус и деятельность регулируются Федеральным зако­ном «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г.2 (ред. от 7 ноября 2000 г.) и Федеральным законом «Об исполнительном производ­стве» от 21 июля 1997 г.3 Судебйые приставы-исполнителивмес-те с судебными приставами по обеспечению установленного по­рядка деятельности судов образуют единую службу судебных приставов.

В соответствии с этими законодательными актами служба приставов получила статус федерального органа исполнитель­ной власти и вошла в систему Министерства юстиции РФ. Это качественно новое звено исполнительной власти со статусом правоохранительного органа, расширенным кругом полномо­чий, вооружением, специальной техникой, правом применения соответствующих мер принуждения к нерадивым должникам и лицам, препятствующим исполнению судебных решений.

На судебных приставов в настоящее время возлагаются задачи по обеспечению установленного порядка деятельности КС, ВС, ВАС, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также ис­полнению судебных актов и актов других органов, предусмотрен­ных федеральным законом об исполнительном производстве.

Структурно служба судебных приставов, входящая в систему органов Минюста России и возглавляемая заместителем министра

1              Кононов О.В., Кокарев Ю.Г. Судебные приставы: вчера, сегодня, завтра //

Государство и право. 1999. № 1. С. 74.

2              СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590; 2000. № 46. Ст. 4537.

3              СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3591.

§ 3. Служба судебных приставов Министерства юстиции РФ                325

юстиции — Главным судебным приставом Российской Федера­ции, строится по следующей схеме:

департамент судебных приставов Министерства юстиции

РФ (возглавляет заместитель Главного судебного пристава РФ —

руководитель Департамента судебных приставов)1;

служба судебных приставов Управления военных судов МЮ

РФ (возглавляет заместитель начальника Управления военных

судов — военный судебный пристав);

службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ

(возглавляют заместители начальника органов юстиции субъек­

тов РФ — главные судебные приставы субъектов РФ);

районные, межрайонные или соответствующие им, согласно

административно-территориальному делению субъектов РФ, под­

разделения судебных приставов по обеспечению установленного

порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей

(возглавляют старшие судебные приставы)2.

Судебным приставом может быть гражданин РФ не моложе 20 лет, не имеющий судимости, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование, способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья ис­полнять возложенные на него обязанности.

Приставы обеспечиваются униформой, имеют соответствую­щую экипировку3. Судебные приставы, обеспечивающие установ­ленный порядок деятельности судов, проходят специальную под­готовку, после которой получают право на хранение и ношение оружия и специальных средств.

Судебным приставам присваиваются классные чины работни­ков юстиции, а судебным приставам военных судов и воинские

1              См.: Положение о Департаменте судебных приставов Министерства юсти­

ции РФ (Приказ Минюста России от 22 сентября 2000 г, № 276); Регламент Депар­

тамента судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации

(Распоряжение руководителя Департамента судебных приставов Минюста Рос­

сии от 3 августа 2001 г. № 21); Положение о Совете главных судебных приставов

субъектов РФ при главном судебном приставе РФ (Приказ Минюста России от

, 31 января 2001 г. № 35) // Специальный выпуск системы ГАРАНТ. 2002. Осень—зима; www.garant.ru.

2              Об организационном и методическом руководстве деятельностью служб су­

дебных приставов территориальных органов Министерства юстиции РФ (Приказ

Минюста России от 9 августа 2000 г. № 239); Инструкция по проведению проверок

служб судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации

(Приказ Минюста России от 10 августа 1998 г. № 93).

3              СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 296; 2000. № 11. Ст. 1179; 2001. № 11. Ст. 1608.

326          Глава XVI. Органы юстиция Российской Федерации

звания1. Перечень функций и полномочия службы судебных при­ставов возводят ее б ранг правоохранительной структуры, поэтому лица, имеющие опыт работы в системе Министерства обороны, ор­ганов внутренних дел и иных правоохранительных ведомств, пользуются преимуществом при поступлении на службу в качест­ве судебных приставов.

Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обязан:

обеспечивать в судах безопасность судей, заседателей, участ­

ников судебного процесса и свидетелей. Она ограничивается рам-

камипонятия «в рабочее время» и судебными помещениями, хотя,

надо бы постоянно. Лишь за девять месяцев 1999 г. семь судей по­

гибли, 14 получили телесные повреждения, была даже попытка

похищения судьи. В некоторых регионах зарегистрированы слу­

чаи особо опасных преступлений в отношении участников судеб­

ного процесса2;

выполнять распоряжения председателя суда, а также судьи

или председательствующего в судебном заседании, связанные с

соблюдением порядка в суде; исполнять решения судьи и судьи о

применении к подсудимому и другим гражданам предусмотрен­

ных законом мер процессуального принуждения3;

обеспечивать охрану зданий, совещательных комнат и су­

дебных помещений в рабочее время.

Кроме того, судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов проверяют подготовку судебных поме­щений к заседанию, обеспечивают по поручению судьи доставку к месту проведения судебного процесса уголовного дела и веществен­ных доказательств и их сохранность; поддерживают общественный порядок в судебных помещениях; взаимодействуют с военнослужа­щими воинской части (подразделения) по конвоированию лиц, со-

О классных чинах работников органов юстиции и государственного нота­риата РСФСР см.: Положение, утвержденное постановлением Президиума Верхов­ного Совета РСФСР от 1 июля 1991 г. № 1506-1.

Суд под защитой пристава. Беседа с Главным судебным приставом России А. Мельниковым // Российская газета. 2000. 27 янв.

См.: Инструкция о порядке исполнения судебными приставами распоряже­ний председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности (Приказ Минюста России от 3 ав­густа 1999 г. № 226) // Специальный выпуск системы ГАРАНТ. 2002-Осень—зима; www.garant.ru.

§ 3. Служба судебных приставов Министерства юстиции РФ                327

держащихся под стражей, по вопросам их охраны и безопасности; предупреждают и пресекают преступления и правонарушения, вы­являют нарушителей, а в случае необходимости задерживают их с последующей передачей органам милиции; осуществляют привод лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-испол­нителю; участвуют по указанию старшего судебного пристава в со­вершении исполнительных действий.

Для выполнения возложенных на него функций по обеспече­нию установленного порядка деятельности судов судебный пристав имеет право обращаться за помощью к сотрудникам милиции, ор­ганов безопасности, военнослужащим внутренних дел, а судебные приставы военных судов также к военному командованию. На ука­занных лиц и компетентные органы возложена корреспондирую­щая обязанность оказывать им такую помощь. В этих же целях су­дебные приставы имеют право применять физическую силу, специ­альные средства и огнестрельное оружие в случаях и в порядке предусмотренных Законом о судебных приставах (ст. 11,15—18).

Судебный пристав-исполнитель наделен полномочиями по принудительному исполнению судебного акта (ст. 12 Закона о су­дебных приставах). Их анализ в комплексе свидетельствует о том, что судебные приставы сегодня — это государственные служащие, наделенные столь широкими правами и обязанностями, организа­ционно-техническими и правовыми возможностями, что им про­сто нельзя не подчиниться, не породив для себя весьма негатив­ных правовых и материальных последствий.

Требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех органов, организаций и должностных лиц на территории Рос­сийской Федерации.

Судебный пристав-исполнитель принимает к исполнению ис­полнительный документ (исполнительный лист, выданный су­дом , судебный приказ и др. — ст. 7 Закона об исполнительном про­изводстве) и возбуждает исполнительное производство. Если в пя­тидневный срок должник добровольно не исполняет решение суда, то начинается процедура принудительного исполнения су дебного акта. Она сводится к совершению определенных Законом исполнительных действий в течение, как правило, двух месяцев. Сторонами исполнительного производства являются взыскатель (гражданин или организация, в пользу которых выдан исполни­тельный документ) и должник (лицо, обязанное совершить опре­деленные действия по исполнительному листу), В нем могут уча-

328          Глава XVI. Органы юстиции Российской Федерации

ствовать представители сторон, понятые, специалисты и другие лица (гл. II Закона об исполнительном производстве).

Мерами принудительного исполнения, которые применяются судебным приставом-исполнителем, являются: обращение взыс­кания на имущество должника путем ареста имущества и его реа­лизация, организуемая судебным приставом; обращение взыска­ния на заработную плату, пенсию, иные виды доходов должника, обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящееся у других лиц; изъятие определенных предметов у должника и передача их взыскателю; другие меры. Действия судебных приставов можно обжаловать в суде или в вышестоящей организации — структуры службы организованы во всех субъектах РФ.

Исполнительные действия должны быть совершены в двухме­сячный срок со дня поступления исполнительного документа су­дебному приставу.

Исполнительное производство оканчивается фактическим ис­полнением исполнительного документа, прекращением производ­ства, направлением исполнительного документа по месту получе­ния дохода должником и в других случаях, предусмотренных за­коном (ст. 27 Закона об исполнительном производстве).

Принудительное исполнение исполнительного документа осу­ществляется за счет должника, с которого взыскивается исполни-гельный сбор в размере 7% взыскиваемой суммы или стоимости амущества должника.

С принятием новых УПК и КоАП служба судебных приставов наделена функциями дознания по пяти статьям УК и 11 статьям ЕСоАП1. Для ее реализации во всех территориальных органах со-1даны отделы (группы) дознания. Выявляется тенденция, что воз­буждение уголовных дел стимулирует действия должника по доб­ровольному исполнению решения суда.

Одной из важных проблем, отрицательно влияющих на эффек­тивность исполнительного производства, является отсутствие зако-юдательной регламентации права судебного пристава производить шеративно-розыскные мероприятия при осуществлении розыска юлжника и его имущества. Серьезно сдерживает процесс исполне-

1 См.: Порядок приема, регистрации, учета и разрешения заявлений, сооб-цений и иной информации о преступлениях в службе судебных приставов Мини-терства юстиции Российской Федерации (Приказ Минюста России от 27 июня 1002 г. № 179) // Специальный выпуск системы ГАРАНТ. 2002. Осень—зима; t-ww. garant.ru.

§ 3. Служба судебных приставов Министерства юстиции РФ                329

ния судебных решений, постановлений налоговых и других контро­лирующих органов отсутствие у службы судебных приставов права доступа к базам данных правоохранительных органов, располагаю­щих информацией, необходимой для осуществления розыска.

В этой связи важным является постановление КС по делу о проверке ряда положений Закона о судебных приставах. Ранее банки, ссылаясь на банковскую тайну, как правило, отказывали приставам в предоставлении информации о наличии денежных средств на счетах своих вкладчиков. Приставы же, не зная, как исполнять решения судов о взыскании средств, штрафовали бан­ки. Согласно решению КС приставы теперь могут «запрашивать и получать в банках необходимые сведения о вкладах физических лиц в том размере, который требуется для исполнения исполни­тельного документа и в пределах, определяемых постановлением суда». Из чего следует, что судебный пристав имеет право узнать, хватит ли у гражданина-должника денег в этом банке, чтобы за­платить по исполнительному листу, но выяснять насколько чело­век состоятелен, он не может1.

Федеральным законом предусмотрены гарантии правовой и социальной защиты судебных приставов, в частности страховые гарантии и право на возмещение ущерба, причиненного уничто­жением или повреждением имущества, принадлежащего им или членам его семьи, в связи с его служебной деятельностью. Судеб­ные приставы пользуются правом бесплатного проезда и рядом : других льгот.

Судебные приставы подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодатель­ством РФ2.

В соответствии со ст. 21 Закона о судебных приставах заработ­ная плата судебного пристава состоит из должностного оклада, до­плат за классный чин и выслугу лет, а также иных доплат, преду­смотренных законодательством РФ3.

Согласно ст. 89 Закона об исполнительном производстве судеб-| ный пристав-исполнитель, обеспечивший реальноеЪ своевремен­ное исполнение исполнительного документа, получает вознаграж­дение в размере 5% взысканной им суммы или стоимости имуще­ства, но не более 10 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ),

1              СЗ РФ. 2003. № 21. Ст. 2058.

2              СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3806.

3              СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1163; 2002. № 26. Ст. 2577.

330          Глава XVI. Органы юстиции Российской Федерации

по исполнительному документу неимущественного характера — 5 МРОТ, а в случае частичного исполнения исполнительного доку­мента по не зависящим от судебного пристава-исполнителя при­чинам вознаграждение выплачивается пропорционально взыс­канной сумме.

Финансирование судебных приставов осуществляется за счет средств федерального бюджета. Служба судебных приставов Управления военных судов финансируется за счет средств феде­рального бюджета, выделяемых Минобороны России.

В заключение еще раз отметим, что служба судебных приста­вов уже сейчас приобрела огромное значение, ведь каждый деся­тый наш гражданин, по статистике, решает свои проблемы через суд и судебного пристава.