§ 1. Понятие таможенной деятельности в Российской Федераци и ее цели

Особое место в системе правоохранительных органов занимают таможенные органы Российской Федерации, осуществляющие за­щиту ее экономического суверенитета и экономической безопасно­сти1 . На них возлагается таможенное дело, под которым Таможен-

По оценкам, от 1/4 Д° */з бюджета страны пополняется таможенными органами России // Российская газета. 2002. 29 нояб.

§ 1. Понятие таможенной деятельности в РФ и ее цели            303

ный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. (вводится в действие с 1 января 2004 г.) понимает совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регу­лирования и запретов и ограничений, установленных в соответст­вии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу (ч. 2 ст. I)1.

Это сложная комплексная деятельность, осуществляемая в со­ответствии с таможенным законодательством РФ должностны­ми лицами таможенных органов, теснейшим образом связанная с внешней и внутренней политикой российского государства.

Таможенное законодательство РФ — это нормативные право­вые акты, регулирующие отношения в области таможенного дела, в том числе отношения по установлению порядка перемеще­ния товаров и транспортных средств через таможенную границу, отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездейст­вия) таможенных органов и их должностных лиц, а также отноше­ния по установлению и применению таможенных режимов, уста­новлению, введению и взиманию таможенных платежей.

Таможенное дело — деятельность таможенных органов, пре­следует как правоохранительные, так и экономические цели.

Правоохранительные цели направлены на обеспечение без­опасности государства, жизни и здоровья людей, окружающей при­родной среды; пресечения незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и ар­хеологического достояния и др. Для осуществления этих целей та­моженные органы наделяются полномочиями органов дознания.

Экономические цели направлены на пополнение доходной час­ти государственного бюджета за счет взимания таможенных пла­тежей (уплачиваемых при перемещении через таможенную границу товаров и транспортных средств и в других случаях, уста­новленных ТК), стимулирование развития отечественной эконо­мики, защиту интересов национальных производителей, рынка путем установления квот, ограничений, таможенных тарифов, обеспечение привлечения иностранных инвестиций и т.д.2 Для ре-

1              СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 26.

2              См.: Федеральный закон « О мерах по защите экономических интересов Рос­

сийской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» // СЗ РФ.

1998. № 16. Ст. 1798.

304          Глава XV. Таможенные органы РФ

ализации этих целей в случаях, предусмотренных Налоговым ко­дексом РФ, таможенные органы обладают полномочиями налого­вых органов.

В связи с возросшей внешнеэкономической деятельностью России новый кодекс призван облегчить условия для международ­ной торговли. В отличие от ТК от 18 июня 1993 г.1, который боль­шинство прав делегировал Правительству и ГТК, новый ТК обла­дает прямым действием. За федеральным органом исполнитель­ной власти, уполномоченным в области таможенного дела (сегодня — это ГТК), остается в основном разработка правил тамо­женного контроля и утверждение формы документов, например таможенной декларации — документа, в котором указываются сведения, необходимые для предоставления в таможенный орган в соответствии с ТК (п. 27 ч. 1ст. 11, ст. 81, гл. 14, ст. 286 ТК).

Новый ТК существенно расширяет права участников внешне­торговой деятельности. Они могут сами выбирать маршрут транс­порта с товаром, а таможня уже должна следить, чтобы субъект внешней торговли не отклонялся от маршрута и не нарушал сро­ков поставки.

Если сегодня при таможенном оформлении товар держат на границе подчас до 20 дней, то новый ТК предоставляет возмож­ность предварительного декларирования — за 15 дней до прихода товара в Россию (ст. 130 ТК). Когда товар прибудет на границу та­моженникам останется только сверить реальный товар с деклара­цией и другими документами.

Таможенное оформление сокращается до трех дней, вместо практикуемых сегодня десяти. Предусматривается так называе­мый метод таможенного постконтроля: добросовестным участ­никам внешнеторговой деятельности предоставляется возмож­ность забрать свой товар до окончания таможенного оформления, но с условием в течение месяца представить таможенные докумен­ты бухгалтерского учета (ст. 134 ТК). Из них будет видно, все ли из заявленного в декларации, правда. И если нет — будут внесены коррективы в таможенную стоимость. Как это принято и в других развитых странах, за таможней остается право не согласиться с та­моженной стоимостью товаров.

1 ВВС РФ. 1993. № 31. Ст. 1224. Он утрачивает силу с 1 января 2004 г., за иск­лючением гл. 12, которая утрачивает силу со дня вступления в силу федерального закона, регулирующего правоотношения по установлению и применению тамо­женного режима свободной таможенной зоны (сводного склада).

§ 2. Таможенные органы, их полномочия   305

Территория РФ составляет единую таможенную территорию РФ. Она также включает в себя находящиеся в исключительной эко­номической зоне РФ и на континентальном шельфе РФ1 искусствен­ные острова, установки и сооружения, над которыми Россия осуще­ствляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ.

На территории РФ могут находиться создаваемые в соответст­вии с федеральными законами особые экономические зоны, явля­ющиеся частью таможенной территории РФ. Товары, помещен­ные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории РФ для целей при­менения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и огра­ничений экономического характера, за исключением случаев, определяемых Таможенным кодексом.

Пределы таможенной территории РФ, а также пределы иск­лючительной экономической зоны РФ, континентального шельфа РФ и территории особых экономических зон являются таможен­ной границей (ст. 2 ТК).

Таможенное дело является исключительной монополией госу­дарства (ст. 8, п. «ж» ст. 71,ч. 1 ст. 74 Конституции РФ), которая обеспечивается единой таможенной политикой (регулятивной, протекционистской2), единством таможенной территории, тамо­женной границы, таможенного права, единой системой таможен-1ных органов.