§ 5. Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ

Оказывая все более разрушительное воздействие на развитие мирового сообщества, стимулируя рост преступности, насилия и коррупции, распространение СПИДа, ставя под угрозу морально-этические, нравственные устои, наркомания и незаконный обо-

§ 5. Госнарконтроль России            293

рот наркотических средств и психотропных веществ, не зная границ, поражают людей независимо от социального положения, пола, религии или расы, ставят под угрозу генофонд нации. По со­общению Генерального прокурора РФ, по состоянию на 1 января 2003 г. в стране поставлено на диспансерный учет почти полмил­лиона наркоманов (хотя Минздрав России считает, что их около двух миллионов!).

За последнее десятилетие наркопреступность в России увели­чилась в 15 раз. Количество преступлений, связанных с незакон­ным оборотом наркотиков, составило в 2002 г. 189,5 тыс. В от­дельных регионах — Ингушетии, Краснодарском крае, Еврей­ской АО, Приморском крае, Амурской области, Калмыкии преступления данного вида в общей структуре преступности со­ставляют от 12 до 20% . Сложилась экономическая инфраструк­тура наркоторговли, транспортные «коридоры» которой превра­тили Россию в нечто вроде перевалочного пункта (наркотрафи­ка), через который транзитом переправляются наркотики из Афганистана в Европу1.

Сегодня борьба с наркотиками приравнивается к националь­ной безопасности. Наркотики изымаются уже десятками тонн, и это, по оценке экспертов, составляет лишь 10—15% незаконного наркооборота. Есть некоторые успехи: в 2002 г. уменьшилось чис­ло заболевших и поставленных на учет, сократилась доля детской наркомании, меньше стало случаев распространения наркотиков в школах, хотя в целом незаконный оборот наркотиков развивает­ся и становится сродни терроризму.

Мировой опыт также убеждает в том, что борьбе с этим злом повсюду уделяется повышенное внимание. Во многих странах — США, Германии, Франции и др. — созданы и действуют агентства по борьбе с наркотиками.

До 2003 г. борьба с незаконным оборотом наркотиков осущест­влялась подразделениями, входящими в структуру МВД РФ.

Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» Государственный комитет по противодействию не­законному обороту наркотических средств и психотропных ве­ществ при МВД РФ преобразован в Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотине-

Российская газета. 2003. 7 февр., 13 марта, 16 апр.

94            Глава XIII. Органы обеспечения безопасности в РФ

них средств и психотропных веществ (далее Госнаркоконт-оль России)1.

Указом Президента РФ от 6 июня 2003 г. № 624 «Вопросы Го-ударственного комитета Российской Федерации по контролю за боротом наркотических средств и психотропных веществ » утвер-едено Положение о Госнаркоконтроле России и структура его ентрального аппарата2.

Госнаркоконтроль России возглавляет председатель в ранге Федерального министра, который назначается на должность и свобождается от должности Президентом РФ.

Центральный аппарат Госнаркоконтроля России включает:

четыре Главных управления — оперативное, по контролю за

егальным оборотом наркотических средств и психотропных ве­

ществ, организационно-аналитическое и следственное;

12 Управлений — собственной безопасности, международно

э сотрудничества, специального назначения, кадров, межведом-

гвенного взаимодействия в сфере профилактики, режима и ин-

ормационной безопасности, информационно-технологическое,

злами,  правовое, финансово-экономическое, организационно-

обилизационное, общественных связей;

•               отдел дознания и административной практики.

Госнаркоконтроль России является специально уполномочен-

ым федеральным органом исполнительной власти и в пределах юей компетенции призван:

осуществлять меры по противодействию незаконному обо-эту наркотических средств, психотропных веществ и их прекур->ров;

координировать деятельность федеральных органов испол-

нтельной власти субъектов РФ на этом направлении;

создавать и вести единый банк данных по вопросам, касаю-

,имся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их

эекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

осуществлять в соответствии с международными договора-

и РФ взаимодействие и информационный обмен с компетентны-

и органами иностранных государств в сфере противодействия не-

LKOHHOMy обороту наркотических средств,  психотропных ве-

1              СЗ РФ. 2003. № 12. Ст. 1099. Этим Указом Правительству РФ поручено в

ок до 1 июня 2003 г. представить проект федерального закона о правоохрани-

льной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и пси-

■тролных веществ.

2              СЗ РФ. 2003. № 23. Ст. 2198.

§ 5. Госнарконтроль России            295

ществ и их прекурсоров, а также представлять интересы РФ в международных организациях по указанным вопросам.

Федеральным законом от 30 июня 2003 г. «О внесении измене­ний и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодатель­ных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных га­рантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления 9' устанавливается альтернативная подследственность по наркопреступлениям. Это означает сохранение за МВД полномо­чий по их выявлению и пресечению. Госнаркоконтроль России обла­дает полным объемом полномочий в сфере оперативно-розыскной и следственной работы. В ведомстве сохраняется следственный аппа­рат численностью 2,5 тыс. человек. В его подследственность войдут не только наркопреступления, но и сопутствующие им должностные преступления, котрабанда, всего несколько десятков статей УК РФ.

Госнарконтроль России и его территориальные органы составля­ют систему органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Их штатная численность составляет 40 тыс. единиц, в том числе центрального аппарата — 1980 единиц; разместится он в здании бывшей ФСНП.

Впредь до принятия соответствующего федерального закона, Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613 «О правоохраните­льной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» установлено, что на сотрудни­ков федеральных органов налоговой полиции, органов внутрен­них дел РФ, военнослужащих, уволенных из указанных органов с военной службы в связи с переходом на службу в органы по конт­ролю за оборотом наркотических средств и психотропных ве­ществ, не распространяется возрастные ограничения, предусмот­ренные Положением о прохождении службы в органах госнарко-контроля, утвержденного данным указом2.

Бюджет ФСНП на 2003 г. в полном объеме перейдет для обеспе­чения деятельности Госнарконтроля России. Можно сказать, что создана структура, которая призвана выполнять весьма важную роль в деле противодействия преступному наркобизнесу и распро­странению наркомании.

1              СЗ РФ. 2003. № 27. Ст. 2700 (ч. 1).

2              СЗ РФ. 2003. № 23. Ст. 2198,

296          Глава XIII. Органы обеспечения безопасности в РФ

ПРОВЕРЬТЕ СВОИ ЗНАНИЯ

Раскройте понятие «безопасность».

Укажите правовые основы обеспечения безопасности лично­

сти, общества и государства.

Перечислите систему органов обеспечения безопасности РФ.

Охарактеризуйте основные направления деятельности и за­

дачи по обеспечению безопасности.

Раскройте состав, задачи и полномочия Совета Безопасности.

Охарактеризуйте систему, основные задачи, направления

деятельности органов федеральной службы безопасности РФ.

Охарактеризуйте систему органов Службы внешней развед­

ки РФ и цели разведывательной деятельности.

Охарактеризуйте задачи пограничных органов РФ.

9.             Раскройте систему федеральных органов государственной

охраны: их объекты и задачи.

10.           Охарактеризуйте задачи Государственного комитета РФ по

контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ.

РЕКОМЕНДУЕМЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

Закон РФ «О безопасности».

Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации».

Закон РФ «О федеральных органах правительственной связи и инфор­мации».

Федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности в Рос­сийской Федерации*.

Федеральный закон «О пограничной службе Российской Федерации»,

Федеральный закон «О внешней разведке».

Федеральный закон «О государственной охране».

Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах*

Положение о Государственном Таможенном комитете Российской Федера­ции. Утверждено Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. (в ред. Указа Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1235).

Положение о Федеральной службе безопасности РФ и ее структуре. Утверж­дено Указом Президента РФ от И августа 2003 г. № 960.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г . № 1300 (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24).

Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствова­ния государственного управления в Российской Федерации».

Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствова­нию государственного управления в области безопасности Российской Федерации».

Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия зло­употреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002—2004 годы». Утверждена постановлением Правительства РФ от 23 января 2002 г. № 44.

§ 1. Общая характеристика налоговых органов Российской Федерации   297

, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят на 106-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г.) // Советская юстиция. 1991. № 17.

Безопасность России XXI век: Пер. с англ. / Отв, ред. А.В. Загорский. М., 2000.

Дьяков СВ. Государственные преступления (против основ конституцион­ного строя и безопасности государства) и государственная преступность. М., 1999.

Лубянка, 2. Из истории отечественной контрразведки. 2-е изд., доп. М., 2002.

Морозов Г.И. Терроризм — преступление против человечества: (междуна­родный терроризм и международные отношения). М., 2001.

Научные проблемы национальной безопасности Российской Федерации. Вып. 3: К 10-летию образования Совета Безопасности. М., 2002.

Организованный терроризм и организованная преступность. М., 2001.

Петрищев В.К. Заметки о терроризме. М., 2001.

Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотроп­ных веществ: Учебное пособие. М., 2000.

Современный терроризм: состояние и перспективы / Отв. ред. Е.И. Степа­нов. М., 2000.

Швец Д.Ю. Информационная безопасность России и современные междуна­родные отношения. М., 2001.