§ 2. Органы Федеральной службы безопасности

В последние годы существенно расширился круг иностранных спецслужб, работающих на нашей территории. Изменилось и само содержание их разведывательной деятельности. Они ведут

1 Указ Президента РФ от 29 сентября 1999 г. № 1317 «О совершенствовании деятельности научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации и утверждении состава научного совета при Совете Безопасности Российской Феде­рации» (ред. от 27 января 2003 г. // СЗРФ. 1999. № 40. Ст. 4820; СЗ РФ. 2003. № 5. Ст. 436.

278          Глава XIII. Органы обеспечения безопасности в РФ

активную вербовку российских граждан, стараются внедриться а наши властные структуры и ставят целью уже не просто получи ние информации, но и усиление влияния на развитие ситуации в России и вокруг нее.

Сегодня иностранные спецслужбы стараются максимально испо­льзовать в своих целях новейшие достижения науки и техники. До­полнительным каналом получения сведений стали широко внедряе­мые в России телекоммуникационные системы и глобальные инфор­мационные сети, в первую очередь Интернет. Отмечен рост числа преступлений в сфере компьютерной информации, повреждений ли­ний и сооружений связи. Вскрыты и пресечены нарушения при об­работке секретной информации средствами вычислительной техни­ки и проникновении к открытым телекоммуникационным системам в органах государственной власти в субъектах РФ.

За последние два года захвачены с поличным при проведении разведывательных акций 14 иностранных граждан, 10 из которых являлись кадровыми сотрудниками спецслужб. Выявлено и взято в предметную разработку 260 кадровых сотрудников иностран­ных спецслужб, шпионская и иная подрывная деятельность более 40 из них пресечена, пресечена противоправная деятельность около ста агентов спецслужб иностранных государств, в том числе 6 российских граждан. Своих ценных осведомителей лишились, в частности, спецслужбы Турции, Пакистана, Ирака, Саудовской Аравии и некоторых других государств1.

Основная нагрузка в борьбе с государственной преступностью ложится на органы Федеральной службы безопасности (ФСБ Рос­сии), которые являются составной частью сил обеспечения без­опасности РФ и в пределах предоставленных им полномочий обес­печивают безопасность личности, общества и государства.

Сегодня организация и деятельность органов ФСБ осуществляет­ся на основе Конституции РФ, Федерального закона «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г. (в ред. от 30 июня 2003 г.)2, а также Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утверж­денного Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. №9603, других

1              Шеф ФСБ без грифа «секретно» // Российская газета. 2001. 19 дек.; Бо­

рисов Т. Контрразведка меняется вместе со шпионами // Российская газета.

2002. 7 мая.

2              СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269; 2000. № 1. Ст. 9; 2002. № 30. Ст. 3033; 2003.

№ 2. Ст. 156; 2003. № 27. Ст. 2700 (ч. 1).

3              Российская газета. 2003. 15 авг.

§ 2. Органы Федеральной службы безопасности       279

законов и иных нормативных актов федеральных органов государст­венной власти.

Принципами деятельности органов ФСБ являются законность, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, гума­низм, единство системы органов ФСБ и пограничных войск, а также централизации управления ими, конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности.

Руководство деятельностью органов ФСБ осуществляют Пре­зидент РФ.

Органы ФСБ образуют единую централизованную систему ор­ганов федеральной службы безопасности и пограничных войск, в которую входят:

Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

управления (отделы) ФСБ по отдельным регионам и субъек­

там РФ (территориальные органы безопасности);

управления (отделы) ФСБ в Вооруженных Силах РФ, вой­

сках и иных воинских формированиях, а также в их органах

управления (органы безопасности в войсках);

управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной

службе (пограничные органы);

•               ДРУгие управления (отделы), подразделения.

Территориальные органы безопасности и органы безопасности

в войсках находятся в прямом подчинении ФСБ России.

Возглавляет систему органов федеральной службы безопасно­сти ФСБ России на правах министерства.

Возглавляет органы Федеральной службы безопасности РФ Директор ФСБ, который назначается на должность и освобожда­ется от должности Президентом РФ.

Для рассмотрения важнейших вопросов деятельности феде­ральных органов безопасности в ФСБ образуется коллегия в коли­честве 19 человек в составе Директора ФСБ России (председатель коллегии), трех первых заместителей директора, девяти замести­телей директора, а также руководящих работников органов феде­ральной службы безопасности1.

Основными задачами ФСБ России являются:

•               управление органами и войсками, а также организация их

деятельности;

1 Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. №960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 15 авг.

280          Глава XIII. Органы обеспечения безопасности в РФ

руководство органами федеральной службы безопасности и

подчиненными им подразделениями, а также организация их дея­

тельности;

информирование Президента РФ, Председателя Правитель­

ства РФ об угрозах безопасности РФ;

выявление, предупреждение и пресечение разведыватель­

ной и иной деятельности спецслужб и организаций иностранных

государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба

безопасности РФ;

обеспечение защиты сведений, составляющих государствен­

ную тайну;

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие пре­

ступлений, отнесенных к подследственности органов федеральной

службы безопасности, террористической и диверсионной деятель­

ности;

координация проводимых другими федеральными органами

исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и

мероприятий по обеспечению собственной безопасности;

организация и осуществление во взаимодействии с другими

правоохранительными органами борьбы с организованной пре­

ступностью, терроризмом, коррупцией, контрабандой, незакон­

ным оборотом оружия и наркотических средств, с деятельностью

незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ

и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих

своей целью осуществление вооруженного мятежа, насильствен­

ное изменение конституционного строя РФ, насильственный за­

хват или насильственное удержание власти;

во взаимодействии с органами Службы внешней разведки

(СВР) добывание и обработка в пределах своих полномочий разве­

дывательной информации, проведение мероприятий по обеспече­

нию безопасности учреждений и граждан РФ за ее пределами;

осуществление силами органов пограничной службы и пог­

раничных войск мер по охране Государственной границы РФ, тер­

риториального моря, континентального шельфа и исключитель­

ной экономической зоны РФ;

•               другие задачи, возложенные на них федеральными законами.

Анализ возложенных на органы Федеральной службы безопас­ности задач позволяет констатировать, что их деятельность осуще­ствляется по следующим основным направлениям: контрразведы­вательная деятельность, борьба с преступностью и террористиче-

§ 2. Органы Федеральной службы безопасности       281

ской деятельностью, разведывательная деятельность, пограничная деятельность, обеспечение информационной безопасности.

Коитрразведывательная деятельность направлена на выяв­ление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной де­ятельности спецслужб и организаций иностранных государств, а также иных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности. РФ. Осуществление контрразведывательной деятельности, затра­гивающей неприкосновенность жилища граждан, допускается только в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Борьба с преступностью и террористической деятельностью осуществляется путем проведения оперативно-розыскных меро­приятий в соответствии с Федеральным законом об оперативно-ро­зыскной деятельности и уголовно-процессуальных мер по выявле­нию, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, отнесенных к подследственности органов Феде­ральной службы безопасности.

Следователи ФСБ и ее органов расследуют дела о таких пре­ступлениях, как терроризм, шпионаж, контрабанда, угон воздуш­ного, водного или железнодорожного состава и др. Они состоят как в Следственном управлении ФСБ России, в следственных управлениях (отделах) территориальных (краевых, областных и др.) органов безопасности, так и в следственных управлениях (отделах) органов безопасности в Вооруженных Силах РФ, погра­ничных и внутренних войсках.

Помимо прямой компетенции (преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства), есть сфера альтернативной компетенции, где по значительному числу со­ставов преступлений органы ФСБ ведут борьбу совместно с орга­нами МВД, прокуратуры без жесткого разграничения компетен­ции (ст. 151 УПК). Кроме того, Федеральным законом «О внесе­нии дополнений в статьи 12 и 13 Федерального закона «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Феде­рации» от 10 января 2003 г. органы ФСБ уполномочены выяв­лять, предупреждать и пресекать административные правона­рушения, возбуждение и (или) рассмотрение дел о которых отне­сены КоАП к их ведению (ст. 23.45). В этих целях они вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, выносить определения и постановления по делам об администра­тивных правонарушениях, назначать административные нака­зания по ним, вносить представления об устранении причин и

282          Глава XIII. Органы обеспечения безопасности в РФ

условий, способствовавших совершению административных правонарушений, и осуществлять иные полномочия по делам, отнесенным КоАП к ведению органов ФСБ1.

Разведывательная деятельность осуществляется органами ФСБ в целях получения информации об угрозах безопасности РФ во взаимодействии с органами Службы внешней разведки. Поря­док проведения разведывательных мероприятий, а также порядок использования негласных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности определяются нормативными ак­тами ФСБ (ст. 11 Федерального закона «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации») (в ред. от 30 июня 2003 г.?.

Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осу­ществления контрразведывательной и разведывательной деятель­ности составляют государственную тайну.

Для решения стоящих перед ними задач по обеспечению без­опасности личности, общества и государства органы ФСБ наде­лены необходимыми полномочиями — обязанностями и права­ми (ст. 11 — 15 вышеупомянутого Федерального закона) (в ред. от 30 июня 2003 г.).

Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безо­пасности Российской Федерации» Федеральная пограничная служба РФ подчинена ФСБ России и передана в управление перво­му заместителю директора ФСБ — руководителю Пограничной службы ФСБ России.

Пограничная служба ФСБ России (ПС ФСБ России) является (головным (координационным) федеральным органом исполните­льной власти, обеспечивающим реализацию государственной пог­раничной политики РФ в сфере охраны Государственной грани­цы , территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.

ФСБ России возглавляет систему органов пограничной служ­бы, в которую включаются и пограничные войска, воинские учеб­ные заведения, органы пограничного и иных видов контроля, пред­приятия, учреждения и организации, находящиеся в подчинении ФСБ, и контролирует деятельность федеральных органов исполни" тельной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и ор-

1              СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 156.

2              СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; 2003. № 27. Ст. 2700 (ч. 1).

§ 2. Органы Федеральной службы безопасности       283

ганов самоуправления в указанной сфере. Штатная численность военнослужащих и гражданского персонала пограничных органов составляет около 200 тыс. человек. В составе сухопутных соедине­ний, частей и подразделений пограничных войск насчитывается более 950 пограничных застав, имеются авиация и флот1.

Охрана Государственной границы осуществляется в целях недо­пущения противоправного изменения прохождения Государствен­ной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридически­ми лицами режима Государственной границы, пограничного режи­ма и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.

Организация и деятельность пограничных органов ФСБ Рос­сии осуществляется на основании Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г.2, Федераль­ного закона «О пограничной службе Российской Федерации» от 4 мая 2000 г. (в ред. от 30 июня 2003 г.)3, Положения о Федераль­ной пограничной службе РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 2 марта 1995 г. № 2324, а также приказов ФПС России от 14 июня 2002 г. № 375 «Об утверждении Положения об органах морской охраны пограничной службы Российской Федерации» и от 11 сентября 2000 г. № 455 «Об утверждении Положения об орга­нах пограничного контроля пограничной службы Российской Фе­дерации »5.

ФСБ России на этом направлении в пределах своей компетен­ции совместно с федеральными органами исполнительной власти6 выполняет следующие задачи:

• организует и обеспечивает защиту Государственной грани­цы на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, в пунктах про­пуска через Государственную границу, разведывательную, контр­разведывательную, оперативно-розыскную деятельность, а также Пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных; организует и обеспечивает

1              Российская газета. 2003. 12 марта.

2              ВВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594; СЗ РФ. 1996. М 50. Ст. 5610; 1999. № 23.

Ст. 2808; 2002. № 1. (ч. 1) Ст. 2.

3              СЗ РФ. 2000. № 19. Ст. 2021.

4              СЗ РФ. 1995, № 10. Ст. 863.

5              БНАРФ. 2002. № 31.

д

О полномочиях органов государственной власти в сфере защиты Государст­венной границы см.: ст. 28 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной гра­нице Российской Федерации» (в ред. от 30 июня 2003 г.) /./ ВВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594; СЗ РФ. 2003. № 27. Ст. 2700 (ч. 1).

284          Глава XIII. Органы обеспечения безопасности в РФ

руководство пограничными органами и пограничными войсками ФСБ России;

обеспечивает совместно с Минобороны РФ координацию де­

ятельности пограничных органов и пограничных войск ФСБ Рос­

сии, Войск противовоздушной обороны и Военно-Морского Флота

по защите Государственной границы; добывание и обработку ин­

формации об угрозах безопасности РФ в сфере защиты Государст­

венной границы, представление ее Президенту РФ, Правительст­

ву РФ, информирование заинтересованных федеральных органов

исполнительной власти;

участвует в подготовке органами государственной власти

нормативных правовых актов, касающихся деятельности юриди­

ческих и физических лиц, затрагивающей интересы защиты Госу-

дарственной границы и устанавливающих ее режим; в делимита­

ции,  демаркации, редемаркации Государственной границы; в

обеспечении безопасности объектов государственной охраны на

Государственной границе в пределах приграничной территории.

координирует деятельность федеральных органов исполни­

тельной власти, осуществляющих на Государственной границе все

виды контроля за соблюдением режима Государственной границы,

пограничного режима и режима в пунктах пропуска через нее;

взаимодействует в интересах защиты Государственной гра­

ницы с соответствующими органами иностранных государств,

международными организациями1.

В своей деятельности на этом направлении ФСБ России руковод­ствуется как общеправовыми принципами, так и международно-правовыми, в том числе: уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости их границ; мирного разре­шения пограничных споров; взаимовыгодного сотрудничества с ор­ганами иностранных государств, выполняющими аналогичные за­дачи, а также сочетания гласных и негласных форм и методов дея­тельности; единоначалия и централизации управления.

Пограничные органы в пределах полномочий, предоставлен­ных им федеральным законом, обладают правами органа дозна­ния. На этом направлении они:

•               организуют и осуществляют деятельность по выявлению,

предупреждению и пресечению преступлений и административ-

1 См.: постановление Правительства РФ от 7 марта 2000 г. № 197 «О Меж­ведомственной комиссии по развитию приграничного сотрудничества»// СЗ РФ. 2000. № 11. Ст. 1185.

§ 2. Органы Федеральной службы безопасности       285

ных правонарушений, производство по делам о которых п. 2 ч. 3 ст. 151 УПК и ст. 23.10 КоАП отнесено к компетенции погранич­ных органов; задержание лиц, совершивших правонарушения; их регистрацию, учет статистических и иных данных; войсковую, разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыск­ную и иную деятельность; сотрудничество с органами иностран­ных государств, выполняющими аналогичные задачи;

i • получают от граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства объяснения об известных им обстоятельствах совер­шения правонарушений;

I • вносят в установленном порядке в государственные органы, органы местного самоуправления, организации независимо от форм собственности, общественные объединения или должност­ным лицам обязательные для исполнения представления об устра­нении причин и условий, способствующих совершению правона­рушений;

I • участвуют в охране дипломатических представительств и консульских учреждений РФ в иностранных государствах; при­нимает участие в пределах приграничной территории в выполне­нии задач, связанных с обеспечением режима чрезвычайного по­ложения, ликвидацией незаконных вооруженных формирований и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Что касается обеспечения информационной безопасности, то на этом направлении органы федеральной службы безопасности .^осуществляют деятельность в пределах своих полномочий:

• при формировании и реализации государственной научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-техниче­ских и криптографических средств;

' • при обеспечении криптографическими и инженерно-техни­ческими методами безопасности информационно-телекоммуника­ционных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и Иных видов специальной связи в РФ и ее учреждениях, находя­щихся за пределами РФ. В этих целях они:

! • осуществляют внешнюю разведывательную деятельность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с территории РФ;

[ • в соответствии со своей компетенцией осуществляют регули­рование в области разработки, производства, реализации, эксплу-

286          '     Глава XIII. Органы обеспечения безопасности в РФ

атации шифровальных (криптографических) средств и защищен­ных средств систем и комплексов телекоммуникации, располо­женных на территории РФ;

• осуществляют государственный контроль за соблюдением режима секретности при обращении с шифровальной информа­цией. Реализуют иные права, предоставляемые федеральным за­конодательством органам федеральной службы безопасности.

Личный состав пограничных органов включает военнослужа­щих и лиц гражданского персонала ФСБ России. Комплектова­ние военнослужащими осуществляется путем поступления граждан РФ на военную службу по контракту и путем призыва граждан РФ на военную службу по экстерриториальному прин­ципу. Военнослужащие ФСБ России обладают правами и льгота­ми, установленными Федеральным законом «О статусе военно­служащих» от 27 мая 1998 г. Они носят установленную форму одежды, при исполнении служебных обязанностей имеют право на применение специальных средств и оружия в порядке, уста­новленном законом1.

Гражданский персонал ФСБ России комплектуется путем доб­ровольного поступления на работу.

Контроль за деятельностью органов ФСБ России осуществля­ется Президентом РФ, Правительством РФ, судебными, иными органами в пределах полномочий, определяемых федеральным за­конодательством.

Кроме того, за их деятельностью осуществляется прокурор­ский надзор Генеральным прокурором РФ и уполномоченными им прокурорами в соответствии с федеральным законодатель­ством.