§ 1. Общая характеристика, правовые основы безопасности Российской Федерации и система органов ее обеспечения

В недалеком прошлом понятие безопасности отождествлялось преимущественно с безопасностью государства и деятельностью Органов государственной безопасности, а правовые основы ее обес­печения сводились главным образом к закрытым ведомственным нормативным правовым актам.

\ С принятием Закона о безопасности, Концепции националь­ной безопасности (далее — Концепция)1 положение кардинально Изменилось: покров таинственности на обеспечение в Российской Федерациибезояаскости, т.е. состояния защищенности интере-

1 Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Феде-Рации. Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (СЗ РФ. 1997. № 52. От. 5909) в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. N° 24 // СЗ РФ. 2000. >*2. Ст. 170.

272          Глава XIII. Органы обеспечения безопасности в РФ

сов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности, был снят.

В соответствии с Концепцией национальные интересы Рос­сии — совокупность сбалансированных интересов личности, об­щества и государства в экономической, внутриполитической, со­циальной, международной, информационной, военной, погранич­ной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства.

Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллекту альном развитии человека и гражданина.

Интересы общества состоят в упрочении демократии, в созда­нии правового, социального государства, в достижении и поддер­жании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства состоят в незыблемости конституцион­ного строя и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспече­нии законности и поддержании правопорядка, в развитии равно­правного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, со­циально-политическая поляризация российского общества и кри­минализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений, как отмечается в Концепции, создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности.

Российская Федерация намерена твердо и решительно обеспе­чивать свою национальную безопасность. Правовую основу этой деятельности составляют: Конституция РФ, Закон о безопасно­сти, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и рас­поряжения Правительства РФ и другие нормативные акты РФ» регулирующие отношения в области безопасности; конституции (уставы), законы, иные нормативные акты республик в составе РФ и нормативные акты органов государственной власти других субъектов Федерации, принятые в пределах их компетенции; международные договоры и соглашения, заключенные или при­знанные РФ.

I Общая характеристика системы органов обеспечения безопасности РФ      273

Законом установлены принципы обеспечения безопасности. Ими являются: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответствен­ность личности, общества и государства по обеспечению безопасно­сти; интеграция с международными система безопасности.

Деятельность по обеспечению безопасности РФ неоднородна, в ней выделяются следующие основные направления (функции):

своевременное прогнозирование и выявление внешних и

внутренних угроз безопасности РФ, реализация оперативных и

долгосрочных мер по их предупреждению и нейтрализации;

создание и поддержка в готовности сил и средств обеспече­

ния безопасности;

управление силами и средствами обеспечения безопасности

В повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

осуществление системы мер по восстановлению нормально­

го функционирования объектов безопасности в регионах, постра­

давших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;

участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за

пределами РФ в соответствии с международными договорами и со­

глашениями, заключенными или признанными РФ (ст. 9).

Сообразно указанным направлениям Концепция определяет следующие задачи в обеспечении национальной безопасности РФ на современном этапе:

обеспечение суверенитета и территориальной целостности

РФ, безопасности ее пограничного пространства;

подъем экономики страны, проведение независимого и соци­

ально ориентированного экономического курса;

преодоление научно-технической и технологической зави­

симости РФ от внешних источников;

обеспечение на территории РФ личной безопасности челове­

ка и гражданина, его конституционных прав и свобод;

совершенствование системы государственной власти РФ,

федеративных отношений, местного самоуправления и законода­

тельства РФ, формирование гармоничных межнациональных от­

ношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-по­

литической стабильности общества;

обеспечение неукоснительного соблюдения законодательст­

ва РФ всеми гражданами, должностными лицами, государствен­

ными органами, политическими партиями, общественными и ре­

лигиозными организациями;

обеспечение равноправного сотрудничества России прежде

всего с ведущими государствами мира;

274          Глава XIII. Органы обеспечения безопасности в РФ

подъем и поддержка на достаточно высоком уровне военного

потенциала государства;

укрепление режима нераспространения оружия массового

уничтожения и средств его доставки;

принятие эффективных мер по выявлению, предупрежде­

нию и яресечению разведывательной и подрывной деятельности

иностранных государств, направленных против РФ;

•               коренное улучшение экологической ситуации в стране.

Важнейшими задачами в области борьбы с преступностью,

криминализацией общественных отношений, представляю­щих угрозу безопасности РФ в соответствии с Концепцией явля­ются:

выявление, устранение и предупреждение причин и усло­

вий, порождающих преступность;

усиление роли государства как гаранта безопасности лично­

сти и общества, создание необходимой для этого правовой базы и

механизма ее применения;

укрепление системы правоохранительных органов, прежде

всего структур, противодействующих организованной преступно­

сти и терроризму, создание условий для их эффективной деятель­

ности;

привлечение государственных органов в пределах их ком­

петенции к деятельности по предупреждению противоправных

деяний;

расширение взаимовыгодного сотрудничества в правоохра­

нительной сфере, в первую очередь с государствами — участника­

ми Содружества Независимых Государств.

Основу системы обеспечения безопасности РФ составляют ор­ганы, силы и средства обеспечения безопасности, осуществляю­щие меры политического, правового, организационного, экономи­ческого, военного и иного характера, направленные на обеспече­ние безопасности личности, общества и государства.

В соответствии с Законом РФ «О безопасности» органами обес печения безопасности РФ являются: Вооруженные Силы, органы Федеральной службы безопасности, Служба внешней разведки, ФПС, функции которой Указом Президента от 11 марта 2003 г. Хг 308 «О мерах по совершенствованию государственного управле­ния в области безопасности Российской Федерации»1 переданы ФСБ   России,   федеральные  органы   государственной   охраны,

1   СЗ РФ. 2003. № 12. Ст. 1101.

§ 1. Общая характеристика системы органов обеспечения безопасности РФ      275

ФАПСИ, функции которого тем же Указом распределены между ФСБ и Минобороны России, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны, внутренние войска, органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве, природоохранные органы, органы охраны здоровья на­селения и другие государственные органы обеспечения безопасно­сти, действующие на основании законодательства. Не допускает­ся создание органов обеспечения безопасности, не установленных Законом.

Полномочия органов и сил обеспечения безопасности РФ, их состав, принципы и порядок действия определяются соответству­ющими законодательными актами. Каждый из указанных орга­нов обладает собственными задачами и компетенцией. Одни созда­ются для отражения внешней угрозы (Вооруженные Силы, орга­ны внешней разведки), другие — для отражения внутренних угроз (органы внутренних дел, внутренние войска). Некоторые органы обеспечивают безопасность как от внутренних, так и от внешних угроз. К ним относятся Федеральная служба безопасности, тамо­женные органы. Эффективное использование и всестороннее раз­витие возможностей разведки и контрразведки в целях своевре­менного обнаружения угроз и определения их источников имеет особое значение для обеспечения безопасности РФ.

В формировании и реализации политики обеспечения безопас­ности РФ принимают участие:

Президент РФ, который руководит в пределах своих кон­

ституционных полномочий органами и силами обеспечения безо­

пасности; санкционирует действия по обеспечению безопасности;

в соответствии с законодательством РФ формирует, реорганизует

и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения без­

опасности; выступает с посланиями, обращениями и директивами

по проблемам безопасности;

Федеральное Собрание РФ, которое формирует законодате­

льную базу в области обеспечения безопасности РФ;

Правительство РФ, которое координирует деятельность

федеральных органов исполнительной власти, а также органов

исполнительной власти субъектов РФ, формирует в установлен­

ном порядке статьи федерального бюджета для реализации конк­

ретных целевых программ в этой области;

Совет Безопасности (СБ). Это конституционный орган ис­

полнительного аппарата Президента РФ, деятельность которого

276          Глава XIII. Органы обеспечения безопасности в РФ

отчасти урегулирована Законом РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. (в ред. от 25 июля 2002 г.)1, а также Положением о Совете Безопасности, утвержденным Президентом РФ2.

СБ состоит из постоянных членов и членов, назначаемых Пре­зидентом3 . К числу первых относятся Президент РФ, являющийся по должности председателем Совета Безопасности, Председатель Правительства РФ. В состав СБ обычно входят министры ино­странных дел, обороны, внутренних дел, руководители специаль­ных служб, а также председатели палат Федерального Собрания РФ. Норма Закона о безопасности, предусматривающая утвержде­ние секретаря СБ парламентом России, в настоящее время не дей­ствует.

СБ проводит работу по упреждению, выявлению и оценке уг­роз безопасности РФ, оперативно готовит для Президента РФ проекты решений по их предотвращению, разрабатывает предло­жения в области обеспечения безопасности РФ, а также предло­жения по уточнению отдельных положений Концепции, коорди­нирует деятельность сил и органов обеспечения безопасности, контролирует реализацию федеральными органами исполните­льной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ решений в этой области.

Для подготовки к рассмотрению на заседании СБ отдельных вопросов образуются постоянные и временные межведомствен­ные комиссии, в том числе межведомственная комиссия СБ РФ по проблемам Содружества Независимых Государств4. В этих же целях при нем действует научный совет из представителей РАН, отраслевых академий наук, имеющих государственный статус, руководителей организаций, осуществляющих научную и науч­но-техническую деятельность, образовательных учреждений высшего профессионального образования, а также видных уче-

1              См.: ВВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769; 1993. № 2. Ст. 77; САПП. 1993. № 52.

Ст. 5086; СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3033. Однако в силу отсутствия ряда государст­

венных органов и должностных лиц в связи с изменением конституционного

строя многие нормы этого Закона фактически не действуют.

2              Указ Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 949 (в ред. 28 декабря 2000 г.) //

СЗ РФ. 1999. № 32. Ст. 4041; 2001. № 1 (ч. И). Ст. 68.

3              См.: Указ Президента РФ от 26 апреля 2001 г. №486 «Об утверждении со­

става Совета Безопасности Российской Федерации» (в ред. Ук,аза от 24 января

2002 г. № 83) // СЗ РФ. 2001. № 18. Ст. 1840.

Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1603 «Вопросы межведомст­венных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000-№ 37. Ст. 3701.

§ 2. Органы Федеральной службы безопасности       27?

ных и специалистов. Председателем научного совета является Секретарь СБ РФ (по должности)1.

Сегодня особую актуальность приобретают скоординированные действия Комитета секретарей СБ государств — участников До­говора о коллективной безопасности на антитеррористическом на­правлении. Взаимодействие правоохранительных органов и спецс­лужб стран Договора на этом направлении осуществляется в рам­ках многосторонних и двухсторонних соглашений, ряда программ, включающих проведение специальных совместных операций.

СБ — совещательный орган. Его решения вступают в закон­ную силу только после утверждения их Председателем СБ — Пре­зидентом РФ. Решения СБ по важнейшим вопросам оформляются указами Президента;

федеральные органы исполнительной власти — обеспечива­

ют исполнение законодательства РФ, решений Президента РФ и

Правительства РФ в области безопасности РФ; в пределах своей

компетенции разрабатывают нормативные правовые акты в этой

области и представляют их Президенту РФ и Правительству РФ;

органы исполнительной власти субъектов РФ — взаимодей­

ствуют с федеральными органами исполнительной власти по вопро­

сам исполнения законодательства РФ, решений Президента РФ и

Правительства РФ в области безопасности РФ, а также федераль­

ных программ, планов, директив, издаваемых Верховным Главно­

командующим Вооруженными Силами РФ, в области военной без­

опасности РФ; совместно с органами местного самоуправления

проводят мероприятия по привлечению граждан, общественных

объединений и организаций к оказанию содействия в решении

проблем безопасности согласно законодательству РФ; вносят в фе­

деральные органы исполнительной власти предложения по совер­

шенствованию системы рбеспечения безопасности РФ.