§ 3. Органы внешней разведки РФ
Органы внешней разведки представляют собой совокупность специально создаваемых государством органов, призванных защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных законом методов и средств. Они также являются составной частью сил обеспечения безопасности РФ.
См.: Руководство по организации прохождения военной службы в Погра' ничной службе Российской Федерации, утвержденное приказом ФПС РФ от 18 де* кабря 1999 г. М 693.
§ 3. Органы внешней разведки РФ 287
Разведывательная деятельность осуществляется как самостоятельными, так и входящими в структуру других федеральных органов исполнительной власти органами внешней разведки РФ. решения о создании, о реорганизации и об упразднении органа внешней разведки РФ в составе федерального органа исполнительной власти принимаются Президентом РФ по представлению руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти1.
Разведывательная деятельность заключается в добывании и обработке информации о затрагивающих жизненно важные интересы РФ реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах иностранных государств, организаций и лиц, оказании содействия в обеспечении безопасности РФ. «Компетентная разведка, — по словам директора Службы внешней разведки С.Н. Лебедева, — это своего рода страховой полис государства, который помогает руководству страны видеть мир таким, какой он есть»2.
Статус, основы организации и функционирования внешней разведки РФ, порядок контроля и надзора за ее деятельностью определены Федеральным законом «О внешней разведке» от 10 января 1996 г. (с изм. от 7 января 2001 г. и 30 июня 2003 г.)3 и принятым в соответствии с ним Положением о Службе внешней разведки РФ.
В целом структура СВР России выглядит следующим образом (см. схему 12).
Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий Президент РФ и Федеральное Собрание РФ, исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности РФ иными способами.
Разведывательная деятельность проводится на основе принци нов законности, разделения полномочий федеральных органов исполнительной власти, входящих в состав сил обеспечения безопасности РФ, уважения прав и свобод человека и гражданина, подконтрольности Президенту РФ и Федеральному Собранию РФ, сочетания гласных и негласных методов и средств, особый харак-
Официальной датой рождения разведки считается 20 декабря 1920 г., когда в структуре ВЧК было создано специальное подразделение с функциями разведки, ао специальная охрана была еще при дворе Ивана Грозного.
2 Российская газета. 2002. 20 дек.
3 СЗРФ. 1996. № 3. Ст. 143; 2000. № 46. Ст. 4537; 2003. № 27. Ст. 2700(ч. 1).
288
Глава XIII. Органы обеспечения безопасности в РФ
Схема 12. Структура СВР России
Пресс-секретарь
Директор СВР
Группа консультантов
Директорат
Бюро по связям
с общественностью
и СМИ
Аппарат директоров
Протокольный отдел
Первый заместитель директора СВР
Заместитель
директора по
кадрам
Заместитель
директора по
науке
Заместитель
директора по
операциям
Заместитель директора по мат.-технич. обеспечению
Управление
анализа и
информации
Управление
внешней контрразведки
Управление
экономической
разведки
Управление НТР
Управление опертехники
Управление информатики
Академия СВР
Оперативные отделы
Служба эксплуатации и обеспечения
тер которых определяется условиями этой деятельности. На территории РФ применение указанных методов и средств в отношении граждан РФ не допускается.
Законом определены следующие цели разведывательной деятельности:
обеспечение Президента РФ, Федерального Собрания и Пра
вительства РФ разведывательной информацией, необходимой для
принятия решений в политической, экономической, оборонной,
научно-технической и экологической областях;
обеспечение условий, способствующих успешной реализа
ции политики РФ в сфере безопасности;
содействие экономическому развитию, научно-техническо
му прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопас
ности РФ. Разведывательную деятельность запрещено осуществ
лять для достижения антигуманных и не предусмотренных зако
ном целей.
§ 3. Органы внешней разведки РФ 289
Для достижения целей разведывательной деятельности органы внешней разведки наделены необходимыми полномочиями — обязанностями и правами (ст. 6 Федерального закона «О внешней ^■разведке» в ред. от 30 июня 2003 г.)1.
Осуществление разведывательной деятельности возложено в ^пределах предоставленных им полномочий на: I • Службу внешней разведки Российской Федерации;
орган внешней разведки Министерства обороны РФ;
орган внешней разведки ФСБ России (в связи с передачей ей
функций ФПС России).
Несмотря на то что они работают раздельно, взаимодействуют эти органы очень тесно. СВР России координирует свою деятельность и с ФСБ, и с ФСО, и с ГРУ, рядом других служб и ведомств.
Разведывательная деятельность органов Федеральной службы безопасности осуществляется во взаимодействии с органами внешней разведки РФ и в соответствии с Федеральным законом «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» (в ред. от 30 июня 2003 г.)2.
В функции Службы внешней разведки входит и обеспечение безопасности российских представительств за рубежом. На этом направлении ее сотрудники работают вместе с МИДом, Министерством обороны РФ, ФСБ России, поддерживают тесные контакты с местными спецслужбами.
Также службе внешней разведки РФ переданы некоторые ; функции упраздненного ФАПСИ при Президенте РФ.
Общее руководство, включая контроль и координацию деятельности, органами внешней разведки осуществляет Президент РФ. Он определяет задачи разведывательной деятельности, назначает руководителей органов внешней разведки, принимает в пределах полномочий, определяемых федеральными законами, решения по вопросам целесообразности заключения договоров межведомственного характера между органами внешней разведки РФ и разведывательными и контрразведывательными службами . иностранных государств3.
1 СЗ РФ. 2003. № 27. Ст. 2700 (ч. 1).
2 СЗ РФ. 2003. № 27. Ст. 2700 (ч. 1).
3 На основании Алма-Атинских соглашений 1992 г. их государства не ведут
разведку друг против друга. У нас есть официальные представители в этих странах,
они собирают информацию, встречаются с политиками, с сотрудниками спец-
// Российская газета. 2002. 20 дек.
290 Глава XIII. Органы обеспечения безопасности в РФ
За деятельностью органов внешней разведки РФ установлен парламентский контроль, осуществляемый в порядке, преду-смотренном законом.
Надзор за исполнением органами внешней разведки РФ федеральных законов осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры.
Документы архивов органов внешней разведки РФ, представляющие историческую и научную ценность, рассекречиваемые в соответствии с федеральным законом1, передаются на постоянное хранение в Государственную архивную службу России2.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 104 Главы: < 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. >