§ 2. Основные направления деятельности

Важное значение для определения содержания задач и функ­ций органов юстиции имеет постановление Правительства РФ от 7 октября 1996 г. № 1177 «Об утверждении Концепции реформи­рования органов и учреждений юстиции Российской Федера­ции»1. Она разработана в соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по развитию органов юстиции Российской Федерации» от 2 мая 1996 г. Л° 642. Концепция принята в целях укрепления системы органов и учреждений юстиции, повышения их роли и ответственности при реализации правовой политики государст­ва2. В соответствии с п. 5 Положения о Минюсте России на него возложены следующие основные задачи:

реализация государственной политики в сфере юстиции;

обеспечение прав и законных интересов личности и госу­

дарства;

обеспечение правовой защиты интеллектуальной собствен­

ности;

обеспечение установленного порядка деятельности судов;

обеспечение исполнения актов судебных и других органов;

обеспечение исполнения уголовных наказаний.

Каждая из изложенных задач наполняется конкретным содер­жанием. Рассмотрению последних трех из них посвящены заклю­чительные параграфы настоящей главы (см. § 3, 4).

В целях реализации государственной политики в сфере юсти­ции Минюст России:

•               координирует нормотворческую деятельность федераль­

ных органов исполнительной власти; обеспечивает деятельность

полномочных представителей Правительства РФ в Государствен­

ной Думе и Конституционном Суде РФ3;

1              СЗ РФ. 1996. № 42. Ст. 4806.

2              СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2259.

См.: Регламент законопроектной деятельности Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденный приказом Минюста России от 19 января 2001 г. № 14.

-

§ 2. Основные направления деятельности    319

проводит юридическую экспертизу законопроектов и иных

нормативных правовых актов, выносимых федеральными орга­

нами исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и

правительства РФ, а также нормативных правовых актов субъек­

тов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федераль­

ным законам1;

осуществляет государственную регистрацию нормативных

правовых актов федеральных органов исполнительной власти,

затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражда­

нина, устанавливающих правовой статус организаций или имею­

щих межведомственный характер, а также проверку отбора ими

актов, подлежащих государственной регистрации и контроль за

правильностью и своевременностью опубликования зарегистри­

рованных им нормативных правовых актов федеральных органов

исполнительной власти. Акты, не прошедшие государственную

регистрацию, не влекут за собой правовых последствий. Обобщает

практику государственной регистрации актов и информирует об

этом Президента РФ и Правительство РФ2;

ведет государственный реестр актов федеральных органов

исполнительной власти и учет актов субъектов РФ, а также ведет

контрольные экземпляры этих актов;

ведет федеральный регистр нормативных актов субъектов

Российской Федерации и проводит их юридическую экспертизу3;

участвует в работе по ведению классификатора правовых

актов и подготовке Свода законов РФ4. Труд этот весьма кропот­

лив, поскольку систематизация — это не только сведение в один

массив (под «крышей» Свода) существующих законов, других ак­

тов, но и прежде всего их кодификация, устранение противоре­

чий. Свод законов должен создаваться на основании соответствую­

щего федерального закона, который еще не принят;

1              См.: Бюллетень Минюста России. 2002. № 3.

2              См.: приказ Минюста России от 10 июня 2000 г. № 176 «О мерах по активи­

зации работы Минюста России по обеспечению единого правового пространства

Российской Федерации».

3              Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных ме­

рах по обеспечению единого правового пространства Российской Федерации » /1СЗ

I РФ. 2000. № 33. Ст. 3356.

4              См.: Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г, № 511 *О Классификаторе

правовых актов» (в ред. от 5 октября 2002 г. М 1129) // СЗ РФ. 2000. №  12.

■Ст. 1260: 2002. №40. Ст. 3905; Указ Президента РФ от 14 февраля 1998 г. № 170 «О мерах по повышению эффективности работы, связанной с формированием Сво* ' Да законов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 829.

320          Глава XVI. Органы юстиции Российской Федерации

изучает практику применения законодательства РФ в

сфере юстиции, разрабатывает и представляет в установленном

порядке предложения по его совершенствованию;

участвует в разработке реализации программ правовой ип-

форматзации.  Минюстом России принята Концепция единой

системы   информационно-телекоммуникационного обеспечения

(ЕСИТО) российской юстиции на 10-летний период. Она позволит

органам и учреждениям юстиции оперативно обмениваться доку­

ментами с центральным аппаратом, а также с органами юстиции в

субъектах РФ;

 осуществляет  информационное  обеспечение  судов  общей юрисдикции; организует работу по созданию и ведению баз дан­ных правовой информации в сфере юстиции; обеспечивает сбор и обработку статистических данных, разработку форм статистиче­ской отчетности и документов первичного учета в сфере юстиции;

•               готовит ежегодные доклады Президенту РФ и Правительст­

ву РФ о соблюдении законности органами государственной власти

и должностными лицами при принятии ими нормативных право­

вых актов, о состоянии работы по исполнению актов судебных и

других органов, исполнению уголовных наказаний, а также по

обеспечению содержания подозреваемых, обвиняемых, подсуди­

мых и осужденных, находящихся под стражей, их охраны, этапи­

рования конвоирования1.

Министерство юстиции РФ осуществляет государственную ре­гистрацию юридических лиц, актов гражданского состояния, прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В этих целях оно производит государственную регистрацию общероссийских, международных, межрегиональных общественных и религиоз­ных объединений; осуществляет контроль за соответствием их де­ятельности уставным целях. В настоящее время зарегистрировано 160 тыс. общественных объединений, 21 тыс. религиозных орга­низаций, политических партий, деятельность которых проверяет­ся с точки зрения соответствия практических дел организации ее собственным уставным документам. При обнаружении наруше­ний Минюст выносит предупреждение или обращается с иском в

суд о ликвидации такого объединения.

Государственной регистрации подлежат все коммерческие и некоммерческие организации, неправительственные объедине-

1 Указ Президента РФ от 10 декабря 2001 г. № 1416 // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4872.

§ 2. Основные направления деятельности    321

ния, а также юридические лица в случаях, предусмотренных за­конодательством РФ. Только зарегистрированное объединение получает права юридического лица. Данные регистрации вклю­чаются в Единый государственный реестр юридических лиц. Кроме того, Минюст России выдает разрешения на открытие представительств иностранных юридических организаций на территории РФ.

Важное место в деятельности Минюста России занимают во­просы взаимоотношений с адвокатурой и нотариатом. Он наде­ляет нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации; осуществляет в уста­новленном порядке контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, совместно с Федеральной нота­риальной палатой утверждает правила нотариального делопроиз­водства; организует выдачу лицензий на право осуществления но­тариальной деятельности, утверждает формы реестров регистра­ции нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверяет подлинность подписи нотариуса и оттиска его печа­ти при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных го­сударств и т.д. (подробнее см. гл. XIX настоящего учебника).

В отношении адвокатуры Минюст России, его территориаль­ные органы обладают следующими полномочиями: вносят в уста­новленном порядке представление в адвокатскую палату субъекта Федерации об учреждении адвокатского образования в форме юридической консультации; ведут реестры адвокатов субъектов РФ1; при наличии сведений об обстоятельствах, являющихся основаниями для прекращения статуса адвоката, направляют представление об этом в адвокатскую палату, выполняют другие функции, предусмотренные Законом об адвокатской деятельно-гсти и адвокатуре (подробнее см. гл. XX настоящего учебника).

Реализуя единую политику в области регистрации актов гражданского состояния, Минюст России координирует эту дея­тельность, утверждает образцы соответствующих бланков, за­крепляет за субъектами РФ их серии, разрабатывает методиче­ские материалы по этим вопросам.

1 См.: СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 212; БНАРФ. 2002. Xs 37. Методическое руко­водство деятельностью территориальных органов Минюста России по надлежаще­му ведению указанных реестров возложено на Департамент по вопросам правовой Помощи.

322          Глава XVI. Органы юстиции Российской Федерации

Регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется органами юстиции по месту нахождения недви­жимости. Структурами Минюста России уже осуществлено более 35 млн действий по регистрации прав собственности в рамках еди­ного реестра1.

На Минюст РФ возложена реализация государственной поли­тики в области правовой защиты интеллектуальной собствен­ности. Оно осуществляет функции патентного ведомства, агент­ства по правовой охране программ для ЭВМ, подготавливает пред­ложения по совершенствованию законодательства РФ в области авторского права и смежных прав.

Министерство юстиции РФ регулирует сферу правового обслу­живания, качество которого в настоящее время в целом неудовлет­ворительно. В этих целях осуществляется регистрация и выдача лицензий на право занятия деятельностью по оказанию правовых услуг, аттестация юридического персонала, усиление контроля за деятельностью юридических и физических лиц, осуществляющих правовое обслуживание. Лицензии выдаются Минюстом России, территориальными органами, которые ведут реестр лицензий.

Особое место в деятельности Минюста России занимает учас­тие в международно правовой охране прав и законных интересов граждан. Его Департамент международного сотрудничества в этих целях представляет в установленном порядке предложения о подготовке, заключении и исполнении международных договоров РФ о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, а также международных договоров РФ в области ох­раны интеллектуальной собственности; согласовывает предложе­ния о заключении международных договоров РФ, устанавливаю­щих правила, не предусмотренные законодательством РФ, дает, в случае если это предусмотрено международным договором РФ или является необходимым условием вступления его в силу, заключе­ние по вопросам соответствия положений договора законодатель­ству РФ и их юридической силы в РФ; по поручению Уполномо­ченного РФ при ЕСПЧ представляет необходимые материалы и заключения в связи с поступившими в ЕСПЧ обращениями о нару-

См.: Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недви­жимое имущество и сделок с ним»// СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594; Примерное поло­жение об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Постановление Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 288 // СЗ РФ. 1998. № 11. Ст. 1291; Российская газета. 2002. 3 окт.; 2003. 5 апр.

§ 3. Служба судебных приставов Министерства юстиции РФ                323

щении Российской Федерацией положений Европейской конвен­ции о защите прав человека и основных свобод. Кроме того, Мин­юст России исполняет в пределах своей компетенции обязательст­ва РФ по международным договорам РФ о правовой помощи по гражданским, семейным,, уголовным и иным делам.

Минюст России осуществляет и иные функции в соответствии с федеральными законами.

В пределах своей компетенции Минюст России создает свои территориальные органы, утверждает положения о них, штатную численность и фонд оплаты труда в пределах установленных чис­ленности и фонда оплаты труда работников; создает учреждения юстиции и иные организации, реорганизует и ликвидирует их, а также утверждает их уставы.

Минюст России вправе издавать постановления, приказы, рас­поряжения, правила, инструкции и положения, являющиеся обя­зательными для государственных и муниципальных органов, ор­ганизаций, должностных лиц и граждан.