§ 4. Федеральные органы государственной охраны

Государственная охрана — функция федеральных органов го­сударственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, технических и иных мер.

Предназначение государственной охраны, ее объекты, право­вую основу, принципы, задачи и меры ее осуществления, органы и силы, осуществляющие и обеспечивающие государственную охра­ну, их правовое положение, статус сотрудников и гражданского персонала федеральных органов государственной охраны, конт­роль и надзор за их деятельностью установлены Федеральным за­коном «О государственной охране* от 27 мая 1996 г. (ред. 7 мая 2002 г. и 30 июня 2003 г.)3.

К объектам государственной охраны отнесены: Президент РФ, лица, замещающие государственные должности РФ, феде­ральные государственные служащие, главы иностранных госу­дарств и правительства и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории РФ. Охраняемыми объектами являются здания, сооружения, в которых расположены федераль-

1 См.: Закон РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. (ред. 19 сен­тября 1997 г. и 30 июня 2003 г.) // СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4673; 2003, № 27. Ст. 2700 (ч. 1).

О сроке доступа к архивным документам, относящимся к сфере деятельно­сти внешней разведки, см.: постановление ВС РФ от 23 июля 1993 г. № 5505-1 // ВВС РФ 1993. № 34. Ст. 1397.

3 СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2594; 1997. № 29. Ст. 3502; 2000. № 46. Ст. 4537; 2002. № 19. Ст. 1794; 2003. № 27. Ст. 2700 (ч. 1).

§ 4. Федеральные органы государственной охраны  291

е органы государственной власти, прилегающие к ним террито­рии и акватории.

Государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны, в состав которых входят Федеральная служба охраны РФ и Служба безопасности Президента РФ. Феде­ральные органы государственной охраны создаются, реорганизу­ются и упраздняются Президентом РФ. В связи с упразднением ФАПСИ при Президенте РФ при Федеральной службе охраны РФ образована Служба специальной связи и информации1.

В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы ФСБ РФ, органы внутренних дел МВД России, органы внешней разведки РФ, Вооруженные Силы РФ и иные ор­ганы обеспечения безопасности.

Федеральная служба охраны РФ (ФСО России)2 осуществляет охрану Председателя Правительства РФ, Председателя Совета Фе­дерации, Председателя Государственной Думы, Председателя КС, Председателя ВС, Председателя ВАС, Генерального прокурора РФ в период срока их полномочий. При необходимости по решению Президента РФ государственная охрана может быть предоставлена другим лицам — депутатам, государственным служащим. На осно­вании распоряжения Президента РФ федеральная служба охраны осуществляет охрану иностранных политических и общественных деятелей в период их пребывания на территории РФ.

Служба безопасности Президента РФ осуществляет охрану Президента РФ, членов его семьи, проживающих с ним или его со­провождающих, в течение срока полномочий Президента, а по его истечении государственная охрана предоставляется ему пожиз­ненно3.

Задачами, стоящими перед федеральными органами государ­ственной охраны, являются прогнозирование и выявление угрозы

1              СЗ РФ. 2003. № 12 Ст. 1101.

2              См.: Указ Президента РФ от 2 августа 1996 г. N° 1136 «Об утверждении По­

ложения о Федеральной службе охраны Российской Федерации» (с изменениями

от 2 декабря 1998 г., 11 апреля, 21 ноября 2001 г.) // СЗ РФ. 1996. № 32. Ст. 3901;

2001. № 16. Ст. 1507; № 48. Ст. 4498.

* В соответствии с п. «б» ст. 1 Указа Президента РФ от 31 декабря 1999 г. № 1763 «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему испол­нение своих полномочий, и членам его семьи» такая охрана указанным лицам пре­доставляется в местах постоянного или временного пребывания пожизненно в Полном объеме мер, предусмотренных Федеральным законом «О государственной Охране».

292          Глава XIII. Органы обеспечения безопасности в РФ

жизненно важным интересам объектам государственной охраны, осуществление комплекса мер по ее предотвращению, обеспече­ние безопасности объектов государственной охраны в местах по­стоянного и временного пребывания и на трассах проживания, обеспечение в пределах своих полномочий организации и функци­онирования президентской связи (совместно с ФСБ), участие в борьбе с терроризмом, выявление, предупреждение и пресечение преступлений на охраняемым объектах.

Для решения возложенных на них задач федеральные органы государственной охраны Законом наделены соответствующими полномочиями -— обязанностями и правами (ст. 14, 15), в частно­сти, они вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с Законом об оперативно-розыскной деятельности.

Федеральные органы государственной охраны комплектуются военнослужащими и гражданским персоналом из числа граждан РФ. На военнослужащих федеральных органов государственной охраны распространяются гарантии правовой и социальной защи­ты, установленные федеральным законодательством в отношении военнослужащих. Соответственно на гражданский персонал рас­пространяется действие федерального законодательства о труде и нормативных правовых актов, устанавливающих особенности го­сударственной службы и работы в федеральных органах государ­ственной охраны.

Контроль за деятельностью федеральных органов государст­венной охраны осуществляется Президентом РФ, Федеральным •Собранием РФ, Правительством РФ и судебными органами в пре­делах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федераль­ными конституционными законами и федеральными законами.

Надзор за исполнением законов РФ федеральными органами государственной охраны осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры.