Президент РФ

Правительство РФ

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе

Министерство внутренних дел РФ (МВД России)

Главные управления МВД РФ по федеральным округам

Министерства внутренних дел республик в составе РФ

•л

Правительства республик в составе РФ

Управления {главные управления) внутренних дел других субьектов РФ

Администрации других субьектов РФ

i

Отделы (управления) внутренних дел районов, городов, районов в городах

Органы местного самоуправления

Основными задачами главных управлений внутренних дел по федеральным округам являются: координация, контроль и анализ деятельности органов внутренних дел в соответствующих феде­ральных округах; организация деятельности по борьбе с организо­ванной преступностью, носящей межрегиональный характер; орга­низация взаимодействия органов внутренних дел с полномочными представителями Президента РФ в соответствующих федеральных округах. Руководители главных управлений по федеральным окру­гам назначаются на должность и освобождаются от должности Пре­зидентом РФ по представлению министра внутренних дел РФ'.

В систему Министерства также входят внутренние войска, со­стоящие из оперативно-территориальных объединений, соедине­ний, воинских частей, военных образовательных учреждений, уч­реждений обеспечения деятельности внутренних войск, органов управления ими.

Говоря о правовом регулировании организации и деятельности ОВД, следует отметить, что в настоящее время единого законода­тельного акта, регламентирующего их функционирование, не су­ществует. В своей деятельности они руководствуются Конститу-

1 СЗ РФ. 2001. № 24. Ст. 2416; 2002. № 17. Ст. 1659; М 26. Ст. 2578.

§ 1. Понятие и система органов внутренних дел РФ  249

цией РФ, федеральными конституционными законами, указами и. распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряже­ниями Правительства РФ, общепризнанными принципами и нор­мами международного права, международными договорами Рос­сийской Федерации.

Основным законом, определяющим организацию милиции, входящей в состав ОВД, ее статус, является Закон о милиции. Дея­тельность других подразделений ОВД регламентируется УПК, КоАП, Федеральным законом «Об оперативно-розыскной дея­тельности» от 12 августа 1995 г. Организация ОВД осуществляет­ся и в соответствии с другими нормативными правовыми актами, в том числе Положением о Министерстве внутренних дел РФ1, а также издаваемыми им приказами, инструкциями и иными нор­мативными правовыми актами. Федеральный закон «О внутрен­них войсках Министерства внутренних дел Российской Федера­ции» от 6 февраля 1997 г. (с изм. и доп. от 7 мая 2002 г.)2 регламен­тирует организацию и деятельность указанных вооруженных формирований.

ОВД — многофункциональные правоохранительные органы, на которые возложено осуществление следующих основных видов правоохранительной деятельности:

административной, связанной с охраной общественного

порядка, организацией безопасности дорожного движения;

оперативно розыскной, т.е. деятельности по выявлению и

раскрытию преступлений, розыску лиц, совершивших преступле­

ния и скрывшихся от органов предварительного расследования и

суда, бежавших из мест лишения свободы, без вести пропавших.

Важные направления деятельности ОВД связаны с вопросами гражданства РФ (выдача паспортов), свободы передвижения, выбо­ра места пребывания и жительства в пределах РФ, выезда за преде­лы РФ и въезда на ее территорию, правового положения иностран­ных граждан и лиц без гражданства в РФ (выдача миграционных карт — см. § 3 настоящей главы); выдачей (аннулированием) спе­циальных разрешений (лицензий) на занятие видами деятельности (например, частной охранной и детективной деятельностью, на но­шение и хранение огнестрельного, газового оружия), производства-

1              Указ Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039 «Об утверждении Положе­

ния о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» (с изменениями от

6 сентября 1997 г., 24 апреля, 27 мая, 20 октября 1998 г., 1 декабря 1999 г., 13 ян­

варя 2001 г.) // СЗ РФ. 1996. № 30. Ст. 3605; 2001. № 3. Ст. 220.

2              СЗРФ. 1997. № 6. Ст. 711; 2000. № 26. Ст. 2730; 2002. № 19. Ст. 1794; 2003.

М*2. Ст. 164.

250          Глава XII. Органы внутренних дел РФ

ми, работами (оказанием услуг), подлежащими лицензированию в системе МВД, а также по контролю за их осуществлением,

ОВД обеспечивают государственную защиту судей, народных заседателей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, других категорий должностных лиц правоохранительных и кон> ролирующих органов при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество указанных лиц в связи с их служеб­ной деятельностью, а также их близких; осуществляют охрану объектов собственности по договорам.

Свою деятельность ОВД строят на основе принципов уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, сочетания гласных и негласных методов и средств дея­тельности, взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями, гражданами, СМИ.

Руководит работой ОВД, как отмечалось, Министерство внутренних дел РФ. МВД России — федеральный орган исполни­тельной власти, проводящий государственную политику и осуще­ствляющий в пределах своих полномочий государственное управ­ление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охра­ны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующий основные направления деятельно­сти ОВД, а также координирующий деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти.

Министерство подчиняется Президенту РФ по вопросам, отне­сенным к его компетенции Конституцией РФ и законодательными актами РФ, а также Правительству РФ (см. схему 10). ^структуру центрального аппарата МВД России входят: Служба криминаль­ной милиции; Служба милиции общественной безопасности; Служ­ба тыла; Федеральная миграционная служба МВД России; Главное управление кадров; Главное организационно-инспекторское управ­ление; Главное правовое управление; Главное управление собствен­ной безопасности; Управление делами; Управление информации, региональных и общественных связей; Контрольно-ревизионное управление; Управление международного сотрудничества; Управле­ние мобилизационной подготовки; Следственный комитет при МВД России; Главное командование внутренних войск1.

1 Структура центрального аппарата МВД России утверждена Указом Прези­дента РФ от 4 июня 2001 г. № 644 «О некоторых вопросах Министерства внутрен­них дел Российской Федерации» (с изменениями от 22 апреля, 30 июня 2002 г.) // СЗ РФ. 2001. № 24. Ст. 2416; 2002. № 17. Ст. 1659; № 26. Ст. 2578.

§ 1. Понятие и система органов внутренних дел РФ  251

Указом Президента РФ « Вопросы совершенствования государ­ственного управления в Российской Федерации» от 11 марта 2003 г. № 306 в структуре центрального аппарата МВД России об­разована Федеральная служба по экономическим и налоговым преступлениям МВД России, возглавляемая заместителем мини­стра внутренних дел РФ1. Указанная служба подчинена непосред­ственно министру внутренних дел РФ, а функции по координации ее деятельности осуществляет первый заместитель министра — начальник Службы криминальной милиции МВД России.

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел на него возлагаются следующие задачи:

• разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов не­зависимо от форм собственности, обеспечению общественного по­рядка и общественной безопасности;

организация и осуществление мер па предупреждению и

пресечению преступлений и административных правонаруше­

ний, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;

руководство ОВД и внутренними войсками; совершенствова­

ние нормативной правовой основы, обеспечение законности в их

деятельности; развитие и укрепление их материально-техниче­

ской базы; обеспечение профессиональной подготовки, правовой и

социальной защищенности сотрудников и военнослужащих сис­

темы Министерства, выполнение других задач в пределах его ком­

петенции.

В целях решения указанных задач МВД России:

определяет приоритетные направления деятельности ОВД;

осуществляет анализ состояния правопорядка и преступно­

сти; разрабатывает долгосрочные прогнозы развития криминоген­

ной ситуации;

. 3) организует и непосредственно осуществляет оперативно-ро­зыскную и экспертно-криминалистическую деятельность, произ­водство дознания и предварительного следствия по уголовным де­лам, отнесенным к компетенции ОВД;

4) осуществляет меры по борьбе с организованной преступ­ностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотиче­ских средств, незаконными вооруженными формированиями (в том числе и в так называемых горячих точках страны); участву­ет в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, конт­рабандой, охране Государственной границы РФ, обеспечению без-

1   СЗ РФ. 2003. № 12. Ст. 1099.

252          Глава XII. Органы внутренних дел РФ

опасности РФ, безопасности представительств иностранных госу­дарств на территории России;

формирует, ведет и использует федеральные учеты, банки

данных   оперативно-справочной,   розыскной,   криминалистиче­

ской, статистической и иной информации, осуществляет справоч-

но-информационное обслуживание ОВД  и  внутренних  войск,

заинтересованных государственных органов, организует государ­

ственную статистику и статистику в системе Министерства, осу­

ществляет развитие и совершенствование систем связи и автома­

тизированного управления Министерства;

руководит образовательными и научно-исследовательскими

учреждениями Министерства, организует и проводит научные ис­

следования, обеспечивает внедрение достижений науки и техники

и положительного опыта в деятельность ОВД, оказание методиче­

ской и практической помощи нижестоящим подразделениям по

всем вопросам, отнесенным к их компетенции; осуществляет в

установленном порядке подготовку кадров для соответствующих

органов иностранных государств, а также для частных детектив­

ных и охранных служб, служб безопасности предприятий, учреж­

дений и организаций независимо от форм собственности;

руководит Государственной инспекцией безопасности до­

рожного движения; организует учет ДТП и в пределах своей ком­

петенции принимает меры по их предупреждению; участвует в

разработке правил, стандартов и иных нормативов в сфере обеспе­

чения безопасности дорожного движения; организует работу, свя­

занную с допуском автомототранспортных средств, а также води­

телей к участию в дорожном движении;

организует контакты с правоохранительными органами за­

рубежных государств по вопросам деятельности ОВД, в том числе

со странами ближнего зарубежья.

Для осуществления указанных и иных отнесенных к его ком­петенции полномочий в структуре МВД России созданы и функци­онируют соответствующие главные управления и управления. Ведущими из них являются Главное управление уголовного розы­ска службы криминальной милиции (ГУУР СКМ), Главное управ­ление по борьбе с экономическими преступлениями (ГУБЭП), Главное управление по борьбе с организованной преступностью (ГУБОП)1, Главное управление Государственной инспекции без-

В августе 2003 г. в рамках ГУБОП создан Центр по борьбе с терроризмом, получивший аббревиатуру «Т» // Российская газета. 2003. 15 авг.

§ 2. Милиция в РФ, ее задачи, организация и полномочия     253

опасности дорожного движения (ГУ ГИБДД), Главное управление обеспечения общественного порядка (ГУООП), Главный информа­ционный центр (ГИЦ) и др.

В состав МВД России входят также Штаб, Главное организаци­онно-инспекционное управление, Национальное центральное бюро Интерпола (НЦБ), Центр общественных связей и различные вспомогательные подразделения.

Каждое из структурных подразделений осуществляет работу по организации деятельности в аналогичных подразделениях ни­жестоящих ОВД, оказывает им методическую и практическую ра-'(оту, а многие из них непосредственно участвуют в правоохрани­тельной деятельности. Например, ГУУР принимает оперативно-розыскные меры для раскрытия тяжких и особо тяжких преступ­лений, имеющих большое общественное значение, Следственный комитет при МВД Росси осуществляет расследование особо слож­ных уголовных дел.